Guinea-Bissau- Contexto y Gobernanza de la Tierra

^{Escena de un pueblo cerca de Bandanjan. Foto de JBDodane vía Flickr (CC-BY-ND 2.0)}

Antecedentes históricos

Las historias de Guinea Bissau y de las islas de Cabo Verde están estrechamente entrelazadas. El primer encuentro registrado entre la población africana local y los comerciantes y esclavistas portugueses se produjo en 1446. En 1462, los primeros colonos portugueses ocuparon Sai Tiago, en el grupo de islas de Cabo Verde, a unos 620 km del continente africano. Los comerciantes portugueses y caboverdianos, conocidos como lançados, desarrollaron las primeras redes comerciales, instalándose en aldeas africanas y casándose con mujeres locales [3]. Esta pequeña agrupación de africanos lusos surgió en la intersección del poder colonial y las sociedades africanas locales.

Cabo Verde se convirtió en el punto de anclaje de un sistema de comercio triangular que implicaba la esclavización de decenas de miles de personas procedentes de Guinea Bissau y de otros lugares, la mayoría de las cuales eran enviadas a Brasil. Los portugueses aprovecharon las redes comerciales existentes y establecieron relaciones con los asaltantes costeros bijagos situados en el archipiélago de Bissagos.  En 1879 se abolió finalmente la esclavitud, pero fue sustituida inmediatamente por sistemas de trabajo forzado en Guinea Bissau y en las otras colonias portuguesas de Angola y Mozambique. Esto provocó una feroz resistencia por parte de la población local, lo que llevó a los portugueses a lanzar una serie de brutales campañas de "pacificación" entre 1913 y 1915, en las que se quemaron pueblos enteros y se sacrificó el ganado. En 1936 se lanzaron nuevas campañas represivas. Sin embargo, zonas como las islas Bijagos consiguieron mantener cierta autonomía sociopolítica [5].

Aunque los portugueses reclamaron la propiedad de Guinea Bissau continental, reconocieron en cierta medida a las autoridades tradicionales o regulados y trataron de cooptarlas, mediante sistemas de gobierno indirecto para administrar los recursos de la tierra a nivel local [6]. A diferencia de Angola y Mozambique, los portugueses no se apropiaron de la tierra a gran escala, aunque en Guinea Bissau también siguieron un enfoque de plantación para explotar el país. Las primeras concesiones de tierras (pontas) del siglo XIX no fueron tomadas por los portugueses, sino por caboverdianos que emigraron al continente para escapar de una hambruna en la década de 1860 [7]. La economía de las primeras plantaciones se basaba en la expedición de concesiones para la producción de cacahuetes, caña de azúcar y arroz [8]. Al principio, el cacahuete era el principal cultivo de exportación, pero tras la independencia el anacardo dominó la producción agrícola y se convirtió en la principal fuente de ingresos por exportación.

La resistencia al régimen colonial se aceleró con la creación del Partido Africano da Independência da Guiné e Cabo Verde (PAIGC), fundado en Bissau en 1956 bajo el liderazgo de Amílcar Cabral, uno de los principales líderes revolucionarios del siglo XX [9]. En un principio, el PAIGC trató de obtener la independencia por medios pacíficos. Sin embargo, la violenta respuesta de los portugueses a una huelga de estibadores de Bissau en agosto de 1959, en la que murieron decenas de personas por disparos, supuso un punto de inflexión que llevó al PAIGC a recurrir a la lucha armada en 1963 [10]. En la amarga guerra que siguió, un tercio de la población se vio obligada a refugiarse en los países vecinos. Los portugueses trataron de forzar a los aldeanos rurales a instalarse en asentamientos fortificados conocidos como aldeamentos. Como consecuencia de la guerra, la superficie total de producción agrícola se redujo de 411.000 ha en 1953 a 125.000 ha en 1972 [11].

_{Oficinas del PAIGC cerca de Bula Bissau. Foto de JPDodane vía Flickr (CC-BY-ND-2.0)}

Las fuerzas del PAIGC lograron importantes avances bajo el liderazgo de Cabral. En 1972 ejercían el control sobre dos tercios del país y habían conseguido atraer un amplio apoyo internacional a su causa. En las zonas controladas por el PAIGC se crearon consejos de aldea con cinco miembros, dos de los cuales debían ser mujeres [12]. Sin embargo, en el seno del PAIGC surgieron tensiones sociales entre los mestizos de Cabo Verde -que se consideraba que dominaban los puestos de liderazgo político y militar- y los africanos de Guinea Bissau continental. Esta desigualdad se vio exacerbada por una historia de prácticas coloniales que buscaban crear y promover una pequeña minoría, que los portugueses consideraban civilizada y distinta de la mayoría general de los indigenas [13]. Estas tensiones fueron explotadas por los portugueses. El 20 de enero de 1973, Amilcar Cabral fue asesinado a tiros en la vecina Conakry por un rival político, con la probable connivencia de la policía secreta portuguesa [14]. 

De vuelta a Portugal, la creciente resistencia popular a las guerras coloniales y a la continua ocupación colonial en África culminó en un golpe militar en 1974, conocido como la revolución de los claveles [15]. El resultado fue el derrocamiento del gobierno del Nuevo Estado. Los nuevos dirigentes portugueses abogaron por una rápida descolonización y tanto Guinea Bissau como Cabo Verde obtuvieron la independencia en 1974 y 1975 respectivamente. El PAIGC fue el partido gobernante en ambos escenarios. Luis De Alemeida Cabral, hermanastro de Amílcar, fue elegido como primer presidente en Guinea Bissau, que adoptó una orientación socialista. Los descendientes mestizos de los caboverdianos que habían dominado el comercio y la política antes de la independencia siguieron dominando los puestos de liderazgo del PAIGC. 

La advertencia de Amilcar Cabral de que "cuando seamos independientes será cuando empiece realmente nuestra lucha" cobró verdadero sentido cuando Guinea Bissau se embarcó en su nuevo camino poscolonial. Al igual que Angola y Mozambique, Guinea Bissau se vio envuelta en las luchas geopolíticas de la época de la Guerra Fría. Entre 1974 y 1980, los dirigentes del PAIGC trataron de implantar una economía dirigida de estilo socialista, buscando la transformación agrícola mediante el establecimiento de controles de precios y juntas estatales de comercialización vinculadas a las estructuras de los comités de las aldeas. Las concesiones de tierras del periodo colonial se convirtieron en granjas estatales. Esto no fue un éxito. Esto condujo a la reorientación de los recursos del Estado hacia proyectos manufactureros de propiedad estatal, que privilegiaron la ciudad en lugar del campo. 

En 1980 Guinea Bissau sufrió su primer golpe militar dirigido por Nino Viera, antiguo líder de la guerrilla del PAIGC y ministro de Defensa y luego primer ministro del gobierno del presidente Luis Cabral. El golpe provocó una ruptura con Cabo Verde, que no apoyaba la intervención militar y que se había mantenido relativamente inclinado hacia Occidente.  Viera permaneció en el poder durante 19 controvertidos años. Su aceptación y puesta en práctica de los planes del Banco Mundial y el FMI para una economía de libre mercado liberalizada en 1987 se encontró con la resistencia del PAIGC. Sin embargo, a pesar de este descontento, Viera consiguió mantener el poder cuando el país pasó a la política multipartidista en 1991, conservando por poco la presidencia tras las elecciones de 1994 y de nuevo en 1998. 

