Por Anne Hennings, revisado por Karl Carumba, especialista em direitos territoriais, Filipinas
23 de junho 2021
As Filipinas é um arquipélago rico em recursos naturais, localizado no sudeste asiático, com mais de 7.000 ilhas. A partir de 2020, a agricultura, a silvicultura e a pesca contribuíram com 8,8% para o PIB e forneceram meios de subsistência para um quarto da população1. O setor agrícola é dividido proporcionalmente em quatro partes: cultivo, pecuária, avicultura e pesca.
A erosão do solo é um enorme problema, e mais de um quarto do território do país é propenso a secas, enchentes, deslizamentos de terra e tufões.
Trabalhadora rural de Luzon. Foto de Wayne S. Grazio, 2015. Licença CC BY-NC-ND 2.0
Com raízes nas plantações coloniais, a terra é distribuída de forma muito desigual até hoje. A reforma agrária começou com a ocupação estadunidense com a aprovação da Lei do Inquilinato de 1933. As administrações governamentais posteriores decretaram seus respectivos programas de reforma agrária, sendo o mais recente a aprovação do Programa de Reforma Agrária Integral (emendado pela RA 9700) do Presidente Cory Aquino. Também foram promulgadas medidas de reforma agrária, tais como a Lei de Desenvolvimento Urbano e Habitação (UDHA, RA 7279), a Lei dos Direitos dos Povos Indígenas (RA 8371) e o Código de Pesca (emendado pela RA 10654), para combater a pobreza e dar poder aos agricultores(as) sem terra e aos povos indígenas. No entanto, estas reformas patrimoniais foram mal implementadas e 70% da população rural continua sem terra. Enquanto que grandes extensões de terra foram redistribuídas, as terras agrícolas privadas mais produtivas e férteis permanecem com proprietários de terra particulares e ricos. A falta de acesso à terra e aos recursos naturais é um fator-chave de conflito; a pobreza também representa um obstáculo ao desenvolvimento nacional. Isto se reflete na expansão de assentamentos informais nas cidades.
As Filipinas é um dos países mais propensos a desastres, com tufões anuais, terremotos e enchentes que afetam particularmente as famílias de agricultores(as) e pescadores(as). Além disso, o país teve que enfrentar dois prolongados conflitos armados, a insurgência maoísta - a mais longa da Ásia - e a rebelião secessionista na Região Autônoma Muçulmana de Mindanao, no sul do país, que foi desencadeada e alimentada pelo acesso desigual à terra, que compõe a alimentação das pessoas e a insegurança na posse da terra2. Além disso, o país enfrenta grave degradação do solo e da água, desflorestamento, gestão precária da terra, especialmente no nível das Unidades de Governo Local, bem como estruturas legais sobrepostas e conflitantes.
Legislação e regulamentação de terras
Desde a década de 1930 houve várias tentativas de implementar a reforma agrária como medida de justiça social para mudar a situação injusta e desigual predominante sobre os direitos de propriedade e recursos concentrados em poucas pessoas3. O setor fundiário é altamente desigual nas Filipinas. Contudo, até o final dos anos 80, mais de 70% das terras agrícolas permaneceram nas mãos de poucos proprietários de fazendas4. As propriedades dos "hacienderos" remontam ao domínio colonial espanhol (e depois dos EUA). O mais recente impulso à redistribuição de terras foi seguido do derrube do regime de Marcos com a nova Constituição de 1987, que exigia especificamente um novo programa de reforma agrária em benefício de pessoas pobres e sem terra5.
O governo adotou uma série de leis progressistas para conter a pobreza; notadamente o Programa de Reforma Agrária Integral (CARP - sigla em inglês) em 1988, emendado pela última vez em 20096. Com base na Lei de Reforma Agrária Integral, o CARP procura proporcionar Justiça Social aos agricultores(as) e trabalhadores(as) rurais sem terra através da redistribuição de terras agrícolas. Até 2015, o governo havia distribuído 4,8 milhões de hectares para quase três milhões de beneficiários(as)7. No entanto, estes números não foram validados independentemente. Apesar disso, algumas das terras mais férteis permaneceram nas mãos de ricos proprietários de terras8. Outros estudos questionam o impacto sócio-econômico positivo da reforma e criticam a forte ênfase do CARP na compensação dos proprietários e sua participação na seleção de beneficiários potenciais9. O Departamento de Reforma Agrária (DAR - sigla em inglês) é o principal órgão responsável pela implementação da reforma agrária e pela emissão de certificados de propriedade, e é apoiado por vários outros órgãos de implementação da CARP, como o Departamento de Meio Ambiente e Recursos Naturais e o Departamento de Agricultura10.De acordo com uma diretiva do Presidente Duterte, a distribuição de terras no âmbito da reforma agrária deverá ser finalizada até junho de 2022.
