Por Nieves Zúñiga, revisado por Dayma Echevarría, professora do Centro de Estudos da Economia Cubana, Universidade de Havana.
Cuba está localizada no Mar do Caribe e tem uma área de 109.884 km2 que inclui a ilha de Cuba, a Ilha da Juventude e as ilhotas adjacentes. De acordo com dados oficiais de 2021, 11.089.511 pessoas,1 vivem no arquipélago cubano, o que mostra um crescimento muito pequeno em comparação com a população dos últimos anos (11.163.934 em 2012).2 Esse fato surpreende os especialistas, que o explicam pelas dificuldades econômicas sustentadas ao longo do tempo que levaram a uma baixa taxa de natalidade e pela emigração - estima-se que em 25 anos quase um milhão de cubanos tenham emigrado.3
Desde a Revolução, a propriedade estatal tem ocupado a maior área de terra, apesar de um declínio significativo a partir de 1982, quando o Estado possuía 82% da terra, até 1999, quando caiu para pouco mais de 53%.
Fazenda de tabaco, El Palmarito, Vinales, Cuba Foto de Annie Mole, Flickr Attribution (CC BY 2.0)
A situação econômica de Cuba foi significativamente afetada pela história política do país, com marcos como a Revolução Cubana de 1959, o modelo socialista que vem sendo implementado desde então, o embargo dos EUA contra o país no âmbito da Guerra Fria e a queda da União Soviética.
Desde a queda da União Soviética, a economia cubana vem passando por uma situação difícil que se agravou nos últimos tempos devido às consequências da pandemia de COVID-19, ao endurecimento das sanções dos EUA durante o governo de Donald Trump e aos erros nas políticas monetárias e econômicas internas.4 Além da falta de produtos básicos, como alimentos e medicamentos, apagões e alta inflação, agora há escassez de combustível.
A estrutura agrária cubana tem sido dominada por grandes empresas com trabalhadores(as) assalariados(as), primeiro sob propriedade privada e, após a Revolução, sob propriedade estatal.5 A propriedade estatal e a propriedade coletiva sob controle estatal têm sido as formas dominantes de propriedade da terra. Grandes extensões de terras ociosas e o embargo explicam a baixa produtividade agrícola, a deterioração da qualidade do solo, a tecnologia obsoleta, a falta de insumos, a crescente escassez de mão de obra e a grande necessidade de importar produtos.6 Na verdade, desde 2008, o desenvolvimento e o aumento da produção agrícola por meio da distribuição de terras estatais e ociosas em usufruto tem sido uma prioridade para o governo cubano, dado o significativo ônus financeiro de Cuba, que importa 80% do que consome (2 bilhões de dólares em 2014). 7
Castelo de San Pedro do Morro, Cuba, foto de Adam Jones, Flickr, CC BY 2.0
Contexto histórico
Após a independência da Espanha em 1901, Cuba consolidou sua relação econômica com os Estados Unidos, o que levou a uma presença significativa do capital norte-americano na atividade econômica da ilha. A economia baseava-se principalmente em plantações agrícolas e na extração de matérias-primas para exportação para os Estados Unidos. Esse modelo econômico gerou um desequilíbrio estrutural caracterizado pela escassez nacional de alimentos e pela necessidade de importar produtos básicos.
Em 1959, o triunfo da Revolução Cubana, liderada por Fidel Castro, Che Guevara e Camilo Cienfuegos, entre outros, e motivada em parte pela corrupção e pelo enriquecimento da oligarquia, pôs fim à ditadura militar de Fulgencio Batista, no poder desde 1952. A tomada do poder por Fidel Castro - no governo de dezembro de 1959 até fevereiro de 2008 - implicou o estabelecimento de um sistema socialista e o fortalecimento do relacionamento de Cuba com a União Soviética em um contexto internacional caracterizado pelo confronto entre os Estados Unidos e a União Soviética.
