Nicaragua -Contexte et Gouvernance Foncière

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Par Amanda Martínez Elvir, pair examiné par María Luisa Acosta, Académie des sciences du Nicaragua

Le Nicaragua est un pays situé sur l’isthme d’Amérique centrale, bordant le Honduras au nord et le Costa Rica au sud, l’océan Atlantique à l’est et l’océan Pacifique à l’ouest. En 2019, le pays avait une population totale de 6 486 201 habitants et un PIB par habitant de 5 683 dollars. C’est l’un des pays les plus pauvres des Amériques. Le secteur agricole a toujours été le principal soutien de l’économie du pays. Cela génère plus de 30% du PIB, représentant environ 70% des exportations, et constitue la principale source d’emploi pour la population des zones rurales [1]. Une grande partie de la population du pays survit de l’envoi de fonds de l’étranger, principalement des Nicaraguayens qui ont émigré aux États-Unis. Les envois de fonds représentent plus de 15% du PIB du pays[2].En 2011, il y a eu une croissance significative de l’économie nicaraguayenne de 4%; Cependant, en 2019, en raison d’une crise politique intense et de l’imposition de taxes restrictives, le Fonds monétaire international a enregistré une croissance négative de l’économie du pays de -3,9% [3].

La région pacifique et centrale du Nicaragua abrite la majeure partie de la population métisse, des descendants blancs et certaines communautés autochtones. La plupart des terres urbanisées du pays sont également concentrées dans le Pacifique. Pendant ce temps, la côte des Caraïbes se concentre sur la plupart des populations autochtones et des communautés descendantes africaines, où certains groupes vivent dans un mode de vie traditionnel, tandis que d’autres vivent dans des villes comme Bluefields, Greytown ou Puerto Cabezas. Dans les Caraïbes nicaraguayennes, la plupart des forêts et des ressources naturelles sont situées, transformant cette région du pays en un territoire en conflit constant entre les industries extractives nationales et internationales, les projets urbains et les communautés traditionnelles confrontées à des conflits violents et à des mobilisations forcées. Les Caraïbes du Nord du Nicaragua contiennent la réserve de biosphère de Bosawás, insérée dans le cœur de la réserve de biosphère du corridor biologique mésoaméricain. Cette zone transfrontalière, entre le Honduras et le Nicaragua, représente la deuxième plus grande forêt tropicale humide du continent [4] après la forêt amazonienne au Brésil.

L’organisation du territoire nicaraguayen implique une grande complexité. Le pays a connu deux processus de colonisation distincts, et le pays est divisé en deux matrices culturelles: les Chibchas et les Mésoaméricains. Ethnies appartenant à la culture mésoaméricaine dans laquelle le pouvoir était centré autour d’un leader et de sa famille [5], se sont installés sur la côte pacifique. Les régions du Pacifique et du Centre appartenaient aux domaines de la couronne espagnole lors de la conquête en 1502. La côte caraïbe était peuplée de groupes de la matrice culturelle Chibcha, caractérisée par la relation au pouvoir par la prise de décision de groupe [6].

Dans cette région du pays, la colonisation anglaise a prévalu. La couronne espagnole n’a pas réussi à relier son autorité aux régions nicaraguayennes de Chibcha, n’exerçant son pouvoir colonial que dans le Pacifique et certaines parties des régions centrales du pays. La division culturelle et raciale entre le Pacifique et les Caraïbes persiste jusqu’à aujourd’hui.

Contexte historique

Photo: Amanda Martínez Elvir

Situé au centre de la frontière mondiale qui divise les régions occupées par les pays développés et le soi-disant tiers monde, le Nicaragua a un emplacement stratégique avec des caractéristiques naturelles sur son territoire, ce qui en fait un scénario parfait pour les flux de capitaux. Ce qui est unique dans la situation géographique du Nicaragua, c’est le fait que le fleuve San Juan [7],qui commence dans la mer des Caraïbes et traverse une grande partie du pays en se connectant avec le grand lac Cocibolca[8],rend économiquement viable la construction d’un canal reliant l’Atlantique à l’océan Pacifique.

Cette situation géographique et la situation géographique du pays ont amené les grandes puissances de l’hémisphère nord à s’intéresser à la construction d’un canal interocéanique au Nicaragua au fil des siècles, plaçant le pays au milieu d’un différend géopolitique entre ces pays pour le contrôle de la puissance maritime mondiale. Le canal a été un moteur de division interne qui a aggravé les relations conflictuelles entre le Pacifique et les Caraïbes, puisque le Grand Canal menace les territoires traditionnels autochtones et d’ascendance afro-descendante et provoque des conflits fonciers et des invasions de ces territoires ancestraux par divers groupes nationaux et internationaux ayant des intérêts économiques différents.