Como parte da visão de longo prazo das Filipinas "AmBisyon Natin 2040", a Estrutura de Desenvolvimento do Setor de Terras coloca ênfase nas questões de mineração, silvicultura, conservação e assentamento11. A estrutura visa melhorar a segurança da posse, construir a confiança pública na administração de terras e modernizar o mercado fundiário. A aprovação de uma lei de uso abrangente da terra está pendente há muitos anos devido à falta de vontade política. Somente em 2020 a proposta de Lei Nacional de Uso do Solo fez a lista de endosso prioritário do Presidente Duterte. O projeto de lei procura simplificar as políticas existentes e as agências de administração de terras, e melhorar o planejamento do uso do solo, assim como o uso sustentável dos recursos naturais12.
Floresta de Mahagony. Foto de Daniel Go, 2016. Licença CC BY-NC 2.0
Classificações de posse de terra
Nas Filipinas, a posse da terra é dividida em três partes: pública, privada e terra comum. De acordo com a Constituição, todas as terras de domínio público e recursos naturais são propriedade do Estado13. A propriedade estatal é baseada na Doutrina Regaliana originalmente introduzida pela Coroa Espanhola após 1521. De acordo com a Lei de terras públicas de 1936, as terras públicas incluem terras agrícolas, florestas, terras para infra-estrutura pública e parques nacionais. As terras públicas podem ser classificadas como não-descartáveis ou alienáveis/descartáveis, sujeitas a direitos de usufruto14. A governança de terras públicas enfrenta vários desafios, tais como regulamentações sobrepostas e parcialmente conflitantes e um processo de demarcação não concluído. Os direitos costumeiros sobre as terras ancestrais são reconhecidos tanto pela Constituição quanto pela Lei dos Direitos dos Povos Indígenas (IPRA - sigla em inglês)15. As terras privadas são regulamentadas pela Constituição, pelo Código Civil e por outras leis especiais. O DENR emite acordos de manejo florestal comunitário e arrendamentos florestais que envolvem terras de floresta por 25 anos renováveis a beneficiários qualificados.
A responsabilidade do registro de terras para Patentes de Emancipação, Certificados de Propriedade de Terra e Patentes Livres cabe principalmente à Autoridade de Registro de Terra, que funciona como um repositório central de todas as terras registradas e tituladas16. Em geral, a segurança da posse é percebida como relativamente baixa nas áreas rurais e urbanas. O 48% da população adulta se sente insegura sobre suas terras e propriedades, enquanto muitos inquilinos(as) temem o despejo pelo proprietário(a) da terra17. Em todo o país, apenas metade de todas as parcelas de pequenos(as) proprietários(as) foram registradas no Sistema de Títulos Torrens devido a procedimentos demorados e caros18. Para proporcionar mais segurança de posse aos beneficiários(as) da reforma agrária, o Banco Mundial aprovou um novo projeto de titulação de terras (SPLIT) em 202019.
Apesar de todos os esforços de reforma, a falta de terras continua sendo um grande desafio para muitas e muitos filipinos. A estrutura institucional sofre de ineficiência burocrática - o que resulta em títulos duplicados, por exemplo - e da incapacidade de proteger os direitos de propriedade20. Isto levou ao aumento do número de assentamentos informais em áreas urbanas, mas também em áreas rurais. Legalmente, a posse informal foi despenalizada sob a Lei de Revogação de Anti-Ocupação21. Na prática, o despejo forçado e as demolições ainda são muito comuns.
Questões de direitos fundiários comunitários
Philippine legislation concerning indigenous matters is among the most progressive in Asia22. Not only do indigenous communities have the right to self-governance but also to social justice and human rights. Ancestral domain lands include ancestral lands, residential and agricultural lands, hunting areas, pastures, forests, and cultural places23. Titles are issued by the National Commission on Indigenous Peoples. Whenever the government grants a concession, license or lease, or entering into any production-sharing agreement, it requires free and prior informed and written consent of the respective indigenous communities. This process is rarely free of interference or coercion, however.
