Chine -Contexte et Gouvernance Foncière

La propriété foncière est détenue par l'État ou les collectivités rurales. Par conséquent, les ménages ou les individus ne peuvent obtenir des droits d'utilisation que dans le cadre d'un contrat de location.[10] Il est possible de posséder une propriété résidentielle en pleine propriété mais pas le terrain sur lequel elle se trouve. Les droits d'utilisation maximaux pour les logements urbains, y compris le terrain sur lequel ils se trouvent, sont de 70 ans, les utilisations industrielles de 50 ans, les services sociaux (par exemple, l'éducation, la culture et la santé) de 50 ans, et les utilisations commerciales, touristiques et récréatives de 40 ans.[11] Cependant, la loi de 2007 sur les droits de propriété stipule que les droits résidentiels urbains seront automatiquement renouvelés à leur expiration, bien qu'il y ait peu de détails sur la manière dont cette stipulation peut être mise en œuvre.

La Chine dispose d'un vaste système de classification des terres comprenant douze catégories (dont les terres cultivées, les forêts et les terres résidentielles) et 57 sous-catégories.[12] La révision de la Constitution en 1988 a légitimé la commercialisation des droits d'utilisation des terres, de sorte que dans les zones urbaines, les terres domaniales peuvent être soit allouées à des utilisateurs appartenant à l'État ou à des utilisateurs sans but lucratif moyennant une petite redevance, soit accordées à des utilisateurs commerciaux. Les coûts de ces derniers sont liés au marché, et les droits d'utilisation peuvent être utilisés comme garantie, loués ou vendus. Les terres allouées ne peuvent pas être transférées (à l'exception de leur ré-acquisition par l'État), mais peuvent être concédées pour une utilisation commerciale en donnant une compensation (différence de frais) à l'État.

Dans les campagnes, la loi sur les contrats fonciers dans les zones rurales (2002) confirme que les droits d'usage des agriculteurs sont de 30 ans et peuvent être prolongés.[13] Les comités collectifs ruraux peuvent allouer des terres pour des constructions liées au bien-être public, aux entreprises des cantons et des villages ou au logement. Toutefois, toute allocation doit être conforme aux plans annuels d'utilisation des terres et obtenir l'approbation du Bureau d'administration des terres de l'État. Pour protéger davantage les terres agricoles, la loi de 1988 sur l'aménagement du territoire a été modifiée de sorte que chaque province doit allouer et conserver 80 % des terres arables.[14] Depuis 2006, il existe une politique de "ligne rouge" de l'État visant à maintenir 120 millions d'hectares de terres agricoles. [15]

La Chine est bien connue comme investisseur dans des opérations foncières à l'extérieur du pays, jusqu'en Afrique et en Amérique du Sud. Pourtant, les tentatives de stimuler l'investissement intérieur ont été tout aussi importantes. À partir des années 1980, sous l'impulsion de la Constitution de 1982 et des révisions ultérieures, la législation foncière a été adaptée pour permettre aux investisseurs nationaux et étrangers d'accéder aux droits d'utilisation des terres.[25]

Les droits d'utilisation des terres urbaines peuvent être vendus, transférés et loués sur le marché foncier urbain, tandis que les droits d'utilisation des terres rurales sont plus restreints afin de favoriser l'utilisation agricole, comme le précise la loi sur l'administration des terres.[26] Il existe trois principaux domaines de développement autorisés dans les zones rurales : les parcelles résidentielles pour les agriculteurs, les terrains utilisés pour les équipements publics et les terrains utilisés pour les entreprises communales ou collectives. Depuis le début des années 1980, un statut spécial a été conféré à diverses régions afin de stimuler davantage les investissements. L'île de Hainan a été désignée zone économique spéciale (ZES) au niveau provincial, tandis qu'il existe cinq ZES au niveau municipal dans les provinces de Fujian, Guangdong et Xinjiang. Il existe également 14 villes côtières ouvertes et de nombreuses zones à l'intérieur des terres désignées comme zones de libre-échange, zones de développement technologique ou zones de développement industriel.

La législation foncière a entraîné la mise en place de marchés secondaires. [27] Les droits d'usage urbain peuvent être utilisés comme garantie, loués et transférés à d'autres personnes. Grâce au système de responsabilité de production des ménages, les terres agricoles peuvent être cédées à d'autres utilisateurs, une activité à laquelle les ménages agricoles et les agriculteurs eux-mêmes peuvent participer. Des projets d'établissement de titres fonciers ont été menés dans tout le pays depuis 2008.[28] En 2019, la politique de « séparation des trois droits » a été promulguée, entraînant une trituration des droits sur les terres agricoles (propriété, droit de contracter des terres, droit de gérer les terres).[29] Les agriculteurs peuvent désormais transférer les droits de gestion des terres dans le but d'améliorer la productivité et de libérer les ménages agraires pour qu'ils participent à des activités économiques diversifiées.

