Somalia - Contexto y Gobernanza de la Tierra

^{Personas desplazadas en el campo de desplazados internos de Jowar, foto de UN Photo/Tobin Jones CC BY-NC-ND 2.0}

Desde principios de la década de 1990, Somalia se ha convertido en un sinónimo de conflicto en el que los derechos a la tierra, los medios de vida y la seguridad de la tenencia se han visto socavados por "la economía política sostenida del colapso del Estado"³. Se ha argumentado que una serie de actores sociales y políticos han llegado a mantener "intereses creados en un Estado debilitado"⁴. Esto ha facilitado la captura de tierras y recursos por parte de poderosas élites militarizadas, apenas disfrazadas por una mezcla de políticas de identidad de clanes y religiosas. 

La tierra ha estado en el centro de la crisis somalí desde 1990, y casi todos los agravios y las guerras civiles tienen su origen en el acaparamiento de tierras en la década de 1980⁵.  Las élites políticas suelen ser beneficiarias directas de los acaparamientos de tierras, especialmente las que tienen miembros poderosos en sus clanes.  En consecuencia, el control de la tierra es un asunto polémico en Somalia, y ejerce una presión considerable sobre la élite política para crear un equilibrio entre la defensa de los derechos de los ciudadanos y la promoción de los intereses y las reivindicaciones de los clanes sobre el territorio. Además, existe una competencia por las tierras valiosas, los pastos, las fuentes de agua como los pozos y las tierras de cultivo regables, y los que residen en las ciudades y pueblos se ven afectados de forma desproporcionada. Además, las disputas por la tierra han exacerbado las tensiones en varias partes de Somalia. 

También siguen existiendo numerosas disputas sin resolver sobre propiedades privadas abandonadas por los residentes que huyeron y posteriormente ocupadas por los miembros de los clanes victoriosos en 1991. Algunas de estas propiedades han sido devueltas a sus propietarios originales tras las negociaciones de los ancianos y, por lo general, por los pagos, pero muchas siguen ocupadas y forman parte de las narrativas de agravio de los clanes. También hay impugnaciones relacionadas con la ocupación y las reclamaciones de propiedad de bienes estatales de la época de Barre. Los desplazados internos ocuparon tierras del gobierno y numerosos edificios en ruinas. Los ocupantes siguen corriendo el riesgo de ser desalojados por la fuerza⁶.

La combinación de ocupación ilegal, posesión ilícita y ocupantes ilegales ha sido fuente de disputas endémicas por la tierra que pueden volverse violentas. Estas disputas suelen tener múltiples demandantes y siguen siendo difíciles de resolver, con acusaciones de procesos de resolución de disputas sesgados y corruptos, que legitiman las transacciones de tierras fraudulentas. En las zonas rurales, los enfrentamientos por tierras comunales se han registrado sobre todo en tierras agrícolas de regadío de gran valor a lo largo del río Shabelle. Los enfrentamientos por la tierra también han sido habituales en partes de las zonas ribereñas del Shabelle Medio y en Beled Weyne⁷. 

En total, entre 2010 y 2020 se han registrado más de 11.000 incidentes violentos en Somalia, una media de tres al día. Según el índice de Estados frágiles, Somalia es el segundo Estado más frágil del mundo⁸. 

A pesar de ello, el Banco Mundial opinó recientemente que Somalia ya no se define por el colapso del Estado y la guerra. El Banco cita la relativa estabilidad desde las elecciones de 2012 y 2017, que ha contribuido a algunas mejoras en la capacidad del gobierno federal, como lo demuestra una respuesta estatal más eficaz a la devastadora sequía regional de 2017. Sin embargo, en abril de 2021 Somalia se enfrentó a una crisis constitucional, tras la votación de la Cámara Baja del Parlamento para prorrogar unilateralmente el mandato del presidente Farmaajo por dos años después de su expiración en febrero de 2021. Esta medida ha provocado un aumento de las tensiones entre los gobiernos federal y regional y ha provocado divisiones entre las fuerzas de seguridad⁹. Al mismo tiempo, Somalia se ha convertido en la nueva frontera para la exploración de petróleo y gas¹⁰, lo que puede dar lugar a nuevos conflictos entre las élites que pretenden acceder a los ingresos del petróleo.

