Somália - Contexto e Governança Fundiária | Land Portal
Jowar IDP camp Photo credit UN Photo Tobin Jones CC BY-NC-ND 2.0

Em junho de 2021, a Somália tinha uma população estimada em 16,35 milhões de pessoas, das quais 46% vivem atualmente em cidades. Prevê-se que a população urbana triplique até 2050. A Somália, que tem 627 340 km de extensão, está situada no Chifre da África. Possui a maior linha costeira de qualquer país do continente. Ela faz fronteira com o Quênia no sul, a Etiópia no oeste e Djibuti no noroeste. As fronteiras marítimas são compartilhadas com o Iêmen.

Introdução

Por Rick de Satgé. Evelyn Aero-Magero, Conselheira Regional com responsabilidade pela Informação, Aconselhamento e Assistência Jurídica (ICLA) com o Norwegian Refugee Council.


Em junho de 2021, a Somália tinha uma população estimada em 16,35 milhões de pessoas [1] das quais 46% vivem atualmente em cidades. Prevê-se que a população urbana triplique até 2050. A Somália, que tem 627 340 km[2]de extensão, está situada no Chifre da África. Possui a maior linha costeira de qualquer país do continente. Ela faz fronteira com o Quênia no sul, a Etiópia no oeste e Djibuti no noroeste. As fronteiras marítimas são compartilhadas com o Iêmen.

Desde o início dos anos 90, a Somália tornou-se sinônimo de conflito onde os direitos à terra, a subsistência e a segurança da posse foram minados pela "economia política sustentada do colapso do Estado"[3]. Tem sido argumentado que uma série de atores sociais e políticos têm vindo a reter "interesses instalados em um Estado enfraquecido"[4] Isto facilitou a apropriação de terras e recursos por elites poderosas militarizadas, disfarçadas por uma mistura de políticas de clã e identidade religiosa.  

A terra tem estado no centro da crise somali desde 1990, e quase todas as queixas e guerras civis podem ser rastreadas até a apropriação de terras na década de 1980 [5]. As elites políticas são frequentemente beneficiárias diretas da apropriação de terras, especialmente aquelas com membros poderosos de clãs.  Como resultado, o controle da terra é um assunto controverso na Somália, e coloca uma pressão considerável sobre a elite política para criar um equilíbrio entre a defesa dos direitos dos cidadãos(ãs) e o avanço dos interesses e reivindicações dos clãs no território. Além disso, há competição por terras valiosas, pastagens, fontes de água, bem como terras agrícolas irrigadas. Aquelas que residem em cidades e vilas são desproporcionalmente afetadas. Além disso, as disputas de terra exacerbaram as tensões em várias partes da Somália. 

Também permanecem numerosas disputas não resolvidas sobre propriedade privada abandonada por residentes em fuga e posteriormente ocupada por membros de clãs vitoriosos em 1991. Algumas dessas propriedades foram devolvidas a seus proprietários originais após negociações por anciãos(ãs) e, geralmente, pagamentos, mas muitas permanecem ocupadas e fazem parte das narrativas de queixas dos clãs. Há também contestações relacionadas à ocupação e reivindicações de propriedades estatais da época do Barre. As terras do governo e numerosos edifícios degradados foram ocupados por pessoas deslocadas internamente. As e os ocupantes permanecem em risco de despejo forçado [6].

A combinação de ocupação ilegal, posse ilegal e invasões tem sido uma fonte de disputas de terra endêmicas que podem se tornar violentas. Tais disputas freqüentemente apresentam múltiplos requerentes e permanecem difíceis de resolver com alegações de processos tendenciosos e corruptos de resolução de disputas, legitimando transações de terra fraudulentas. Em ambientes rurais, os conflitos de terras comunitárias têm sido relatados em sua maioria em terras agrícolas irrigadas de alto valor ao longo do rio Shabelle. Os confrontos por terra também têm sido recorrentes em partes das áreas do médio rio Shabelle e em Beled Weyne [7]. 

No total, entre 2010 e 2020, foram registrados mais de 11.000 incidentes violentos na Somália - uma média de três por dia. De acordo com o índice de estados frágeis, a Somália é o segundo estado mais frágil do mundo [8]. 

Apesar disso, o Banco Mundial considerou recentemente que a Somália não é mais definida pelo colapso do Estado e pela guerra. O Banco cita a estabilidade relativa desde as eleições de 2012 e 2017, o que contribuiu para algumas melhorias na capacidade do governo federal, como evidenciado por uma resposta estatal mais eficaz à devastadora seca regional em 2017. Entretanto, em abril de 2021, a Somália enfrentou uma crise constitucional, após uma votação da Câmara dos Deputados para prorrogar unilateralmente o mandato do Presidente Farmaajo por dois anos após seu término em fevereiro de 2021. Esta medida resultou no aumento das tensões entre os governos federal e regional e provocou divisões entre as forças de segurança [9]. Ao mesmo tempo, a Somália foi lançada como a nova fronteira para a exploração de petróleo e gás [10] que tem forte potencial para levar a novos conflitos entre as elites que disputam o acesso às receitas do petróleo.

