Filipinas - Contexto y Gobernanza de la Tierra

^{Trabajadora agrícola Luzón. Fotografía de Wayne S. Grazio, 2015. Licencia CC BY-NC-ND 2.0}

Arraigada en las plantaciones coloniales, la tierra está distribuida de forma muy desigual hasta hoy. La reforma agraria comenzó con la ocupación estadounidense, con la aprobación de la Ley de Tenencia de 1933. Los gobiernos posteriores promulgaron sus respectivos programas de reforma agraria, siendo el último la aprobación del Programa Integral de Reforma Agraria (modificado por la LR 9700) de la presidenta Cory Aquino. También se promulgaron medidas de reforma patrimonial, como la Ley de Desarrollo Urbano y Vivienda (LR 7279), la Ley de Derechos de los Pueblos Indígenas (LR 8371) y el Código de Pesca (modificado por la LR 10654), para combatir la pobreza y empoderar a los agricultores sin tierra y a los pueblos indígenas. Sin embargo, estas reformas patrimoniales se aplican de forma deficiente y el 70% de la población rural sigue sin tierras. Aunque se han redistribuido considerables franjas de tierra, las tierras agrícolas privadas más productivas y fértiles siguen en manos de ricos terratenientes privados. La falta de acceso a la tierra y a los recursos naturales es un factor clave de conflicto y pobreza, y un obstáculo para el desarrollo nacional. Esto también se refleja en los asentamientos informales en expansión de las ciudades.

Filipinas es uno de los países más propensos a las catástrofes, con tifones, terremotos e inundaciones anuales que afectan especialmente a los hogares de agricultores y pescadores. Además, el país tiene que lidiar con dos conflictos armados prolongados, la insurgencia maoísta -la más larga de Asia- y la rebelión secesionista en la Región Autónoma del Mindanao Musulmán, en el sur del país, que fue desencadenada y alimentada por el acceso desigual a la tierra, lo que agrava la inseguridad alimentaria y de tenencia de la población². Además, el país se enfrenta a una grave degradación del suelo y del agua, a la deforestación, a una deficiente gestión de la tierra, especialmente a nivel de las unidades de gobierno local, así como a marcos jurídicos superpuestos y conflictivos.

Legislación y regulaciones sobre la tierra

Desde la década de 1930 ha habido varios intentos de llevar a cabo una reforma agraria como medida de justicia social para cambiar la situación imperante de propiedad injusta y desigual de la tierra y los recursos por parte de unos pocos individuos³, dado que el sector agrario filipino es muy desigual. Sin embargo, hasta finales de la década de 1980, más del 70% de las tierras agrícolas seguían en manos de unos pocos propietarios⁴. Las explotaciones de los "hacenderos" se remontan a la dominación colonial española (y posteriormente estadounidense). El impulso más reciente a la redistribución de la tierra se produjo tras el derrocamiento del régimen de Marcos, con la nueva Constitución de 1987, que exigía específicamente un nuevo programa de reforma agraria en beneficio de los pobres y los sin tierra⁵.

El gobierno adoptó una serie de leyes progresistas para frenar la pobreza, especialmente el Programa Integral de Reforma Agraria (Comprehensive Agrarian Reform Program - CARP) en 1988, modificado por última vez en 2009⁶. Basado en la Ley de Reforma Agraria Integral (Comprehensive Agrarian Reform Law -CARL), el CARP pretende proporcionar justicia social a los agricultores y trabajadores agrícolas sin tierra mediante la redistribución de tierras agrícolas. En 2015, el gobierno había distribuido 4,8 millones de hectáreas a casi tres millones de beneficiarios. Sin embargo, estas cifras no han sido validadas de forma independiente⁷. No obstante, algunas de las tierras más fértiles permanecieron en manos de terratenientes ricos⁸. Otros estudios cuestionan el impacto socioeconómico positivo de la reforma y critican el fuerte énfasis de la CARP en la compensación a los propietarios y su participación en la selección de los potenciales beneficiarios⁹. El Departamento de Reforma Agraria (Department of Agrarian Reform - DAR) es el principal organismo responsable de la aplicación de la reforma agraria y de la expedición de certificados de propiedad, y cuenta con el apoyo de otros organismos de aplicación del CARP, como el Departamento de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Department of Environment and Natural Resources - DENR) y el Departamento de Agricultura¹⁰. Según una directiva del presidente Duterte, la distribución de tierras en el marco de la reforma agraria deberá estar finalizada para junio de 2022.