Au cours de la période coloniale, la distribution, la législation et la réglementation du territoire nicaraguayen se sont développées à deux échelles, une macro-échelle influencée par les différends géopolitiques dus à la recherche d’un canal interocéanique à travers l’Amérique centrale, et une micro-échelle où la terre a été distribuée selon une logique

basée sur l’ethnicité, les hiérarchies raciales et de genre. La macro-échelle a été réalisée en signant des traités dans lesquels les droits sur le territoire nicaraguayen ont été négociés entre l’État et les intérêts des grandes puissances. La micro-échelle s’est produite grâce à des lois spécifiques générées par l’État du Nicaragua pour catégoriser le type de terre et ses utilisations.La répartition des terres pendant la période coloniale était directement liée à un système de castes basé sur la race. Au Nicaragua, la société des castes était composée de criollos péninsés[9],indigènes, esclaves africains et ladinos. Les péninséns et les criollos étaient les castes ayant le droit le plus élevé de posséder des terres. Les peuples autochtones, dans certains cas, ont été reconnus dans leurs hiérarchies traditionnelles puisqu’ils soutenaient la couronne espagnole. Les survivants indigènes de la période coloniale dans le Pacifique ont été regroupés en 198 communautés, transférant ces populations vers les nouveaux centres urbains, densément peuplés et dont les activités pouvaient être surveillées par les autorités coloniales [10]. Ladinos[11], Les esclaves africains et les groupes autochtones n’avaient pas le droit d’acheter des terres.

Le Nicaragua est passé par deux processus d’indépendance: l’indépendance, où la Fédération centraméricaine a été créée en 1824. La seconde fut lorsque le pays quitta la fédération pour devenir une république indépendante en 1838. Malgré la proclamation de l’indépendance de la République fédérale d’Amérique centrale, la région nicaraguayenne de Chibcha, mieux connue sous le nom de La Mosquitia, était toujours considérée comme un protectorat britannique et n’était pas reconnue comme faisant partie de l’État du Nicaragua. Le différend pour le contrôle territorial de la côte caraïbe nicaraguayenne a ses racines dans les luttes pour l’appropriation et la recherche d’une route interocéanique. En 1850, le traité Clayton-Bulwer négocié par les États-Unis et la Grande-Bretagne a été signé, provoquant le retrait des Anglais de la côte mosquitia au Nicaragua. Cependant, ce traité a déterminé que les deux nations contrôleraient un projet de canal en Amérique centrale. Le traité Clayton-Bulwer a été remplacé en 1901 par la signature du traité Hay-Pauncefote qui établit que les États-Unis contrôleraient et construiraient un canal dans l’isthme.

Au milieu du 19e siècle, les États-Unis (au Nicaragua) et la France (au Panama) ont commencé à construire et à financer deux projets de canaux interocéaniques en Amérique centrale. C’est ainsi que la Mosquitia a été incorporée au territoire de la République du Nicaragua en signant le document « Décret de réincorporation », promulgué en 1894. Simultanément, l’État du Nicaragua négociait la construction d’un canal interocéanique avec les États-Unis à la fin du 19e siècle[12]. La Convention de Mosquitia a été légalement signée, incorporant ce territoire dans l’État du Nicaragua et changeant son nom en Département de Zelaya; toutefois, le droit à l’autonomie économique est réservé aux populations autochtones. Cette réincorporation a été légalisée en 1905 par le traité Harrison-Altamirano, qui a légitimé cette réincorporation territoriale devant la communauté internationale [13].

Un fait curieux est l’utilisation des termes incorporation et réincorporation dans les traités signés sur la Mosquitia, puisque les limites géographiques du Nicaragua appartiennent à une division coloniale et occidentale du territoire en Amérique centrale qui exclut les logiques ancestrales, dans le passé et le présent, de l’utilisation et de l’occupation des terres. Bon nombre des ratifications signées dans cet accord n’ont pas été respectées par le gouvernement central nicaraguayen, les principaux peuples autochtones et les communautés créoles noires des Caraïbes à percevoir leur relation avec l’État nicaraguayen comme un deuxième processus de colonisation. L’établissement de ce traité est valable jusqu’à aujourd’hui.

Les deux projets de canaux n’ont pas été conclus, et finalement, les États-Unis ont acheté la concession Français au Panama et ont construit un canal dans ce pays à la fin du 19ème siècle. Pour éliminer toute possibilité qu’une autre puissance construise un canal à travers le Nicaragua, les États-Unis ont signé le traité Chamorro-Bryan en 1914. Ce traité établit la domination des États-Unis sur les territoires du Nicaragua où une route du canal peut être construite et autorise l’installation de bases militaires et navales des États-Unis au Nicaragua pour protéger le canal de Panama [14]. En juillet 1970, le traité a été aboli après une négociation entre le président du Nicaragua, Anastasio Somoza Debayle, et le président américain Richard Nixon.