Les terres agricoles peuvent être expropriées pour un usage public, la propriété étant transférée à l'État. En conséquence, de nombreuses communautés ont subi une relocalisation obligatoire pour faire place à des projets gouvernementaux à grande échelle.[30] Des plaintes ont été déposées concernant l'insuffisance des compensations accordées à la population rurale dans de tels cas, étant donné que les gouvernements locaux ont le monopole des conversions et des transferts de terrains urbains et peuvent acquérir des terrains à bas prix auprès des agriculteurs avant de les vendre aux promoteurs.[31] En conséquence, le marché privé des droits d'utilisation des terres a conduit à un développement incontrôlable des terres et à une augmentation du nombre de paysans sans terre.[32] Diverses contre-mesures ont été mises en place en conséquence. Il s'agit notamment des règlements du Conseil d'État et de la loi sur l'immobilier urbain de 1994, introduits pour réglementer les marchés immobiliers, des moratoires sur la conversion des terres arables et de la révision de la loi sur la gestion des terres en 1998.[33] Malgré ces mesures, le risque demeure que la consolidation du marché et l'augmentation du nombre de sans-terre contribuent à accroître les inégalités.

Il existe des preuves de l'acquisition et du développement illégaux de terres collectives, qui deviennent une source importante de mécontentement social.[34] Les statistiques officielles montrent qu'entre 1995 et 2002, il y a eu près d'un million de cas connus d'occupation et de transactions 

foncières illégales, concernant 189 000 hectares.[35] À la suite de la réforme du système de distribution des impôts en 1994, le manque de recettes au niveau du gouvernement local a entraîné une dépendance à l'égard des ventes de terrains pour augmenter les fonds. [36] Un marché noir de l'occupation et de la conversion des terres prévaut, notamment à proximité des zones urbaines populaires où la demande est la plus forte. En 2013, l'État a promis de mieux protéger les droits d'utilisation des terres, d'améliorer les régimes d'indemnisation et d'accroître la voix des ruraux dans les négociations relatives aux terrains à bâtir en milieu rural. La loi sur la gestion des terres et la loi sur les contrats fonciers dans les zones rurales contiennent des dispositions relatives aux mécanismes de résolution des litiges, mais dans l'ensemble, les acteurs politiques locaux ont été en mesure d'activer la législation mieux que les agriculteurs concernés. Entre-temps, le gouvernement a accordé plus d'attention à la prévention des conflits, notamment en plaçant des mécanismes d'approbation au niveau provincial.[37]

En tant que partenaire principal de la FAO et langue institutionnelle clé, le VGGT a été traduit directement en chinois lors de sa publication initiale en 2012.[41] Des guides d'accompagnement ont également été traduits, notamment le guide technique pour les investisseurs opérant sur des terres agricoles, et comment préserver les droits fonciers dans le contrat d'investissement agricole. Des ateliers nationaux ont été organisés pour tous les groupes de parties prenantes en Chine, afin de les sensibiliser aux directives volontaires et de stimuler le débat pour améliorer la gouvernance. La FAO a également collaboré avec la Chine en ce qui concerne ses investissements à l'étranger en Afrique.

Les suggestions de l’auteur pour des lectures supplémentaires

Il existe un certain nombre de numéros de revues spéciales, qui se concentrent sur des aspects de la terre en Chine. Le volume 40 de Land Use Policy de 2014 contient 17 articles, comme dans Key issues of land use in China and implications for policy making de Yansui Liu, Fang Fang et Yuheng Li.[42] Le volume 74 de 2018 compte 31 articles et porte sur l'utilisation des terres et la durabilité rurale, notamment Land titling program and farmland rental market participation in China: Données probantes provenant de provinces pilotes par Yahui Wang, Xiubin Li, Wei Li et Minghong Tan.[43] Dans le Journal of Agrarian Change, le volume 15, numéro 3, concerne le changement agraire dans la Chine contemporaine, avec l'article Land Transfer and the Pursuit of Agricultural Modernization in China de Jingzhong Ye.[44] Un autre article intéressant portant sur les changements agricoles est Synthèse des changements du système de terres agricoles en Chine au cours des 40 dernières années par Zhanli Sun, Liangzhi You et Daniel Müller.[45] Pour une analyse détaillée de la politique de « séparation des trois droits » de 2019, nous vous recommandons de consulter le document intitulé Reconstruction of China's Farmland Rights System Based on the "Trifurcation of Land Rights" Reform.[46]