Após a Revolução Cubana, a maior parte das terras tornou-se propriedade do Estado. Por meio de reformas agrárias em 1959 e 1963, latifúndios e empresas norte-americanas e cubanas foram confiscados e convertidos em fazendas estatais de grande escala. A resposta dos EUA a essas ações foi a redução das importações de produtos cubanos e o embargo econômico, comercial e financeiro contra Cuba. 8
A gestão estatal da terra tem dominado a governança fundiária em Cuba desde então. De acordo com alguns autores(as), as reformas agrárias em Cuba não resultaram em uma distribuição mais equitativa da terra, mas sim em uma transferência de poder de uma estrutura agrária dominada por grandes empresas privadas com trabalhadores(as) assalariados(as) para a mesma estrutura, mas dessa vez sob o controle do Estado.9 Durante esse período, foram promovidas estruturas de produção coletiva, como as Cooperativas de Produção Agropecuária (CPAs). Na década de 1990, coincidindo com o fim da União Soviética, o esgotamento do modelo e o aumento da demanda por terras, foi promovida a distribuição de terras. Algumas das empresas estatais foram convertidas em Unidades Básicas de Produção Cooperativa (UBPC) e a terra foi apropriada das empresas estatais, multiplicando a posse precária.10 A partir de 2008, grandes quantidades de terras ociosas foram entregues em usufruto a pequenos(as) produtores(as), um fenômeno que havia começado em pequena escala na década de 1980 com os(as) produtores(as) de tabaco.11 Mas foi somente com a reforma da Constituição em 2019 que a abertura do país ao mercado e ao investimento estrangeiro foi acompanhada pelo reconhecimento explícito da propriedade privada.
Ministério do Interior com a imagem de Che Guevara, Havana, foto de Nicolas de Camaret, Flickr, CC BY 2.0
Legislação e regulamentação de terras
A Constituição de Cuba de 2019 é a concretização de um modelo socioeconômico reformado para o país, que consolida o socialismo como um sistema e ratifica o Partido Comunista de Cuba como a força política suprema, e mantém sua economia aberta ao mercado e ao investimento estrangeiro de forma controlada.
Uma das principais reformas introduzidas pela Constituição de 2019 é o reconhecimento explícito da propriedade privada. A Constituição anterior, de 1976, reconhecia a propriedade socialista de todas as pessoas como a base do sistema econômico. O que mais se aproximava da propriedade privada era o reconhecimento da propriedade dos(as) pequenos(as) agricultores(as) sobre as terras que lhes pertenciam legalmente. Eles só podiam vendê-la, trocá-la ou transferi-la de outra forma para o Estado e para cooperativas de produção agrícola ou pequenos(as) agricultores(as), de acordo com a lei (art. 19).12 Na Constituição de 2019, a propriedade privada da terra é reconhecida para pessoas físicas ou jurídicas cubanas ou estrangeiras, mas com restrições, como a proibição de arrendamento, meação e empréstimos hipotecários a indivíduos (art. 29). 13
Desde 2008, a legislação fundiária cubana tem se concentrado principalmente na distribuição de terras ociosas em usufruto, dada a grande quantidade de terras em mãos do Estado e em resposta à necessidade de desenvolver a produção agrícola e a comercialização. Essa distribuição não transforma a propriedade da terra, que permanece nas mãos do Estado, mas sim sua gestão. No mesmo ano, o Decreto-Lei 259 permite a entrega de terras ociosas em usufruto a produtores individuais, cooperativas e outras instituições por 10 anos renováveis para serem usadas na produção agrícola, de acordo com a adequação do uso do solo.14 De acordo com o Decreto, o Estado pode rescindir o contrato de usufruto por inatividade produtiva por seis meses, por falha no uso racional e sustentável da terra ou por não cumprimento contínuo da produção contratada, entre outros motivos. A extensão máxima a ser entregue para pessoas físicas sem terra é de 13,42 hectares, e para aqueles(as) que possuem terra, em propriedade ou usufruto, podem expandi-la até um máximo de 40,26 hectares.15
Em 2012, o Decreto-Lei 300 aumentou a quantidade máxima de terras em usufruto para 67,10 hectares para pessoas físicas vinculadas a uma Fazenda Estadual com personalidade jurídica, Unidade Básica de Produção Cooperativa (UBPC) ou Cooperativa de Produção Agropecuária (CPA), desde que sejam adjacentes ou estejam a uma distância máxima de cinco quilômetros.16 Um ano depois, o Decreto Lei 311 estendeu os(as) beneficiários(as) desse aumento às pessoas físicas vinculadas às Cooperativas de Crédito e Serviços (CCS). 17