Législation et réglementation foncières

Les premières réglementations légales au Nicaragua, avec l’émergence de la nouvelle république, ont concentré les terres entre les mains des élites, principalement celles d’origine espagnole, et ont maintenu les principes coloniaux dans cette distribution. Jusqu’en 1909, les terres de l’État ont été privatisées, et 50% de celles-ci sont devenues la propriété de 30 familles d’élite de descendants européens [15]. Par la suite, des réformes agraires et des législations foncières ont été générées pour tenter de lutter contre cette répartition inégale des terres, telles que:

1. Loi sur la réforme agraire sous la dictature de la famille Somoza - années 1960-1970. La famille Somoza’a est restée au pouvoir de 1943 à 1979 au sein d’un régime dictatorial. En raison de la concentration inégale scandaleuse des terres, ils ont créé une modeste réforme agraire en distribuant 55 111 hectares de terres à la frontière agricole entre le département de Zelaya (La Mosquitia) et Nueva Guinée; cependant, cela n’a pas suffi à résoudre le grave problème de l’inégalité de la répartition des richesses [16].

2. La réforme agraire pendant la révolution sandiniste - années 1980. Pour niveler les inégalités de répartition des terres sous le régime de Somoza, le gouvernement de la Révolution sandiniste a créé une deuxième réforme agraire. Dans les premières années de la révolution, qui a accompagné une guerre civile (liée aux affrontements politiques entre les États-Unis et l’Union soviétique pendant la guerre froide), les colonnes de guérilla ont pris possession des propriétés des familles Somocista. Ils ont généré une distribution de ces terres et du bétail parmi les combattants paysans [17].

En raison de cette redistribution initiale, l’Institut de réforme agraire (Instituto de Reforma Agraria - INRA) a été créé pour récupérer de nombreuses fermes prises par les combattants de la guérilla.

3. Loi 14 de la réforme agraire - années 1980. Cette loi a introduit la catégorie des « terres abandonnées ou inutilisées » comme motif d’expropriation. En conséquence, 50% des terres arables du pays sont passées à l’État, 42% à des coopératives paysannes et 8% à de nouveaux propriétaires individuels[18].

4. Lois 85 et 86 - années 1990. Le Front sandiniste de libération nationale (FSLN) a perdu les élections présidentielles. Avant de céder le pouvoir, il a créé ces lois pour garantir la sécurité foncière des terres redistribuées au cours des années 1980. Au moment de la perte, des milliers de Nicaraguayens sympathisants du FSLN vivaient dans des maisons confisquées qui n’avaient pas de titres de propriété légaux[19].

5. Lois n° 11 et 90 - années 1990.. Ces lois, établies sous le gouvernement de Violeta Barrios, ont déterminé que toutes les confiscations effectuées dans le gouvernement précédent devraient être revues.

6. Le bureau de gestion des terres (Oficina de Ordenamiento Territorial - OOT) a été créé dans les années 1990. Un processus d’examen des acquisitions de terrains et de logements protégés par les lois 85 et 86 est établi. Ce processus a généré une énorme dette interne que les Nicaraguayens continuent de payer à ce jour.

7. Loi 445 sur le régime de propriété communale des peuples autochtones et des communautés ethniques - 2004. Cette loi reconnaît les gouvernements communaux des peuples autochtones et d’ascendance afro de la côte caraïbe, établit une procédure de titrage et de reconnaissance territoriale à ces peuples.

8. Loi générale sur les coopératives - 2005. Cette loi détermine une avancée importante sur la législation foncière basée sur le sexe puisqu’elle établit l’égalité des droits pour les deux sexes dans les coopératives foncières.

Système de tenure foncière

La constitution politique du Nicaragua reconnaît six formes de propriété : publique, privée, associative, coopérative, communautaire, communautaire, familiale et mixte. Ces catégories sont accessibles via les différents systèmes de tenure.

Propriété privée

Les biens privés sont ceux acquis par des particuliers, qu’il s’agisse de personnes physiques ou morales, au profit légitime de leurs intérêts spécifiques et personnels. Les ressortissants et les citoyens étrangers peuvent accéder à la propriété privée au Nicaragua [20].De 1990 à aujourd’hui, le Registre public de l’immobilier et des biens commerciaux est l’entité responsable de l’enregistrement et de la régularisation des titres de propriété dans tout le pays.

Propriété associative

Elle se produit lorsque la propriété et le droit à la terre ou à la propriété appartiennent à plusieurs personnes associées. Ces terres sont destinées à l’utilisation et à l’exploitation des différentes formes d’articulation organisationnelle et d’intérêt social au Nicaragua.

Propriété coopérative

Il représente la propriété commune qui appartient à une association autonome de personnes qui se réunissent volontairement pour répondre à leurs besoins et aspirations économiques, sociaux et culturels.

Biens communautaires

Ce sont ceux à usage collectif, dont les propriétaires peuvent être les maires municipaux, les peuples autochtones, les Afro-descendants, les métis et d’autres communautés ethniques.

Propriété familiale

Selon l’article 75 de la Constitution politique du Nicaragua [21],

Le patrimoine familial est compris comme la propriété qui est séparée du patrimoine privé d’une personne et qui est directement liée à une famille ayant des ressources économiques limitées pour assurer la meilleure satisfaction de ses besoins. Il existe deux classes de patrimoine familial : urbain et rural.