^{Miliciano armado, foto de Phillippe Royan​ (CC BY-NC-ND 2.0)}

Antecedentes históricos

El conflicto en Somalia tiene sus raíces en la migración histórica y la disputa por el acceso a la tierra y el agua entre las comunidades de acogida y los inmigrantes. En el siglo XVII el conflicto fue provocado por los pastores abgaal que ocuparon Mogadiscio, desplazando a los Ajuraan. En el siglo XIX , los comerciantes harti inmigrantes entraron en conflicto con los residentes locales de Ogaden. En el siglo XIX los pastores somalíes emigraron desde las zonas más áridas del Cuerno, ocupando las tierras con fuentes de agua más fiables y calidad de pastoreo en las regiones del sur¹¹. En un entorno árido caracterizado por largas temporadas de sequía, las reivindicaciones de los cuatro clanes principales y las subestructuras de clanes relacionadas con los "territorios de origen" que garantizaban el acceso a las fuentes de agua permanentes, los pastos y los recursos naturales asociados se han convertido en algo fundamental para la identidad de los hogares y la seguridad de sus medios de vida.

_{Los pastores cruzan las fronteras en busca de agua, foto de UNICEF (CC BY-NC-ND 2.0)}

Incluso en los casos en los que la gente ha emigrado a las ciudades, mantienen su lealtad a sus zonas de origen o a Deegan, donde conservan fuertes reivindicaciones sociales para la seguridad de la tenencia¹². Sin embargo, algunos estudiosos advierten que una dependencia excesiva de la "lente del clan" puede ocultar otros factores que influyen en el cambio de las relaciones de poder y las estructuras sociales¹³. Proponen abordar el conflicto desde la perspectiva de las causas profundas, un argumento en el que la tierra y la captura de recursos por parte de las élites ocupan un lugar destacado. Sin embargo, esta afirmación no debería socavar el papel de las estructuras de los clanes en los conflictos por la tierra y/o la resolución de disputas.

Históricamente existían distinciones sociales y económicas cruciales entre los clanes somalíes, cuyos medios de vida eran nómadas o asentados. "La diferencia más fundamental entre estos dos grupos es el valor que cada uno concede a la tierra"¹⁴. La prolongada disputa por la tierra y el agua en las regiones del sur y el centro del país es fundamental para la larga historia de conflictos que ha asolado Somalia¹⁵. Esto sigue siendo la base de las luchas de poder entre los actores políticos contemporáneos. 

Al igual que en casi todos los países de África, la anexión colonial y la competencia entre las potencias coloniales por el territorio reconfiguraron fundamentalmente las geografías sociales y políticas. Esto incluyó la delimitación arbitraria de fronteras que traspasaron las huellas sociales existentes y los rangos territoriales establecidos por los pueblos de la región. Esto contribuyó a perpetuar los conflictos territoriales en los años siguientes. 

El periodo colonial estuvo marcado por la anexión francesa de Djibouti, en la costa somalí, en 1860. En 1887, Reino Unido declaró Somalilandia, en el extremo del continente africano, como protectorado, mientras que dos años después los italianos se anexionaron Somalia central. Cada potencia colonial optó por formas de gobierno indirecto basadas en acentuar la diferenciación social. En 1936 los territorios controlados por Italia se amalgamaron con las partes de Etiopía de habla somalí para formar lo que se conoció como África Oriental Italiana.  La administración colonial italiana promovió a los miembros de los clanes nómadas de las regiones de Mudug y Majertinia como élites locales y estableció un sistema económico extractivo. Esta formación de élites, que se afianzó aún más en la época poscolonial, ha sido identificada como un motor clave de las desigualdades que crecerían en la sociedad somalí, aumentando la competencia por el acceso y el control de la tierra y los recursos naturales¹⁶.