 

Armed militiaman, photo by Phillippe Royan (CC BY-NC-ND 2.0)

Miliciano armado, foto de Phillippe Royan (CC BY-NC-ND 2.0)

Antecedentes históricos

O conflito na Somália tem suas raízes na migração histórica e na contestação sobre o acesso à terra e à água entre as comunidades receptoras e as e os migrantes contribuintes. No século XVII, o conflito foi desencadeado por pastores Abgaal que ocuparam Mogadíscio, deslocando os Ajuraan. No século XIX, comerciantes imigrantes de Harti entraram em conflito com as e os residentes locais de Ogadeni. No século XIX, os pastores(as) somalis migraram de áreas mais áridas do Chifre, ocupando as terras com fontes de água mais confiáveis e qualidade de pastagem nas regiões do sul [11] Em um ambiente árido caracterizado por longas estações secas, as reivindicações de quatro grandes clãs e subestruturas de clãs relacionados aos "territórios domésticos" que garantiam o acesso a fontes de água permanentes, pastagens e recursos naturais associados tornaram-se centrais na construção de uma identidade doméstica e à segurança de subsistência. 

Pastoralists cross boundaries in search of water, photo by UNICEF (CC BY-NC-ND 2.0)

Pastores cruzam fronteiras em busca de água, foto da UNICEF (CC BY-NC-ND 2.0)

 

Mesmo quando as pessoas migraram para as cidades, elas mantêm fidelidade às suas áreas de origem ou Deegan, onde conservam fortes reivindicações sociais à segurança da posse [12]. Entretanto, alguns estudiosos advertem que uma confiança excessiva na "lente do clã" pode obscurecer outros fatores que influenciam a mudança das relações de poder e das estruturas sociais [13]  Eles propõem uma abordagem do conflito a partir da perspectiva das causas-um argumento no qual a captação de recursos da terra e da elite se caracteriza de forma proeminente. Entretanto, esta afirmação não deve minar o papel das estruturas do clã na resolução de conflitos de terra e/ou disputas.  

Historicamente, havia distinções sociais e econômicas importantes entre os clãs somalianos, cuja subsistência era nômade ou estabelecida. "A diferença mais fundamental entre estes dois grupos é o valor que cada um atribui à terra" [14]. A longa contestação sobre a terra e a água nas regiões sul e central é essencial para a longa história de conflito que assolou a Somália [15]. Isto continua a sustentar as lutas de poder entre os atores políticos contemporâneos. 

Como em quase todos os países da África, a anexação colonial e a competição entre as potências coloniais sobre o território, fundamentalmente reformularam as geografias social e política. Isto incluiu a delimitação arbitrária de fronteiras que atravessam as marcas sociais existentes e as faixas territoriais estabelecidas pelos povos da região. Isto contribuiu para a perpetuação dos conflitos territoriais nos próximos anos. 

O período colonial foi marcado pela anexação francesa de Djibuti na costa da Somália em 1860. Em 1887, a Grã-Bretanha declarou a Somalilândia no topo do continente africano como um protetorado, enquanto dois anos mais tarde os italianos anexaram a Somália central. Cada poder colonial optou por formas de governo indireto com a premissa de acentuar a diferenciação social. Em 1936, os territórios controlados pela Itália foram unificados com partes da Etiópia de língua somali para formar o que ficou conhecido como a África Oriental italiana.  A administração colonial italiana promoveu os membros dos clãs nômades das regiões Mudug e Majertinia como as elites locais e implantou um sistema econômico extrativista. Esta formação de elite, que estava ainda mais arraigada na era pós-colonial, foi identificada como um motor fundamental das desigualdades que cresceriam na sociedade somali, aumentando a competição pelo acesso e controle sobre a terra e os recursos naturais [16].

A Grã-Bretanha e a Itália entraram em conflito durante a Segunda Guerra Mundial, resultando na ocupação britânica da Somália italiana. Este foi declarado Território Fiduciário da ONU em 1950, ainda sob administração italiana, antes de ser rebatizado como Somália e ter recebido autonomia interna em 1956. Em 1960 tanto a antiga parte britânica quanto a italiana da Somália se fundiram para formar a República Unida independente da Somália. Em termos da Constituição fundadora da Somália, a terra foi atribuída ao estado, enquanto nas áreas rurais as estruturas locais de governança dos clãs continuaram a alocar terras para assentamento e cultivo. Entretanto, não havia consenso sobre as fronteiras entre a Somália independente e o vizinho Quênia e Etiópia - um fator que aumentava o risco de conflito na região. 

Após as eleições de 1967, o presidente recém-eleito foi assassinado em 1969 e uma junta militar sob Mohamed Siad Barre tomou o poder na Somália. Barre chefiou um conselho revolucionário estatal que suspendeu a constituição, proibiu os partidos políticos e declarou a Somália como um Estado socialista, seguindo um modelo soviético. O Estado somali adotou uma política de "hiper-militarização", gastando 20,45% de seu orçamento com as forças armadas entre 1960 e 1990[17].