Em 2017, o governo cubano anunciou a introdução de modificações na política de usufruto de terras estatais, como a autorização para que pessoas físicas com terras de usufruto se associem a empresas agrícolas, açucareiras ou florestais e a extensão do prazo do usufruto para pessoas físicas de 10 para 20 anos.18 Essas alterações seriam implementadas na Lei 358 de 2018.19
Como resultado dessas mudanças na legislação, de 2008 a 2020, mais de 2,5 milhões de hectares foram dados em usufruto a 291.386 beneficiários(as). 20
Classificações de posse de terra
A Constituição de 2019 reconhece os seguintes tipos de propriedade (art. 22): 1) socialista de todo o povo, com o Estado atuando em nome e em benefício do povo; 2) cooperativa, sustentada pelo trabalho coletivo dos membros e pelo cooperativismo; 3) de organizações políticas, de massa e sociais, sobre bens destinados ao cumprimento de seus fins; 4) privado, por pessoas físicas ou jurídicas, cubanas ou estrangeiras; 5) misto; 6) de instituições e formas associativas, sobre bens destinados a fins não lucrativos; 7) pessoal, sobre bens que, sem constituir meios de produção, contribuam para a satisfação das necessidades materiais e espirituais do(a) proprietário(a).21
As terras que não pertencem a indivíduos ou cooperativas, o subsolo, os depósitos minerais, as minas, as florestas, as águas, as praias, as vias de comunicação e os recursos naturais vivos e não vivos dentro da zona econômica exclusiva do país são constitucionalmente "propriedade socialista de todo o povo". Esses ativos não podem ser transferidos em propriedade para pessoas físicas ou jurídicas e são inalienáveis, imprescritíveis e impenhoráveis (art. 22).
A propriedade privada da terra é regulamentada por um regime especial de acordo com a Constituição. O arrendamento, a meação e os empréstimos hipotecários a indivíduos privados são proibidos. A venda ou transferência de terras de propriedade privada só pode ser realizada de acordo com as exigências legais e sem prejuízo do direito preferencial do Estado de adquiri-las. A concentração de propriedade em pessoas físicas ou jurídicas não estatais também é regulamentada pelo Estado com base nos princípios socialistas de equidade e justiça social (art. 30).
Desde a Revolução, a propriedade estatal ocupou a maior área de terra, apesar de um declínio significativo de 1982, em que o Estado possuía 82% da terra, e em 1999, caiu para pouco mais de 53% (ref. mudanças de 2017). Após a propriedade estatal, até a reforma constitucional de 2019, a prioridade foi dada a formas de posse que promovem o cooperativismo no setor agrícola, como Cooperativas de Produção Agrícola (CPA), Unidades Básicas de Produção Cooperativa (UBPC) e Cooperativas de Crédito e Serviços (CCS).
No Decreto Lei 365 (2018), que atualiza a Lei 95 (2002), as CPAs são definidas como constituídas por pequenos(as) agricultores(as) que voluntariamente decidem contribuir com terras ou outros bens de sua propriedade para o patrimônio da cooperativa, que, uma vez criada, pode receber terras em usufruto (art. 6).22 A mesma lei define as CCSs como associações voluntárias de pequenos(as) agricultores(as) que mantêm a propriedade ou o usufruto de suas respectivas terras e outros ativos, bem como da produção que obtêm (art. 7.1). Por meio dessa forma de cooperação, os(as) agricultores(as) participam de ações conjuntas, como recebimento de assistência técnica, procedimentos legais e gestão de crédito, entre outros.23 Embora sejam voluntárias, quando foram criadas na década de 1960, um grande número de camponeses(as) aderiu a elas porque era uma forma de obter créditos, apoio técnico e recursos como fertilizantes, sementes, entre outros. Alguns estudos as definem como as estruturas mais produtivas do país, mas também apontam para um nível mínimo de cooperação e problemas como a corrupção dentro delas. 24