In practice, indigenous peoples are marginalized and severely affected by eviction for plantation or mining operations and infrastructure projects24. The application of the Act is also thwarted by overlapping authority mandates, conflicting boundaries, failure by Congress to provide funding allocation for its implementation, the incomplete mapping of indigenous lands, and the recognition of property rights within the ancestral domains already existing and/or vested upon the effectivity of the law. This recognition of prior vested rights is critical for ancestral domain claims of IP communities as many of their claims are in areas with approved mining applications, titles of private persons and corporations, and other property or vested claims. Often, ancestral domains overlap with conservation areas, state concessions, or land that was distributed under the agrarian reform25.
Tendências de uso do solo
Cerca de 53% da população vive em áreas rurais, com 28% da população ativa masculina e 12% da população ativa feminina empregada no setor agrícola26. Os principais produtos agrícolas são cana de açúcar, arroz, mandioca, manga, abacaxi, milho e coco27. Aproximadamente 18,7% da área total da terra são aráveis, quase todos com culturas permanentes. A erosão do solo é um enorme problema, e mais de um quarto do território do país é propenso a secas, enchentes, deslizamentos de terra e tufões. Os tamanhos das fazendas variam muito de plantações em grande escala a menos de 3 hectares de fazendas que constituem 89 % de todas as propriedades. Apesar de vários esforços de redistribuição, cerca de dois terços dos 10,2 milhões de agricultores(as) marginalizados(as) ainda são considerados(as) sem terra28. Além disso, o uso insustentável da terra representa um problema. Por exemplo, grandes extensões de terras irrigadas plantadas com arroz e culturas alimentícias são convertidas para fins comerciais, industriais, turísticos e residenciais29.
As Filipinas - particularmente suas terras altas - é o quinto país mais mineralizado do mundo. O estado insular ocupa o terceiro lugar mundial em ouro, o quarto em cobre e o quinto em reservas de níquel. Além disso, as Filipinas são ricas em calcário, mármore, petróleo e gás. As operações de mineração freqüentemente contribuem para o desmatamento, a destruição de sistemas ecológicos, o deslocamento especialmente de comunidades indígenas, a perda de meios de subsistência e inundações.
Há uma abundância de recursos hídricos (frescos). No entanto, a degradação (subterrânea) severa da água e a poluição por resíduos industriais, lixo, produtos químicos agrícolas, mineração, além da exploração madeireira, levou à morte biológica de mais de 50 sistemas fluviais. A extração excessiva de águas subterrâneas provocou o declínio do nível da água, a secura de poços e nascentes, bem como a intrusão de água salgada nas áreas costeiras.
A cobertura florestal - incluindo plantações - constitui 23% da área de terra da qual um quarto é protegido. A partir de 2016, apenas 1,9% das florestas das Filipinas estavam intactas30. O desmatamento generalizado é responsável por grande parte da perda e degradação da floresta. Operações de mineração, limpeza de florestas para agricultura e assentamentos, coleta de lenha e má administração por parte do governo e de titulares de terras representam ameaças adicionais.
Vila de pescadores, Zamboanga del Norte, Filipinas. Worldfish, 2013. Licença CC BY-NC-ND 2.0
Aquisições de terras
A Constituição estipula que propriedade privada e terras ancestrais só podem ser apropriadas para fins públicos e estão sujeitas a uma compensação justa que é definida como o equivalente total e adequado da propriedade31. Sob a reforma agrária e a Lei de Desenvolvimento Urbano e Habitação, o Estado também pode expropriar terras para fins de redistribuição32. Cabe ao Congresso a autoridade para expropriar, mas a maior parte é delegada a agências governamentais e unidades de governo local. Durante a implementação da reforma agrária, alguns governos locais aproveitaram a oportunidade para adquirir terras agrícolas para fins privados33.
O Estado pode conceder terras públicas na forma de patentes de terra, concessões reais ou decretos que foram emitidos durante a época colonial, títulos de reforma agrária, títulos de reforma agrária urbana ou Certificados de Reivindicação de Domínio Ancestral. Os direitos de exploração e mineração estão sujeitos a licenças do Estado. Terras privadas, bem como terras públicas alienáveis e dispensáveis podem ser compradas ou arrendadas. Empresas privadas que sejam de pelo menos 60% de propriedade filipina podem alugar até 1.000 hectares de terras públicas por 25 anos (renováveis por mais 25 anos), enquanto os cidadãos(ãs) podem alugar até 500 hectares ou comprar até 12 hectares de terras34. Além disso, há vários instrumentos de posse que incluem a locação compartilhada (sistema kasama) e a locação por arrendamento (sistema buwisan)35.