Apesar da retórica estatal sobre a eliminação do tribalismo, nepotismo e corrupção, o governo autoritário de Barre dependia de uma base de poder que refletia uma "estrutura ainda mais polarizada baseada no clã do que os regimes anteriores" [18]. Em 1975, todas as terras foram nacionalizadas, os direitos consuetudinários foram abolidos e as terras anteriormente sob o controle das autoridades tradicionais passaram a ser administradas diretamente pelo Estado. O Estado criou cooperativas e promoveu novos assentamentos coletivos. Entretanto, o Estado não tinha capacidade administrativa para implementar suas políticas socialistas, já que os anciãos do clã contestavam ativamente as tentativas de administrar centralmente a terra. A crescente brecha entre os sistemas de administração de terras estatais e não estatais criou espaço para que indivíduos poderosos se apropriassem de recursos. 

Barre permaneceu no poder por 22 anos. Entretanto, sua posição tornou-se cada vez mais precária após uma tentativa fracassada em 1977/78 de anexar e incorporar a região de Ogaden na Etiópia, lar de muitos somalis. Isto levou a uma guerra de alto custo com a Etiópia, na qual as forças somalis foram derrotadas e que resultou em um influxo maciço de refugiados(as) para os territórios do Norte, agravando as tensões locais sobre o acesso à terra e à água.  Barre se manteve no poder através de uma política complexa de divisão e governo que acabou sendo incapaz de evitar o colapso de seu regime. O conflito na Somália foi ainda mais agravado pela política da guerra fria, pois os blocos oriental e ocidental apoiaram as elites rivais e inundaram o país com armas  [19]. 

 

AMISOM peacekeeping forces in Mogadishu, photo by AMISOM (Public Information CC0 1.0)

Forças de paz da AMISOM em Mogadíscio, foto da AMISOM  (Public Information CC0 1.0)

 

Em 1991, o estado central da Somália entrou em colapso, e elites predadoras mergulharam o país na guerra civil, precipitando o desmoronamento de diferentes regiões. A Somalilândia declarou sua independência, a ser seguida pela província do norte de Puntland em 1998. A governança centralizada na Somália se transformou em uma dinâmica manta de retalhos de lealdades sociais em busca de reivindicações territoriais localizadas que foram defendidas e ampliadas por uma proliferação de milícias armadas. O conflito deslocou mais de 1,5 milhões de pessoas [20], gerou 800.000 refugiados(as), enquanto as estimativas do número de pessoas mortas variam de 450.000 a 1,5 milhões.

Na era pós 11 de setembro, os conflitos locais na Somália se internacionalizaram cada vez mais, pois o país era suspeito pelos Estados Unidos como um refúgio para a Al Qaeda. Apesar de um acordo para estabelecer um governo federal de transição (TFG - sigla em inglês) com apoio internacional em 2004, a capital Mogadíscio foi completamente fragmentada em zonas interditas controladas por milícias em guerra em 2006. No mesmo ano, o país enfrentou uma seca crítica que afetou a vida de mais de 2 milhões de pessoas. No contexto de uma economia de guerra, muitas pessoas se recuaram na limpeza de florestas para fazer e exportar carvão vegetal.

As negociações para o estabelecimento do TFG haviam evitado a discussão sobre a posse de terras e sua resolução. A questão foi considerada sensível demais e foi adiada [21]. A seção que segue a lei de terras fornece algumas idéias sobre a natureza multifacetada dos conflitos ligados à terra e a dificuldade em resolvê-los.

Um grupo de milícias islâmicas conhecido como União dos Tribunais Islâmicos (ICU - sigla em inglês) assumiu brevemente o controle de Mogadíscio em 2006 e começou a estabelecer um estado islâmico. Isto foi oposto pelas tropas etíopes que invadiram o país, provocando a declaração de uma Jihad contra a Etiópia [22]. Os ciclos renovados de guerra e conflito civil na Etiópia provocaram um novo êxodo dos somalis do país. Embora a Etiópia tenha retirado suas tropas em 2009 e a União Africana tenha destacado uma força de manutenção da paz, isto não trouxe um fim ao conflito. A Al Shabaab - uma separação da UTI - destacou homens-bomba, antes de se tornar posteriormente a maior força anti-governamental da Somália, buscando estabelecer sua versão de um Estado islâmico [23]. A retirada das tropas etíopes ampliou substancialmente o território sob controle da Al Shabaab para uma área equivalente ao tamanho da Dinamarca [24].

Após sucessivas secas, a fome foi declarada no sul do país em 2011. As forças associadas ao al- Shabaab proibiram as agências de ajuda humanitária de distribuir ajuda alimentar no sul e no centro da Somália.
UN Food relief combats drought in 2017, photo by UN Photo/Tobin Jones (CC BY-NC-ND 2.0)

ONU Combate à seca em 2017, foto da ONU Photo/Tobin Jones (CC BY-NC-ND 2.0)

 

Um governo federal somali (SFG - sigla em inglês) foi estabelecido em 2012 com apoio externo. Entretanto, o SFG tem lutado para estabelecer credibilidade e as tensões entre os estados regionais recém-estabelecidos têm permanecido altas. Em escala nacional, o SFG tem lutado para combater as forças jihadistas associadas ao al-Shabaab, desarmar as milícias locais e reformular uma nova política democrática, apoiada por capacidade administrativa suficiente para transcender as lutas das unidades de clã concorrentes pelo poder e pelos recursos [25].