Propriété mixte

En ce qui concerne la propriété mixte, la seule référence existante est celle contenue dans le III CENAGRO (Censo Nacional Agropecuario), qui se réfère à la tenure mixte se référant aux exploitations agricoles avec les terres d’une ou plusieurs formes de tenure ou des combinaisons de toutes les précédentes.

Propriété communal

Selon la Constitution du Nicaragua, art. 89. « L’État reconnaît les formes communautaires de propriété foncière des communautés de la côte caraïbe. Il reconnaît également la jouissance, l’utilisation et les avantages des eaux et des forêts de leurs terres communales »"[22].

Il existe 71 aires protégées et réserves naturelles au Nicaragua, et la plupart d’entre elles sont situées au RACCN (Région Autonoma de la Costa Caribe Norte) et au RACCS (Région Autonoma de la Costa Caribe Sur). L’autorité qui administre ces réserves est le Système national des aires protégées, et il fait partie du ministère nicaraguayen de l’Environnement et des Ressources naturelles (MARENA – Acronyme en espagnol). La présence de l’État dans ces réserves est le moteur du conflit puisque les communautés traditionnelles y vivent avec une relation complètement différente avec la nature et l’utilisation de la terre dans ces zones.

Droits fonciers communautaires

Photo: Amanda Martínez Elvir

Le Nicaragua est un pays avec une riche diversité ethnique et culturelle, et la côte des Caraïbes étant l’endroit où se concentrent la plupart des peuples autochtones et d’ascendance afro- Les principaux groupes ethniques dans cette région sont: indigènes -Miskitus, Mayangnas-Sumu-Ulwas, et Ramas-, Kriols, Garifunas, et une population métisse. Il y a quelques peuples autochtones situés dans les régions du Pacifique, du Centre et du Nord du pays; et bien que la Constitution les reconnaisse depuis la réforme de 2015[23] et par la ratification de la Convention 169 de l’OIT (Organisation internationale du Travail)[24], à ce jour, ils luttent pour la reconnaissance de leur identité et de leur territoire. Contrairement aux populations de la côte caraïbe, ces peuples autochtones n’ont toujours pas de législation qui développe leurs droits constitutionnels et détermine un régime d’autonomie. Pour unifier les forces vers différentes formes de reconnaissance des différentes communautés traditionnelles, l’APIAN (Alliance nicaraguayenne des peuples indigènes et d’ascendance afro-américaine) a été créée en 2015.

Des différends sur la reconnaissance des territoires ancestraux ont eu lieu sous différents gouvernements, à différents moments, même pendant la révolution populaire sandiniste. En décembre 1981, le gouvernement nicaraguayen a expulsé des milliers d’indigènes, principalement des Miskitu, de leurs villages proches de la frontière avec le Honduras.Ceux-ci ont provoqué que certains peuples autochtones ont rejoint des groupes de guérilla pour lutter contre les sandinistes [25]. Après une série de conflits et de négociations entre le FSLN et divers groupes autochtones de la côte caraïbe, il a été approuvé dans la Constitution en 1987, la reconnaissance du droit des communautés autochtones à préserver leur identité culturelle et leurs terres communales, mais seulement pour les communautés de la côte des Caraïbes. C’était la première fois que l’État du Nicaragua reconnaissait l’autonomie des peuples autochtones et d’ascendance afro-descendante sur leur territoire par la loi 28 de 1987, après de nombreuses années de lutte de ces communautés[26].

En 2003, la loi 445 (loi sur le régime de propriété communale et les communautés ethniques de la région autonome de la côte atlantique du Nicaragua et des rivières Bocay, Coco, Indio et Maíz) a été approuvée au Nicaragua, définissant des règlements spécifiques et opérationnels qui autorisent les peuples autochtones et les groupes ethniques (afro-descendants)[27]pour prendre le contrôle de la terre. Cette loi a également créé la Commission nationale de démarcation et de titrage (Comisión Nacional de Demarcación y Titulación - CONADETI) et les commissions intersectorielles de démarcation et de titrage (Comisiones intersectoriales de Demarcación y Titulación - CIDT) qui sont chargés d’exécuter la démarcation et le titrage des terres sur le Côte caraïbe du pays. Cette législation n’a pas empêché l’existence de conflits territoriaux dans les terres communales indigènes et créoles de la côte caraïbe du Nicaragua qui ont été menacées à ce jour par l’invasion de leurs territoires par des colons d’autres parties du pays ou des mégaprojets tels que le canal interocéanique du Nicaragua, approuvé en 2013 avec le retour à la présidence du FSLN de 2006 à aujourd’hui.

Tendances dans l'utilisation des terres

Le territoire nicaraguayen a une superficie de 13 037 347 hectares de terres. Le continent correspond à 12 034 000 hectares, 1 003 347 hectares correspondent à des lacs et lagunes, et 895 626 hectares de forêt. Le Nicaragua a une faible densité par rapport aux autres pays de l’isthme, c’est pourquoi le pays à la plus grande disponibilité de terres par habitant en Amérique centrale [28]. Selon le recensement agricole réalisé en 2003 par l’Institut national de l’information et du développement (INIDE), 82,16% des terres nicaraguayennes sont à usage agricole, 39,94% sont des pâturages naturels et 23,12% sont au repos, ou tacotales.