Las políticas de liberalización del comercio en la década de 1980 proporcionaron créditos financiados por el Banco Mundial para desarrollar un sector agrícola "moderno" y crearon muchos conflictos de tenencia [16]. Diversas iniciativas, como el apoyo de USAID a la agroindustria privada y el programa de recuperación económica del FMI, contribuyeron a un notable aumento de las concesiones de tierras a mediados de la década de 1980. Las élites urbanas pudieron aprovechar su acceso a los servicios de administración de tierras del Estado y hacer uso de la categoría de "tierras desocupadas" del decreto colonial de 1961 para reclamar grandes superficies para nuevos proyectos agrícolas. Esto dio lugar a "una explosión de nuevas pontas controladas por "propietarios" urbanos ausentes" [17]. 

Según la ley vigente, la superficie de una concesión estaba limitada a 2.500 hectáreas. Sin embargo, la aparición de empresas mixtas propiedad de varios socios permitió la puesta en común de las concesiones para que dichas empresas controlaran superficies mucho mayores. "La información privilegiada sobre las políticas de crédito y los proyectos ha permitido a un pequeño número de personas obtener un acceso preferente a las mejores tierras agrícolas" [18]. Como estas tierras estaban situadas a lo largo de los ríos, esto también garantizaba un acceso preferente al agua, con consecuencias para la población circundante. Sin embargo, gran parte de estas tierras seguían sin cultivarse, ya que se habían adquirido principalmente para acceder a los nuevos créditos de inversión disponibles y con fines especulativos [19].

_{Terreno pantanoso cerca de Zuiguinchor Bula. Foto de JBDodane vía Flickr (CC-BY-ND 2.0)}

Las dificultades económicas asociadas al ajuste estructural y la ola de nuevas concesiones en el campo crearon un importante descontento social. Cuando Viera destituyó al Jefe del Ejército en junio de 1998, se enfrentó a un intento de toma del poder por parte de los militares, que sólo se evitó llamando a las tropas del vecino Senegal. En mayo de 1999 Viera fue finalmente derrocado, tras 11 meses de guerra civil que desplazó a 300.000 personas y requirió el despliegue de tropas de mantenimiento de la paz de la CEDEAO. Este conflicto redujo el PIB en un 28% y provocó una caída de la producción agrícola del 17% [20].

Unas nuevas elecciones en 1999 dieron lugar al primer gobierno no perteneciente al PAIGC dirigido por el presidente Kumba Yalá. Sin embargo, posteriormente fue depuesto en un golpe de estado incruento en 2003. En 2005 se volvieron a celebrar elecciones en las que el ex presidente Viera, que se había exiliado temporalmente en Portugal, volvió al poder. Para entonces, Guinea Bissau se había convertido en un lugar privilegiado para las operaciones de los cárteles de la droga colombianos, que aprovecharon la corrupción del gobierno y la dificultad de vigilar la costa del archipiélago para convertir a Guinea Bissau en un importante punto de tránsito de drogas [21]. En 2008, el Consejo de Seguridad de la ONU pidió formalmente al gobierno de Guinea Bissau que detuviera el tráfico de drogas y luchara contra el crimen organizado [22]. Las élites políticas siguieron luchando por una parte del tráfico de drogas, lo que contribuyó a una serie de golpes de Estado y asesinatos en 2009 [23]. El conflicto entre los dirigentes políticos del país y la élite militar fue cada vez más violento. El 2 de marzo de 2009, el jefe de las fuerzas armadas, el general Batista Tagme Na Waie, murió en una explosión. Horas después, el presidente Vieira fue asesinado a tiros por soldados que lo consideraban responsable de la muerte del general.  

Durante un breve periodo, Guinea Bissau estuvo gobernada bajo una presidencia interina antes de que pudieran celebrarse elecciones. Malam Bacai Sanhá fue elegido presidente en 2009 en un periodo de agitación política. Se consideraba que tenía el prestigio personal y la autoridad para encaminar a Guinea Bissau por una nueva vía.  Pero no fue así. Al parecer, Sanha sufría de mala salud a causa de la diabetes. Su mandato se caracterizó por la continua disputa con los militares. Sanhá se enfrentó con éxito a un golpe de Estado frustrado en 2011, antes de caer en un coma diabético y morir en París en enero de 2012  [24]. 

La muerte de Sanhá provocó otra toma de posesión militar que derribó el gobierno e impidió la celebración de nuevas elecciones. Este hecho fue ampliamente condenado en la región, y la Unión Africana suspendió la pertenencia de Guinea Bissau. La ONU, la UE y la CEDEAO impusieron sanciones y prohibiciones de viajar [25]. Finalmente, en 2014 se celebraron elecciones presidenciales que ganó el PAIGC. José Mário Vas fue elegido presidente. La inestabilidad persistió mientras las élites políticas seguían compitiendo por el poder y las oportunidades de patrocinio.

En 2019, tras unas elecciones impugnadas y acusaciones de fraude, Guinea Bissau tuvo brevemente dos presidentes durante un día: Cippriano Cassamá, el candidato del PAIGC, y Umaro Sissoko Embaló, de la oposición [26]. Cassamá dimitió y el Tribunal Supremo confirmó posteriormente la elección de Embaló [27]. Aunque se dice que Embaló reconoce la necesidad de un cambio, todavía no ha conseguido estabilizar la situación en Guinea Bissau, que sigue siendo muy turbulenta desde su elección. El presidente sobrevivió a un intento de golpe de Estado en febrero de 2022 en el que murieron varias personas [28].   

En vista de la turbulenta historia de Guinea Bissau, algunos sostienen que la actual pugna de las élites por el poder ha alimentado la aparición de un "Estado en la sombra" que pretende apropiarse del poder gubernamental y controlar el acceso a los recursos y los mercados económicos para garantizar el enriquecimiento de las élites dominantes vinculadas al ejército [29]. 

Derechos a la tierra de las comunidades

El asentamiento rural y el uso de la tierra se basan en la tabanca, una aldea formada por una o varias moranças, agrupaciones de familias extensas formadas por fogão u hogares afiliados. Los acuerdos de tenencia reflejan las estructuras organizativas de la tabanca. La morança suele tener el control de un campo colectivo, mientras que los fogão individuales tienen sus propios campos para su consumo específico [30]. 

El territorio más amplio ocupado y utilizado por cada tabanca fue reconocido por la Ley de Tierras de 1998 (que se analiza más adelante) como una unidad territorial sobre la que uno o más tabancas ejercen derechos de control y gestión. Esto incluye los humedales comunales de la bolanha que se reasignan a los hogares cada temporada, y el uso de los bosques para la extracción y la caza. Los bosques también tienen importantes funciones sagradas. Estos territorios pueden delimitarse y, por tanto, formalizarse para obtener protección legal en virtud de la Ley del Tierras [31]. 