A extensão do deslocamento relacionado ao conflito criou enormes desafios para a governança da terra. Em 2020, havia mais de 2.000 instalações abrigando 2,6 milhões de pessoas deslocadas internamente na Somália, onde as pessoas vivem em condições superlotadas e não têm acesso adequado aos serviços básicos. De acordo com o ACNUR, aproximadamente 85% desses locais são assentamentos informais que foram estabelecidos em terras privadas e cerca de 74% deles estão em áreas urbanas [26].

Legislação e regulamentação de terras

Quando o estado central entrou em colapso em 1991, estava surgindo um "sistema de administração de terras embrionário" que se baseava em uma mistura híbrida de leis religiosas, consuetudinárias e estatutárias ultrapassadas [27].

Há três sistemas sobrepostos de impacto da lei sobre a gestão e a governança da terra. A impressão desses sistemas varia muito, dependendo da história, do contexto e do cenário.

Os sistemas de direito consuetudinário (Xeer) têm sido utilizados há muito tempo para administrar o acesso a recursos patrimoniais comuns, tais como pastagem, florestas e água.   Xeer é um sistema de leis não escritas que é administrado através de consultas entre os mais velhos e se concentra nos direitos e obrigações de um clã para outro. Além disso, Xeer também aborda numerosos aspectos da gestão de terras com foco no seu uso pastoral. Embora a lei xeer possa variar com base em acordos entre clãs, ela tende a ver os rangelands como um bem coletivo do clã. Entretanto, espera-se que os clãs permitam que outros clãs pastoreem na terra, particularmente em tempos de necessidade. Xeer também contém proibições de construir cercados ou assentamentos permanentes em pastagens. Esta lei e práticas associadas são interpretadas pelos tribunais locais, ou assembléias de anciãos de clãs cuja composição e funções variam de acordo com o contexto e a história social.

A lei islâmica Shari'a trata de casamento e herança, ao mesmo tempo em que reconhece diferentes categorias de terra, incluindo terra em plena propriedade (leite), terra do estado (miri), terra doada (waqf) e terra comum (metruke). Há diferentes interpretações da lei Shari'a. Em sua forma pura, diz-se que reconhece os direitos de propriedade como um dos cinco princípios fundacionais da vida islâmica, ao mesmo tempo em que promove uma agenda social redistributiva e igualitária [28]. No entanto, os guardiões do costume na Somália - todos os homens que dominam o costume - muitas vezes interpretam a provisão dos direitos de propriedade, de fato desprotegendo as mulheres. Com o surgimento do movimento radical jihadista, a lei islâmica foi distorcida para justificar o uso extremo da violência política em áreas sob o controle da Al Shabaab.

Desde o colapso do governo central em 1991, o sistema jurídico federal formal da Somália deixou em grande parte de funcionar, embora as regiões do norte promulguem e apliquem algumas leis formais. O governo federal empreendeu alguma revisão de políticas, mas há várias limitações. Por exemplo, a constituição federal provisória, aprovada em 2012, foi concebida para fornecer uma estrutura para um novo regime jurídico, e previa que para a posse da terra... "cada pessoa tem o direito de possuir, usar, desfrutar, vender e transferir propriedade" e que a propriedade não será expropriada de forma irrazoável. Esta é a única lei vinculante sobre terras, não há legislação formal relacionada a terras a nível federal. O Estado do Sudoeste está desenvolvendo uma Lei de Terras Urbanas, ainda em forma de rascunho. Em geral, o ambiente jurídico e político é pobre, e as leis e políticas fundiárias são fracas. Além disso, há uma capacidade limitada para implementar ou aplicar decisões.

O conflito permanente distorceu fundamentalmente os sistemas existentes que regulamentam a governança fundiária, levando as agências da ONU a explorar o desenvolvimento da chamada "administração fundiária apta para atender às necessidades em cenários de conflito violento". Um estudo recente [29] buscou desenvolver uma tipologia de conflitos fundiários na terceira maior cidade da Somália, Kismayo, na província de Jubaland. O escopo e a natureza desses conflitos é ilustrado na figura abaixo, que identifica sete tipos diferentes de conflitos.

Estes conflitos transcendem as disputas mais comuns por terra, pois são frequentemente apoiados pela força das armas. O conflito viu muitos prédios públicos, empresas e casas particulares serem abandonados nas áreas urbanas. Estes foram posteriormente ocupados por pessoas deslocadas que resistiram aos esforços do governo e dos proprietários para recuperar terras e edifícios [30].

Foram identificadas muitas barreiras substantivas que inibem a resolução desses conflitos. Estas incluem o medo de represálias, uma política de terras e um vácuo legislativo e a dificuldade de se explorar precedentes estabelecidos pelos tribunais ou mediados por instituições tradicionais, já que nenhum deles mantém registros escritos [31].  Além disso, há uma falta geral de capacidade (recursos, infra-estrutura, perícia ou pessoal) para resolver disputas relacionadas à terra. Isto é exacerbado pelos baixos níveis de alfabetização e falta de conscientização sobre direitos, soluções e direitos em relação à terra. 