Geralmente, as normas legais existentes são aplicadas de forma inconsistente com uma maior conformidade em projetos com atenção internacional36. O consentimento livre, prévio e informado só é obrigatório para aquisições de terras ancestrais. Os beneficiários da reforma não estão autorizados a vender ou transferir as terras adquiridas, o que deu origem a um mercado informal de terras, minando ainda mais o sistema de registro de terras não confiável e incompleto37. Uma legislação inconsistente e uma administração ineficiente da terra facilitaram o uso insustentável da mesma, conflitos sobre títulos sobrepostos, fraudulentos ou duplicados, assim como a apropriação de terras38. A resolução legal de conflitos consome muito tempo e não é acessível para as comunidades pobres.
Investimentos fundiários
O governo promove investimentos agrícolas internacionais em larga escala e a mineração como um fator-chave para o crescimento econômico. O Presidente Duterte levantou a moratória sobre novos acordos de mineração emitida por seu antecessor, Benigno Aquino, para proporcionar "benefícios econômicos significativos para o país"39. Da mesma forma, os proprietários(as) de terras são encorajados a reinvestir os lucros da reforma agrária em operações comerciais e criar oportunidades de emprego (rural)40. A CARL apóia diretamente a ideia dos Arranjos de Empreendimentos Agrícolas, uma versão filipina de agricultura sob contrato.
De acordo com a Land Matrix, 5 milhões de hectares foram concedidos a investidores agrícolas em sua maioria desde 2006. Os negócios concluídos equivalem a 2% do total de terras aráveis, enquanto que os negócios que ainda estão em negociação ocupariam 58%. A maioria dos investidores é originária da Ásia e Europa seguindo a tendência de produção de energia renovável, como a cana de açúcar e Jatropha41.
A desigualdade relacionada à terra - que está intimamente relacionada com as plantações (coloniais) em larga escala - tem sido um fator-chave para conflitos armados, agitação social e mobilizações comunitárias, especialmente nas zonas rurais do país42. As causas do conflito vão desde as operações contestadas de plantação e mineração até os investimentos em infra-estrutura e suas consequências socioeconômicas e ambientais. Os investimentos em terra são frequentemente associados a compensações injustas e à falta de avaliações independentes do impacto ambiental e social, falta de transparência e consulta, e têm causado deslocamento e perda de meios de subsistência43.
Carregamento de cana-de-açúcar em Negros Occidental, Filipinas. Foto de Stevan Baird, 2015. Licença CC BY-NC 2.0
Figura 1 Timothy Salomon e Nathaniel Don Marquez, ANGOC, 2020
Direitos da mulher à terra
Em geral, a legislação filipina prevê a igualdade de acesso à terra. As mulheres podem hipotecar, administrar, onerar, alienar ou dispor de sua propriedade exclusiva sem o consentimento de seu cônjuge. A administração e gozo da propriedade comunitária44 e da união conjugal45 devem pertencer a ambos os cônjuges, mas em caso de desacordo, a decisão do marido prevalece sujeita ao recurso da esposa para a devida reparação. As viúvas são herdeiras obrigatórias e têm o direito de fazer sua própria vontade46. Da mesma forma, a lei costumeira nas partes norte e central do país proporciona igualdade de acesso à terra. Entretanto, na prática, a posse costumeira tende a privilegiar a propriedade masculina à terra47. Um quadro diferente se desenrola nas comunidades muçulmanas do sul, onde as mulheres têm pouco ou nenhum acesso independente à propriedade ou uso da terra. As esposas precisam do consentimento de seus maridos para adquirir ou usar a terra e herdam apenas metade da parcela48.
Dito isto, algumas leis estaduais discriminam indiretamente o acesso das mulheres à terra. Embora a última emenda à Lei de Reforma Agrária Abrangente dê ênfase especial ao empoderamento das mulheres, os agricultores e agricultoras sazonais - a maioria dos quais são mulheres - ocupam apenas o terceiro lugar na prioridade de acordo com a lei49. Em casos de reassentamento de indígenas, o governo concede títulos de terra ao chefe de família, que geralmente é masculino.