Reino Unido e Italia entraron en conflicto durante la Segunda Guerra Mundial, lo que provocó la ocupación británica de la Somalia italiana. En 1950 fue declarada Territorio en Fideicomiso de la ONU, todavía bajo administración italiana, antes de ser rebautizada como Somalia y de que se le concediera autonomía interna en 1956. En 1960, las antiguas partes británica e italiana de Somalia se fusionaron para formar la República Unida de Somalia independiente. Según la Constitución fundacional somalí, la tierra pasó a manos del Estado, mientras que en las zonas rurales las estructuras de gobierno de los clanes locales siguieron asignando tierras para el asentamiento y el cultivo. Sin embargo, no había consenso sobre las fronteras entre la Somalia independiente y las vecinas Kenya y Etiopía, un factor que iba a aumentar el riesgo de conflicto en la región. 

Tras las elecciones de 1967, el presidente recién elegido fue asesinado en 1969 y una junta militar dirigida por Mohamed Siad Barre tomó el poder en Somalia. Barre dirigió un consejo revolucionario estatal que suspendió la constitución, prohibió los partidos políticos y declaró que Somalia era un estado socialista, siguiendo el modelo soviético. El Estado somalí aplicó una política de "hipermilitarización", gastando el 20.45% de su presupuesto en el ejército entre 1960 y 1990¹⁷.

A pesar de la retórica del Estado sobre la eliminación del tribalismo, el nepotismo y la corrupción, el gobierno autoritario de Barre dependía de una base de poder que reflejaba una "estructura basada en clanes aún más polarizada que la de los regímenes anteriores"¹⁸. En 1975 se nacionalizó toda la tierra, se abolieron los derechos consuetudinarios y la tierra que antes estaba bajo el control de las autoridades tradicionales pasó a ser administrada directamente por el Estado. El Estado creó cooperativas y promovió nuevos asentamientos colectivos. Sin embargo, el Estado carecía de capacidad administrativa para aplicar sus políticas socialistas, ya que los ancianos de los clanes se opusieron activamente a los intentos de administrar la tierra de forma centralizada. La creciente brecha entre los sistemas de administración de tierras estatales y no estatales creó un espacio para que los individuos poderosos se apropiaran de los recursos.

Barre permaneció en el poder durante 22 años. Sin embargo, su posición se volvió cada vez más precaria tras un intento fallido en 1977/78 de anexionar e incorporar la región etíope de Ogaden, donde viven muchos somalíes. Esto condujo a una costosa guerra con Etiopía en la que las fuerzas somalíes fueron derrotadas y que provocó una afluencia masiva de refugiados a los territorios del norte, agravando las tensiones locales por el acceso a la tierra y el agua.  Barre se aferró al poder mediante una compleja política de "divide y vencerás" que, en última instancia, no pudo evitar el colapso de su régimen. El conflicto en Somalia se vio agravado por la política de la guerra fría, ya que los bloques oriental y occidental apoyaron a las élites rivales e inundaron el país de armas¹⁹. 

 ^{Fuerzas de mantenimiento de la paz de la AMISOM en Mogadiscio, foto de Información Pública de la AMISOM (Información pública CC0 1.0)} 

En 1991, el Estado central somalí se había derrumbado y las élites depredadoras sumieron al país en una guerra civil que precipitó la separación de diferentes regiones. Somalilandia declaró su independencia, a la que siguió la provincia norteña de Puntlandia en 1998. El gobierno centralizado de Somalia se transformó en un mosaico dinámico de lealtades sociales que perseguían reivindicaciones territoriales localizadas, defendidas y ampliadas por una proliferación de milicias armadas. El conflicto desplazó a más de 1.5 millones de personas²⁰, dio lugar a 800.000 refugiados, mientras que las estimaciones del número de muertos oscilan entre 450.000 y 1.5 millones.

En la época posterior al 11-S, los conflictos locales en Somalia se internacionalizaron cada vez más, ya que Estados Unidos sospechaba que el país era un refugio para Al Qaeda. A pesar de un acuerdo para establecer un gobierno federal de transición (GFT) con apoyo internacional en 2004, en 2006 la capital, Mogadiscio, quedó completamente fragmentada en zonas prohibidas controladas por las milicias beligerantes. Ese mismo año, el país se enfrentó a una crítica sequía que afectó a la vida de más de dos millones de personas. En el contexto de una economía de guerra, muchas personas volvieron a talar bosques para fabricar y exportar carbón vegetal.