 

Classificações de posse de terra

Em termos gerais, os tipos de posse na Somália incluem; 

  • Posse Privada Tradicional 
  • Propriedade privada 
  • Arrendamento particular 
  • Terrenos públicos ou estatais 
  • Posse de terra urbana  

A posse da terra não é uniforme em toda a Somália e uma revisão mais detalhada exigiria um estudo minucioso dos tipos de posse separados por regiões - Somália (Puntland), Somalilândia e as Regiões do Centro-Sul.

Os sistemas de posse em diferentes zonas ecológicas são afetados de forma diferente por fenômenos meteorológicos extremos e mudanças climáticas. No início dos anos 70, a Somália experimentou a grande seca conhecida como Dhaba Dhere. A seca desencadeou um movimento de cerco para proteger recursos vitais de pastagem que foi acelerado pela política estatal da época, que visava promover a produção agrícola através da limpeza de novas fazendas  [32]. Isto proporcionou uma janela para os indivíduos poderosos obterem direitos exclusivos sobre a terra e cercas em pastagens de primeira qualidade.

 

Access toAccess to grazing and water is key for pastoralists, photo by UNICEF CC BY-NC-ND 2.0 grazing and water is key for pastoralists, photo by UNICEF CC BY-NC-ND 2.0

Acesso a pastagem e água é fundamental para os pastores(as), foto da UNICEF (CC BY-NC-ND 2.0)

Historicamente, as terras de pastagem, água e outros recursos patrimoniais comuns eram considerados como um bem social compartilhado, mas em tempos de instabilidade política e vulnerabilidade climática acelerada, elites poderosas foram capazes de controlar o acesso à água e aos pastos e extrair aluguéis de outros cuja sobrevivência depende do acesso a esses recursos.
O conflito na Somália impulsionou as três principais regiões - Somalilândia, Puntland e Somália Centro-Sul - por caminhos diferentes. A nova Constituição da Somalilândia segue a Constituição Federal, afirmando que a terra é propriedade pública, comumente propriedade da nação. Ela reconhece direitos de propriedade individuais e oferece proteção contra expropriações injustificadas. 

As negociações de propriedade em áreas urbanas são mais susceptíveis de serem regulamentadas pela lei de propriedade e instituições afins. A UN Habitat informou ter ajudado a criar um banco de dados de 60.000 propriedades para criar uma base tributária para a cidade de Hargeisa [33]. No entanto, a informalidade e as ocupações de terras continuam sendo um problema. Nas áreas rurais, o direito costumeiro é relatado como a fonte mais comum para a resolução de disputas relacionadas à terra. O papel que ela desempenha na alocação de terras é menos claro.  Até 2014, houve relatos de investimentos financiados externamente no levantamento de mais de 10.000 fazendas de terra firme e irrigadas [34]. 

A situação na região autônoma de Puntland parece menos bem documentada. A UN Habitat também tem fornecido apoio para mapear propriedades urbanas a fim de fornecer dados para fins de tributação municipal. Nas áreas rurais, prevalece uma mistura de leis tradicionais e Shari'a quando se trata de disputas de terra. No centro-sul da Somália, que tem estado no epicentro do conflito, as práticas informais pontuais ainda predominam. A violência ligada à terra tem persistido com relatos de milícias empurrando pessoas com laços sociais debilitados para fora de suas terras [35]. 

A segurança da posse da terra varia muito, com a população do centro-sul da Somália experimentando altos níveis de insegurança ligados a conflitos. O grande número de deslocados(as) internos(as) e refugiados(as) tem grandes implicações, resultando em camadas complexas de conflitos e sobreposição de direitos na terra, que se revelarão muito difíceis de resolver.

A segurança geral da posse pode ser aumentada com documentação legal, como contratos válidos que comprovem a propriedade, contratos de aluguel de terrenos ou propriedades privadas. Em certos casos, a posse da terra é garantida através da documentação de acordos de posse, especialmente para terras comunais.

Investimentos e aquisições de terras

Foram registradas negociações de terras entre o Governo Federal da Somália e diversos países da região, incluindo Arábia Saudita, Emirados Árabes Unidos, Qatar e Egito, embora os detalhes dessas transações permaneçam imprecisos. Em 2015, foi relatado que a Somália havia oferecido nove milhões de hectares ao governo egípcio para desenvolver uma agricultura modelo [36].  Também houve preocupações sobre o papel dos Emirados Árabes Unidos em supostos negócios de apropriação de terras no vale do Jubba, no sul da Somália. Grande parte da terra em questão é ocupada pelas populações locais e indígenas Gosha e Shabelle (Bantu), que dizem não ter voz política ou representação dentro da atual fórmula de compartilhamento de poder na Somália [37]. 

A Somália compartilha a mesma estrutura geológica que a Península Arábica, rica em petróleo. Há muito tempo existe interesse na prospecção de petróleo e gás, mas a guerra civil persistente e a instabilidade desde 1991 tem impedido isso. Com o estabelecimento do governo federal, houve um foco renovado na indústria petrolífera. A Somália licenciou sete blocos de exploração em agosto de 2020 e relatórios recentes apresentaram a Somália como a nova fronteira de petróleo e gás [38].  Como grande parte do potencial reside no mar, a indústria petrolífera não afetará diretamente os direitos sobre a terra a curto prazo. No entanto, a Somália estará sob risco renovado de conflito, já que poderosos interesses competem para controlar as receitas do petróleo. A Somalilândia, que declarou independência da Somália em 1991, não contribuiu para a ratificação de leis que recentemente governaram a indústria emergente do petróleo.