Clasificación de la tenencia de la tierra

Los sistemas consuetudinarios de tenencia de la tierra en Guinea Bissau son complejos. Cada uno de los más de 20 grupos étnicos diferentes ha desarrollado su propia versión del derecho consuetudinario y de las prácticas de administración de la tierra. Los modos de organización social, asignación de tierras y producción basados en el linaje han seguido siendo fuertes en el campo. Según los informes, existen importantes diferencias sociales en torno a la concepción de la tierra y los sistemas de tenencia asociados por parte de los distintos grupos.

A partir de la época colonial se desarrolló una estructura dualista, en la que la mayoría de la población son agricultores de aldea tabanca y una minoría de élite tiene acceso a las pontas, tierras asignadas primero por el Estado colonial y luego por los gobiernos posteriores a la independencia, mediante la emisión de concesiones. El concesionario adquiere el derecho de uso de la tierra por un periodo de noventa años, derecho que puede ser heredado por sus sucesores [33]. 

Los conflictos por la tenencia de la tierra han sido una característica central de la historia colonial y poscolonial de Guinea Bissau.  Sin embargo, esta tensión aumentó significativamente a finales de la década de 1980 con el aumento de las nuevas concesiones vinculadas al programa de ajuste estructural, que creó nuevas oportunidades para la inversión privada en la agricultura.  

Legislación y regulaciones sobre la tierra

Los portugueses habían promulgado una serie de leyes relativas a la tierra, la primera de las cuales se remontaba a 1856 y reconocía y regulaba el acceso de los pueblos a la tierra. En 1919, las autoridades coloniales portuguesas aprobaron una ley que establecía que las concesiones de tierras en régimen de arrendamiento sólo se harían con la aprobación local. Sin embargo, en la práctica no siempre se solicitó dicha aprobación. 

A medida que la población portuguesa crecía, aumentaba la presión sobre las tierras africanas.  En 1961, el gobierno portugués promulgó el Decreto de Propiedad de Ultramar que abarcaba todas sus "provincias de ultramar" africanas y otras. Este decreto distinguía tres categorías: las tierras urbanas, las "tierras desocupadas" que el gobierno colonial consideraba que podían ser objeto de concesiones y el resto, las tierras indígenas en las que se permitía continuar con el gobierno consuetudinario de la tierra. Las tierras desocupadas podían ser objeto de apropiación y estar sujetas a la normativa estatal, aunque en realidad las autoridades coloniales tenían total discreción a la hora de clasificarlas. La categoría de "tierra desocupada" fue utilizada con frecuencia por el gobierno colonial como una forma de expropiar tierras a las comunidades indígenas para ampliar las tierras disponibles para el asentamiento colonial [34].

Incluso en el periodo relativamente estable que siguió a la independencia en 1974, el gobierno no se dedicó inmediatamente a desarrollar nuevas leyes y políticas de tierras, con la excepción de la Ley 4/75, que puso toda la tierra bajo la propiedad del Estado. Mientras tanto, a efectos de la gobernanza cotidiana de la tierra, el gobierno del PAIGC siguió aplicando el decreto de 1961 para otorgar concesiones y posteriormente establecer granjas estatales. En las zonas ocupadas por las comunidades, las funciones de administración y gestión de la tierra pasaron a los Comités de Tabanca, establecidos por el PAIGC [35].  

En 1984, Guinea Bissau aprobó una nueva constitución que confirmaba que toda la tierra era propiedad del Estado. En 1985 se debatió en la Asamblea Nacional un primer proyecto de nueva ley de tierras, pero no se aprobó.  

Luego, en 1987, los programas de ajuste estructural de la economía promovidos por el Banco Mundial y el FMI condujeron a una oleada de nuevas concesiones de tierras, ya que las élites aprovecharon su acceso a los servicios estatales para obtener arrendamientos estatales sobre grandes extensiones de tierra, incluidas las mejores tierras que eran importantes para los tabancos [36].  Esto se debió en parte al aumento de la demanda mundial de anacardos, pero también fue una respuesta al nuevo crédito disponible a través del banco nacional de inversiones, financiado por el programa de ajuste estructural del Banco Mundial.   

_{Anacardos embolsados para su transporte al mercado. Foto de JBDodane vía Flickr (CC-BY-ND 2.0)}

Las solicitudes de concesión debían ir legalmente acompañadas de proyectos de inversión agrícola, para desbloquear el acceso a estos préstamos. Aunque se desbrozaron y plantaron pequeñas superficies, en realidad los préstamos se utilizaron principalmente para financiar un sector comercial urbano en auge, que exportaba anacardos fuera del país e importaba arroz barato del Lejano Oriente. Este proceso tuvo dos repercusiones profundas y duraderas: la privatización de facto de las explotaciones agrarias, que enajenó buenas tierras a los tabancos, socavando sus estrategias de producción tradicionales; y el fin del papel tradicional de los tabancos como proveedores del alimento básico nacional, el arroz, a las zonas urbanas, porque no podían competir con el precio del arroz importado [37].

Este proceso de acaparamiento de tierras de facto por parte de las élites políticas y las familias influyentes creó crecientes tensiones sobre la tierra con las tabancas y sus dirigentes [38]. El precario orden político que se mantuvo durante todo el periodo de reformas de ajuste estructural y posteriormente, hizo que Guinea Bissau tardara en abordar estos problemas y en desarrollar políticas de tierras coherentes.  En 1990 se presentaron otras propuestas legislativas que tampoco obtuvieron apoyo. Al parecer, la imposibilidad de llegar a un acuerdo sobre la nueva legislación reflejaba las profundas divisiones políticas, ya que algunos defendían el mantenimiento de la propiedad estatal de la tierra, mientras que otros apoyaban la liberalización de los derechos de propiedad [39].  Sin embargo, a medida que aumentaban las tensiones en el campo y las incertidumbres creadas por la mezcla de gobernanza socialista y colonial de la tierra bloqueaban la inversión en las zonas rurales, el gobierno se vio presionado para resolver la cuestión de la tierra. Se creó una Comisión Parlamentaria de la Tierra para investigar la situación del campo y elaborar recomendaciones para una nueva legislación.  

La Ley del Tierras de 1998 - antes y ahora  

Con la financiación y la asistencia técnica de USAID, la Comisión de Tierras emprendió un amplio programa de consultas con las partes interesadas, incluidos los líderes de las comunidades ponteiras y tabancas de todo el país.  Se elaboró un nuevo borrador de la ley de tierras, que finalmente se aprobó en marzo de 1998, con la expectativa de que se convirtiera en ley en un plazo de 180 días. 

En general, la ley pretendía ampliar el acceso a la tierra de los agricultores individuales y resolver las tensiones entre los inversores (ponteiros) y las comunidades tabancas. Para ello, integró el derecho consuetudinario y los regímenes de tenencia y las formas legales de tenencia en un único y nuevo marco jurídico. Aunque la ley de tierras mantenía la propiedad estatal general de la tierra, también reconocía el derecho de uso privado. Este derecho podía ser adquirido por un residente tabanca mediante la formalización de los derechos consuetudinarios sobre la tierra, tras las negociaciones con la comunidad local y su aprobación, o mediante la expedición de una concesión de tierras a un inversor entrante.  Además, los derechos de uso privado, una vez constituidos, son transferibles a terceros, lo que constituye la base de un mercado legal de tierras [40] y permite a los residentes individuales de tabanca utilizar sus tierras para obtener créditos del sector formal.