As UBPCs são constituídas pela incorporação voluntária de pessoas físicas que contribuem com seu trabalho ou com os bens de sua propriedade, recebem a terra em usufruto e integram seu patrimônio com os bens adquiridos por venda ou qualquer outro título, bem como os obtidos em decorrência dos processos produtivos que desenvolvem (art. 5º).25 Na década de 1990, parte das empresas estatais foi transformada em UBPCs com o objetivo de dar maior dinamismo ao setor agrícola. Entretanto, alguns autores(as) apontam que, na prática, essas unidades continuaram dependendo em grande parte do Estado, pois precisam vender 70% de sua produção para a empresa estatal Acopio a preços inferiores aos do mercado livre, o que dificulta a cobertura dos custos.26 Sua dependência do Estado também está na aquisição de insumos e equipamentos por meio de alocações, devido à impossibilidade de adquiri-los no mercado livre.27
Atualmente, de acordo com dados oficiais, 76% da área agrícola é de propriedade do Estado, 14% é de propriedade de pequenos(as) agricultores(as) e 7% é de propriedade de cooperativas.28 A maior parte da posse de terra entre as pessoas físicas é de usufrutuários(as) (68,2%), seguida por proprietários(as) (24,1%), dispersos (7,4%) e arrendatários(as) (0,3%). 29
Viñales, Cuba, foto de Adam Jones, Flickr, CC BY 2.0
Tendências de uso do solo
De acordo com dados oficiais de 2017, mais da metade (57,3%) da área total de terras de Cuba é agrícola e abrange 6,3 bilhões de hectares, um pouco menos do que em 2013 (6,342 milhões de hectares).30 Do total da área agrícola, a área cultivada é menor (49%) do que a área não cultivada e 27% é administrada pelo Estado, 32% por empresas privadas e 41% por cooperativas.31 Essa diversificação na gestão de terras agrícolas responde à necessidade de aumentar a área agrícola cultivada, às perdas no setor agrícola devido a eventos climáticos extremos e às mudanças climáticas e, em geral, à baixa produtividade e à alta dependência de importações, com os consequentes desafios para a segurança alimentar no país. 32
As terras agrícolas são divididas em quatro categorias de acordo com sua produtividade. As terras das categorias IV e III são as menos produtivas e representam 76,8%. Essas terras estão localizadas principalmente na parte leste do país. As terras das categorias I e II são as mais produtivas, constituindo 23,2% da área agrícola, e estão localizadas principalmente nas regiões oeste e central.33 Outras fontes afirmam que os solos altamente produtivos e os produtivos totalizam 16% e 17%, respectivamente, e os solos de média e baixa produtividade ocupam 21% e 46%, respectivamente. 34
A melhoria da qualidade do solo é um dos objetivos do governo cubano por meio do Programa Nacional de Conservação e Melhoria do Solo, que, até 2030, pretende atingir uma área beneficiária de 60% da área total cultivada.35De acordo com dados oficiais, 71% da superfície nacional é afetada pela erosão, que tem um impacto direto na capacidade produtiva do solo, além de outros problemas, como salinidade, compactação e acidez.36 Em resposta a essa situação, o Decreto Lei 50, em vigor desde 2022, regulamenta as atividades de conservação, melhoria, gestão sustentável e uso de fertilizantes em solos agrícolas e florestais. Ele aumenta o número de infrações (de 9 para 30) e os valores das multas e sanções. A regulamentação se aplica tanto aos(as) proprietários(as) de terras quanto a todos os atores envolvidos no uso de solos para atividades agrícolas e florestais. Ela estabelece obrigações em relação à fertilidade do solo, à nutrição das culturas e à institucionalização de um registro central de fertilizantes para o registro, o controle e a comercialização desses produtos. 37
De acordo com dados independentes, em 2020, a cultura agrícola com o maior volume de produção foi a cana-de-açúcar (71,8%), seguida por hortaliças (4,1%), mandioca (3,4%) e banana (3,1%).38 Com exceção da cana-de-açúcar, não há correspondência entre as culturas com maior produção e as que ocuparam a maior área: cana-de-açúcar (27,7%), milho (11,1%), arroz (6,5%) e feijão (6,3%). 39
A área cultivada inclui a área dedicada à pecuária, para a qual, em 2020, foram usados 3.694.804 hectares.40 Dados de 2022 indicam que, do total de gado bovino do país (3.645.000 cabeças), 80% estão nas mãos de produtores(as) individuais e 10,8% estão no setor estatal.41 Nos últimos tempos, o setor pecuário teve de enfrentar desafios como o roubo e o sacrifício ilegal de gado e cavalos. Uma das áreas particularmente afetadas é a província de Villa Clara, onde, entre janeiro e março de 2023, 4.835 cabeças de gado (2.893 bovinos e 1.942 equinos) foram abatidas ilegalmente e vendidas no mercado informal. Esses números são mais do que o dobro do que ocorreu no mesmo período do ano passado, o que mostra um agravamento de um problema que afeta tanto os(as) pecuaristas privados(as) quanto às empresas estatais de pecuária. 42