Direitos da Mulher à Terra

Há muito tempo a Somália tem uma classificação muito baixa no índice global de desigualdade de gênero. Enquanto as mulheres somalianas são reconhecidas por terem uma gama de direitos de moradia, terra e propriedade em termos de regimes estatutários, consuetudinários e islâmicos que operam na Somália, uma combinação de pobreza crônica, convulsões sociais e instituições patriarcais torna tais direitos difíceis de serem realizados [39].  

 

Land rights of Somali women remain precarious, photo by Frank Keillor (CC BY-NC-ND 2.0)

Os direitos de terra das mulheres somalis permanecem precários, foto de Frank Keillor (CC BY-NC-ND 2.0)

 

Com relação à herança e aos direitos de propriedade conjugal, os homens argumentam que a lei tradicional e a Shari'a são a mesma, enquanto as mulheres contrapõem que, quando se trata de herança e divórcio nos sistemas costumeiros, o reconhecimento da lei islâmica dos direitos de herança das mulheres é muitas vezes negligenciado [40] . A lei islâmica é clara, tanto homens quanto mulheres têm o direito de herdar da pessoa falecida [41],  embora não necessariamente em partes iguais 

 

As mulheres têm acesso limitado aos tribunais estatutários e só têm acesso aos tribunais depois que as tentativas de resolver as questões através de processos legais costumeiros falharam três vezes. No sistema costumeiro, as mulheres exigem que um parente masculino fale em seu nome e não estão autorizadas a se representar diretamente.

A constituição da Somalilândia separatista (que permanece politicamente irreconhecível globalmente) declara que todos os cidadãos(ãs) devem gozar de direitos e obrigações iguais perante a lei e afirma que "é proibida a preferência e a discriminação com base na etnia, afiliação ao clã, nascimento e residência". Enquanto a Somalilândia é informada a reconhecer legalmente os direitos das mulheres de possuir, arrendar e vender terras, estes direitos ainda têm que se concretizar como normas consuetudinárias na prática  [42].

Assuntos sobre a terra urbana

Apesar da constituição de um governo federal, o controle do estado central mal se estende além do perímetro das cidades - particularmente no sul da Somália. Isto levou à caracterização da Somália "como um conjunto de cidades-estado...em vez de um território unificado"[43]. 

Cerca de 2,6 milhões de pessoas foram deslocadas por conflitos - a maioria migrando para áreas urbanas. Muitos não têm direitos seguros à cidade, habitando acampamentos mal localizados para deslocados internos na periferia urbana, a maioria dos quais está fora do alcance de infraestrutura e dos serviços básicos [44].   

 

Women and children at Somali IDP camp, photo by UN Photo (CC BY-NC-ND 2.0)

Mulheres e crianças no acampamento de deslocados(as) da Somália, foto da ONU (CC BY-NC-ND 2.0)

 

Durante a guerra civil entre 1988 e 1992, as cidades somalianas foram transformadas através de conflitos. Milícias vitoriosas ligadas a clãs forçaram seus oponentes a abandonar a terra e a moradia em todas as grandes cidades. O núcleo urbano de cidades como Mogadíscio foi destruído em consequência do bombardeio de artilharia. Conflitos vinculados à apropriação de terras e a saqueio generalizado prevaleceu em cidades secundárias. Isto incluiu o roubo de toda a coleção de escrituras de terra que foram retiradas do país para se tornarem a base de um registro privado que cobrava taxas para verificar títulos [45]. 

Em grandes centros urbanos como Mogadíscio, há relatos contínuos de insegurança de posse, como evidenciado por despejos generalizados e forçados de edifícios governamentais, remoções forçadas de campos de deslocados(as) mais antigos em terrenos bem localizados e deslocamento por parte de proprietários privados. Em 2020, foi relatado que 171.266 indivíduos foram deslocados por despejos forçados [46].  Esta onda de despejos foi impulsionada por um pico nos preços da terra que reflete as recentes melhorias nas condições de segurança, e que provocou o retorno de Somalis da diáspora. 

Os despejos também têm uma dimensão de gênero. De acordo com um relatório, "as famílias chefiadas por mulheres em acomodações alugadas correm maior risco de despejo por parte dos proprietários, pois são vistas como alvos mais fáceis do que as famílias onde os homens adultos estão presentes"(47). As disputas de propriedade urbana continuam a ser identificadas como uma "grande fonte de violência e tensão comunitária" [48].  Em consequência, as cidades somalis de Mogadíscio, Merka e Kismayo foram classificadas como as três cidades mais frágeis do mundo. Aqui a governança urbana é precária e caracterizada por sistemas híbridos com autoridade de fato flutuando entre múltiplos atores não-estatais em disputa - todos buscando ampliar as reivindicações em brechas de espaço dentro da paisagem urbana.