La ley de 1998 también puso fin al concepto de tierra desocupada al reconocer los derechos y la función de gestión de los tabancos y sus dirigentes sobre los territorios, designados como "comunidades locales" en la Ley de Tierras. Esto incluía las tierras que aparentemente no se utilizaban, como las bolanhas de uso colectivo, los bosques, las tierras en barbecho y los bosques secundarios o en regeneración.  Las únicas zonas que no podían incluirse en estos nuevos territorios definidos por la costumbre eran las zonas de dominio público, como las tierras utilizadas para infraestructuras públicas, las reservas y los parques nacionales.

Es importante destacar que las tierras de uso comunal incluyen las que "ya están cultivadas y habitadas", así como "las áreas y recursos que no están explotados pero que son atribuidos a los residentes de la comunidad local por sus respectivos representantes"[41]. La ley también reconoce la jurisdicción y la función de gestión de la tabanca sobre las tierras interiores con recursos forestales y tierras de uso comunal o en recuperación de su uso anterior.  Todas estas áreas juntas constituyen el territorio de la tabanca, que tiene una función de gestión por mandato legal, incluida la participación en la asignación de tierras a personas ajenas a la comunidad [42].   

Los territorios comunitarios podían incluir concesiones con títulos ya asignados, y la ley preveía que las comunidades locales recibieran el 20 por ciento de los impuestos sobre la tierra derivados de estas explotaciones comerciales.  La ley también prevé que se asignen nuevas concesiones dentro de los territorios comunitarios consuetudinarios o locales, sujetas a una consulta comunitaria obligatoria, en la que los dirigentes tabancos y el inversor tienen que acordar las condiciones para que la tierra pase del control tabanco al inversor.  La tierra negociada se registraría entonces formalmente como tierra de uso privado en el contexto del sistema formal de administración de tierras. De este modo, el proceso de inversión puede, en principio, generar acuerdos de reparto de beneficios que luego pueden apoyar el desarrollo local [43]. 

_{Mercado del pueblo, foto de RNW vía Flickr (CC-BY-ND 2.0)​}

La Ley de Tierras de 1998 se aprobó justo antes del estallido de la guerra civil en Guinea Bissau. No se aprobaría formalmente hasta más de una década, debido a la continua parálisis del Estado. Los prolongados periodos de inestabilidad política permitieron a personas poderosas y con conexiones políticas adquirir tierras al margen del marco legal. Las élites de los tabancos y otras personas que se habían marchado a la ciudad, pero que conservaban sus vínculos de parentesco y sus derechos en sus pueblos, también empezaron a hacerse con tierras para la producción comercial de anacardos. Para ambos grupos, el acceso a sus tierras seguía siendo legalmente inseguro. A menudo, estas transacciones no estaban documentadas y se basaban en poco más que "afirmaciones endebles de "consulta local"".  

En algunas zonas, la espectacular expansión de la producción de anacardos también ha provocado "un cambio total en la asignación y distribución de la tierra practicada tradicionalmente y prácticamente ha dado lugar a una segmentación y "privatización" de las tierras tradicionales"[44], y un estudio del Banco Mundial sobre la tenencia de la tierra observó que "el uso consuetudinario de la tierra no es necesariamente sinónimo de uso sostenible de la tierra" [45].  Sin embargo, el monocultivo del anacardo tampoco lo era, y cualquier tipo de desarrollo agrícola, incluso a nivel comunitario, estaba profundamente limitado por la caótica situación política. La prisa por plantar anacardos en todas partes estaba afectando a los cultivos alimentarios tradicionales y socavando la seguridad alimentaria de los hogares más pobres, además de devastar la rica biodiversidad forestal y de humedales del país. Y los derechos locales seguían bajo la presión constante tanto de las élites urbanas como de las familias más poderosas de la vida económica y social tabanca.

Con la ley de 1998 aparentemente moribunda, aumentaron las presiones para que se revisara la ley, o incluso para que se creara una nueva. Sin embargo, a pesar de haber permanecido sin aplicarse durante muchos años, la Ley de Tierras había introducido importantes conceptos de uso consuetudinario y había reconocido tanto los derechos de tenencia de los individuos como de las familias dentro de las comunidades locales. Los principales responsables de la política social y económica seguían convencidos de que la ley de 1998 seguía ofreciendo una respuesta eficaz a los problemas del momento. Hubo otros intentos de avanzar hacia la aplicación de la Ley de Tierras en 2004 [46]. Sin embargo, estos intentos tampoco prosperaron. Sólo después de un período de relativa estabilidad tras las elecciones de 2014, el Gobierno volvió a emprender la aplicación de la Ley de Tierras de 1998 y el desarrollo de los reglamentos necesarios, esta vez como parte de una nueva estrategia de inversión rural y agrícola [47]. Tras varios inicios en falso y recomendaciones de algunos sectores de dejar de lado la ley y empezar de nuevo [48],el Reglamento General de la Ley de Tierras fue aprobado por el Consejo de Ministros el 22 de noviembre de 2017 y finalmente promulgado el 19 de noviembre de 2018. Ahora existe una Comisión Nacional de Tierras, a la que se suman ocho Comisiones Regionales de Tierras y 38 Comisiones Sectoriales de Tierras. Además, se han creado diez Comisiones de Tierras a escala de sección en la región de Cacheu [49]

Los problemas de la tierra hoy en día

A pesar de que la ley de 1998 es ahora formalmente "la ley de la tierra" del país, y con reglamentos de aplicación en vigor, se ha observado que los propios organismos estatales a menudo no siguen la ley. En 2017, el programa de Gobernanza de la Tierra de la UE trató de apoyar la aplicación de la Ley de Tierras de 1998 a través del programa N'Tene Terra, ejecutado por la FAO. Con ello se pretendía crear instituciones de la tierra que funcionaran, permitir la delimitación clave de las tierras comunitarias y la recaudación de los correspondientes impuestos sobre la tierra. También pretendía apoyar la demarcación de las concesiones de tierras. Sin embargo, se ha observado que este proceso sigue siendo complejo y costoso, y muchos inversores no siguen los procedimientos requeridos [50].

En virtud de la Ley de Tierras de 1998, las instituciones de liderazgo tradicional y el derecho consuetudinario siguen desempeñando un papel clave en la administración de tierras y en la gobernanza en general. Cuando hay conflictos, un estudio de la CEDEAO informó de que muchas personas prefieren recurrir a mediadores y árbitros tradicionales y religiosos, en lugar de acudir a la policía o al sistema judicial, que están alejados y se perciben como favorecedores de los intereses de las élites [51]. En general, los mecanismos estatales para resolver los conflictos relacionados con la tierra se perciben como poco fiables y tendenciosos, sobre todo cuando implican a personas de fuera, cuyos proyectos pueden dar lugar a la apropiación de tierras comunitarias.