A área de terras não cultivadas inclui pastagens naturais (2,617 milhões de hectares) e terras ociosas (917.000 hectares). Em 2014, o governo entregou mais de 1,5 milhão de hectares de terras ociosas em usufruto para uso agrícola, pecuário ou florestal.43 Dados do mesmo ano indicam que a província com a maior quantidade de terras ociosas foi Camagüey, com quase 324.000 hectares.44 Embora, em geral, a área de terras ociosas tenda a diminuir, em Ciego de Avila e Guantánamo ela aumentou naquele ano para pouco mais de 100.000 e 15.000 hectares, respectivamente.45 A propriedade de terras ociosas é diversa. Por exemplo, em 2014, 55% dos mais de um milhão de hectares de terras ociosas estavam nas mãos de empresas agrícolas estatais e 24% pertenciam às cooperativas usufrutuárias Unidades Básicas de Producción Agropecuaria (Unidades Básicas de Produção Agrícola).46
A área florestal tende a aumentar desde 1990, quando ocupava 18,7% do território, chegando a 31% (cerca de 3,339 milhões de hectares) em 2018.47 As florestas em Cuba são classificadas em florestas de produção, florestas de proteção da água e do solo e florestas de conservação (para a proteção da fauna e para atividades de lazer e científicas).48
Parte da superfície de Cuba é dedicada à conservação e ao uso sustentável da biodiversidade e dos recursos naturais por meio de áreas protegidas (terrestres e marinhas). Não há números oficiais disponíveis on-line sobre a área de superfície ocupada por áreas protegidas em Cuba e fontes não oficiais oferecem números tão díspares quanto 6,75% (em 2021)49 e 21% (em 2019)50 . Em 2019, havia 211 áreas protegidas registradas com diferentes status: 103 aprovadas, 108 não aprovadas, 120 administradas, 91 não administradas, 77 consideradas de importância nacional e 134 consideradas de importância local. 51
Com relação à área urbana de Cuba, os números do Banco Mundial de 2015 indicam que ela é de 3.053 km2, acima dos 2.749 km2 no ano 2000.52
Folhas de tabaco secando em Viñales, foto de Reinhardt König, Flickr, CC BY-NC-ND 2.0
Investimentos e aquisições de terras
O modelo socialista e o controle do Estado sobre a terra que prevalece em Cuba desde a Revolução explicam, em grande parte, a escassez de investimentos privados em terras no país. Nas últimas décadas, os problemas econômicos em Cuba tornaram mais fácil para o governo apoiar o investimento no setor de turismo, que é considerado uma importante fonte de divisas. O reconhecimento de Havana como Patrimônio Mundial da UNESCO, as praias e a história e cultura cubanas são atrações turísticas, e tanto o governo quanto os(as) investidores(as) estrangeiros(as) investiram no desenvolvimento do setor de turismo do país, apesar da ausência de um mercado formal de terras.53 Uma das formas buscadas pelo governo cubano tem sido usar a terra como sua contribuição de capital em parcerias com desenvolvedores internacionais. Um exemplo disso é a parceria entre o governo cubano e a empresa canadense VanCuba Holdings S.A. para a construção de onze hotéis, na qual a participação cubana de 50% consistiu na contribuição de terras. 54
Outro mecanismo amplamente utilizado pelo governo cubano tem sido o arrendamento de terras para projetos comerciais, uma vez que a venda direta de terras estatais só tem sido possível em ocasiões muito especiais. Esses arrendamentos são estabelecidos por 25 anos mediante acordo entre as partes.55 Uma terceira modalidade tem sido o arrendamento direto de terras estatais em zonas de livre comércio. Até 2000, cerca de 120 empresas privadas estrangeiras e público-privadas haviam se estabelecido nas zonas comerciais de Havana sob essa modalidade. 56
Os dados da Organização Mundial do Turismo sobre a disponibilidade de hotéis e estabelecimentos similares podem dar uma ideia do tamanho dos investimentos no setor de turismo: em 2021, registra-se o menor número de acomodações desse tipo desde 1995 (339.000), um número significativamente menor do que os 450.000 em 2011.57Esses dados contradizem o crescimento de leitos turísticos durante os mesmos anos (103.224 em 2011 e 106.890 em 2021).58 A autorização de ofertas de acomodação em residências particulares dada em 201959 pelo governo cubano poderia explicar parcialmente essa contradição, embora não haja evidências de que essa medida tenha tido um impacto nos investimentos em terras para o setor de turismo.
