Gambia - Contexto y Gobernanza de la Tierra

^{Gambia desde el espacio, 2014, foto de la NASA (CC BY-NC 2.0)}

Sin embargo, el país de África Occidental carece de una política nacional de la tierra y carece de una aplicación adecuada de su marco legal. Las mujeres se enfrentan a muchas dificultades para acceder y controlar la tierra en un sistema de propiedad patrilineal. La planificación del uso de la tierra ha sido un problema de larga data, especialmente en las zonas urbanas de rápida expansión, así como la regularización de los arrendamientos declarados. Una nueva oleada de crecientes disputas por la tierra periurbana ha empezado a exacerbar las tensiones intercomunitarias, así como los conflictos entre las comunidades indígenas y el Estado, los primeros colonos y los colonos tardíos, y los conflictos entre los propietarios consuetudinarios y las agencias inmobiliarias en Gambia [1]. Además, la rápida periurbanización en las fronteras de Kombo provoca la pérdida de bosques, cinturones verdes y tierras de cultivo, lo que tiene efectos adversos en la mitigación del cambio climático. El impacto del cambio climático en el sector agrícola, la seguridad alimentaria y la biodiversidad de Gambia exige un enfoque  integrado para aumentar la resiliencia.  

Legislación y regulaciones sobre la tierra

El sistema jurídico plural se basa en el derecho común inglés, el derecho islámico y el derecho consuetudinario. La Constitución de 1997 - la aprobación de la nueva constitución fracasó en 2020 - no contiene disposiciones específicas sobre asuntos de la tierra, sino que sólo pide la creación de una comisión de tierras. La gobernanza de la tierra distingue entre las regiones (antiguo protectorado) y Banjul (antigua colonia británica). La Ley de Tierras de 1945, que se convirtió en la Ley de Tierras del Estado de 1991 y nunca se ha aplicado en su totalidad, regula la gestión de las tierras y reconoce los arrendamientos como títulos de propiedad. También permite al Ministerio de Tierras designar cualquier zona de las regiones como tierra estatal y, a su vez, conceder a todos los ocupantes un arrendamiento de 99 años. Kombo Norte, Kombo Sur y Kombo Central fueron designadas como tierras estatales en cumplimiento de esta legislación en 1994. 

Según la Ley de Gobierno Local de 2003, las autoridades de distrito, llamadas Seyfo, administran la tierra de acuerdo con el derecho consuetudinario. La Ley de Tierras (Provincias) de 1946 ha seguido vigente, pero ha pasado a llamarse Ley de Tierras (Regiones).

Las principales instituciones de administración y gestión de tierras son el Ministerio de Tierras y Gobierno Regional (MoLRG por sus siglas en inglés), responsable de la elaboración de la política de tierras, el Ministerio de Agricultura, que revisa los arrendamientos agrícolas, y el Ministerio de Silvicultura y Medioambiente. Bajo el MoLRG se encuentran el Departamento de Tierras y Encuestas (DLS por sus siglas en inglés) y el Departamento de Planificación Física y Vivienda (DPPH por sus siglas en inglés). En lo que respecta a la administración y planificación de la tierra, los principales problemas surgen de la falta de un sistema eficaz, que armonice las transferencias de tierras tradicionales, locales y del gobierno central, y de la insuficiencia de personal capacitado o de equipos para la topografía, la cartografía o la planificación, así como el registro de las tierras consuetudinarias.

En 2018, la tan esperada Comisión de Tierras tomó posesión tras la Ley de la Comisión de Tierras de 2007 [2]. La comisión tiene una función consultiva en materia de política de administración de tierras y debe garantizar la transparencia en la asignación de tierras. Esta comisión, que también debe investigar los litigios sobre la tierra y sus causas fundamentales, ha seguido siendo en gran medida disfuncional y ha enmudecido en relación con los litigios sobre la tierra persistentes y nuevos, especialmente en las zonas periurbanas de interés.

Clasificación de la tenencia de la tierra

Al igual que en otros países de África Occidental, el enfoque dicotómico de la administración de la tierra tiene sus raíces en las trayectorias históricas y el pasado colonial de Gambia. Legalmente, todas las tierras de Gambia son públicas, incluidas las tierras consuetudinarias que aún no están registradas y que han sido cedidas a las autoridades de distrito para que las mantengan en beneficio de las respectivas comunidades. El país cuenta con tres tipos de tenencia: la propiedad absoluta y el arrendamiento, que fueron introducidos por los británicos y que se basan en el estatuto, así como en la costumbre. 