Existe una larga evidencia de conflicto entre los aldeanos tabancos y el Estado con respecto a la cuestión de las concesiones de las pontas. Muy a menudo, el conflicto se ha centrado en los derechos de uso de los recursos de propiedad común utilizados por los tabancos, que el Estado ha clasificado como "desocupados" y ha puesto a disposición para su concesión.  Los conflictos de este tipo aumentaron drásticamente a partir de finales de la década de 1980, debido al creciente número de concesiones [52], y siguen siendo una importante fuente de tensión entre las comunidades y los inversores favorecidos por el Estado. En la actualidad, se trata de operaciones mineras en las que el reasentamiento de las comunidades desplazadas ha sido motivo de gran preocupación [53].También se ha informado de un aumento de las tensiones entre pastores y agricultores por el acceso a la tierra y al pastoreo. Esto puede adquirir una dimensión étnica, como las tensiones denunciadas entre los pastores fula y los agricultores mandingos [54]. En algunas zonas, como la región de Bafatá, se han denunciado asignaciones de tierras a extranjeros que han socavado los derechos locales sobre las mismas. 

Mientras tanto, el proyecto N'tene Terra apoya los procesos de delimitación participativa de las tierras de las comunidades, especialmente en las zonas donde hay disputas sobre los límites y los derechos de uso

Tendencias en el uso de la tierra

En Guinea Bissau, las sabanas dominan la cubierta terrestre, representando alrededor del 45% de la superficie del país. El resto solía ser principalmente bosque primario, con importantes zonas de humedales y manglares cerca de la costa. Hay tres tipos principales de bosques en Guinea Bissau: el bosque húmedo, los bosques de sabana y los manglares, que cubren alrededor del 70% del territorio nacional [55]. Muchas comunidades reservan porciones de bosque como espacios sagrados donde está prohibida la tala y la venta de árboles. El archipiélago de Bijagós fue declarado Reserva de la Biosfera por la UNESCO en 1996.

En 2013, la agricultura era la segunda clase de cobertura del suelo más extensa [56]. El país está bien dotado de recursos hídricos. Tiene un gran potencial agrícola, con unos 1.6 millones de hectáreas de tierras de cultivo, aproximadamente el 45% de la superficie total del país. Sin embargo, se calcula que sólo el 18% de las tierras cultivables están en producción [57].A pesar de que la agricultura representa casi el 50% del PIB, la inversión pública total en el sector es una de las más bajas del África subsahariana, por debajo del 1% del PIB [58]. 

La producción de Anacardo Crudo (RCN por sus siglas en inglés) es actualmente la principal fuente de ingresos para más de dos tercios de los hogares. Las exportaciones de anacardo representan más del 95% de los ingresos totales del país. La excesiva dependencia de los anacardos hace que dos tercios de la población sean vulnerables a las crisis económicas. Los anacardos se exportan con muy poco valor añadido, y los árboles de anacardo han sustituido de forma invasiva a la vegetación autóctona [59] además de ser responsables de la conversión deliberada de grandes extensiones de bosque y tierras de producción de alimentos. Más del 75% de la población de Guinea Bissau depende del sector agrícola como medio de vida [60]. Sin embargo, cada vez hay más problemas relacionados con la salinización de las aguas subterráneas y los arrozales. El arroz sigue siendo un alimento básico en Guinea Bissau, y se produce localmente en las grandes zonas de "bolanha", gestionadas comunitariamente, que se encuentran entre los terrenos boscosos más altos, y en los arrozales costeros, donde el pueblo balanta desarrolló una forma única de producción de arroz en agua salada utilizando manglares recuperados [61] . En la actualidad, el arroz de producción nacional alimenta principalmente a la población rural. En las zonas urbanas predomina el arroz importado, más barato. 
 

Las tierras de pastoreo están sometidas a una gran presión, lo que ha provocado un aumento de las disputas entre agricultores y pastores por el acceso a la tierra [62]. Los ingresos procedentes de las licencias de pesca son una importante fuente de divisas para el gobierno. Sin embargo, la pesca ilegal es un problema identificado por muchas comunidades locales que dependen de la pesca a pequeña escala como fuente clave de sustento [63]. Las poblaciones de peces locales están siendo agotadas por barcos comerciales extranjeros que pescan sin licencia. También hay conflictos con los pescadores artesanales de Senegal que faenan en aguas locales.

Se considera que Guinea Bissau es muy vulnerable al cambio climático. En 2019 ocupó el puesto 179 en el índice ND-GAIN como tercer país más vulnerable a nivel mundial [64]. Es propenso a la sequía, especialmente en la parte oriental del país, y corre el riesgo de sufrir marejadas, la subida del nivel del mar y las inundaciones asociadas en la zona costera [65]. Se prevé que la producción de cultivos se vea afectada por la pérdida permanente de tierras debido a la invasión del mar y por el aumento de las inundaciones y la salinización de los campos [66].Un reciente estudio de caso en el norte de Guinea Bissau ilustra cómo el cambio climático puede actuar como desencadenante de conflictos en situaciones en las que existen tensiones sociales de larga duración y disputas no resueltas sobre los derechos de la tierra [67]. 

En cuanto al extenso inventario forestal, la autoridad del gobierno central era inexistente en el campo entre finales de la década de 1990 y principios de la de 2000. Se erosionó aún más tras el golpe de Estado de 2012, cuando los militares tomaron el poder, y entre 2012 y 2015 hubo una amplia tala ilegal. Según los informes, las exportaciones de madera de Guinea Bissau a China aumentaron de 61 toneladas en 2007 a 98.000 toneladas en 2014 [68]. Esto se detuvo en 2015, tras una moratoria gubernamental sobre la tala y las exportaciones de madera. Sin embargo, recientemente se ha informado de que esta moratoria iba a ser levantada, con la tala restringida a 14 especies que estarán sujetas a licencias y cuotas específicas [69]. Las investigaciones alegan la existencia de vínculos entre altos cargos del gobierno y empresas chinas en la tala y exportación del valiosísimo palo de rosa, sujeto a una estricta regulación en virtud de la convención CITES [70]. 

La creación del Parque Nacional de Cantanhez, establecido por decreto en 2008, ha suscitado una gran polémica. La población local se ha resistido a los intentos de sustituirla por agentes externos encargados de la gestión de los recursos naturales. 

"¡No necesitamos que un proyecto nos diga que debemos proteger nuestros bosques! Si, cuando llegaron, los extranjeros vieron los bosques, es porque los hemos protegido desde la época de nuestros antepasados". [71]

En virtud de la Ley de Tierras de 1998, las comunidades locales pueden, en principio, ver reconocidos sus derechos previos sobre las zonas de reserva y parques y beneficiarse de una parte de los ingresos turísticos y otros ingresos públicos. Sin embargo, esta disposición nunca se ha aplicado.   

La minería sigue estando relativamente poco desarrollada, aunque su extensión crece rápidamente, ya que Guinea Bissau fomenta la inversión minera. Las primeras iniciativas para desarrollar un proyecto de bauxita de 500 millones de dólares en Madina de Boé por parte de una empresa angoleña tropezaron con dificultades debido a la inestabilidad política [72]. En la actualidad, Guinea Bissau posee el 25% de los recursos mundiales conocidos de bauxita (mineral de aluminio), a lo que hay que añadir las inversiones en yacimientos petrolíferos en alta mar [73]. La actividad minera también ha provocado el reasentamiento involuntario de comunidades rurales, lo que ha provocado considerables tensiones en algunas zonas. 