A sociedade filipina é caracterizada por normas patriarcais profundamente enraizadas e por imagens de gênero. Apesar do Plano Filipino para o Desenvolvimento Responsivo de Gênero (1995-2025), as mulheres permaneceram em grande parte excluídas dos processos decisórios relacionados à terra ou das cooperativas de agricultores(as). Além disso, o acesso das mulheres a empréstimos é limitado ou pode exigir uma co-assinatura masculina50.
Questões de posse de terra urbana
Quase um quarto da população filipina vive na região metropolitana de Manila, com rápidas taxas de urbanização em todo o país. A falta de acesso à terra e aos meios de subsistência tem estimulado a migração rural para a cidade, resultando no crescimento de assentamentos informais de "ocupantes" em terras públicas e privadas em áreas (semi)urbanas. As famílias vivem em ferrovias, cemitérios, depósitos de lixo ou margens de rios ecologicamente frágeis. As e os ocupantes urbanos enfrentam constantes ameaças de despejo ou consequências diretas de tempestades e enchentes. Os despejos geralmente resultam em confrontos violentos51.
Em 1992, o governo adotou a Lei de Desenvolvimento Urbano e Habitação. A principal estrutura para a reforma agrária urbana regulará o crescimento urbano e garantirá o direito básico de moradia52. Ela proíbe despejos sem o devido processo e planos de reassentamento. No entanto, a posse urbana segura ainda é largamente prejudicada pela sobreposição de mandatos na administração de terras que levaram à emissão de múltiplos títulos, bem como medidas de planejamento contrárias e ineficientes53.
Diretrizes Voluntárias sobre a Governança da Posse da Terra (VGGT)
Em resposta aos desafios da insegurança da posse, leis conflitantes, urbanização rápida, bem como riscos de desastres e mudanças climáticas, o governo decidiu integrar o VGGT no setor de terra e pesca. Neste sentido, a FAO proporcionou capacitação e conscientização em vários níveis governamentais com relação ao desenvolvimento de políticas e resolução (alternativa) de disputas em 2017. Além disso, a Estrutura de Desenvolvimento do Setor de Terras foi atualizada de acordo com esses princípios54. Entretanto, o governo ainda não promoveu seus esforços para converter o VGGT em uma lei efetiva.
Linha do tempo - marcos na governança da terra
1521 - Introdução da Doutrina Regaliana
Introduzido pela Coroa Espanhola, estabelece o conceito de propriedade estatal.
1930 - Esforços de reforma agrária
Estas foram as primeiras tentativas, mas em sua maioria sem sucesso, de reformar o setor fundiário desigual.
1988 - Adoção da Lei de Reforma Agrária Integral (CARL - sigla em inglês)
A CARL procura alcançar o bem-estar dos agricultores(as) e trabalhadores(as) rurais sem terra através da redistribuição de terras agrícolas. Foi emendada pela última vez em 2009 e deverá ser finalizada até junho de 2022.
1992 - Adoção da Lei de Desenvolvimento Urbano e Habitação
Esta lei deve regular o crescimento urbano e garantir o direito básico de moradia.
1997 - Adoção da Lei dos Direitos dos Povos Indígenas (IPRA)
A lei reconhece direitos tradicionais sobre terras ancestrais.
2017 - Integração do VGGT
Diante dos altos níveis de insegurança de posse, leis conflitantes, urbanização rápida, riscos de desastres e mudanças climáticas, o governo procura integrar o VGGT no setor de terra e pesca.
2020 - Novo projeto de titulação de terras (STILT - sigla em inglês)
Com este projeto, o Banco Mundial pretende oferecer mais segurança de posse aos beneficiários(as) da reforma.
Bibliografía recomendada
Sugestões da autora para leitura posterior
O Departamento de Reforma Agrária (DAR - sigla em inglês) oferece uma excelente visão geral sobre a história da reforma agrária nas Filipinas.
O jornal The Guardian ilustra neste vídeo o impacto dos acordos de terras e o estabelecimento de uma "eco-zona" em Luzon.
Juntamente com GTLN, XFS e ONU-Habitat, a ANGOC publicou um resumo cheio de informações sobre os conflitos de terra e recursos nas Filipinas.