La tenencia consuetudinaria se aplica a la mayor parte de las tierras del país y es administrada por las autoridades de distrito (Seyfor) y los jefes de aldea (Alkalo) basándose en las tradiciones indígenas. La tenencia consuetudinaria se determina en gran medida a través de la pertenencia por parentesco o linaje [3]. El jefe de la aldea, llamado Alkalo, administra la tierra y, junto con los descendientes de otras familias fundadoras, tiene el estatus más alto y la seguridad de la tenencia. La tenencia La tenencia consuetudinaria distingue entre las explotaciones domésticas del clan (Kabilo) (gestionadas por el jefe del clan) y la propiedad comunal de la tierra (gestionada por el jefe de la aldea y el consejo de ancianos).

Los terrenos de dominio absoluto abarcan alrededor del 10% e incluyen las zonas urbanas residenciales, los terrenos públicos adquiridos, los terrenos estatales designados (terrenos consuetudinarios enajenados), los parques forestales y las reservas naturales, y las zonas de desarrollo turístico. Los arrendamientos abarcan los subarriendos y arrendamientos, las licencias, los arrendamientos de 99 años de tierras estatales y los arrendamientos presuntos. Las disposiciones de la Ley de Tierras (Provincias) de 1946 condujeron a la enajenación y el registro de las tierras consuetudinarias bajo dominio británico mientras prevalecía la tenencia consuetudinaria. En la actualidad, siguen surgiendo conflictos por la superposición de tierras consuetudinarias y concesiones estatales de arrendamiento asignadas a terceros [4]. Tanto en las zonas rurales como en las urbanas, una cuarta parte de la población adulta se siente insegura en cuanto a la tenencia [5]. 

Los tribunales de distrito son responsables de la resolución de disputas relacionadas con las tierras consuetudinarias y los gobernadores regionales tienen la facultad de revisar las decisiones de los tribunales. El continuo problema de las disputas sobre la tierra ha provocado una falta de confianza pública en el sistema de administración del país y ha intensificado los conflictos entre las comunidades indígenas y el gobierno, así como los conflictos sobre tierras privadas. Sin embargo, la resolución de los conflictos relacionados con la tierra no fue una de las principales prioridades del reciente Plan Nacional de Desarrollo (2018-2021).

Tendencias en el uso de la tierra

En 2020, el 37% de la población de Gambia vivía en zonas rurales y el 27% trabajaba en la agricultura [6].La agricultura, la silvicultura y el sector pesquero contribuyen en un 20% al PIB, sobre todo a través de la pesca y la producción de cacahuetes. El sector del turismo es igualmente importante para la economía del país [7]. La pobreza es muy elevada en las zonas rurales y las encuestas muestran que los medios de vida de los pobres rurales dependen en gran medida de los recursos de la tierra, los bosques y el agua. El tamaño medio de las explotaciones de los pequeños agricultores es de 1.5 ha [8]. Los cultivos de subsistencia de secano más importantes son los cereales secundarios, el arroz y la yuca.

^{Pescando en el río Gambia, 2016, foto de Mariusz Kluzniak (CC BY-NC-ND 2.0)}

El río Gambia desempeña un papel fundamental al dividir el país en una parte norte y otra sur. La vegetación incluye sabanas y bosques fluviales que, en su mayoría, no han sido modificados por el hombre. El 40% de la superficie está cubierta por bosques y arboledas abiertas y cerradas que proporcionan leña, materiales de construcción, productos médicos, alimentos y evitan la erosión del suelo. Más del 10% de la superficie terrestre de Gambia son zonas protegidas y parques forestales nacionales [9]. Entre 2001 y 2021, el país perdió el 44% de su cubierta arbórea debido a la presión de la expansión agrícola y de los asentamientos, la sequía, los incendios y una importante pérdida de la cubierta de manglares. La temporada anual de incendios alcanza su punto álgido entre enero y mayo [10]. La biodiversidad de Gambia está amenazada, aunque varias organizaciones nacionales, comunitarias e internacionales participan en la rehabilitación y restauración de los bosques. Además, el cambio climático ha tenido varios impactos en las zonas costeras, como la pérdida de terreno, los cambios en la acidez del océano o la temperatura [11].