En las negociaciones para la creación del Gobierno Federal de Transición se evitó el debate sobre el acaparamiento de tierras y su resolución. Se consideró que el tema era demasiado delicado y se aplazó²¹. La sección que sigue sobre la ley de la tierra ofrece algunas ideas sobre la naturaleza multifacética de los conflictos relacionados con la tierra y la dificultad para resolverlos.

Una milicia islamista conocida como la Unión de Tribunales Islámicos (UTI) se hizo brevemente con el control de Mogadiscio en 2006 y se propuso establecer un estado islámico. Las tropas etíopes se opusieron a ello e invadieron el país, lo que provocó la declaración de una yihad contra Etiopía²². Los nuevos ciclos de guerra y conflicto civil en Etiopía provocaron un nuevo éxodo de somalíes del país. Aunque Etiopía retiró sus tropas en 2009 y la Unión Africana desplegó una fuerza de mantenimiento de la paz, esto no supuso el fin del conflicto. Al Shabaab -una escisión de la UTI- desplegó atentados suicidas, para crecer posteriormente hasta convertirse en la mayor fuerza antigubernamental de Somalia que busca establecer su versión de un estado islámico²³. La retirada de las tropas etíopes amplió sustancialmente el territorio bajo control de Al Shabaab hasta una zona equivalente al tamaño de Dinamarca²⁴.

Tras sucesivas sequías, en 2011 se declaró la hambruna en el sur del país. Las fuerzas asociadas a Al Shabaab prohibieron a las agencias de ayuda distribuir ayuda alimentaria en el sur y el centro de Somalia.

^{La ayuda alimentaria de la ONU combate la sequía en 2017, foto de UN Photo/Tobin Jones​ (CC BY-NC-ND 2.0)}

En 2012 se estableció un Gobierno Federal de Somalia con apoyo externo. Sin embargo, el GFS ha tenido dificultades para establecer su credibilidad y las tensiones entre los estados regionales recién creados han seguido siendo elevadas. A escala nacional, el GFS ha luchado para contrarrestar a las fuerzas yihadistas asociadas a Al Shabaab, desarmar a las milicias locales y refundar una nueva política democrática, respaldada por una capacidad administrativa suficiente para trascender las luchas de las unidades de clanes en competencia por el poder y los recursos²⁵.

La magnitud de los desplazamientos relacionados con el conflicto ha creado enormes desafíos para la gobernanza de la tierra. En 2020 había más de 2.000 emplazamientos que acogían a 2.6 millones de desplazados internos en toda Somalia, donde la gente vive en condiciones de hacinamiento y carece de acceso adecuado a los servicios básicos. Según ACNUR, aproximadamente el 85% de estos lugares son asentamientos informales que se han establecido en tierras privadas y cerca del 74% de ellos se encuentran en zonas urbanas²⁶.

Legislación y regulaciones sobre la tierra

Cuando el Estado central se derrumbó en 1991, estaba surgiendo un "sistema embrionario de administración de tierras" que se basaba en una mezcla híbrida de leyes religiosas, consuetudinarias y estatutarias obsoletas²⁷.

Tres sistemas jurídicos superpuestos influyen en la gestión y el gobierno de la tierra. La impronta de estos sistemas varía mucho, dependiendo de la historia, el contexto y el entorno.

Los sistemas de derecho consuetudinario (xeer) se han utilizado durante mucho tiempo para gestionar el acceso a los recursos de propiedad común, como el pastoreo, los bosques y el agua.   El xeer es un sistema de leyes no escrito que se administra mediante consultas entre los ancianos y se centra en los derechos y obligaciones de un clan a otro. Además, el xeer también aborda numerosos aspectos de la gestión de la tierra, centrándose en el uso de las tierras de pastoreo. Aunque la ley xeer puede variar en función de los acuerdos entre clanes, la ley xeer tiende a considerar los pastizales como un bien colectivo del clan. Sin embargo, se espera que los clanes permitan a otros clanes pastar en la tierra, especialmente en tiempos de necesidad. La xeer también prohíbe la construcción de recintos o asentamientos permanentes en los pastos. Esta ley y las prácticas asociadas son interpretadas por los tribunales locales, o por asambleas de ancianos del clan cuya composición y funciones varían según el contexto y la historia social.