O restabelecimento das relações diplomáticas com os Estados Unidos em 2015 permitiu visitas de estadunidenses ao país, até então proibidas, com exceção dos(as) cubano-estadunidenses, o que injetou otimismo nos(as) investidores(as) do setor. Esse otimismo não durou muito, pois a chegada de Donald Trump à presidência dos EUA em 2017 levou a um endurecimento do bloqueio contra Cuba. 60
Desde a abertura de Cuba ao mercado, os investimentos estrangeiros na agricultura cubana aumentaram. De acordo com o governo, dos mais de 30 projetos de investimento estrangeiro propostos, nove foram aprovados, cinco foram estabelecidos e os demais estão em processo de negociação.61
Na opinião de críticos(as), as dificuldades no campo cubano e a necessidade de importar alimentos estão relacionadas à falta de um mercado real de terras de propriedade privada. Consideram que a modernização e o desenvolvimento da agricultura em Cuba dependem da propriedade privada e da liberdade comercial, pois isso implicaria atribuir um valor correto à terra e calcular, com base nisso, qual combinação de técnica e trabalho pode maximizar sua produtividade. 62
O governo cubano, no entanto, parece ter aberto exceções para os investimentos da Rússia. Por exemplo, o governo ofereceu aos(as) investidores(as) russos(as) concessões incomuns para o uso de terras por 30 anos, isenção de tarifas de importação para certas tecnologias e repatriação de seus lucros.63 Desde 2020, o comércio entre Cuba e Rússia aumentou 93% e os investimentos russos estão sendo direcionados para transporte, turismo, produção de alimentos e outros projetos.
Em relação aos investimentos estatais, entre 2013 e 2019, os investimentos no setor agrícola cresceram em uma média de 4,8% ao ano.64 O objetivo desses investimentos tem sido o aprimoramento das cadeias de produção de alimentos, visando à melhoria da infraestrutura, à modernização e a introdução de tecnologias.
Direitos das mulheres à terra
Os dados desagregados sobre o acesso das mulheres à terra em Cuba disponíveis on-line são escassos. Os dados mais recentes encontrados são fornecidos pelo Relatório Voluntário Cubano sobre os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável da ONU 2021, segundo o qual 32% dos proprietários de terras são mulheres (30.955) e 16% dos usufrutuários de terras são também mulheres (44.027). 65
Em Cuba, as mulheres rurais têm desempenhado um papel ativo em diferentes atividades do setor agrícola, principalmente relacionadas à produção de alimentos. Dados de 2019 indicam que 353.313 mulheres rurais trabalham no setor agroalimentar, das quais 342.730 estão envolvidas em empresas agrícolas e 10.583 trabalham no setor açucareiro.66 Em particular, 20% dos membros da Associação Nacional de Pequenos Agricultores (ANAP) são mulheres e as brigadas da Federação de Mulheres Cubanas-ANAP agrupam 68.836 mulheres.67
Essa participação tem sido favorecida pelas cooperativas de produção rural. De acordo com alguns estudos, as mulheres consideraram essas estruturas um espaço benéfico devido às melhores condições de acesso a recursos básicos, como água e eletricidade, e ofereceram benefícios para a criação dos filhos e acesso a novas tecnologias para a produção agrícola.68 Nelas, as mulheres também puderam desempenhar um papel inovador e de liderança. Por exemplo, na Cooperativa de Crédito e Serviços Abel Santamaría, na província de Holguín, as mulheres lideraram iniciativas para diversificar a produção de novas espécies de feijão. Isso também levou ao empoderamento das mulheres que participaram (em maior número do que os homens, 51%) de feiras de biodiversidade e foram treinadas em agricultura sustentável, conservação de alimentos, criação ecológica de animais, entre outros.