Les terres agricoles et la production ont été les principaux moteurs du maintien de l’économie nicaraguayenne au siècle dernier. Dans les années 1950 et 1960, le coton était la culture qui a modifié l’économie de la région du Pacifique. La répartition des terres pour les cultures était basée sur la répartition raciale héritée de la colonie. Les plus importants producteurs de coton provenaient des anciennes familles de bovins de cette période. La répartition inégale des terres est reflétée dans les données de 1978. Il est indiqué que 36% de la superficie totale cultivée appartenait à de grands latitudinaires; 46% des terres étaient également distribuées à des producteurs moyens, et le reste appartenait à de petits propriétaires [29].

Les paysans occupaient 2% de la superficie totale des terres cultivées. Ceux qui n’avaient pas de terres à cultiver étaient forcés de cultiver des terres louées ou de s’établir comme colonos dans les grandes fermes. De même, la production de café, de canne à sucre et de bétail ont été des agents qui ont influencé l’utilisation et la distribution des terres, laissant de grandes zones déboiseuses en conséquence.

Même après la réforme agraire des années 1980, la terre reste dans une répartition inégale. Dans les années 2000, 72 % des ménages ruraux ne détiennent que 16 % du total des terres, avec des terres de 3,5 hectares ou moins. Selon un rapport de la Banque mondiale, 28 % des ménages ruraux ont 84 % de toutes les terres. Le coefficient de concentration de Gini de la propriété au Nicaragua est de 0,86 [30]. Cette même étude montre qu’en 2003, trente-huit pour cent de la population rurale était sans terre. En raison de la frontière agricole, les colons illégaux et les grands projets d’infrastructure ont contribué à la déforestation massive dans les forêts nicaraguayennes. Selon une analyse du Centre Humbolt de 2011 à 2018, le Nicaragua a perdu 1 million et 400 hectares de terres forestières[31].

Au-delà de la répartition inégale des terres, des milliers de paysans nicaraguayens souffrent de graves conséquences sanitaires de l’utilisation intensive de pesticides, promue par de grandes entreprises telles que « The Standard Fruit Company », dans les plantations du pays. L’utilisation de pesticides comme Nemagon et Fumazune, dont les effets toxiques peuvent durer entre 80 et 200 ans, a contribué à des maladies graves. En conséquence, des enfants atteints de malformations génétiques sont nés dans des familles paysannes[32].

Le Nicaragua est le troisième pays avec la plus grande population urbaine d’Amérique centrale. En 2019, selon les données de la Banque mondiale, 58,76% de sa population vivait dans des zones urbaines [33], et 41,24 % vivaient dans des régions rurales [34].Comme l’a rapporté la Commission économique pour l’Amérique latine et les Caraïbes (CEPAL), il est prévu que d’ici 2050, la population des zones urbaines du pays sera de 63,1%.

Investissements et acquisitions de terres

Une étude de la Banque mondiale réalisée entre 1993 et 1998[35]au Nicaragua a détecté une dynamique d’achat et de vente de terres dans le pays sur le marché immobilier, ce qui a provoqué sa reconcentrassions par les classes à riches. Cette étude a observé que des fermes de différentes tailles participaient à l’achat et à la vente de terres, mais que les acheteurs étaient principalement de grands producteurs de café, de bovins, de maïs et de haricots. Selon cette étude, il n’y a pas eu d’achat de terres par les petits agriculteurs [36]. D’autre part, le processus de location de terres se produit entre un grand agriculteur qui loue une parcelle à un petit producteur sans terre [37].En ce sens, les acquisitions de terres par achat sont faites par de grands agriculteurs, et la rente se produit dans les familles jeunes, pauvres et sans terre.

Au cours de la dernière décennie, deux projets ont suscité beaucoup de débats en raison de leurs impacts sur les communautés locales touchées : la centrale hydroélectrique de Tumarin et le grand canal interocéanique du Nicaragua. L’hydroélectricité de Tumarin serait un projet réalisé en partenariat avec le gouvernement brésilien en 2014 [38]. Le projet de canal interocéanique aurait été réalisé avec l’homme d’affaires chinois Wang Ying. En conséquence, la loi 800 (Loi du régime juridique du Grand Canal interocéanique du Nicaragua et Création de l’Autorité du Grand Canal interocéanique du Nicaragua) a été créée [39].

Par la loi 840, une concession a été accordée à la société HKND (Hong Kong Nicaragua Canal Development), avec le droit exclusif de construire un canal interocéanique de 276 km de long entre les océans Atlantique et Pacifique. Le mégaprojet comporte également des sous-projets tels que des aéroports, des ports, des autoroutes, des zones de libre-échange, entre autres. Le projet n’a pas encore été exécuté en raison de difficultés financières; cependant, HKND maintient les concessions légales établies par la loi 840.