Como parte de la visión a largo plazo de Filipinas "AmBisyon Natin 2040", el Marco de Desarrollo del Sector de la Tierra (Land Sector Development Framework) hace hincapié en cuestiones de minería, silvicultura, conservación y asentamiento¹¹. El marco pretende mejorar la seguridad de la tenencia, fomentar la confianza del público en la administración de la tierra y modernizar el mercado de la tierra. Durante muchos años, la adopción de una ley integral de uso de la tierra ha estado pendiente por falta de voluntad política. Sólo en 2020 la propuesta de Ley Nacional de Uso de la Tierra entró en la lista de prioridades del Presidente Duterte. El proyecto de ley pretende racionalizar las políticas y los organismos de administración de tierras existentes y mejorar la planificación del uso de la tierra, así como el uso sostenible de los recursos naturales¹².

^{Bosque de Mahagony. Fotografía de Daniel Go, 2016. Licencia CC BY-NC 2.0}

Clasificación de la tenencia de la tierra 

En Filipinas, la tenencia de la tierra se divide en tres categorías: pública, privada y consuetudinaria. Según la Constitución, todas las tierras de dominio público y los recursos naturales son de propiedad estatal¹³. La propiedad estatal se basa en la Doctrina Regaliana introducida originalmente por la Corona española después de 1521. Según la Ley de Tierras Públicas de 1936, las tierras públicas incluyen las tierras agrícolas, los bosques, las tierras para infraestructuras públicas y los parques nacionales. Las tierras públicas pueden clasificarse como no enajenables o enajenables/enajenables sujetas a derechos de usufructo¹⁴. La gobernanza de las tierras públicas se enfrenta a varios retos, como la superposición de normativas, en parte contradictorias, y un proceso de demarcación no completado. Los derechos consuetudinarios sobre las tierras ancestrales están reconocidos tanto por la Constitución como por la Ley de Derechos de los Pueblos Indígenas (Indigenous Peoples’ Rights Act - IPRA)¹⁵. Las tierras privadas están reguladas por la Constitución, el Código Civil y otras leyes especiales. El DENR expide acuerdos de gestión forestal comunitaria y contratos de arrendamiento de tierras forestales por un periodo de 25 años (renovable) a beneficiarios cualificados. 

La responsabilidad del registro de la tierra para las Patentes de Emancipación, los Certificados de Propiedad de la Tierra y las Patentes Libres recae principalmente en la Autoridad del Registro de la Tierra, que funciona como un depósito central de todas las tierras registradas y tituladas¹⁶. En general, la seguridad de la tenencia se percibe comparativamente baja en las zonas rurales y urbanas. El 48% de la población adulta se siente insegura sobre sus tierras y propiedades, mientras que otros tantos inquilinos temen ser desalojados por el propietario¹⁷. En todo el país, sólo la mitad de las parcelas de los pequeños agricultores han sido registradas en el Sistema de Títulos Torrens debido a los largos y costosos procedimientos¹⁸. Para proporcionar más seguridad en la tenencia a los beneficiarios de la reforma agraria, el Banco Mundial ha aprobado un nuevo proyecto de titulación de tierras (SPLIT) en 2020¹⁹.

A pesar de todos los esfuerzos de reforma, la falta de tierras sigue siendo un gran problema para muchos filipinos. La estructura institucional adolece de ineficacia burocrática -que da lugar a la duplicación de títulos, por ejemplo- y de la incapacidad de proteger los derechos de propiedad²⁰. Esto ha provocado un aumento del número de asentamientos informales en las zonas urbanas, pero también en las rurales. Legalmente, la tenencia informal está despenalizada en virtud de la Ley de Derogación de la Ley de ocupación ilegal²¹. En la práctica, los desalojos forzosos y las demoliciones siguen siendo muy frecuentes. 