El país cuenta con un número limitado de recursos minerales, sobre todo de arena de cuarzo o sílice, que ha cobrado importancia económica con el aumento de la demanda en las zonas urbanas. Otros yacimientos minerales -sobre todo a lo largo de la costa- pueden permitir una extracción a pequeña o mediana escala, como el rutilo, el zircón, el iluminado y la arcilla. 

Adquisiciones de tierras

Como resultado del sistema de doble tenencia de la tierra, existen diferentes procesos para la adquisición de tierras consuetudinarias urbanas y rurales. En el caso de las tierras consuetudinarias, los procesos de adquisición y registro de tierras se clasifican en tres categorías: transferencias tradicionales, transferencias oficiales del gobierno local y transferencias del gobierno central. La adquisición de la propiedad de las tierras consuetudinarias de las familias/clanes fundadores (Kabilo) y Alkalo requiere un cambio de propiedad. En el siguiente paso, la transferencia oficial, las tierras consuetudinarias se registran en el Consejo de Área. Por último, a nivel del gobierno central se asigna el permiso de ocupación y el certificado de arrendamiento [12]. Estos títulos de propiedad se tramitan en el MoLRG, el DPPH y el DLS. Los procedimientos anteriores son aplicables a los particulares y a las entidades. 

Para fines públicos, la adquisición obligatoria de tierras por parte del Estado es posible en interés de la defensa, la seguridad, el orden, la moralidad, la salud, la ordenación del territorio o el desarrollo o la utilización de cualquier propiedad en beneficio público, como las zonas de desarrollo turístico (TDA por sus siglas en inglés) [13].Además, la Ley de Planificación Física y Control del Desarrollo establece que las adquisiciones obligatorias por interés público permiten cambiar el uso de la tierra, es decir, pasar de usos agrícolas a usos residenciales, comerciales o industriales [14]. Si los ocupantes con derechos de usufructo según el derecho consuetudinario se ven afectados, se les indemniza en función de la "pérdida de derechos de usufructo". Los ocupantes pueden ser reubicados en tierras alternativas adecuadas teniendo en cuenta el bienestar económico y los valores sociales y culturales de los habitantes. También se puede pagar una indemnización de acuerdo con las disposiciones de la Ley de Adquisición de Tierras e Indemnización (1991). Sin embargo, la cuantía de la indemnización no está claramente definida para los ocupantes del derecho consuetudinario, y su aplicación ha sido incoherente y arbitraria. Además, las autoridades de los distritos tienden a renunciar al pago de indemnizaciones cuando ofrecen tierras agrícolas para fines públicos a cambio de perspectivas de desarrollo. La información sobre las asignaciones de tierras no es accesible al público.

Inversiones de tierras

A diferencia de otros países de África Occidental, Gambia se ve menos afectada por las inversiones en tierras a gran escala. Según Land Matrix, en 2012 se firmó un gran contrato de inversión en biocombustibles sobre 30.000 hectáreas que se abandonó en 2020 [15]. Dicho esto, el Gobierno invita a invertir en el sector turístico. Desde 1970, el Estado arrendó varias Áreas de Desarrollo Turístico (TDA) en todo el país en virtud de la Ley de Tierras (Provincia) para fines de desarrollo turístico. En total, dos terceras partes de las playas del país han sido declaradas ADT, lo que afecta a los medios de vida de los habitantes locales

^{Zona del Gran Banjul, 2008, foto de J. Poelen (CC BY-NC-ND 2.0)}

Ante el creciente interés por las tierras  (peri) urbanos, el vicepresidente de Gambia, Alieu Badara Joof, expresó en 2022 su preocupación por las adquisiciones de tierras por parte de las empresas inmobiliarias y subrayó la necesidad de proteger los derechos sobre la tierra de las minorías [16]. En Kombo, los movimientos de base luchan contra la expropiación de sus tierras tradicionales por parte del Estado [17].