La ley islámica de la shari'a se ocupa del matrimonio y la herencia, al tiempo que reconoce diferentes categorías de tierras, como las de plena propiedad (milk), las de propiedad estatal (miri), las dotadas (waqf) y las comunes (metruke). Existen diferentes interpretaciones de la ley de la sharia. En su forma pura se dice que reconoce los derechos de propiedad como uno de los cinco principios fundacionales de la vida islámica, al tiempo que promueve un programa social redistributivo e igualitario²⁸. Sin embargo, los guardianes de la costumbre en Somalia -todos ellos dominados por hombres- suelen utilizar la costumbre para interpretar la disposición de los derechos de propiedad, privando de hecho a las mujeres de sus derechos. Con el auge del movimiento radical yihadista, la ley islámica se ha distorsionado para justificar el uso extremo de la violencia política en las zonas bajo el control de Al Shabaab.

Desde el colapso del gobierno central en 1991, el sistema jurídico federal formal de Somalia ha dejado de funcionar en gran medida, aunque las regiones del norte promulgan y aplican algunas leyes formales. El gobierno federal ha emprendido cierta revisión de las políticas, pero existen varias limitaciones. Por ejemplo, la constitución federal provisional, aprobada en 2012, pretendía proporcionar un marco para un nuevo régimen legal, y establecía que para la tenencia de la tierra... "toda persona tiene derecho a poseer, usar, disfrutar, vender y transferir propiedades" y que la propiedad no será expropiada injustificadamente. Esta es la única ley vinculante sobre la tierra, no existe una legislación formal sobre la tierra a nivel federal. El Estado del Suroeste está elaborando una Ley de Tierra Urbana, todavía en forma de borrador. En general, el entorno legal y político es pobre, y las leyes y políticas sobre la tierra son débiles. Además, existe una capacidad limitada para aplicar o hacer cumplir las decisiones.

El conflicto sostenido ha distorsionado fundamentalmente los sistemas existentes que regulan la gobernanza de la tierra, lo que ha llevado a las agencias de la ONU a explorar el desarrollo de la llamada "administración de la tierra apta para el propósito en entornos de conflicto violento". Un estudio reciente²⁹ trató de elaborar una tipología de los conflictos por la tierra en la tercera ciudad más grande de Somalia, Kismayo, en la provincia de Jubalandia. El alcance y la naturaleza de estos conflictos se ilustran en la figura siguiente, que identifica siete escenarios de conflicto diferentes.

Estos conflictos trascienden las disputas más ordinarias por la tierra, ya que a menudo están respaldados por la fuerza de las armas. Durante el conflicto se abandonaron muchos edificios públicos, empresas y viviendas privadas en las zonas urbanas. Posteriormente fueron ocupados por personas desplazadas que se han resistido a los esfuerzos del gobierno y de los propietarios para recuperar las tierras y los edificios³⁰.

Se han identificado muchos obstáculos de fondo que impiden la resolución de estos conflictos. Entre ellos se encuentran el miedo a las represalias, el vacío político y legislativo en materia de tierras y la dificultad de aprovechar los precedentes establecidos por los tribunales o la mediación de las instituciones tradicionales, ya que ninguna de ellas mantiene registros escritos³¹. Además, hay una falta general de capacidad (recursos, infraestructura, experiencia o personal) para resolver los conflictos relacionados con la tierra. Esto se ve agravado por los bajos niveles de alfabetización y la falta de concienciación sobre los derechos, los recursos y los derechos en relación con la tierra.

Clasificación de la tenencia de la tierra

En términos generales, los tipos de tenencia en Somalia incluyen; 

• Tenencia consuetudinaria privada 

• Propiedad privada 

• Arrendamiento privado 

• Terrenos públicos o estatales 

• Tenencia de la tierra urbana  

La tenencia de la tierra no es uniforme en toda Somalia y un estudio más detallado requeriría un examen más profundo de los tipos de tenencia desglosados por regiones: Somalia (Puntlandia), Somalilandia y las regiones centrales del sur.