Derechos a la tierra de las comunidades

 La legislación filipina en materia indígena es una de las más progresistas de Asia²². Las comunidades indígenas no sólo tienen derecho al autogobierno, sino también a la justicia social y a los derechos humanos. Las tierras de dominio ancestral incluyen tierras ancestrales, residenciales y agrícolas, zonas de caza, pastos, bosques y lugares culturales²³. Los títulos son expedidos por la Comisión Nacional de Pueblos Indígenas. Siempre que el gobierno otorga una concesión, licencia o arrendamiento, o celebra cualquier acuerdo de reparto de la producción, requiere el consentimiento libre, previo e informado de las respectivas comunidades indígenas. Sin embargo, este proceso rara vez está libre de interferencias o coacciones.

En la práctica, los pueblos indígenas se ven marginados y gravemente afectados por el desalojo para operaciones de plantación o minería y proyectos de infraestructura²⁴. La aplicación de la ley también se ve frustrada por el solapamiento de los mandatos de las autoridades, los límites conflictivos, la falta de asignación de fondos por parte del Congreso para su aplicación, la cartografía incompleta de las tierras indígenas y el reconocimiento de los derechos de propiedad dentro de los dominios ancestrales ya existentes y/o adquiridos al entrar en vigor la ley. Este reconocimiento de los derechos adquiridos con anterioridad es fundamental para las reclamaciones de dominios ancestrales de las comunidades indígenas, ya que muchas de sus reclamaciones se encuentran en zonas con solicitudes de explotación minera aprobadas, títulos de personas y empresas privadas y otras reclamaciones de propiedad o adquiridas. A menudo, los dominios ancestrales se solapan con áreas de conservación, concesiones estatales o tierras que se distribuyeron en el marco de la reforma agraria²⁵.

Tendencias en el uso de la tierra

Alrededor del 53% de la población vive en zonas rurales, y el 28% de los hombres y el 12% de las mujeres trabajan en el sector agrícola²⁶. La caña de azúcar, el arroz, la yuca, el mango, la piña, el maíz y el coco son los principales productos agrícolas²⁷. Aproximadamente el 18,7% de la superficie total de la tierra es cultivable, casi toda ella con cultivos permanentes. La erosión del suelo es un problema masivo, y más de una cuarta parte del territorio del país es propenso a las sequías, inundaciones, deslizamientos de tierra y tifones. El tamaño de las explotaciones varía mucho, desde las grandes plantaciones hasta las explotaciones de menos de 3 hectáreas, que constituyen el 89% de todas las explotaciones. A pesar de los diversos esfuerzos de redistribución, cerca de dos tercios de los 10,2 millones de agricultores marginales siguen considerándose sin tierra²⁸. Además, el uso insostenible de la tierra plantea un problema. Por ejemplo, grandes extensiones de tierras de regadío plantadas con arroz y cultivos alimentarios se convierten para fines comerciales, industriales, turísticos y residenciales²⁹.

Filipinas -en particular sus tierras altas- es el quinto país más mineralizado del mundo. El estado insular ocupa el tercer lugar en oro, el cuarto en cobre y el quinto en reservas de níquel. Además, Filipinas es rica en piedra caliza, mármol, petróleo y gas. Las operaciones mineras suelen contribuir a la deforestación, la destrucción de los sistemas ecológicos, el desplazamiento -especialmente de las comunidades indígenas-, la pérdida de los medios de subsistencia y las inundaciones. 

Hay abundancia de recursos de agua (dulce). Sin embargo, la grave degradación de las aguas (subterráneas) y la contaminación provocada por los residuos industriales, la basura, los productos químicos agrícolas, la minería y la tala de árboles han provocado la muerte biológica de más de 50 sistemas fluviales. La sobreexplotación de las aguas subterráneas ha provocado el descenso de los niveles de agua, la desecación de pozos y manantiales, así como la intrusión de agua salada en las zonas costeras.