*** Referências
[1] World Bank. 2020. World Development Indicators. https://data.worldbank.org/indicator/NV.AGR.TOTL.ZS?view=chart
[2] FAO. 2015. Philippines at a Glance. URL: http://http://www.fao.org/philippines/fao-in-philippines/philippines-at-a-glance/en/
[3] Olano. J.N.D. 2002. Land conflict resolution: case studies in the Philippines. URL: https://landportal.org/library/resources/land-conflict-resolution-case-studies-philippines
[4] FAO. 2001. Participation of stakeholders in developing agrarian reform communities in the Philippines. In: Land Reform: land settlement and cooperatives. Rome.
[5] Government of the Philippines. 1987. Constitution of the Republic of the Philippines, Art. 13(4).
[6] Government of the Philippines. 1987 Comprehensive Agrarian Reform Program. Proclamation No. 131.
Government of the Philippines. 1988. Comprehensive Agrarian Reform Law. Republic Act No. 6657, amended by Republic Act No. 9700 in 2009.
[7] World Bank. 2020. PHILIPPINES: New Project to Help Provide Individual Land Titles to 750,000 Agrarian Reform Beneficiaries. Press release, 26 June.URL: https://landportal.org/news/2021/05/philippines-new-project-help-provide-individual-land-titles-750000-agrarian-reform
[8] Government of the Philippines. 2015. “Special Report-Highlights of the 2012 Census of Agriculture.” Philippine Statistics Authority. URL: https://landportal.org/library/resources/special-report-highlights-2012-census-agriculture-2012-ca
[9] Gordoncillo, P. 2012. The economic effects of the comprehensive agrarian reform program in the Philippines. ISSAAS 18:1, 76-86. URL: https://landportal.org/library/resources/economic-effects-comprehensive-agrarian-reform-program-philippines; Tadem, Eduardo. 2016. Can Duterte fix agrarian reform? The Inquirer. URL: https://opinion.inquirer.net/95277/can-duterte-fix-agrarian-reform
[10] Eleazar et al. 2013. Improving Land Sector Governance in the Philippines. Implementation of the Land Governance Assessment Framework. World Bank. URL: https://landportal.org/library/resources/improving-land-sector-governance-philippines
[11] For more info see: http://2040.neda.gov.ph/about-ambisyon-natin-2040/
[12] Quizon and Pagsanghan 2014. Review of Selected Land Laws and the Governance of Tenure in the Philippines. URL: https://landportal.org/library/resources/review-selected-land-laws-and-governance-tenure-philippines-1
[13] GOP. 1987. Constitution. Article 12, Section 2.
[14] Government of the Philippines. 1936. Public Land Act. Art. 12(3).
[15] Government of the Philippines. 1997. Indigenous Peoples’ Rights Act. and GOP. 1987. Constitution. 12(5)
[16] Land Registration Act of 1903, Cadastral Law Act of 1913 and the Property Registration Decree of 1978.
[17] Prindex. 2020. Philippines. URL: https://www.prindex.net/data/philippines
[18] USAID. 2014. Urban Tenure Assessment for USAID. Manila.
[19] See more info: http://https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2020/06/26/philippines-new-project-to-help-provide-individual-land-titles-to-750000-agrarian-reform-beneficiaries
[20] Eleazar et al. 2013. Improving Land Sector Governance in the Philippines.
[21] GOP. 1997. Anti-Squatting Law Repeal Act. URL: http://https://landportal.org/library/resources/anti-squatting-law-repeal-act
[22] Gollin, Karin L.; Kho, James L. 2008. After the Romance: Communities and Environmental Governance in the Philippines. AUP.
[23] Government of the Philippines. 1997. RA 8371, Section 3(a).
[24] Montefrio, Marvin. 2017. Land Control Dynamics and Social-Ecological Transformations in Upland Philippines. Journal of Peasant Studies 44 (4): 796–816., Huesca, Eliseo F. 2016. Plantation Economy, Indigenous People and Precariousness in the Philippine Uplands: The Mindanao Experience. In: Human Insecurities in South East Asia, ed. by Carnegie et al., 173–192. Singapore: Springer and Wetzlmaier, M. 2012. Cultural Impacts of Mining in Indigenous Peoples’ Ancestral Domains in the Philippines. ASEAS 5(2): 335-344.
[25] Quizon; Pagsanghan 2014. Review of Selected Land Laws and the Governance of Tenure in the Philippines, 26.