Los sistemas de tenencia en las distintas zonas ecológicas se ven afectados de forma diferente por los fenómenos meteorológicos extremos y el cambio climático. A principios de la década de 1970, Somalia sufrió la gran sequía conocida como Dhaba Dhere. La sequía desencadenó un movimiento de cercamiento para proteger los recursos vitales de pastoreo, que se vio acelerado por la política estatal de la época, que pretendía promover la producción agrícola mediante el desmonte de nuevas explotaciones [32]. Esto proporcionó una ventana para que los individuos poderosos obtuvieran derechos exclusivos sobre la tierra, y cercaran los pastos de primera calidad.

_{El acceso a los pastos y al agua es fundamental para los pastores, foto de UNICEF (CC BY-NC-ND 2.0)}

Históricamente, las tierras de pastoreo, el agua y otros recursos de propiedad común se consideraban un bien social compartido, pero en tiempos de inestabilidad política y de aceleración de la vulnerabilidad climática, las élites poderosas han podido controlar el acceso al agua y a los pastos y extraer rentas de otros cuya supervivencia depende del acceso a estos recursos.

El conflicto en Somalia ha impulsado a las tres principales regiones -Somalilandia, Puntlandia y Somalia Centro-Sur- por caminos diferentes. La nueva Constitución de Somalilandia sigue la línea de la Constitución Federal, al declarar que la tierra es una propiedad pública, de propiedad común de la nación. Reconoce los derechos de propiedad individual y ofrece protección contra la expropiación injustificada. 

Es más probable que las transacciones de propiedades en las zonas urbanas estén reguladas por la ley de propiedad y las instituciones relacionadas. Se informa que ONU-Hábitat ha ayudado a crear una base de datos de 60.000 propiedades para crear una base de impuestos para la ciudad de Hargeisa³³. Sin embargo, la informalidad y las ocupaciones de tierras siguen siendo un problema. En las zonas rurales, el derecho consuetudinario es la fuente más común de resolución de conflictos relacionados con la tierra. El papel que desempeña en la asignación de tierras está menos claro.  En 2014 se informó de la inversión con financiación externa en el estudio de más de 10.000 explotaciones agrícolas de secano y de regadío³⁴. 

La situación en la región autónoma de Puntlandia parece estar menos documentada. ONU Hábitat también ha prestado apoyo para cartografiar las propiedades urbanas con el fin de proporcionar datos para los impuestos municipales. En las zonas rurales prevalece una mezcla de derecho consuetudinario y shari'a en lo que respecta a las disputas sobre la tierra.

En el centro-sur de Somalia, que ha sido el epicentro del conflicto, siguen predominando las prácticas informales localizadas. La violencia vinculada a la tierra ha persistido con informes de milicias que expulsan de sus tierras a personas con débiles vínculos sociales con las agrupaciones dominantes³⁵. 

La seguridad de la tenencia de la tierra varía mucho, y la población del centro-sur de Somalia experimenta altos niveles de inseguridad relacionados con el conflicto. El gran número de desplazados internos y refugiados tiene importantes implicaciones, lo que da lugar a complejas capas de derechos conflictivos y superpuestos sobre la tierra que resultarán muy difíciles de desentrañar.

La seguridad general de la tenencia puede aumentar con la documentación legal, como los contratos válidos que prueban la propiedad, los acuerdos de alquiler de tierras o propiedades privadas. En algunos casos, la tenencia de la tierra se asegura mediante la documentación de los acuerdos de tenencia, especialmente en el caso de las tierras comunales.

Inversiones y adquisiciones de tierras

Se ha informado de acuerdos de tierras entre el Gobierno Federal de Somalia y varios países de la región, como Arabia Saudita, Emiratos Árabes Unidos, Qatar y Egipto, aunque los detalles de estas transacciones siguen siendo escasos. En 2015 se informó que Somalia había ofrecido nueve millones de hectáreas al gobierno egipcio para desarrollar una agricultura modelo³⁶.  También ha suscitado preocupación el papel de los Emiratos Árabes Unidos en supuestos acuerdos de acaparamiento de tierras en el valle de Jubba, en el sur de Somalia. Al parecer, gran parte de las tierras en cuestión están en manos de las poblaciones locales e indígenas de Gosha y Shabelle (bantú), que al parecer carecen de voz o representación política dentro de la actual fórmula de reparto del poder en Somalia³⁷. 