La cubierta forestal -incluidas las plantaciones- constituye el 23 % de la superficie terrestre, de la que una cuarta parte está protegida. En 2016, solo el 1,9% de los bosques filipinos estaba intacto³⁰. La tala generalizada es responsable de gran parte de la pérdida y degradación de los bosques. Las operaciones mineras, la tala de los bosques para la agricultura y los asentamientos, la recogida de leña y la mala gestión por parte del gobierno y de las partes interesadas suponen amenazas adicionales. 

^{Pueblo pesquero, Zamboanga del Norte, Filipinas. Worldfish, 2013. Licencia CC BY-NC-ND 2.0}

Adquisiciones de tierras

La Constitución estipula que la propiedad privada y las tierras ancestrales sólo pueden ser objeto de apropiación para fines públicos y están sujetas a una compensación justa que se define como el equivalente total y justo de la propiedad³¹. En virtud de la reforma agraria y de la Ley de Desarrollo Urbano y Vivienda, el Estado también puede expropiar tierras con fines de redistribución³². La autoridad para expropiar corresponde al Congreso, pero en su mayoría se delega en los organismos gubernamentales y en las unidades de gobierno local³³. Sin embargo, durante la aplicación de la reforma agraria, algunos gobiernos locales aprovecharon la oportunidad para adquirir tierras agrícolas con fines privados.

El Estado puede conceder tierras públicas en forma de patentes de tierras, concesiones reales o decretos emitidos durante la época colonial, títulos de reforma agraria, títulos de reforma agraria urbana o certificados de reivindicación de dominio ancestral. Los derechos de exploración y minería están sujetos a licencias estatales. Las tierras de propiedad privada, así como las tierras públicas enajenables y disponibles, pueden comprarse o arrendarse. Las empresas privadas que sean de propiedad filipina en un 60% como mínimo pueden arrendar hasta 1.000 hectáreas de tierras públicas durante 25 años (renovables por otros 25 años), mientras que los ciudadanos pueden arrendar hasta 500 hectáreas o comprar hasta 12 hectáreas³⁴. Además, existen varios instrumentos de tenencia que incluyen la tenencia compartida (sistema kasama) y el arrendamiento (sistema buwisan)³⁵.

En general, las normas legales existentes se aplican de forma incoherente, con un mayor cumplimiento en los proyectos con atención internacional³⁶. El consentimiento libre, previo e informado sólo es obligatorio para las adquisiciones de tierras ancestrales. A los beneficiarios de la reforma no se les permite vender o transferir las tierras adquiridas, lo que ha dado lugar a un mercado informal de tierras que socava aún más el sistema de registro de tierras, poco fiable e incompleto³⁷. La incoherencia de la legislación y la ineficacia de la administración de tierras han facilitado el uso insostenible de la tierra, los conflictos por superposición, fraude o duplicación de títulos, así como el acaparamiento de tierras³⁸. La resolución de conflictos legales lleva mucho tiempo y no es asequible para las comunidades pobres.

^{Transporte de caña de azúcar en Negros Occidental, Filipinas. Fotografía de Stevan Baird, 2015. Licencia CC BY-NC 2.0}

^{Figura 1. Timothy Salomon y Nathaniel Don Marquez, ANGOC, 2020}

Inversiones en tierras

El gobierno promueve las inversiones agrícolas internacionales a gran escala y la minería como motor clave del crecimiento económico. El presidente Duterte levantó la moratoria sobre los nuevos acuerdos mineros dictada por su predecesor, Benigno Aquino, para dar paso a "importantes beneficios económicos para el país"³⁹. Asimismo, se anima a los terratenientes a reinvertir los beneficios de la reforma agraria en operaciones empresariales y a crear oportunidades de empleo (rural)⁴⁰. La  CARL apoya directamente la idea de los Acuerdos de Negocio Agrícola, una versión filipina de la agricultura por contrato. 