Inversiones y adquisiciones de tierras

Terra Ranka, la estrategia nacional de desarrollo de Guinea Bissau (2015-2025) identifica la agroindustria como uno de los cuatro motores clave del crecimiento económico. La UE se ha hecho eco de ello y ha identificado recientemente "una necesidad real y un potencial para apoyar las inversiones del sector privado en Guinea Bissau, en particular en la agricultura, la agroindustria y el turismo"[74]. Sin embargo, al mismo tiempo la UE destaca el riesgo de "tensiones interétnicas, que probablemente aumenten, debido a la intensa competencia por el uso de las tierras agrícolas, impactadas por los cambios medioambientales y una lógica a corto plazo que apunta a la explotación inmediata de los recursos naturales, en particular la minería, la silvicultura y los recursos marítimos" [75]. Estos riesgos ponen en tela de juicio la viabilidad de la estrategia agrícola con base en el agronegocio.

El programa plurianual de la UE subraya la necesidad de apoyar el Estado de Derecho y el refuerzo y la revisión de las normativas sobre la tierra, el medioambiente, la minería, la silvicultura y la pesca, así como su adopción y aplicación.  

Derecho de las mujeres a la tierra

Durante la guerra de liberación, el PAIGC hizo hincapié en la promoción de los derechos de la mujer, centrándose en poner fin a los matrimonios forzados y permitir el divorcio. Sin embargo, durante gran parte de la historia poscolonial del país, las mujeres han estado muy poco representadas en la asamblea nacional y el gobierno. Se han tomado algunas medidas para solucionar este problema. En diciembre de 2018 se aprobó y promulgó una ley que exige que las mujeres ocupen al menos el 36% de los escaños de la asamblea nacional. La Constitución reconoce los derechos de las mujeres, pero ha sido criticada por no dejar suficientemente clara esta igualdad. La Asociación de Mujeres Abogadas aboga por la revisión de la constitución, utilizando una lente de género, para que los derechos de las mujeres estén explícitamente protegidos por la ley civil[76].

_{El derecho a la tierra de las mujeres sigue dependiendo de su estado civil, foto de LVIA vía Flickr (CC-BY-ND 2.0)}

Las mujeres desempeñan un papel fundamental en la economía agrícola. Aunque las mujeres representan el 75% de la mano de obra agrícola, muy pocas tienen derechos seguros e independientes a la tierra. El derecho de las mujeres a acceder a la tierra sigue dependiendo en gran medida de su estado civil. Sus derechos a heredar tierras no suelen estar reconocidos, debido a las normas sociales imperantes en muchas comunidades locales [77]. 

Cuestiones de tenencia urbana

En 2018, aproximadamente el 43% de los guineanos vivían en zonas urbanas. Treinta de las cuarenta áreas de planificación de Bissau son informales y el 85% de las viviendas no tienen acceso directo al agua y la electricidad. Bissau ha multiplicado por diez su población en los últimos cuarenta años [78]. Durante la guerra civil de 1998, algunos barrios de la ciudad fueron bombardeados por aviones, lo que provocó que la mayoría de la población urbana (unas 250.000 personas) se refugiara en el campo [79].

La administración de la tierra y de la propiedad en las zonas urbanas es ineficaz, con procedimientos arcaicos que necesitan una reforma urgente.  

_{El registro de la propiedad de la ciudad de Bissau en 2018, foto de Chris Tanner}

En 2017, el país ocupó el puesto 149 de los 190 países incluidos en el informe Doing Business del Banco Mundial, y en el índice que mide la calidad de la administración de la tierra, Guinea Bissau obtuvo solo 3 puntos de 30 [80].  En general, según ONU Hábitat:

Todos los centros urbanos del país sufren de un rápido crecimiento no planificado, falta de planificación del uso de la tierra, políticas inadecuadas de asignación de tierras, falta de un sistema de catastro de propiedades para la recaudación de impuestos, escasa capacidad técnica e institucional y falta de recursos financieros para proporcionar servicios adecuados a nivel local, como sistemas de drenaje e instalaciones de recogida de aguas residuales​ [81].

Esto ha dado lugar a varios proyectos que pretenden mejorar los asentamientos informales y la prestación de servicios [82]. Sin embargo, el impacto de estos proyectos parece empequeñecer ante la magnitud del déficit de servicios urbanos.

_{Centro urbano cerca de Bula Bissau, foto de JBDodane vía Flikr (CC-BY-ND 2.0)}

La disputa por los escasos recursos y las ventas informales de terrenos urbanos han dado lugar a tensiones entre los nacionales de Guinea Bissau y los de los países vecinos que han emigrado a la capital, Bissau [83].

Innovaciones en la gobernanza de la tierra

En 2006 no había ningún SIG nacional en funcionamiento y no había "prácticamente ninguna cooperación y coordinación con los generadores de datos de ningún tipo, para introducir nuevos datos en el sistema" [84]. En 2020, el PNUD puso en marcha un proyecto "para apoyar a Guinea Bissau en la comprensión del potencial, los límites y los desafíos de la gobernanza digital y en la identificación de los mejores puntos de entrada que pueden conducir a un cambio transformacional". No está claro si la administración y la gobernanza de la tierra figuran en este programa.  

El proyecto N'tene Terra está estudiando la delimitación participativa de las tierras de la comunidad como medida de reducción del riesgo de conflicto en las zonas donde hay disputas por la tierra. Esto es fundamental, ya que incluye áreas que durante décadas, desde 1961 al menos, han sido vulnerables a ser clasificadas como "desocupadas" - a los ojos del Estado o de los inversores, áreas que no se utilizan directamente de ninguna manera. De hecho, estas zonas -que incluyen bosques y enormes arrozales comunales que pueden parecer "desocupados" porque están en barbecho- son fundamentales para la viabilidad a largo plazo del modo de producción tabanca y su prosperidad futura [85]. La FAO informa que entre febrero y marzo de 2022 doce comunidades fueron delimitadas por las brigadas regionales en las diferentes regiones y sectores de Guinea Bissau [86].

Línea del tiempo - hitos en la gobernanza de la tierra

1500 - 1876 Participación portuguesa en la trata transatlántica de esclavos

1876-Abolición de la esclavitud para sustituirla por sistemas de trabajo forzado

1913 - 1915  Campaña de "pacificación" portuguesa 

1961 - El Decreto de Propiedad de Ultramar recoge explícitamente un sistema de doble tenencia. Aunque se reconocían los derechos tradicionales sobre la tierra, esto no otorgaba a las comunidades locales derechos de propiedad. Toda la tierra seguía siendo propiedad del Estado portugués.