Somalia comparte la misma estructura geológica que la Península Arábiga, rica en petróleo. Desde hace mucho tiempo ha habido interés en la prospección de petróleo y gas, pero la persistente guerra civil y la inestabilidad desde 1991 lo han impedido. Con el establecimiento del gobierno federal se renovó el interés por la industria petrolera. En agosto de 2020, Somalia obtuvo la licencia para siete bloques de exploración y, según informes recientes, se presenta como la nueva frontera del petróleo y el gas³⁸.  Como gran parte del potencial se encuentra en alta mar, la industria petrolera no afectará directamente a los derechos sobre la tierra a corto plazo. Sin embargo, Somalia correrá un nuevo riesgo de conflicto, ya que poderosos intereses compiten por controlar los ingresos del petróleo. Somalilandia, que declaró su independencia de Somalia en 1991, no contribuyó a la ratificación de las recientes leyes que rigen la emergente industria petrolera.

Derechos de las mujeres a la tierra

Somalia ocupa desde hace tiempo un lugar muy bajo en el índice mundial de desigualdad de género. Aunque se reconoce que las mujeres somalíes tienen una serie de derechos a la vivienda, a la tierra y a la propiedad en función de los regímenes legales, consuetudinarios e islámicos que operan en Somalia, una combinación de pobreza crónica, agitación social e instituciones patriarcales dificultan la realización de tales derechos³⁹.  

_{Los derechos a la tierra de las mujeres somalíes siguen siendo precarios, foto de Frank Keillor (CC BY-NC-ND 2.0)}

En lo que respecta a los derechos de herencia y de propiedad conyugal, los hombres afirman que la ley consuetudinaria y la shari'a son iguales, mientras que las mujeres replican que, en lo que respecta a la herencia y el divorcio en los sistemas consuetudinarios, a menudo se pasa por alto el reconocimiento de los derechos de herencia de las mujeres por parte de la ley islámica⁴⁰. La ley islámica deja claro que tanto los hombres como las mujeres tienen derecho a heredar de la persona fallecida⁴¹, aunque no necesariamente a partes iguales.

Las mujeres tienen un acceso limitado a los tribunales legales, y sólo después de que los intentos de resolver los asuntos a través de los procesos legales consuetudinarios hayan fracasado tres veces. En el sistema consuetudinario, las mujeres necesitan que un pariente masculino hable en su nombre y no se les permite representarse a sí mismas directamente.

La constitución de la escindida Somalilandia (que sigue sin ser reconocida políticamente a nivel mundial) establece que todos los ciudadanos gozarán de los mismos derechos y obligaciones ante la ley y afirma que "se prohíbe la precedencia y la discriminación por motivos de etnia, afiliación a un clan, nacimiento y residencia". Aunque, según los informes, Somalilandia reconoce legalmente los derechos de las mujeres a poseer, arrendar y vender tierras, estos derechos aún no se han materializado como normas consuetudinarias en la práctica⁴².

Cuestiones de tenencia urbana

A pesar de la constitución de un gobierno federal, el control del Estado central apenas se extiende más allá del perímetro de las ciudades, especialmente en el sur de Somalia. Esto ha llevado a caracterizar a Somalia "como un conjunto de ciudades-estado... más que como un territorio unificado"⁴³. 

Unos 2.6 millones de personas han sido desplazadas por el conflicto, la mayoría emigrando a zonas urbanas. Muchas carecen de derechos seguros en la ciudad, y habitan en campamentos para desplazados internos mal ubicados en la periferia urbana, la mayoría de los cuales están fuera del alcance de las infraestructuras y los servicios básicos⁴⁴.   