Según Land Matrix, desde 2006 se han concedido 5 millones de hectáreas a inversores, en su mayoría agrícolas. Los acuerdos concluidos equivalen al 2% del total de las tierras cultivables, mientras que los acuerdos que aún se están negociando ocuparían el 58%. La mayoría de los inversores proceden de Asia y Europa, siguiendo la tendencia de la producción de energías renovables, como la caña de azúcar y la jatrofa⁴¹.

La desigualdad relacionada con la tierra -que está estrechamente relacionada con las plantaciones (coloniales) a gran escala- ha sido un motor clave de los conflictos armados, el malestar social y las movilizaciones comunitarias, especialmente en las zonas rurales del país⁴². Las causas de los conflictos van desde las plantaciones y las explotaciones mineras disputadas hasta las inversiones en infraestructuras y sus consecuencias socioeconómicas y medioambientales. Las inversiones en tierras suelen ir asociadas a indemnizaciones injustas y a la falta de evaluaciones independientes del impacto ambiental y social, así como a la falta de transparencia y consulta, y han provocado desplazamientos y pérdida de medios de vida⁴³.

Derechos de las mujeres a la tierra

En general, la legislación filipina establece la igualdad de acceso a la tierra. La mujer puede hipotecar, administrar, gravar, enajenar o disponer de su propiedad exclusiva sin el consentimiento de su cónyuge. La administración y el disfrute de los bienes gananciales⁴⁴ y de la sociedad conyugal⁴⁵ corresponden a ambos cónyuges, pero en caso de desacuerdo prevalecerá la decisión del marido, sin perjuicio de que la mujer recurra al recurso adecuado. Las viudas son herederas forzosas y tienen derecho a hacer su propio testamento⁴⁶.  Asimismo, el derecho consuetudinario en el norte y el centro del país permite un acceso igualitario a la tierra. Sin embargo, la tenencia consuetudinaria tiende a privilegiar la propiedad masculina de la tierra en la práctica⁴⁷. Un panorama diferente se presenta en las comunidades musulmanas del sur, donde las mujeres tienen poco o ningún acceso independiente a la propiedad o el uso de la tierra. Las esposas necesitan el consentimiento de sus maridos para adquirir o utilizar la tierra y sólo heredan la mitad de la cuota⁴⁸.

Dicho esto, algunas leyes estatutarias discriminan indirectamente el acceso de las mujeres a la tierra. Aunque la última modificación de la Ley de Reforma Agraria Integral hace especial hincapié en el empoderamiento de las mujeres, los agricultores de temporada -la mayoría de los cuales son mujeres- sólo ocupan el tercer lugar en la lista de prioridades de la ley⁴⁹. En los casos de reasentamiento de indígenas, el gobierno concede los títulos de propiedad de la tierra al cabeza de familia, que suele ser varón. 

La sociedad filipina se caracteriza por unas normas patriarcales y unas imágenes de género muy arraigadas. A pesar del Plan Filipino para el Desarrollo con Perspectiva de Género (1995-2025), las mujeres han seguido estando excluidas en gran medida de los procesos de toma de decisiones relacionados con la tierra o de las cooperativas de agricultores. Además, el acceso de las mujeres a los préstamos es limitado o puede requerir también la firma masculina⁵⁰.

Cuestiones de tenencia urbana

Casi una cuarta parte de la población filipina vive en el área metropolitana de Manila, con rápidos índices de urbanización en todo el país. La falta de acceso a la tierra y a los medios de subsistencia ha estimulado la migración del campo a la ciudad, lo que ha dado lugar a un aumento de las colonias informales de "okupas" en terrenos públicos y privados de las zonas (semi) urbanas. Las familias viven en vías férreas, cementerios, vertederos o riberas de ríos ecológicamente frágiles. Los okupas urbanos se enfrentan a constantes amenazas de desalojo o a las consecuencias directas de tormentas e inundaciones. Los desalojos suelen desembocar en enfrentamientos violentos⁵¹.