Atualmente, existem várias instituições e programas destinados a promover a participação ativa das mulheres rurais. Uma delas é a Network of Agencies and Institutions for the Support of Rural Women (Rede de Agências e Instituições de Apoio à Mulher Rural), criada em 1992 a pedido da FAO.69 Juntamente com o Ministério da Agricultura e organizações do setor agrícola, a Rede organizou oficinas e reuniões destinadas ao reconhecimento e à troca de experiências das mulheres rurais. O Ministério da Agricultura adotou uma estratégia de gênero que se materializou, por exemplo, no projeto de gestão de qualidade equitativa de gênero para segurança alimentar em nível local IGECSA, em cooperação com o PNUD e com o apoio financeiro da União Europeia e do Governo do Canadá.70 Em 2016, a Estratégia de Gênero do Sistema de Agricultura (EG-SA) foi aprovada com o objetivo de orientar, incentivar e apoiar uma gestão de direitos e oportunidades iguais para mulheres e homens em todos os níveis do sistema agrícola.71 Foram certificadas 13 cooperativas com o selo "Estamos comprometidos com a igualdade", o que implica o fortalecimento das capacidades para promover os direitos das mulheres e o enfoque de gênero.72 A Associação Cubana de Produção Animal (ACPA)73 e a Associação Nacional de Pequenos Agricultores (ANAP)74 também têm suas estratégias de gênero.
No entanto, em nível subjetivo, as diferenças de gênero ainda estão presentes em Cuba. Estudos mostram que, desde a Revolução, o ativismo das mulheres cubanas consistiu em contribuir para a consecução dos objetivos do movimento revolucionário e do modelo socialista, em vez de reivindicar seus direitos como mulheres com um movimento autônomo e com objetivos próprios.75 Alguns autores(as) apontam que isso levou a uma falta de mudança na subjetividade dos homens em relação às desigualdades de gênero e que a sociedade cubana atual continua sendo caracterizada por um acentuado viés subjetivo, que está presente em maior grau no setor rural.76
A participação das mulheres na tomada de decisões é geralmente baixa, embora tenha havido diferenças dependendo do tipo de posse da terra. Dados de 2005 indicam que a presença de mulheres como presidentes é menor em CCSs (2,5%), onde a terra é propriedade de agricultores(as) individuais, do que em CPAs (5,1%), onde a terra é propriedade coletiva.77 No mesmo ano, 266 mulheres, em comparação com 722 homens, eram líderes em nível nacional da ANAP.78 Desde então, houve um aumento. Em 2017, 70.523 mulheres faziam parte da ANAP (18,4% do total) e, dessas, 48% ocupavam cargos de liderança.79 Dados de 2009 também indicam que as mulheres representavam 57% das presidentas de organizações de base e 50% dos membros da diretoria. 80
La Mula, Cuba, foto de Claudia Regina, Flickr, CC BY-SA 2.0
Para saber mais
Sugestões da autora para leituras adicionais
O modelo socialista implementado em Cuba desde a Revolução Cubana, na década de 1950, moldou significativamente a governança fundiária na ilha. Maritza de la Caridad e Mc Cormack Bequer, autora e autor do artigo “Política Agraria y Desarrollo Rural en Cuba, el Sector Público de la Agricultura” (Política agrária e desenvolvimento rural em Cuba, o setor público da agricultura), publicado no Florida Journal of International Law, analisam a evolução da política agrária cubana até os dias atuais. Do ponto de vista econômico, Jaime Gabriel García-Ruiz analisa em seu artigo “La renta del suelo en Cuba. La apropiación del excedente económico agropecuario” (A renda do solo em Cuba. A apropriação do excedente econômico agropecuário), publicado na revista Estudios del Desarrollo Social em 2022, o mercado de terras e a rentabilidade da terra em Cuba.81 Embora as desigualdades de gênero persistam, as mulheres cubanas têm desempenhado um papel importante na produção de alimentos e na segurança alimentar dentro das estruturas do modelo socialista da ilha. O relatório IGECSA Igualdad de Género para la Gestión con Calidad de la Seguridad Alimentaria: Documento Orientado para su Implementación (Igualdade de gênero para a gestão da qualidade da segurança alimentar: um documento de orientação para implementação) apresenta um modelo para inserir um sistema de gestão da igualdade de gênero em organizações locais de pequeno e médio porte envolvidas na segurança alimentar. A iniciativa foi promovida pelo governo cubano e pelo PNUD.82 Dois relatórios publicados em 2021 que dão visibilidade à situação geral das mulheres rurais em Cuba são Escenarios de políticas y desigualdades económicas en mujeres rurales en Cuba (Escenários de políticas e desigualdades econômicas em mulheres rurais em Cuba), publicado pela Friedrich Ebert Stiftung,83 e Condición y posición de las mujeres rurales en Cuba.84 (Condição e posição das mulheres rurais em Cuba). Para obter dados e informações recentes sobre a situação geral no país em relação ao setor rural e além, recomenda-se o Relatório Voluntário de Cuba sobre o progresso do país em relação aos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável da ONU para 2021. 85
Linha do tempo - marcos na governança da terra
1953-1959 - Revolução Cubana
O movimento revolucionário liderado por Che Guevara e Fidel Castro pôs fim à ditadura militar de Fulgencio Batista e impôs um modelo socialista que, embora recentemente flexibilizado, perdura até os dias atuais.