Derechos de las mujeres a la tierra

Históricamente, las mujeres de Gambia siempre han creado medios de vida económicos y artesanales a pesar de las limitaciones de su autoridad [18]. En 2021, menos de una quinta parte de las mujeres eran propietarias de tierras, mientras que el 75% de la mano de obra agrícola son mujeres. Aunque la constitución establece la igualdad de derechos entre mujeres y hombres, esto no se aplica al derecho personal [19]. En la práctica, las mujeres piden prestada la tierra para el cultivo a sus maridos, a las familias de sus maridos o a otros miembros masculinos de la comunidad. En desventaja por la normativa y la Ley de Tierras del Estado, los usuarios secundarios de la tierra han sido excluidos de los procesos de formalización de la tierra debido a su condición de usuarios temporales y están expuestos a mayores niveles de inseguridad en la tenencia [20].

^{Agricultora de castañas de cajú, 2018, foto de Ollivier Girard/EIF (CC BY-NC-ND 2.0)}

A pesar de las disposiciones progresistas de la Ley de la Mujer de 2010 [21], los cuatro tipos de matrimonios en Gambia siguen determinando el acceso a la tenencia de la tierra y los derechos de herencia: los matrimonios cristianos, civiles y consuetudinarios, así como los matrimonios bajo la ley shari'a [22]. Esta última se aplica al 95% de la población gambiana. Según la ley de la shari'a, las niñas sólo pueden heredar la mitad de la parte de un hijo varón. Las mujeres e hijas cristianas tienen derecho a las mismas partes que los miembros masculinos de la familia; sin embargo, los maridos pueden legar todos sus bienes. Según el derecho consuetudinario, las mujeres sólo tienen derecho a los bienes de sus maridos fallecidos si aceptan ser heredados por ellas mismas junto con sus otros bienes. Sin embargo, en unos pocos grupos étnicos, las mujeres pueden heredar la tierra de sus madres y son consideradas propietarias en lugar de prestatarias. 

Las mujeres no sólo se enfrentan a normas culturales, religiosas y sociales discriminatorias, sino también a la falta de concienciación, de capacidad financiera y de oportunidades para adquirir tierras. Asimismo, el analfabetismo es elevado entre las niñas y las mujeres, y son muy pocas las que participan en las estructuras institucionales que gestionan la tierra y los recursos naturales o que ocupan cargos políticos, como las jefas de aldea [23]. 

Cuestiones de tenencia urbana

Gambia tiene una de las tasas de urbanización más altas del África subsahariana y más del 63% de la población vive en la zona del Gran Banjul. Según la encuesta de seguimiento de los ODS de Gambia, en Banjul el 96.5% de la población vive en asentamientos precarios o tiene un acceso nulo o limitado a los servicios básicos. La seguridad de la tenencia en estos asentamientos es baja y los desalojos son frecuentes. En Kombo, el epicentro de la periurbanización del país, son habituales los conflictos por la tierra, los desalojos y las demoliciones. Además, muchos propietarios de terrenos urbanos se abstienen de registrar sus parcelas debido a los elevados costes, lo que les deja en una situación de inseguridad en la tenencia. La administración de tierras urbanas y las responsabilidades se solapan en parte, es decir, los mapas y registros de tierras los llevan autoridades distintas [25].

^{Pescadoras entrantes, 2016, foto de Frans Peeters (CC BY-NC-ND 2.0)}

El proyecto Gran Banjul 2040 pretende abordar estos problemas promoviendo el desarrollo urbano y mejorando los servicios teniendo en cuenta la resiliencia climática, la inclusión social y el crecimiento económico. A pesar de los bienintencionados programas de descentralización y desarrollo de la ciudad, la capital se enfrenta a la invasión desenfrenada de tierras y a la especulación en el sector de tierras [26]. Con el aumento del valor de la tierra, las disputas por la tierra y las transacciones se han convertido en un problema importante en las zonas urbanas de Gambia. Estrechamente relacionada con la riqueza, la propiedad de la tierra se ha convertido en algo muy deseable, y la zona del Gran Banjul y la periferia de Kombo han experimentado un fuerte aumento de las inversiones en tierras con fines específicos. Esta tendencia ha tenido un efecto negativo en el tejido social.

Innovaciones en la gobernanza de la tierra

Además de respaldar las DVGT en 2012, el gobierno de Gambia ha implementado una serie de programas relacionados con la tierra y los recursos. En cooperación con la FAO, el Marco de Programación Nacional (2018-2022) establece cuatro áreas prioritarias para el gobierno, que incluyen la mejora de la agricultura y la pesca sostenibles y diversificadas, la gestión sostenible de los recursos naturales para la adaptación al cambio climático y su mitigación, el fortalecimiento de las cadenas de valor de los alimentos, así como el fortalecimiento de la resiliencia y las capacidades para la reducción del riesgo de desastres. 