En 1992, el gobierno aprobó la Ley de Desarrollo Urbano y Vivienda. El principal marco de la reforma de la tierra urbana regulará el crecimiento urbano y garantizará el derecho básico a la vivienda⁵². Prohíbe los desalojos sin el debido proceso y los planes de reasentamiento. Sin embargo, la seguridad de la tenencia urbana sigue estando muy mermada por el solapamiento de mandatos en la administración de tierras, que ha dado lugar a la emisión de múltiples títulos, así como a medidas de planificación contrarias e ineficaces⁵³.

Directrices Voluntarias sobre la Tenencia Responsable (DVGT)

En respuesta a los desafíos de la inseguridad de la tenencia, las leyes conflictivas, la rápida urbanización, así como los riesgos de desastres y el cambio climático, el gobierno decidió incorporar las DVGT en el sector de la tierra y la pesca. En este sentido, la FAO ha contribuido con la generación de capacidades y sensibilización en varios niveles gubernamentales con respecto al desarrollo de políticas y la resolución (alternativa) de conflictos en 2017. Además, el Marco de Desarrollo del Sector de la Tierra se ha actualizado en línea con los principios⁵⁴. Sin embargo, el gobierno aún no ha avanzado en sus esfuerzos por convertir las DVGT en una ley vinculante.

Línea del tiempo - hitos en la gobernanza de la tierra

1521 - Introducción de la Doctrina Regaliana
Introducido por la Corona española, establece el concepto de propiedad estatal. 

1930 - Esfuerzos de reforma agraria
Estos fueron los primeros intentos, en su mayoría infructuosos, de reformar el desigual sector de la tierra.

1988 - Aprobación de la Ley de Reforma Agraria Integral (CARL)
La CARL pretende conseguir el bienestar de los agricultores y trabajadores agrícolas sin tierra mediante la redistribución de las tierras agrícolas. Se modificó por última vez en 2009 y deberá concluirse en junio de 2022.

1992 - Adopción de la Ley de Desarrollo Urbano y Vivienda
Esta ley, que es un hito, regulará el crecimiento urbano y garantizará el derecho básico a la vivienda.

1997 - Adopción de la Ley de Derechos de los Pueblos Indígenas (IPRA)
La ley reconoce los derechos consuetudinarios sobre las tierras ancestrales.

2017 - Incorporación de las DVGT
A la luz de los elevados niveles de inseguridad de la tenencia, las leyes conflictivas, la rápida urbanización y los riesgos de catástrofes y cambio climático, el gobierno pretende integrar las DVGT en el sector de la tierra y la pesca. 

2020 - Nuevo proyecto de titulación de tierras (STILT)
Con este proyecto, el Banco Mundial pretende proporcionar más seguridad en la tenencia a los beneficiarios de la reforma.

¿Adónde ir después?

Sugerencia del autor para ampliar la lectura 

El Departamento de Reforma Agraria (Department of Agrarian Reform - DAR) ofrece un excelente resumen sobre la historia de la reforma agraria en Filipinas. 

The Guardian ilustra en este vídeo el impacto de los acuerdos sobre la tierra y el establecimiento de una "zona ecológica" en Luzón.

Junto con GTLN, XFS y ONU-Hábitat, ANGOC publicó un innovador informe sobre los conflictos por la tierra y los recursos en Filipinas. 

Referencias

[1] World Bank. 2020. World Development Indicators. https://data.worldbank.org/indicator/NV.AGR.TOTL.ZS?view=chart

[2] FAO. 2015. Philippines at a Glance. URL:http://http://www.fao.org/philippines/fao-in-philippines/philippines-at-a-glance/en/

[3] Olano. J.N.D. 2002. Land conflict resolution: case studies in the Philippines. URL:  https://landportal.org/library/resources/land-conflict-resolution-case-studies-philippines

[4] FAO. 2001. Participation of stakeholders in developing agrarian reform communities in the Philippines. In: Land Reform: land settlement and cooperatives. Rome. 

[5] Government of the Philippines. 1987. Constitution of the Republic of the Philippines, Art. 13(4).