[26] World Bank. 2020. World Development Indicators. URL:
[27] FAO. 2015. Philippines at a Glance. URL: http://http://www.fao.org/philippines/fao-in-philippines/philippines-at-a-glance/en/
[28] Elauria, Marilyn M. 2015. Farm Land Policy and Financing Program for Young Generation in the Philippines. URL: https://landportal.org/library/resources/farm-land-policy-and-financing-program-young-generation-philippines
[29] Eleazar et al. 2013. Improving Land Sector Governance in the Philippines.
[30] Global Forest Watch. 2020. Philippines. URL: https://gfw.global/33IGCPN
[31] GOP. 1987. Constitution. Art. 3(9), GOP. 1997. IPRA.
[32] See also GOP. 1987. Constitution. Art. 13(1).
[33] Tadem, Eduardo. 2016. Can Duterte fix agrarian reform? The Inquirer. URL: https://landportal.org/news/2021/04/can-duterte-fix-agrarian-reform
[34] GOP. 1987. Constitution. Art 12(2).
[35] GOP. 1974. Labour Code, Art. 8.
[36] Quizon & Pagsanghan 2014. Review of Selected Land Laws and the Governance of Tenure in the Philippines and Eleazar et al. 2013. Improving Land Sector Governance in the Philippines.
[37] GOP, CARL, Section 2 and 27.
[38] Quizon & Pagsanghan 2014. Review of Selected Land Laws and the Governance of Tenure in the Philippines and Eleazar et al. 2013. Improving Land Sector Governance in the Philippines.
[39] Chavez, Leilani. 2021 ‘Complete turnaround’: Philippines’ Duterte lifts ban on new mining permits. Mongabay, 21 April. URL: https://landportal.org/news/2021/05/%E2%80%98complete-turnaround%E2%80%99-philippines%E2%80%99-duterte-lifts-ban-new-mining-permits
[40] GOP. 1987. Constitution. Art. 13(8)
[41] Land Matrix. 2019. Large Scale Land Acquisitions Profile Philippines. URL: https://landmatrix.org/observatory/philippines/
[42] Borras Jr., Saturnino M.; Franco, Jennifer C. 2007. Struggles Over Land Resources in the Philippine. A Journal of Social Justice 19:1, 67-75. Salomon, Timothy; Marquez, Nathaniel Don. 2020. Land and Resource Conflicts in the Philippines. ANGOC, GTLN, XFS, UN-Habitat. URL: https://landportal.org/library/resources/land-and-resource-conflicts-philippines, OCASIONES, L. 2018. “You Can’t Have Our Land”: Land Grabbing and the Feminization of Resistance in Aloguinsan, Cebu. Philippine Sociological Review 66: 35-60.
[43] Quizon & Pagsanghan 2014. Review of Selected Land Laws and the Governance of Tenure in the Philippines, 27.
[44] Government of the Philippines. 1986. Family Code, Art. 96.
[45] Government of the Philippines. 1986. Family Code. Art. 124.
[46] Civil Code, 1987, Art. 996, 802 and 803.
[47] FAO. 2002. Gender and law: Women’s rights in agriculture. Rome.
[48] Code of Muslim Personal Laws, 1977. Article 1.
OECD 2014. Social Institutions and Gender Index 2014-Synthesis Report. URL: https://landportal.org/library/resources/social-institutions-and-gender-index-2014-synthesis-report
[49] Government of the Philippines. Comprehensive Agrarian Reform Law (Republic Act No. 6657) 1988, last amended by the Republic Act No. 9700 in 2009, Section 37-A.
[50] Corral 2015. Women’s Land Rights, Gender-Responsive Policies and the World Bank. URL: https://landportal.org/library/resources/women%E2%80%99s-land-rights-gender-responsive-policies-and-world-bank and Agrarian Reform Law 1988, Section 22.
[51] Eleazar et al. 2013. Improving Land Sector Governance in the Philippines.
[52] Government of the Philippines. 1992. Urban Development and Housing Act (Republic Act No. 7279).
[53] Delos Reyes, Mario R. et al. 2020. The Philippines’ National Urban Policy for Achieving Sustainable, Resilient, Greener and Smarter Cities. In: Developing National Urban Policies, ed. By Kundu et al., 169-203.
[54] FAO. 2019. Mainstreaming Governance Of Tenure In The Philippines. URL: http://https://landportal.org/library/resources/mainstreaming-governance-tenure-philippines
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23 Junho 2021