Assuntos de direitos fundiários comunitários

A apropriação de terras na Somália tem uma longa história. Isto começou com a ocupação colonial italiana, continuando sob o regime de Siad Barre com a alienação de terras comunitárias e sua incorporação a empresas estatais e seguido pela apreensão forçada contemporânea por milícias rivais. Relatórios recentes destacam as tensões sobre a terra à medida que os indivíduos ricos retornam da diáspora [49]. 

A complexa história de conflitos e as diferentes formas de impacto sobre os direitos de terra resultaram em dezenas de milhares de disputas fundiárias". Existem mecanismos de tribunais e comitês para a resolução de disputas de terra, mas muitos somalis relatam que não acreditam neles, pois são percebidos como influenciados por interesses poderosos. De acordo com uma fonte, organizações militantes islâmicas como a Al Shabaab têm "de longe a maior vantagem"[50 ]  em lidar com a questão da terra, pois a lei de terra da Shari'a é popularmente considerada como mais protetora dos direitos de terra e propriedade do que as instituições estatais. Reuniões comunitárias de negociação e resolução de disputas, onde os anciãos se reúnem sob a árvore de acácia Qudhac são preferidos por muitos como um mecanismo mais confiável para a resolução de conflitos fundiários [51].  

Tais abordagens também podem ser incorporadas como parte da administração local da lei Shari'a. 

A Somália é extremamente vulnerável aos impactos da mudança climática. Mais de um milhão de pessoas foram deslocadas por uma combinação de secas, enchentes e conflitos relacionados em 2020. Em 2021, a Somália está mais uma vez sob forte seca, e esta provavelmente será a força motriz que contribuirá para o deslocamento em 2021. A crescente gravidade da emergência climática e a oscilação entre a seca e as enchentes ligadas a eventos climáticos extremos provavelmente desencadeará lutas intensas por recursos no futuro.

Diretrizes Voluntárias sobre a Governança da Posse da Terra (VGGT)

Em 2017, a FAO lançou um projeto relacionado ao VGGT intitulado "Rebuilding confidence on land issues in Somalia" (Reconstruindo a confiança em questões fundiárias na Somália). Este projeto reuniu informações sobre clima, uso da terra, riscos do solo, cobertura da terra, análise do solo e processos de degradação da terra. O projeto apoiou o estabelecimento de um Fórum de Coordenação da Terra em Hargeisa, que foi criado de acordo com os princípios do VGGT, juntamente com uma Comissão Interministerial de Revisão da Política da Terra, estabelecida na Somalilândia, e um esboço inicial da política foi preparado após consulta.

Linha do tempo

1887 - A Grã-Bretanha reivindicou um protetorado sobre a Somalilândia

1889 - A Itália estabeleceu um protetorado na Somália Central

1936 - A Somalilândia italiana juntou-se com partes da Etiópia que falam somali para formar parte da África Oriental italiana

1941 - Somália italiana ocupada pelos britânicos

1960 - Partes britânicas e italianas da Somália tornaram-se independentes e se fundiram para formar a República Unida da Somália

1969 - Assassinato do presidente da Somália levou a uma ocupação militar sob o comando de Siad Barre

1970 - Somália é declarada uma república socialista

1975 - Todas as terras na Somália foram nacionalizadas. A terra foi consolidada em fazendas estatais enquanto a Somália tentava implementar um modelo de agricultura industrial socialista. 

1977/1978 - A guerra com a Etiópia sobre o lar de Ogaden para pastores(as) somalianos terminou com a derrota da Somália

1978-1991 - Barre se manteve no poder através de uma estratégia de divisão e governo prepara o cenário para o conflito subsequente na Somália

1991 - O regime de Barre entrou em colapso e a Somália se afundou na guerra civil.
A Somalilândia declarou independência

2000 - Uma assembléia nacional transitória se formou com um presidente interino

2004 - Criação do Governo Federal de Transição

2006 - O Sindicato dos Tribunais Islâmicos (ICU - sigla em inglês) tomou o controle de Mogadíscio e Jowhar

2007 - Tropas etíopes intervieram em apoio ao TFG para derrubar os tribunais islâmicos

2008 - Al Shabaab - uma separação da UTI tentou estabelecer um estado islâmico e cresceu para ser a maior força anti-governamental da Somália, estendendo suas atividades para o Quênia e Uganda

2009 - Governo da Somália votou a favor da introdução da lei islâmica

2012 - Estabelecimento de um Governo Federal da Somália (SFG) com apoio externo.

2017 - A fome afeta 20 milhões de pessoas em todo o Iêmen, Somália, Sul do Sudão e nordeste da Nigéria. Continuação de conflitos em partes do país

2020 - Mais de 2.000 locais hospedam 2,6 milhões de pessoas deslocadas internamente em toda a Somália. Com o surgimento do Covid-19, uma moratória de despejos foi proposta como política nacional, mas foi implementada de forma desigual.
A Somália está prestes a tornar-se uma nova fronteira para a exploração de petróleo e gás.