[6] Government of the Philippines. 1987 Comprehensive Agrarian Reform Program. Proclamation No. 131. 
Government of the Philippines. 1988. Comprehensive Agrarian Reform Law. Republic Act No. 6657, amended by Republic Act No. 9700 in 2009.

[7] World Bank. 2020. PHILIPPINES: New Project to Help Provide Individual Land Titles to 750,000 Agrarian Reform Beneficiaries. Press release, 26 June.URL: https://landportal.org/news/2021/05/philippines-new-project-help-provide-individual-land-titles-750000-agrarian-reform 

[8] Government of the Philippines. 2015. “Special Report-Highlights of the 2012 Census of Agriculture.” Philippine Statistics Authority. URL: https://landportal.org/library/resources/special-report-highlights-2012-census-agriculture-2012-ca

[9] Gordoncillo, P. 2012. The economic effects of the comprehensive agrarian reform program in the Philippines. ISSAAS 18:1, 76-86. URL:   https://landportal.org/library/resources/economic-effects-comprehensive-agrarian-reform-program-philippines. ; Tadem, Eduardo. 2016. Can Duterte fix agrarian reform? The Inquirer. URL: https://opinion.inquirer.net/95277/can-duterte-fix-agrarian-reform

[10] Eleazar et al. 2013. Improving Land Sector Governance in the Philippines. Implementation of the Land Governance Assessment Framework. World Bank. URL:  https://landportal.org/library/resources/improving-land-sector-governance-philippines 

[11] For more info see: http://2040.neda.gov.ph/about-ambisyon-natin-2040/ 

[12] Quizon and Pagsanghan 2014. Review of Selected Land Laws and the Governance of Tenure in the Philippines. URL: https://landportal.org/library/resources/review-selected-land-laws-and-governance-tenure-philippines-1

[13] GOP. 1987. Constitution. Article 12, Section 2.

[14] Government of the Philippines. 1936. Public Land Act. Art. 12(3).

[15] Government of the Philippines. 1997. Indigenous Peoples’ Rights Act. and GOP. 1987. Constitution. 12(5)

[16] Land Registration Act of 1903, Cadastral Law Act of 1913 and the  Property Registration Decree of 1978.

[17] Prindex. 2020. Philippines. URL: https://www.prindex.net/data/philippines 

[18] USAID. 2014. Urban Tenure Assessment for USAID. Manila.

[19] See more info: http://https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2020/06/26/philippines-new-project-to-help-provide-individual-land-titles-to-750000-agrarian-reform-beneficiaries 

[20] Eleazar et al. 2013. Improving Land Sector Governance in the Philippines. 

[21] GOP. 1997. Anti-Squatting Law Repeal Act. URL: http://https://landportal.org/library/resources/anti-squatting-law-repeal-act

[22] Gollin, Karin L.; Kho, James L. 2008. After the Romance: Communities and Environmental Governance in the Philippines. AUP.

[23] Government of the Philippines. 1997. RA 8371, Section 3(a).

[24] Montefrio, Marvin. 2017. Land Control Dynamics and Social-Ecological Transformations in Upland Philippines. Journal of Peasant Studies 44 (4): 796–816., Huesca, Eliseo F. 2016. Plantation Economy, Indigenous People and Precariousness in the Philippine Uplands: The Mindanao Experience. In: Human Insecurities in South East Asia, ed. by Carnegie et al., 173–192. Singapore: Springer and Wetzlmaier, M. 2012. Cultural Impacts of Mining in Indigenous Peoples’ Ancestral Domains in the Philippines. ASEAS 5(2): 335-344.

[25] Quizon; Pagsanghan 2014. Review of Selected Land Laws and the Governance of Tenure in the Philippines, 26.

[26]  World Bank. 2020. World Development Indicators. URL: 

[27]  FAO. 2015. Philippines at a Glance. URL: http://http://www.fao.org/philippines/fao-in-philippines/philippines-at-a-glance/en/ 

[28] Elauria, Marilyn M. 2015. Farm Land Policy and Financing Program for Young Generation in the Philippines. URL: https://landportal.org/library/resources/farm-land-policy-and-financing-program-young-generation-philippines

[29] Eleazar et al. 2013. Improving Land Sector Governance in the Philippines.

