The overall objective of the present national cross-sectoral Forest Policy is to achieve sustainable forest management that would ensure sustainable increases in the economic, social and environmental benefits from forests and trees for the present and future generation including the poor and the vulnerable groups.

Jusqu'en 1978, l'État afghan était faible mais stable. En revanche, il avait
toujours été accompagné par un ordre rural solide. L'effondrement ne se produisit que lorsque eut lieu une tentative d'édification d'un État fort sans consultation de la population rurale, sur la base d'idéologies étrangères et sous l'influence de l'armée. Même si l'État central a parfois fait défaut, de nombreuses institutions publiques ont démontré une surprenante capacité de survie dans les provinces, au point que de larges pans de la population avaient

La Somalie est l'exemple d'un pays moderne dans lequel l'État central n'existe plus depuis de longues années. Bien qu'elle soit souvent décrite comme étant un pays chaotique et anarchique, une nouvelle forme d'organisation sociale s'y est mise en place depuis longtemps. Il semble même qu'un grand nombre de
personnes s'accommodent bien de cette absence d'un État central.

Après dix ans de guerre civile marquée par de graves violations des droits de l'Homme et des atrocités, en particulier sur les femmes et les enfants, la Sierra Leone était considérée comme un « État failli ». Il a fallu une intervention massive de forces armées sous mandat de l'ONU pour mener la démobilisation à bonne fin en 2002 et rétablir la paix. Les organes de l'État ont commencé à réassumer leurs fonctions et l'économie redémarre. Pourtant le pays restenstable, et les structures administratives sont fragiles.

Afghanistan, Sierra Leone et Somalie : ces trois pays sont des États fragiles ayant des antécédents différents. L'auteur de cet article analyse ces exemples afin d'identifier les causes de leur situation, par exemple le rôle des identités ethniques, la revendication du pouvoir par des clans et d'autres groupes sousétatiques ou l'insuffisance de la représentation de la société au sein des gouvernements. Il estime que le plus grand danger pour un État est la violence qui peut rapidement déstabiliser un État faible et le précipiter dans le chaos.

La politique du développement doit s'intéresser à toutes les dimensions de la fragilité des structures dans les pays en développement, lesquelles peuvent aller de carences individuelles, comme par exemple en matière de garantie de la sécurité, à l'effondrement des structures de l'État. Si le champ d'action qui s'ouvre à la politique du développement et aux autres acteurs externes est toujours restreint, il existe souvent des angles d'approche permettant d'atteindre une stabilité relative et de résoudre les problèmes liés à la faiblesse des structures de l'État.

L'urbanisation et la transformation économique, c'est-àdire la croissance des secteurs non agricoles, industriels et tertiaires, offrent de nombreuses possibilités d'améliorer les conditions d'existence des pauvres. Le défi essentiel consiste à s'assurer que la population bénéficie plus d'un milieu offrant un cadre favorable à l'évolution des moyens de subsistance et des systèmes économiques. Mais trop souvent, on constate une incapacité à reconnaître et gérer la transition urbaine, ce qui se traduit par une urbanisation permanente de la pauvreté, de la vulnérabilité et de l'exclusion.

Les villes tirent profit de la prospérité de l'agriculture

Le caractère « plurilocal » des systèmes de subsistance ruraux est nettement plus prononcé qu'on ne le pense souvent, de nombreuses personnes du milieu rural passant une partie de l'année hors de leur village dans des emplois non agricoles. Contrairement à une théorie déjà ancienne, la migration circulaire (ou saisonnière) dans un même pays ou entre pays voisins est maintenant reconnue comme le type de migration des pauvres. Cela n'est nulle part plus évident qu'en Asie.

La relation entre la ville et les zones rurales s'est radicalement transformée au cours des dernières années. Une délimitation franche n'est plus guère possible aujourd'hui et c'est le continuum des zones à vocation agricole, des banlieues, des zones d'habitat spontané et des centres urbains qui modèle le paysage. Mais les pays et la coopération au développement disposent-ils des instruments nécessaires pour promouvoir un développement dynamique et équilibré entre la ville et le milieu rural et pour entrouvrir des perspectives aux populations qui y vivent ?

Pour la première fois dans l'histoire du développement rural, il est possible de créer une infrastructure qui réduit de façon significative l'isolement de ceux qui vivent en milieu rural. Les TIC peuvent accélérer les échanges de connaissances entre centres urbains et communautés rurales. Les expériences réalisées dans les pays ACP confirment que les TIC peuvent jouer un rôle stratégique en tablissant un lien entre les jeunes vivant en milieu rural et les réalités en évolution constante de la vie moderne.

Les chaînes de valorisation de l'agriculture assurent le lien entre la consommation urbaine et la production rurale. La transformation de la demande, qui est une conséquence de l'urbanisation, l'émergence de types de consommation « modernes » ou de nouvelles tendances du commerce
international, ont une incidence sur les chaînes de valorisation des zones rurales et sur les systèmes de commercialisation et de production. Ces liens entre milieu rural et milieu urbain sont autant de défis à relever pour les producteurs et les consommateurs.