2021 - O mandato do Presidente da República foi unilateralmente prorrogado por dois anos, gerando uma crise constitucional 
 

Bibliografía recomendada

Sugestões do autor para leitura posterior

Continua sendo extremamente difícil interpretar de forma confiável o significado da política somali contemporânea para os direitos da terra e a segurança da posse. A complexidade, a natureza profundamente enraizada e altamente dinâmica dos conflitos multiatores em curso na Somália significa que existem muitos estudos especializados, mas poucas visões gerais e confiáveis. 

O Departamento de Pesquisa Guardian, a BBC e a ONU fornecem cronologias de eventos na Somália, mas estas continuam sendo difíceis de interpretar sem uma base razoável de conhecimento contextual.

Lee Cassanelli tem escrito amplamente sobre a Somália. Seu jornal Anfitriões e Convidados: Uma interpretação histórica dos conflitos de terra no sul e no centro da Somália proporcionou um recurso valioso.

Ken Menkhaus é um pesquisador prolífico sobre a Somália.

O Conselho Norueguês para Refugiados(as) forneceu uma análise valiosa sobre habitação, terra e direitos de propriedade para as mulheres deslocadas da Somália, enquanto Siraj Sait e Hilary Lim fornecem informações sobre terra, lei e islamismo e o papel da lei Shari'a na proteção dos direitos de propriedade e herança. Veja a lista de referência a seguir e o repositório do Land Portal para obter mais recursos.

Referências

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[3] Menkhaus, K. (2003). "State collapse in Somalia: Second thoughts." Review of African political economy 30(97): 405-422.  

[4] Ibid.

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[10] Whitehouse, D. (2020). Somalia: The dawning of a new era of oil exploration. The Africa Report.

[11] Cassanelli, L. (2015). Hosts and Guests: A historical interpretation of land conflicts in southern and central Somalia. Research Paper No 2. London, Rift Vally Institute.

[12] Ibid.

[13] Tempra, O. and N. Marongwe (2020). Land and conflict in Jubaland. Nairobi, United Nations Human Settlements Programme.

[14] Osman, A. (2007). "Cultural Diversity and the Somali Conflict: Myth or Reality?" African Journal on Conflict Resolution 2.

[15] Cassanelli, L. (2015). Hosts and Guests: A historical interpretation of land conflicts in southern and central Somalia. Research Paper No 2. London, Rift Vally Institute.

[16] Tripodi, P. (1999). "Back to the Horn: Italian Administration and Somalia's Troubled Independence." The International Journal of African Historical Studies 32(2/3): 359-380.

[17] Osman, A. (2007). "Cultural Diversity and the Somali Conflict: Myth or Reality?" African Journal on Conflict Resolution 2.

[18] Ibid.

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[32] Behnke, R. (1986). The implications of spontaneous range enclosure for African livestock development policy. Addis Ababa, International Livestock Centre for Africa (ILCA) and African Livestock Policy Analysis Network.

[33 ]Burman, J., A. Bowden and A. Gole (2014). Land Tenure in Somalia: A Potential Foundation for Security and Prosperity, Shuraako.

[34] Ibid.

[35] Ibid.

[36] Muda, A. (2018). "Institutional and Systematic Violence of Land-grabbing to Gosha (Jubba) and Shabelle’s Indigenous Communities of Somalia."  https://abdimuda.net/2018/07/01/institutional-and-systematic-violence-of-land-grabbing-of-gosha-jubba-and-shabelles-indigenous-communities-in-somalia/ 2021.

Ibid.

[37] Ibid

[38] Whitehouse, D. (2020). Somalia: The dawning of a new era of oil exploration. The Africa Report.

[39]  Norwegian Refugee Council (2016). Housing, land and property rights for Somalia's displaced women. Displaced women's rights to housing, land and property.

Ibid.

[40] Ibid

[41] Jawad, H. A. (1998). Islam and Women’s Inheritance. The Rights of Women in Islam: An Authentic Approach. London, Palgrave Macmillan UK: 61-70.

[42] Tungaraza, M., B (2010). Women's human rights in the Somaliland, NAGAAD.

[43]  World Bank (2021). Somalia urbanisation review: fostering cities as anchors of development. Open knowledge repository, World Bank Group.

[44] Ibid.

[45] Ibid.

[46] Norwegian Refugee Council. (2021). "Somalia Evictions Portal."   Retrieved 20 October, 2021, from https://evictions.nrcsystems.net/index.php.

[47]  Norwegian Refugee Council (2016). Housing, land and property rights for Somalia's displaced women. Displaced women's rights to housing, land and property. 

[48]  World Bank (2021). Somalia urbanisation review: fostering cities as anchors of development. Open knowledge repository, World Bank Group.

[49] Sperber, A. (2017). "Back to the land: Friction as Somali exiles return home."   Retrieved 19 April, 2021, from https://www.reuters.com/article/us-somalia-landrights-diaspora-idUSKBN1CH1YK.

[50] Menkhaus in Sperber, 2017

[51] Warsame. (2015). "Somalis need to learn lessons from the legacy of land grabbing in Africa."   Retrieved 20 April, 2021, from https://www.farmlandgrab.org/post/view/24569-somalis-need-to-learn-lessons-from-the-legacy-of-land-grabbing-in-africa.

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