El Proyecto de Planificación y Restauración del Paisaje Terrestre/Marino GEF-6  de cinco años de duración (2020-2025), es ejecutado por el PNUMA y la Agencia Nacional de Medio Ambiente con el objetivo de proporcionar un entorno propicio para la reforma de la tierra y las políticas de planificación del espacio marino. Además, el proyecto contribuirá a mejorar los servicios de conservación de los ecosistemas, a eliminar los obstáculos a la gestión sostenible de la tierra y a aumentar la conectividad ecológica entre los diferentes hábitats de la biodiversidad mediante la creación de áreas de conservación de las comunidades indígenas.

El objetivo del proyecto del Fondo para la Construcción de la Paz se centra en promover la coexistencia pacífica entre las comunidades abordando los impactos adversos del cambio climático, como las disputas por la tierra. 

Línea del tiempo – hitos en la gobernanza de la tierra

1946 - Adopción de la Ley de Tierras (Provincias)

 La ley sigue en vigor desde hoy, pero ha sido rebautizada como Ley de Tierras (Regiones).

1965 - Independencia de Gambia y aumento de la migración del campo a la ciudad

Desde que Gambia obtuvo la independencia en 1965, la capital, Banjul, ha experimentado altos niveles de migración y un crecimiento urbano no planificado durante más de 20 años que ha dado lugar a asignaciones de tierras desordenadas, invasión de tierras agrícolas fértiles, deforestación y superpoblación.

1970 - Creación de las Áreas de Desarrollo Turístico (TDA por sus siglas en inglés)

Los ADT promoverán el desarrollo, pero al mismo tiempo afectarán negativamente a los medios de vida de los habitantes locales.

1997 - Adopción de la Constitución

La adopción del nuevo proyecto de constitución fracasó en 2020. La constitución actual apenas contempla cuestiones relacionadas con la tierra.

2018 - Juramentación de la Comisión de Tierras

De acuerdo con la Ley de la Comisión de Tierras de 2007, la comisión tiene una función consultiva en lo que respecta a la administración de la tierra, debe garantizar la transparencia en la asignación de tierras e investigar los conflictos sobre la tierra y sus causas. 

2022 - Presentación del proyecto de plan 2020-2040 para la zona del Gran Banjul

El Gran Banjul 2040 pretende impulsar el desarrollo urbano y mejorar los servicios al tiempo que promueve la resiliencia climática, el crecimiento económico y la inclusión social.

Para saber más

Sugerencias de la autora para ampliar la lectura

El informe Inclusive Greater Banjul ofrece una visión detallada de las experiencias de las mujeres en la ciudad de Banjul, desde cuestiones de diversificación del liderazgo hasta el transporte seguro y la cocreación de hacer ciudad desde abajo. 

El análisis de Amuzu et al. ofrece una visión del impacto de la subida del nivel del mar en las zonas costeras de Gambia. Los autores demuestran los cambios en las precipitaciones y la temperatura anuales, la pérdida de tierras debido a las inundaciones, así como el valor monetario perdido de las tierras y la población en riesgo entre 1986 y 2016.

Este informe analiza la dinámica de la adquisición y el registro de tierras en la zona periurbana de Kombo por parte de empresas inmobiliarias. También pone de relieve las cuestiones relacionadas con el fraude, los conflictos por la tierra, la proliferación de bienes inmuebles y la regulación del sector inmobiliario en Gambia.  