L’article 27 de la Constitution politique du Nicaragua stipule que les citoyens étrangers peuvent acheter des terres, des propriétés et investir au Nicaragua. Des investissements tels que les zones de libre-échange en provenance de Chine sont entrés en vertu de cette loi et ont été localisés dans diverses parties du pays au cours des deux dernières décennies.

Droits fonciers des femmes

Les titres fonciers accordés aux coopératives sont la forme de tenure où la plupart des femmes sont enregistrées comme bénéficiaires au Nicaragua. Une autre forme d’accès que les femmes peuvent utiliser pour obtenir la propriété foncière est la remise des terres de l’État pour leur subsistance. Les femmes peuvent accéder à ce droit soit en tant que travailleuses agricoles, soit en tant que veuves de travailleurs. 10% du montant des terres de la coopérative appartient à des femmes qui ont obtenu l’accès en tant que travailleuses agricoles [40].

La réforme agraire de la Révolution populaire sandiniste, qui a réparti différentes formes de tenure dans le pays, a placé 67% entre les mains des coopératives et le reste dans les propriétés individuelles. Dans les coopératives, la plupart des membres étaient des hommes, ceux-ci étant les plus grands bénéficiaires de la réforme agraire [41].La loi sur la réforme agraire a établi l’égalité des droits pour les deux sexes et a placé les femmes comme bénéficiaires directs de cette nouvelle redistribution des terres; toutefois, des pratiques discriminatoires fondées sur le sexe ont empêché la mise en œuvre de cette loi dans la pratique.

Dans les années 1990, il y a eu une augmentation de 31 % des titres fonciers au nom des femmes [42]. En 1997, la loi 278 sur les biens urbains et agraires réformés a été adoptée, qui établissait le titrage conjoint des terres obtenues par mariage ou union de fait. Malgré cette législation, l’accès des femmes à la terre a diminué de 7 % [43] car, même avec l’existence de lois qui protègent les femmes, la structure sociale patriarcale les empêche de posséder des terres.

En 2010, le Fonds pour l’achat de terres avec équité entre les sexes pour les femmes rurales a été créé. La répartition des terres dans ce pays est encore principalement entre les mains des hommes, l’accès aux sources de crédit étant l’un des principaux facteurs qui déterminent la répartition inégale. Les sources de crédit de microfinance seraient la principale ressource pour acheter des terres; cependant, ils comprennent des frais plus élevés que les services bancaires formels [44]. Le système financier exige un engagement agraire à accéder au crédit pour acheter des terres, ce qui rend difficile l’accès des agricultrices [45].

Directives volontaires sur les régimes fonciers (VGGT)

Lignes directrices volontaires sur la gouvernance responsable du régime foncier des terres, des pêches et des forêts dans le contexte de la sécurité alimentaire nationale [46] (VVGT) ont été introduits dans le cadre d’un programme d’un an pour l’Amérique centrale, mené entre 2015 et 2016, près de la présente de participants du Costa Rica, du Salvador, du Guatemala, du Honduras, du Nicaragua et du Panama. Au cours de cette période, un partenariat a été établi entre la FAO et le Centre pour l’autonomie et le développement des peuples autochtones (Centro para la Autonomía y Desarrollo de Pueblos Indígenas - CADPI). Le VGGT a été traduit en miskitu, une langue indigène du Nicaragua [47].L’atelier s’est tenu en deux réunions, l’une le 14 février 2016 et l’autre les 8 et 11 août de la même année, qui s’est tenue à Panama City avec 20 participants de différents peuples autochtones, des représentants et des experts sur ces questions. En 2018, une crise politique a commencé au Nicaragua avec un soulèvement contre le départ du président Daniel Ortega, de nombreuses personnes mortes, emprisonnées ou en exil. La crise persiste jusqu’à aujourd’hui, ce qui rend difficile l’enregistrement de toute autre preuve de la façon dont le VGGT a été adopté dans le pays.

Ligne du temps - étapes importantes de la gouvernance foncière

Organisation politique et culturelle du Nicaragua à la fin du 15ème siècle: Sociétés mésoaméricaines et Chibcha

1502 – Début de la période coloniale et recherche d’une route interocéanique à travers l’Amérique centrale

1838 – Séparation de la Fédération d’Amérique centrale. Le Nicaragua devient une République.

Il y avait des parcelles inoccupées qui étaient classées comme des « terres vacantes » et considérées comme des biens de l’État.

1905 – Traité Harrison-Altamirano. Réincorporation territoriale de la Mosquitia à l’État du Nicaragua.

1963 – La réforme agraire de Somoza

Répartition de 55 111 hectares de terres à la frontière agricole entre le département de Zelaya (La Mosquitia) et Nueva Guinea

1980’s – Réforme agraire sandiniste et création de l’INRA – Institut nicaraguayen de la réforme agraire

Environ 60 000 familles paysannes du Pacifique du Nicaragua ont reçu des terres appartenant collectivement ou individuellement

1990’s – Lois n° 11 et 90

Établi que toutes les confiscations qui ont été faites sous le gouvernement précédent devraient être examinées

2003 – Loi 445 (Loi sur le régime de propriété communale et les communautés ethniques de la région autonome de la côte atlantique du Nicaragua et des rivières Bocay, Coco, Indio et Maíz)

2013 – Lois 800 et 840

Une concession a été accordée à la société HKND, avec le droit exclusif de construire un canal interocéanique de 276 km de long entre les océans Atlantique et Pacifique.