[30] Global Forest Watch. 2020. Philippines. URL: https://gfw.global/33IGCPN

[31] GOP. 1987. Constitution. Art. 3(9), GOP. 1997. IPRA.

[32] See also GOP. 1987. Constitution. Art. 13(1).

[33] Tadem, Eduardo. 2016. Can Duterte fix agrarian reform? The Inquirer. URL:  https://landportal.org/news/2021/04/can-duterte-fix-agrarian-reform

[34] GOP. 1987. Constitution. Art 12(2).

[35] GOP. 1974. Labour Code, Art. 8.

[36] Quizon & Pagsanghan 2014. Review of Selected Land Laws and the Governance of Tenure in the Philippines and Eleazar et al. 2013. Improving Land Sector Governance in the Philippines.

[37] GOP, CARL, Section 2 and 27.

[38] Quizon & Pagsanghan 2014. Review of Selected Land Laws and the Governance of Tenure in the Philippines and Eleazar et al. 2013. Improving Land Sector Governance in the Philippines.

[39] Chavez, Leilani. 2021 ‘Complete turnaround’: Philippines’ Duterte lifts ban on new mining permits. Mongabay, 21 April. URL: https://landportal.org/news/2021/05/%E2%80%98complete-turnaround%E2%80%99-philippines%E2%80%99-duterte-lifts-ban-new-mining-permits 

[40] GOP. 1987. Constitution. Art. 13(8)

[41] Land Matrix. 2019. Large Scale Land Acquisitions Profile Philippines. URL: https://landmatrix.org/observatory/philippines/ 

[42] Borras Jr., Saturnino M.; Franco, Jennifer C. 2007. Struggles Over Land Resources in the Philippine. A Journal of Social Justice 19:1, 67-75. Salomon, Timothy; Marquez, Nathaniel Don. 2020. Land and Resource Conflicts in the Philippines. ANGOC, GTLN, XFS, UN-Habitat. URL: https://landportal.org/library/resources/land-and-resource-conflicts-philippines, OCASIONES, L. 2018. “You Can’t Have Our Land”: Land Grabbing and the Feminization of Resistance in Aloguinsan, Cebu. Philippine Sociological Review 66: 35-60.

[43] Quizon & Pagsanghan 2014. Review of Selected Land Laws and the Governance of Tenure in the Philippines, 27.

[44] Government of the Philippines. 1986. Family Code, Art. 96.

[45] Government of the Philippines. 1986. Family Code. Art. 124.

[46] Civil Code, 1987, Art. 996, 802 and 803.

[47] FAO. 2002. Gender and law: Women’s rights in agriculture. Rome. 

[48] Code of Muslim Personal Laws, 1977. Article 1.
OECD 2014. Social Institutions and Gender Index 2014-Synthesis Report. URL: https://landportal.org/library/resources/social-institutions-and-gender-index-2014-synthesis-report

[49] Government of the Philippines. Comprehensive Agrarian Reform Law (Republic Act No. 6657) 1988, last amended by the Republic Act No. 9700 in 2009, Section 37-A.

[50] Corral 2015. Women’s Land Rights, Gender-Responsive Policies and the World Bank. URL: https://landportal.org/library/resources/women%E2%80%99s-land-rights-gender-responsive-policies-and-world-bank and Agrarian Reform Law 1988, Section 22.

[51] Eleazar et al. 2013. Improving Land Sector Governance in the Philippines. 

[52] Government of the Philippines. 1992. Urban Development and Housing Act (Republic Act No. 7279).

[53] Delos Reyes, Mario R. et al. 2020. The Philippines’ National Urban Policy for Achieving Sustainable, Resilient, Greener and Smarter Cities. In: Developing National Urban Policies, ed. By Kundu et al., 169-203.

[54] FAO. 2019. Mainstreaming Governance Of Tenure In The Philippines. URL: http://https://landportal.org/library/resources/mainstreaming-governance-tenure-philippines