1963-1974-   El PAIGC libra una guerra de liberación contra los portugueses

1973-    El líder del PAIGC, Amilcar Cabral, es asesinado en Guinea

1974 - Guinea Bissau se independiza de Portugal y adopta una orientación política socialista y una economía dirigida

1974-1980- Intentos fallidos de transformación agrícola 

1982-USAID apoya a la agroindustria privada

1983- 1986 -Programa de recuperación económica del FMI

1984 -Aumento notable de la emisión de concesiones de tierras

1987-1995 -Ajuste estructural económico

1991   - Guinea Bissau pasa al multipartidismo

1998 -   Ley de Tierras aprobada pero no aplicada

1998- 1999

Guerra civil entre las élites políticas y militares
El conflicto desplazó a 300.000 personas y redujo el PIB en un 28% y la producción agrícola en un 17%. 

2009

Más inestabilidad y asesinatos

2012- Golpes militares e imposición de sanciones

2014- Se restablece el gobierno democrático, pero continúan las luchas de poder en el seno del PAIGC. Intentos de revitalizar la Ley de Tierras de 1998

2017/18 - El Consejo de Ministros aprobó en noviembre de 2017 un nuevo reglamento de desarrollo de la Ley de Tierras de 1998, que finalmente se promulgó en noviembre de 2018

2019 -Elecciones disputadas y toma de posesión de dos presidentes 

2022- Intento de golpe de estado 

Para saber más

Sugerencias del autor para ampliar la lectura​

Este perfil se preparó utilizando fuentes en inglés. Existe una importante bibliografía en portugués que, lamentablemente, resultó inaccesible para el investigador. Como se habrá deducido de la lectura de esta cartera país, Guinea Bissau tiene una historia particularmente compleja. Las cuestiones relativas a la tierra no pueden entenderse aisladamente de la historia y el contexto político cambiante. Para aquellos que deseen profundizar en los encuentros precoloniales y coloniales a lo largo de la costa de la Alta Guinea, el libro titulado The powerful presence of the past, editado por Jacqueline Knorr y Wilson Trajano Filho, les servirá de base. Hay una variedad de recursos de vídeo accesibles que examinan la vida de Amílcar Cabral, ampliamente reconocido como uno de los líderes revolucionarios anticoloniales más eficaces. Cabralistaes un documental de 2011 de Valerio Lopes disponible en YouTube, que proporciona antecedentes esenciales para ayudar a situar las cuestiones que conforman la Guinea Bissau contemporánea.

Con respecto a la política y las leyes sobre la tierra, véase la lista de referencias que figura más abajo. El trabajo realizado en la década de 1990 por John Bruce, Chris Tanner y A. S. de Moura es de gran valor. Bruce y Tanner también iluminan la relación entre el ajuste estructural, la explosión de la cuestión de las concesiones de tierras y los conflictos de tenencia relacionados. El Estudio sobre la Tenencia de la Tierra de 2006, encargado por el Banco Mundial, contiene información detallada sobre el proceso de desarrollo de la legislación sobre la tierra.  El trabajo de Marina Temudo ofrece un análisis en profundidad que examina el destino de la agricultura y la contestación sobre la conservación y los derechos de la tierra en Guinea Bissau. El sitio web comisariado por Eduardo Ascensao ofrece valiosas perspectivas sobre los retos a los que se enfrentan los residentes urbanos de Bissau. Un documento más reciente de Tanner y Bourguignon aboga por la reactivación de la Ley de Tierras de 1998.

Consulte la lista de referencias más abajo para ver diversas fuentes y consulte la biblioteca del Land Portal para ver los artículos a texto completo.

Referencias

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[2] Vulliamy, E. (2008). How a tiny West African country became the world's first narco state. The Guardian.

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[11] Galli, R. E. (1995). "Capitalist agriculture and the colonial state in Portuguese Guinea, 1926-1974." African Economic History(23): 51-78.

[12] Urdang, S. (1975). "Fighting two Colonialisms: The Women's Struggle in Guinea-Bissau." African Studies Review 18(3): 29-34.

[13] Urdang, S. (1974). "Translating the Spirit of the People: A New System of Justice in Guinea-Bissau." Southern Africa 8(9).

[14] PA/HO Department of State (1973). Portuguese Guinea: The PAIGC after Amilcar Cabral. Declassified (2006).

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[16] Tanner, C. R. (1991). Relations Between Ponteiros and Tabancas: Implications for a New Land Law in Guinea Bissau, a Report Prepared for USAID-Bissau, Cambridge SEPR Associates.

[17] Bruce, J. and C. Tanner (1992). Structural adjustment, land concentration and common property: The case of Guinea-Bissau. P.105

[18] Ibid. P.106

[19] Bruce, J., A. S. de Moura and C. Tanner (1992). A new land law for Guinea Bissau: Needs and opportunities. Madison, Land Tenure Center, University of Wisconsin.

[20] GlobalSecurity.org. (N.D). "Guinea Bissau Civil War: ECOMOG Operations (June 1998-April 1999)."   Retrieved 30 June, 2022, from https://www.globalsecurity.org/military/world/war/guinea-bissau-2.htm.

[21] Vulliamy, E. (2008). How a tiny West African country became the world's first narco state. The Guardian.

[22] Taylor, M. (2011). Guinea-Bissau: A Narco-Developmental State?, African Arguments.

[23] Kohnert, D. (2010). "Democratization via elections in an African 'narco-state'? The case of Guinea-Bissau."

[24]Whiteman, K. (2012). Malam Bacai Sanhá obituary: President of Guinea-Bissau and a stalwart of his country's struggle for liberation. The Guardian.

[25] ECOWAS Commission (2017). Guinea-Bissau Country Risk and Vulnerability Assessment, ECOWAS.

[26] Ibid

[27] Bertelsmann Stiftung (2022). BTI 2022 Country Report — Guinea-Bissau. Gütersloh.

[28] Nielsen, E. (2022). "Umaro Embaló (1972-)." Black Past  Retrieved 7 November, 2022, from https://www.blackpast.org/global-african-history/people-global-african-history/umaro-embalo-1972/.

[29] UN. (2020). World Urbanization Prospects 2019. United Nations Department of Economic and Social Affairs Population Dynamics. https://population.un.org/wpp/

[30] Bruce, J., A. S. de Moura and C. Tanner (1992). A new land law for Guinea Bissau: Needs and opportunities. Madison, Land Tenure Center, University of Wisconsin.

[31]This system is similar to how these rights are vested and recognised in Mozambique.

[32] World Bank (2006). Guinea-Bissau: Land tenure issues and policy study. P.27

[33] Ibid. P.41

[34] Ouedraogo, H., D. Gnisci and L. Hitimana (2006). Land Reform Processes in West Africa: A Review, Sahel and West Africa Club.

[35]World Bank (2006). Guinea-Bissau: Land tenure issues and policy study.

[36]Bruce, J. and C. Tanner (1992). Structural adjustment, land concentration and common property: The case of Guinea-Bissau. P.105

[37]Tanner, C. (1994). A two tiered evaluation of Africar's PL480 Program in Guinea Bissau. Impact: Food Security and monitoring project, USAID.

[38] Tanner, C. R. (1991). Relations Between Ponteiros and Tabancas: Implications for a New Land Law in Guinea Bissau, a Report Prepared for USAID-Bissau, Cambridge SEPR Associates.

[39] Ouedraogo, H., D. Gnisci and L. Hitimana (2006). Land Reform Processes in West Africa: A Review, Sahel and West Africa Club.