Vous souhaitez approfondir le sujet?

Pour comprendre les problèmes de répartition des terres au Nicaragua, il est important de comprendre le contexte géopolitique et historique qui a influencé la répartition interne. Pour cela, nous vous recommandons de lire le livre, L’imaginaire du canal et de la nation cosmopolite de Frances Kinloch Tijerino [48].Sur les territoires communaux de la côte caraïbe du Nicaragua, nous recommandons le livre « Territorial Demarcation of Communal Property of the Caribbean Coast of Nicaragua », organisé par Álvaro Rivas et Rikke Broeggard [49]. En ce qui concerne les femmes et la terre au Nicaragua, nous suggérons le rapport de la FAO: Régime foncier, droits au logement et genre au Nicaragua [50]. Enfin, sur les différends entre les territoires de la côte caraïbe et la proposition du canal interocéanique chinois au cours de la dernière décennie, nous recommandons l’article: La Autoridad del Gran Canal Interoceanico por Nicaragua ya no se apoya en la Obsoleta Ley 840 sino en la Ley 800 par Maria Luisa Acosta [51].

*** References

[1] FAO. (2007). Situación de las mujeres rurales, Nicaragua. Santiago de Chile.

[2] "Migration Information Source – Remittance Trends in Central America". Migrationinformation.org. April 2006. Retrieved 2010-06-26.

[3] Nordea (2020). Nicaragua: Economic Outline. https://www.nordeatrade.com/en/explore-new-market/nicaragua/economy

[4] Gros. P. y Nakashima, D. (2008) El conocimiento de los Mayangna en el corazón de Mesoamérica. Un Mundo de Ciencia, Vol. 6, No. 4, Octubre-Diciembre. Availabel: http://www.unesco.org/new/es/natural-sciences/priority-areas/links/biodiversity/projects/mayangna/publications/articles/article-mayangna-knowledge-deep-in-the-heart-of-mesoamerica/

[5]Fowler, W. (1989). The Cultural Evolution of Ancient Nahua Civilizations: the Pipil-Nicarao of Central America. Norman, University of Oklahoma.

[6]Kinloch, F. (2016) Historia de Nicaragua. – 5a. ed- Managua: IHNCA – UCA.

[7]The San Juan River, also known as “the drain, " is a 192 km river that flows east out of the border between Nicaragua and Costa Rica.

[8] Lake Nicaragua, or Cocibolca, is a freshwater lake in Nicaragua of tectonic origin. It has an area of 8,264 km2, slightly smaller than Lake Titicaca.

[9] A term that refers to people from a Spanish father and mother, but born in America

[10] Kinloch,F. (2016). Historia de Nicaragua. – 5a. ed- Managua: IHNCA – UCA.

[11] Ladinos were people born with a Spanish father and indigenous or African mother

[12] Post, J. G. El largo y sinuoso camino: razones por las que no ha sido construído el canal de Nicaragua. IHNCA, UCA, Managua, 2014.

[13] Kinloch, F. (2015) El imaginário del canal y la nación cosmopolita. Nicaragua, Siglo XIX. IHCA-UCA.

[14] Pasos A., L. (1982). Los conflictos internacionales de Nicaragua. Managua, Banco de America.

[15] Kinloch, F. (2016). Historia de Nicaragua. – 5a. ed- Managua: IHNCA – UCA.

[16] Kinloch, F. (2016). Historia de Nicaragua. – 5a. ed- Managua: IHNCA – UCA.

[17] Baumeinster, E. (1994). Estructura y Reforma Agraria en Nicaragua (1979-1993) Managua, UCA.

[18] Baumeinster, E. (1994). Estructura y Reforma Agraria en Nicaragua (1979-1993) Managua, UCA.

[19] Kinloch, F. (2016). Historia de Nicaragua. – 5a. ed- Managua: IHNCA – UCA.

[20] Rojas, S. Tenencia de la propiedad en la Costa Caribe de Nicaragua. Revista Ciencia e Interculturalidad . Año 11, Volumen 22, No. 1, Enero-Junio 2018 Diponible en:

<https://www.camjol.info/index.php/RCI/article/view/6558/7531#:~:text=La%20Constituci%C3%B3n%20Pol%C3%ADtica%20de%20Nicaragua,los%20diferentes%20sistemas%20de%20tenencia.>

[21] Ley Orgánica del Patrimonio Familiar y de las Asignaciones forzosas y Testamentarias. Normas Jurídicas de Nicaragua. Available in: <http://legislacion.asamblea.gob.ni/normaweb.nsf/9e314815a08d4a6206257265005d21f9/c2fafafea35b0af10625715700640a39?OpenDocument>

[22] Article 89 of the Political Constitution of Nicaragua. Available in: <https://nicaragua.justia.com/nacionales/constitucion-politica-de-nicaragua/titulo-iv/capitulo-vi/#articulo-89>

In this regard, we also recommend reading article 11, numerals 3, 4, and 6 of the Statute of Autonomy Law No. 28.