1959 - Primeira reforma agrária
A primeira reforma agrária foi baseada na crença de que as grandes empresas estatais deveriam liderar a produção agrícola, portanto, não houve redistribuição de terras, mas foi dada prioridade à nacionalização de terras de propriedade de empresas estrangeiras. Foram deixados 400 hectares de terra para os grandes proprietários criollos.
1963 - Segunda reforma agrária
Essa reforma limitou a propriedade da terra a 67 hectares, afetando principalmente a burguesia. O restante das terras foi nacionalizado. Assim, 71% (7,8 milhões de hectares) das terras agrícolas estavam nas mãos do Estado e 1,1 milhão de hectares foram para produtores(as) em condições desfavoráveis.86
1993 - Reabertura do mercado livre agrícola
A crise que se seguiu ao desaparecimento da União Soviética em 1991 levou a mudanças estruturais no setor rural de Cuba, como a transformação de parte das empresas estatais em Unidades Básicas de Produção Cooperativa (UBPC) e a reabertura do mercado livre agrícola.
2008 - Legislação para a distribuição de terras ociosas em usufruto
A partir deste ano, será desenvolvida uma legislação para a entrega de terras ociosas em usufruto, começando com o Decreto Lei 259 de 2008, que permite a entrega dessas terras a produtores individuais, cooperativas e outras instituições.
2019 - Reforma constitucional
Pela primeira vez desde a Revolução Cubana, a propriedade privada é explicitamente reconhecida na Constituição.
Referências
[1] National Office of Statistics and Information (2022). Anuario Estadístico de Cuba 2022. Republic of Cuba.
[2] National Bureau of Statistics and Information (2012). Population and Housing Census 2012. Report on preliminary figures. Republic of Cuba.
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[9] Echevarría, D. and Merlet, M. (2017). "Changes in Cuba's agrarian policy in the framework of the updating of its economic and social model". Cahiers d'Amérique Latine 84.
[10] Ibid.
[11] Ibid.
[12] Political Constitution of the Republic of Cuba (1976).
[13] Constitution of the Republic of Cuba (2019).
[14] Decree Law 259 on the delivery of idle land in usufruct (2008). [15] Ibid.
[16] Decree Law 300 on the handing over of idle state land in usufruct (2012).
[17] Decree Law 311 on the handing over of idle state land in usufruct (2013).
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[20] Cuba 2021 National Voluntary Report. Sustainable Development Goals. United Nations.
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[22] Decree Law 365 on Agricultural Cooperatives (2018).
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[24] Ibid.
[25] Decree Law 365 on Agricultural Cooperatives (2018).
[26] Echevarría, D. and Merlet, M. (2017). "Changes in Cuba's agrarian policy in the framework of the updating of its economic and social model". Cahiers d'Amérique Latine 84.
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[28] Ministry of Science, Technology and Environment (2020). First Biennial Update Report to the United Nations Framework Convention on Climate Change 2020.
[29] Cuba 2021 National Voluntary Report. Sustainable Development Goals. United Nations.
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[31] Cuba 2021 National Voluntary Report. Sustainable Development Goals. United Nations.
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[34] Cuba 2021 National Voluntary Report. Sustainable Development Goals. United Nations.
[35] Ibid.
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[43] Cuba Debate (2014). "More than one and a half million hectares have been handed over in usufruct in Cuba (+ Gaceta)".
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[45] Ibid.
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[47] Ministry of Science, Technology and Environment (2020). First Biennial Update Report to the United Nations Framework Convention on Climate Change 2020.
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Authored on
28 Novembro 2023