Referencias

[1] BTI. 2022. BTI Transformation index. Gambia country report 2022. URL: https://bti-project.org/en/reports/country-report/GMB

[2] Government of the Gambia. 2007. Lands Commission Act. URL: https://landportal.org/library/resources/lands-commission-act

[3] Freudenberger, Mark S. 2000. Tenure and Natural Resources in the Gambia: Summary of Research Findings and Policy Options. Working Paper No 40. Land Tenure Center. URL: https://landportal.org/library/resources/agrisus2016222392/tenure-and-natural-resources-gambia-summary-research-findings

[4] Bensouda, Amie. 2013. Results of the Application of the Land Governance Assessment Framework. Synthesis Report. URL: https://landportal.org/library/resources/issues-and-options-improved-land-sector-governance-gambia

[5] Prindex. 2022. By Country: The Gambia. URL: https://www.prindex.net/data/gambia/

[6] World Bank. 2022. Stats by Country. URL: https://data.worldbank.org/indicator/SL.AGR.EMPL.ZS?locations=GM

[7] World Bank. 2022. Stats by Country. URL: https://data.worldbank.org/indicator/NV.AGR.TOTL.ZS?locations=GM

[8] GFRAS. 2014. By Country: The Gambia. URL: https://www.g-fras.org/en/world-wide-extension-study/africa/western-africa/gambia

[9] Government of the Gambia. 1996. Forest Regulations, amended. URL: https://landportal.org/library/resources/issues-and-options-improved-land-sector-governance-gambia 

[10] Global Forest Watch. 2022. Country Stats. The Gambia. URL: https://gfw.global/3y0TtLs 

[11] Amuzu, Joshua et al. 2018. The Socio-economic Impact of Climate Change on the Coastal Zone of the Gambia. Natural Resources and Conservation 6:1, pp. 13 - 26. URL: https://landportal.org/library/resources/socio-economic-impact-climate-change-coastal-zone-gambia

[12] GCCPC. 2020. Study on the state of consumer welfare in real estate industry report. URL: https://gcc.gm/wp-content/uploads/2021/08/REAL-ESTATE-REPORT.pdf Bensouda, Amie. 2013. Improving Land Sector Governance in The Gambia. World Bank, Washington, DC. URL:https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/28522

[13] Government of the Gambia. 1997. Constitution, Article 22(1). 

[14] Government of the Gambia. 1990. Physical Planning and Development Control Act, Article 22(2). URL: https://landportal.org/fr/library/resources/lex-faoc006277/physical-planning-and-development-control-act-1990-act-no-1-1991

[15] Land Matrix. 2022. By Country: The Gambia. URL: https://landmatrix.org/list/deals  

[16] Macal, A. 2022. VP, wants embargo on foreign estate development. URL: https://landportal.org/news/2022/10/vp-wants-embargo-foreign-estate-development

[17] See also: Manneh, D.F. 2020. Demolition of Structures in Sukuta Salagi: The State’s Public Exhibition of Contempt for Kombonkas. The Chronicle, 31 May. URL: https://landportal.org/demolition%20of%20structures%20in%20sukuta%20salagi 

Manneh, D.F. 2020. Open Letter to Hon Ousainou Darboe: The Intolerable Kombo Lands Situation. The Chronicle, 16 July. URL: https://landportal.org/the%20intolerable%20kombo%20lands%20situation

[18] Fourshey, Catherine C. 2019. Women in the Gambia. Oxford Research Encyclopedias. African History. URL: https://landportal.org/library/resources/women-gambia

[19] Government of the Gambia. 1997. Constitution: Section 28(2) and article 33(2)

[20] Monterroso I, Enokenwa O and Paez-Valencia AM 2021. Women’s Land Rights in The Gambia: Socio-legal review. Securing Women’s Resource Rights Through Gender Transformative Approaches Project Brief. Bogor, Indonesia and Nairobi, Kenya: CIFOR-ICRAF and IFAD. URL: https://landportal.org/library/resources/socio-economic-impact-climate-change-coastal-zone-gambia

[21] Government of the Gambia. 2010. Women’s Act. Sections 11, 41, 44, 45.

[22] See also Christian Marriages Act of 1862, Mohammedan Marriages and Divorce Act of 1941, Civil Marriages Act of 1938, Law of England Application Act (10).

[23] Monterroso and Paez-Valencia 2021. Women’s Land Rights in The Gambia.

[24] The Gambia Bureau of Statistics. 2021. The 2020-21 Gambia SDGs Monitoring Survey. Banjul. URL: https://landportal.org/library/resources/2020-21-gambia-sdgs-survey

[25] UN-HABITAT. 2011. Gambia: Banjul Urban Profile. URL: https://landportal.org/library/resources/9789211323832/image-gambia-banjul-urban-profile

[26] BTI. 2022. BTI Transformation index. Gambia country report 2022. URL: https://bti-project.org/en/reports/country-report/GMB