Tierra y género

Los Objetivos de Desarrollo Sostenible 1.4.2, 5.a.1, y 5.a.2[b] reconocen el papel fundamental de la tenencia segura de la tierra para las mujeres en la consecución de la igualdad de género y el desarrollo sostenible. El seguimiento de estos indicadores también ayudará a recopilar datos sobre los derechos de las mujeres a la tierra y su acceso a ella de forma sistemática. En 2020, Prindex realizó la primera encuesta mundial sobre la percepción de la seguridad de la tenencia por parte de las mujeres en 140 países. Muestra que el 20% de las mujeres (tanto como los hombres) se sienten inseguras en cuanto a la tenencia, especialmente en Asia meridional, África subsahariana y América del Norte¹.
 

* Nota de Land Portal: aunque utilizamos "Género" en el título de esta cartera, el texto descriptivo de esta página se centra exclusivamente en la perspectiva de las mujeres. Sin embargo, "Tierra y Género" se utiliza para etiquetar varios recursos del Land Portal que abarcan tanto la perspectiva de las mujeres como la de los hombres en el tratamiento de las cuestiones relacionadas con la tierra.

Legislación y prácticas internacionales

Por muy diversos que sean los sistemas de tenencia nacionales y consuetudinarios, ha surgido un mosaico mundial de regímenes de tenencia con diferentes implicaciones para hombres y mujeres. No existen directrices mundiales jurídicamente vinculantes sobre la política de tierras en relación con el acceso de las mujeres a la tierra. Sin embargo, existen algunas directrices que han servido (parcialmente) de modelo en algunos procesos de reforma agraria. A saber, la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW) y las Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques (DVGT) [c]ofrecen un  enfoque sensible al género para empoderar a las mujeres en la tenencia. 

Retos y riesgos

La "brecha global de género" en los derechos sobre la tierra y la propiedad tiene muchas caras que varían según las regiones y los países². La seguridad de la tenencia tiene múltiples dimensiones y tanto los hombres como las mujeres pueden experimentarla de forma diferente. Incluso en los casos en que la legislación contempla los derechos de la mujer sobre la tierra, a menudo se ve relegada a parcelas más pequeñas de menor calidad o sin acceso a los servicios de extensión agraria necesarios, o carece de control sobre la tierra y sus productos económicos. Las mujeres siguen enfrentándose a prejuicios sexistas y discriminación en el seno de las familias y las comunidades, o por parte de los funcionarios que aplican los planes de reforma agraria.

Con las campañas de formalización de la tierra en marcha en muchos países del Sur Global, numerosas mujeres han recibido títulos conjuntos con sus cónyuges. Sin embargo, la documentación formal individual o conjunta no se traduce necesariamente en una mayor seguridad de tenencia percibida por las mujeres, sobre todo en el África subsahariana.³ Las investigaciones demuestran que el pluralismo jurídico en combinación con fuertes normas comunitarias o familiares -que pueden no reconocer los derechos de la mujer a la tierra- afectan a la seguridad de la tenencia de estas⁴. Aunque en algunos casos se hizo demasiado hincapié en el papel del patriarcado, las normas consuetudinarias y la capacidad de participar en la toma de decisiones desempeñan un papel clave en la seguridad de la tenencia⁵. Reclamar derechos sobre la tierra -incluidas las reclamaciones de herencia- puede provocar conflictos entre las mujeres y sus familias o la comunidad, y las mujeres corren el riesgo de perder su red de apoyo⁶. Por otra parte, los mecanismos legales de resolución de conflictos exigen recursos jurídicos y financieros y pueden resultar inaccesibles para las mujeres por razones sociales o lingüísticas. Se ha prestado poca atención a la inseguridad de la tenencia o a las reclamaciones de segundas y terceras esposas y cónyuges informales, así como a los retos que plantea el acceso de las mujeres a la tierra en contextos musulmanes⁷.

Derechos sobre la tierra de las mujeres, las comunidades y los pueblos indígenas

A pesar de la tendencia de la mayoría de los países hacia una tenencia estatutaria más individualizada, los derechos consuetudinarios sobre la tierra y los sistemas de tenencia comunitarios siguen siendo comunes. Las investigaciones demuestran que los medios de subsistencia de muchas mujeres campesinas e indígenas dependen de una combinación de regímenes de tenencia individuales y colectivos⁸. Según el derecho consuetudinario, la seguridad de la tenencia está estrechamente relacionada con la posición de una persona dentro del grupo. Las mujeres son consideradas miembros "transitorios" de la comunidad, de las que se espera que "se casen" fuera de sus comunidades natales. De ahí que las mujeres pierdan a menudo sus derechos comunitarios natales al casarse, sin ser aceptadas plenamente como miembros de sus comunidades matrimoniales. Las comunidades polígamas complican y diluyen aún más los derechos de las mujeres sobre la tierra⁹.