[23] Political Constitution of the Republic of Nicaragua, Article 5.

[24] Convention Number 169 of the International Labor Organization (ILO) concerning Indigenous and Tribal Peoples in Independent Countries

[25] Diskin, M.; Bossert, T.; Nahmad, S. and Varese, S. Peace and Autonomy on the Atlantic Coast of Nicaragua. A report of the LASA Task Force on Human Rights and Academic Freedom. Latin American Studies Association. September, 1986. Page 1. Available in: <https://www.lasaweb.org/uploads/reports/peacenicaragua.pdf> [Accessed 15 August, 2020]

[26] Baumeinster, E. (1998) Estructura y Reforma Agraria en Nicaragua (1979-89) Managua, CDR, ULA 1998.

[27] Law 445 Art.3.- Definitions - Ethnic Community: It is the group of Afro-Caribbean descent families that share the same ethnic conscience due to their culture, values, and traditions linked to their cultural roots and forms of land and natural resources tenure.

[28] Vivas V., E. Análisis de la utilización del recurso suelo en Nicaragua. La Calera, vol. 9 n. 12, p 46-54. 2009

[29] Kinloch, F. (2016). Historia de Nicaragua. – 5a. ed- Managua: IHNCA – UCA.

[30] A Gini of zero indicates perfect equality, and a Gini of one indicates total inequality.

World Bank. (2003). Land policies for growth and poverty reduction. A World Bank Policy Research Report, New York, 2003.

[31] González, M. (2019) Nicaragua perdió 1 millón 400 mil hectáreas de bosques, según Centro Humbolt. El Nuevo Diario, Junio. Available in: <https://www.elnuevodiario.com.ni/nacionales/493840-deforestacion-nicaragua-centro-humbolt/>

[32] Kinloch, F. (2016) Historia de Nicaragua. – 5a. ed- Managua: IHNCA – UCA.

[33] United Nations Population Division. World Urbanization Prospects: 2018 Revision.

[34] World Bank staff estimates based on the United Nations Population Division's World Urbanization Prospects: 2018 Revision.

[35] World Bank, (2003a): Nicaragua - Land Policy and Administration: Towards a More Secure

Property Rights Regime.

[36] Hoolinger, F. & Daviss, R. (2007) Programas y Proyectos, Nicaragua. Nota de política sobre el acceso a la tierra. Programa de Cooperación FAO/Banco Mundial.

[37]Carter, M., Boucher, S, Bradford, L. (2005): The Impact of “Market-Friendly” Reforms on Credit

and Land Market in Honduras and Nicaragua. World Development, Vol. 33, No.1, p. 107-128.

[38]Roque, W. Dilma libera construção de usina hidrelétrica na Nicarágua. Exame, April 1st, 2014. Available in: <https://exame.com/mundo/dilma-libera-construcao-de-usina-hidreletrica-da-nicaragua/>

[39]Acosta, M. L. (2019) La Autoridad del Gran Canal Interoceanico por Nicaragua ya no se apoya en la Obsoleta Ley 840 sino en la Ley 800. Calpi.

[40] FAO. 2005. Género y sistemas de producción campesina Lecciones de Nicaragua, Roma, (Italia)

[41] FEMUPROCAN. Las mujeres rurales y el acceso a la tierra: El caso de las socias de FEMUPROCAN.

[42]FAO. (2007). Situación de las mujeres rurales, Nicaragua. Santiago de Chile.

[43]FEMUPROCAN. Las mujeres rurales y el acceso a la tierra: El caso de las socias de FEMUPROCAN.

[44]CEDAW. Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer CEDAW/C/NIC/6, Informe 5/7/05, Cifras de Internacional Foundation for Global Economic Development.

[45]FAO. 2005. Género y sistemas de producción campesina Lecciones de Nicaragua, Roma, (Italia)

[46]FAO. 2012. Voluntary Guidelines on the Responsible Governance of Tenure of Land, Fisheries and Forests in the Context of National Food Security. Available in: <http://www.fao.org/docrep/016/i2801e/i2801e.pdf> [Accessed 21 August 2020].

[47] https://www.landportal.org/pt/community/projects/capacity-development-programme-vggt-applied-and-indigenous-peoples

[48] Kinloch, F. (2015) El imaginário del canaL y la nación cosmopolita. Nicaragua, Siglo XIX. IHCA-UCA.

[49]Rivas, A. y Broegaard, R. (2006). Comp. Demarcación Territorial de la propiedad communal en la Costa Caribe. CIDCA-UCA.

[50]Law, Land Tenure and Gender Review Series: Latin America. Nicaragua. United Nations Human Settlements Programme (UN-HABITAT), 200

[51]Acosta, M. L. (2019) La Autoridad del Gran Canal Interoceánico por Nicaragua ya no se apoya en la Obsoleta Ley 840 y la Ley 800. Calpi.

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