[40] Ibid.

[41] Tanner, C. and C. Bourguignon (2017). Doing (inclusive) business in Guinea-Bissau: Reactivating the 1998 Land Law. Responsible land governance: towards an evidence-based approach. 2017 World Bank Conference on Land and Poverty. Washington DC, World Bank.

[42] Ibid

[43] Ibid

[44] World Bank (2006). Guinea-Bissau: Land tenure issues and policy study. P.38

[45] Gugushvili, A. (2016). “Money can’t buy me land”: Foreign land ownership regime and public opinion in a transition society. Land Use Policy, 55, 142–153.

[46] Jenrich, D. and J. Schmidt Machado (2006). Guinea Bissau Land Tenure Study. Washington, World Bank and GFA Consulting Group.

[47] Tanner, C. and C. Bourguignon (2017). Doing (inclusive) business in Guinea-Bissau: Reactivating the 1998 Land Law. Responsible land governance: towards an evidence-based approach. 2017 World Bank Conference on Land and Poverty. Washington DC, World Bank.

[48] Borges, L. (2014). Análise do Quadro Jurídico da Terra em Guiné Bissau. Rome, FAO.

[49] Pers comm. Mario Martins, Chair of the National land Commission.

[50] Tanner, C. and C. Bourguignon (2017). Doing (inclusive) business in Guinea-Bissau: Reactivating the 1998 Land Law. Responsible land governance: towards an evidence-based approach. 2017 World Bank Conference on Land and Poverty. Washington DC, World Bank.

[51] ECOWAS Commission (2017). Guinea-Bissau Country Risk and Vulnerability Assessment, ECOWAS.

[52] Bruce, J. and C. Tanner (1992). Structural adjustment, land concentration and common property: The case of Guinea-Bissau. P.109

[53] Tanner, C. and C. Bourguignon (2017). Doing (inclusive) business in Guinea-Bissau: Reactivating the 1998 Land Law. Responsible land governance: towards an evidence-based approach. 2017 World Bank Conference on Land and Poverty. Washington DC, World Bank.

[54] ECOWAS Commission (2017). Guinea-Bissau Country Risk and Vulnerability Assessment, ECOWAS.

[55] World Bank (2006). Guinea-Bissau: Land tenure issues and policy study. P.39

[56] USGS. (2013). " Land Use, Land Cover, and Trends in Guinea-Bissau." West Africa: Land Use and Land Cover Dynamics  Retrieved 28 June, 2022, from https://eros.usgs.gov/westafrica/land-cover/land-use-land-cover-and-trends-guinea-bissau.

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[58] World Bank (2019). Guinea Bissau: Unlocking diversification to unleash agriculture growth, World Bank. P.12

[59] IFAD. (2019). "Investing in rural people in Guinea-Bissau."   Retrieved 20 June, 2022, from https://www.ifad.org/en/web/knowledge/-/publication/investing-in-rural-people-in-guinea-bissau

[60] World Bank (2019). Guinea Bissau: Unlocking diversification to unleash agriculture growth, World Bank. P.16

[61] van Gent and Ukkerman (no date) provide a good account of this unique system

[62] ECOWAS Commission (2017). Guinea-Bissau Country Risk and Vulnerability Assessment, ECOWAS.

[63] Cannon, J. (2017). "Officials, Greenpeace nab four boats for illegally fishing near Guinea-Bissau."   Retrieved 9 November, from https://news.mongabay.com/2017/04/officials-greenpeace-nab-four-boats-for-illegally-fishing-near-guinea-bissau/, Okafor-Yarwood, I. (2019). "Illegal, unreported and unregulated fishing, and the complexities of the

[64] ND-GAIN. (2019). "Guinea-Bissau: Country Index Rank."   Retrieved 21 June, 2022, from https://gain-new.crc.nd.edu/country/guinea-bissau.

[65] World Bank (2019). Guinea Bissau: Unlocking diversification to unleash agriculture growth, World Bank.P.10

[66] World Food Programme (2021). WFP Critical Corporate Initiative: Climate Response Analysis for Adaptation Guinea-Bissau.

[67] Temudo, M. P. and A. I. Cabral (2021). "Climate change as the last trigger in a long-lasting conflict: the production of vulnerability in northern Guinea-Bissau, West Africa." The Journal of Peasant Studies: 1-24.

[68] Ramalho da Silva, B. (2021). "Guinea-Bissau’s plan to lift logging ban sparks fears for forests."   Retrieved 29 July, 2022, from https://www.aljazeera.com/news/2021/3/20/guinea-bissau-plan-to-lift-logging-ban-sparks-fears-for-forests.

[69]http://Ibid.

[70] Shryock, R. (2021). "Fears for rosewood as Guinea-Bissau prepares to lift six-year logging ban."   Retrieved 9 November, 2022, from https://news.mongabay.com/2021/01/fears-for-rosewood-as-guinea-bissau-prepares-to-lift-six-year-logging-ban/.

[71] Temudo, M. P. (2012)."“The White Men Bought the Forests” Conservation and Contestation in Guinea-Bissau, Western Africa." Conservation and Society 10(4): 354-366.

[72] Thomas, G. P. (2012). "Guinea-Bissau: Mining, Minerals and Fuel Resources." Retrieved 30 June, 2022, from https://www.azomining.com/Article.aspx?ArticleID=207.

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[74] European Union (2020). Republic of Guinea-Bissau: Multiannual Indicative Programme 2021-2027.

[75] Ibid. P.6

[76] Silva, Y. N. (2021). "Guinea-Bissau: Where land rights are not secure for women."   Retrieved 20 June, 2022, from https://africanarguments.org/2021/10/guinea-bissau-where-land-rights-are-not-secure-for-women/.

[77] ECOWAS Commission (2017). Guinea-Bissau Country Risk and Vulnerability Assessment, ECOWAS.

[78] Ascensao, E. "The technoscience of slum intervention: Bissau."   Retrieved 30 June, 2022, from https://www.technoscienceslumintervention.org/bissau.

[79] Temudo, M. P. and M. B. Abrantes (2013). "Changing policies, shifting livelihoods: The fate of agriculture in Guinea‐Bissau." Journal of Agrarian Change 13(4): 571-589.

[80] Tanner and Bourguignon (2017:13).

[81] UN-Habitat. (2019). "Bissau 2030 - Sustainable Development Plan." Our City Plans  Retrieved 16 October 2022, from https://ourcityplans.unhabitat.org/planning-experiences/bissau-2030-sustainable-development-plan

[82] Ascensao, E. "The technoscience of slum intervention: Bissau."   Retrieved 30 June, 2022, from https://www.technoscienceslumintervention.org/bissau.

[83] ECOWAS Commission (2017). Guinea-Bissau Country Risk and Vulnerability Assessment, ECOWAS.

[84] World Bank (2006). Guinea-Bissau: Land tenure issues and policy study.

[85] Pers. Comm Chris Tanner

[86] FAO. (2022). "N'tene Terra Project supports land delimitation in Guinea Bissau."   Retrieved 7 November, 2022, from https://www.fao.org/countryprofiles/news-archive/detail-news/en/c/1507036.