El creciente reconocimiento de los derechos consuetudinarios y de pueblos indígenas sobre la tierra también plantea cuestiones de desigualdad de género dentro de estos sistemas de tenencia¹⁰. A menudo, las mujeres sólo pueden acceder a la tierra a través de su relación con los miembros varones de la familia, pero es poco probable que la controlen, gestionen o hereden. Estos derechos secundarios a la tierra se ven aún más amenazados por las presiones comerciales y los cambios en el uso de la tierra. Las mujeres se ven especialmente perjudicadas cuando se ignoran los derechos colectivos a la tierra de las comunidades y los pueblos indígenas en favor de inversiones o proyectos de desarrollo basados en la tierra y los recursos naturales, que a menudo provocan desplazamientos o la pérdida de los medios de subsistencia.

Mujeres, tierra y cambio climático

El cambio climático y las catástrofes naturales afectan de forma diferente a mujeres y hombres. Las investigaciones demuestran que el acceso limitado a la tierra y los recursos naturales y el control sobre estos, así como a la seguridad social y las finanzas, se traducen en una gran vulnerabilidad de las mujeres a la hora de mitigar los riesgos relacionados con el cambio climático, adaptarse a ellos y recuperarse¹¹. Esto se ve exacerbado por un bajo estatus marital o social y se cruza con la pertenencia a una minoría étnica o grupo indígena, por ejemplo. Las diferencias de género en las capacidades de adaptación y la exposición al riesgo se reflejan en una mayor carga de trabajo, menores capacidades para diversificar las opciones de subsistencia y riesgos de seguridad debido a las mayores distancias que hay que recorrer para buscar agua, leña o medicinas¹². Además, la adopción de determinadas estrategias de supervivencia puede perjudicar sistemáticamente a las mujeres, como dar prioridad a los hombres en el acceso a los alimentos o la retirada de las niñas de las escuelas.

Cada vez hay más pruebas de que cuando las mujeres tienen derechos seguros sobre la tierra, los esfuerzos para hacer frente al cambio climático tienden a tener más éxito, y las responsabilidades y beneficios asociados a los programas de respuesta al cambio climático se distribuyen de forma más equitativa¹³. No obstante, se ha criticado el énfasis excesivo en las mujeres como principales guardianas del medioambiente, ya que sobrecarga la ya pesada y desproporcionada carga de cuidados de las mujeres, ya sea del hogar o del planeta¹⁴.

El camino a seguir

Para lograr la igualdad de género en la tenencia de la tierra, es necesario abordar las leyes, instituciones, prácticas consuetudinarias y normas sociales discriminatorias. Por lo general, los derechos de las mujeres sobre la tierra se consideran seguros si están definidos con claridad y tienen una duración conocida; son legítimos y reconocidos social y jurídicamente; no se ven afectados por cambios en la condición social que no afectarían a la seguridad de la tenencia de los hombres (como la disolución del matrimonio por divorcio o fallecimiento), son exigibles y pueden ejercerse directamente sin una capa adicional de aprobación que sólo se aplique a las mujeres. El énfasis actual en proporcionar títulos formales a las mujeres puede ayudar a aumentar la seguridad de la tenencia en determinadas circunstancias, como la viudedad o el divorcio en zonas con una gran presión sobre la tierra. Al mismo tiempo, la formalización puede conllevar elevados costes de transacción o complicadas tareas administrativas. Dicho esto, la gobernanza de la tierra también debe proteger los derechos de las mujeres en las tierras de propiedad colectiva¹⁵.

Se necesitan datos más fiables a nivel nacional y local para adaptar las estrategias a las realidades y los retos locales¹⁶. Los ODS relacionados con los derechos de las mujeres a la tierra son un primer paso importante para generar pruebas exhaustivas y sistemáticas de datos sobre los derechos a la tierra desglosados por sexo, así como la percepción de la seguridad de la tenencia. Esto beneficiará e informará a las leyes, la formulación de políticas y las campañas de implementación. En una línea similar, la campaña Stand for Her Land [e][f](S4HL) reúne a mujeres líderes de base de África y otros lugares que piden a los gobiernos y a las agencias de desarrollo que den prioridad a la aplicación de las sólidas normas jurídicas ya existentes para las mujeres.

Autora

Por Anne Hennings, revisión por pares a cargo de Renee Giovarelli, cofundadora de Resource Equity.

Referencias

[1] Prindex. 2020. Women’s perceptions of tenure security. Evidence from 140 countries. London. URL: https://landportal.org/library/resources/womens-perceptions-tenure-security-evidence-140-countries

[2] Scalise, Elisa and Giovarelli, Renee. 2020. What works for women’s land and property rights? What we know and what we need to know. Research Consortium on Women’s land Rights/ Resource Equity. URL: https://landportal.org/library/resources/what-works-women%E2%80%99s-land-and-property-rights-what-we-know-and-what-we-need-know

[3] Prindex. 2020. Women’s perceptions of tenure security. Evidence from 140 countries. London.

Sutz, Philippine. 2021. Why simple solutions won’t secure African women’s land rights. IIED Briefing. URL: https://landportal.org/library/resources/why-simple-solutions-won%E2%80%99t-secure-african-women%E2%80%99s-land-rights

[4] Doss, Cheryl; Meinzen-Dick, Ruth. 2020. Land tenure security for women: A conceptual framework. Land Use Policy 99. URL: https://landportal.org/library/resources/lupjs0264837719310853/land-tenure-security-women-conceptual-framework 

[5] Chigbu, U.E. 2019. Masculinity, men and patriarchal issues aside: How do women’s actions impede women’s access to land? Matters arising from a peri-rural community in Nigeria. Land Use Policy 81, 39–48.

[6] R. Pradhan, R. Meinzen-Dick, S. Theis. 2018. Property Rights, Intersectionality, and Women’s Empowerment in Nepal. International Food Policy Research Institute (IFPRI) Discussion Paper No. 1702.  Washington, DC. URL: https://landportal.org/library/resources/property-rights-intersectionality-and-women%E2%80%99s-empowerment-nepal

[7] But see: Global Land Alliance. Forthcoming 2022. Invisible and Excluded: Risk to Informal Wives from Land Tenure Formalization and Titling Campaigns. 

UN-HABITAT and GLTN. 2018. Women and Land in the Muslim World Pathways to increase access to land for the realization of development, peace and human rights. Nairobi. URL: https://landportal.org/library/resources/landwiserecord2959item3185/women-and-land-muslim-world-pathways-increase-access

[8] Sutz, Philippine. 2021. Why simple solutions won’t secure African women’s land rights. IIED Briefing. URL: https://landportal.org/library/resources/why-simple-solutions-won%E2%80%99t-secure-african-women%E2%80%99s-land-rights

[9] Yaro, A. 2010. Customary tenure systems under siege: contemporary access to land in Northern Ghana Geo Journal 75:2 , 199-214.

[10] Errico, Stefania. 2021. Women’s Right to Land Between Collective and Individual Dimensions. Some Insights From Sub-Saharan Africa. Frontiers in Sustainable Food Systems 5: 690321. URL: https://landportal.org/library/resources/womens-right-land-between-collective-and-individual-dimensions-some-insights-sub

[11] FAO. 2021a. The impact of disasters and crises on agriculture and food security: 2021. Rome. URL: https://landportal.org/library/resources/978-92-5-134071-4/impact-disasters-and-crises-agriculture-and-food-security-2021

Resurrección, B.P., Bee, B.A., Dankelman, I., Park, C.M.Y, Halder, M., & McMullen, C.P. 2019. Gender- transformative climate change adaptation: advancing social equity. Background paper to the 2019 report of the Global Commission on Adaptation. Rotterdam and Washington, DC.

[12] Resurrección et al, 2019; Meinzen-Dick, R., Rubin, D., Elias, M., Mulema, A.A. & Myers, E. 2019. Women’s Empowerment in Agriculture: Lessons from Qualitative Research. IFPRI Discussion Paper 1797. Washington, DC, International Food Policy Research Institute.

[13] FAO and ARC. 2021. Women’s leadership and gender equality in climate action and disaster risk reduction in Africa – A call for action. Accra, FAO. URL: https://landportal.org/library/resources/women%E2%80%99s-leadership-and-gender-equality-climate-action-and-disaster-risk-reduction

[14] GEF/UNDP. 2018. Women as Environmental Stewards - The Experience of the Small Grants Programme. UNDP. URL: https://www.thegef.org/publications/women-environmental-stewards-experience-small-grants-programme

[15] Sutz, Philippine. 2021. Why simple solutions won’t secure African women’s land rights. IIED Briefing. URL: https://landportal.org/library/resources/why-simple-solutions-won%E2%80%99t-secure-african-women%E2%80%99s-land-rights

[16] See for example Ghebru, H. 2019. New challenges for women in Africa. URL: https://www.ifpri.org/blog/new-challenges-womens-land-rights-africa