_{Mujeres y niños en el campo de desplazados internos de Somalia, foto de UN Photo (CC BY-NC-ND 2.0)}

Durante la guerra civil entre 1988 y 1992 las ciudades somalíes se transformaron a través del conflicto. Las milicias victoriosas vinculadas a los clanes obligaron a sus oponentes a abandonar tierras y viviendas en todas las ciudades importantes. El núcleo urbano de ciudades como Mogadiscio fue destruido como consecuencia de los bombardeos de artillería. El acaparamiento de tierras vinculado al conflicto y el saqueo generalizado se extendieron por las ciudades secundarias. Esto incluyó el robo de toda la colección de títulos de propiedad de la tierra, que fueron sacados del país para convertirse en la base de un registro gestionado de forma privada que cobraba tasas para verificar los títulos⁴⁵. 

En los grandes centros urbanos, como Mogadiscio, se sigue informando de la inseguridad de la tenencia, como demuestran los desalojos generalizados y forzosos de los edificios gubernamentales, los traslados forzosos de los campamentos de desplazados internos más antiguos en tierras bien ubicadas y los desplazamientos por parte de propietarios privados. En 2020 se informó que 171.266 personas fueron desplazadas por desalojos forzosos⁴⁶. Esta oleada de desalojos se ha visto impulsada por el aumento del precio de la tierra, que refleja las recientes mejoras en las condiciones de seguridad, y que ha propiciado el regreso de somalíes de la diáspora.

Los desahucios también tienen una dimensión de género. Según un informe, "los hogares encabezados por mujeres en viviendas de alquiler corren un mayor riesgo de ser desalojadas por los propietarios, ya que se les considera un objetivo más fácil que los hogares en los que hay hombres adultos"⁴⁷. Las disputas por la propiedad urbana siguen siendo una "fuente importante de violencia y tensión comunitaria"⁴⁸.  En consecuencia, las ciudades somalíes de Mogadiscio, Merka y Kismayo han sido clasificadas como las tres ciudades más frágiles del mundo. En ellas, la gobernanza urbana es precaria y se caracteriza por sistemas híbridos en los que la autoridad de facto fluctúa entre múltiples actores no estatales que compiten entre sí, todos los cuales tratan de ampliar sus reivindicaciones sobre nichos de espacio dentro del paisaje urbano.

Derechos a la tierra de las comunidades

El acaparamiento de tierras en Somalia tiene una larga historia. Comenzó con la ocupación colonial italiana, continuó bajo el régimen de Siad Barre con la enajenación de tierras de propiedad comunitaria y su incorporación a empresas estatales, y siguió con la actual toma forzosa por parte de las milicias rivales. Los informes recientes ponen de manifiesto las tensiones por la tierra a medida que los individuos ricos regresan de la diáspora⁴⁹. 

La compleja historia del conflicto y las diferentes formas en que ha repercutido en los derechos sobre la tierra han dado lugar a "decenas de miles de disputas sobre la tierra". Existen mecanismos de tribunales y comités para la resolución de disputas sobre la tierra, pero muchos somalíes no creen en ellos, ya que los consideran influenciados por poderosos intereses. Según una fuente, las organizaciones militantes islámicas como Al Shabaab tienen "de lejos la mayor ventaja"⁵⁰ a la hora de abordar la cuestión de la tierra, ya que la ley de la tierra de la shari'a se considera popularmente más protectora de los derechos de la tierra y la propiedad que las instituciones estatales. Muchos prefieren las reuniones comunitarias de negociación y resolución de disputas, en las que los ancianos se reúnen bajo la acacia Qudhac, como mecanismo más fiable para resolver los conflictos sobre la tierra⁵¹. Estos enfoques también pueden incorporarse como parte de la administración local de la ley shari'a.

Somalia es extremadamente vulnerable a los impactos del cambio climático. Más de un millón de personas fueron desplazadas por una combinación de sequía, inundaciones y conflictos relacionados en 2020. En 2021, Somalia vuelve a sufrir una grave sequía, y es probable que ésta sea la fuerza motriz que contribuya a los desplazamientos en 2021. Es probable que la creciente gravedad de la emergencia climática y la oscilación entre la sequía y las inundaciones vinculadas a los fenómenos meteorológicos extremos desencadenen intensas luchas por los recursos en el futuro.

Directrices Voluntarias sobre la Tenencia Responsable (DVGT)

En 2017, la FAO puso en marcha un proyecto relacionado con las DVGT titulado "Reconstruir la confianza en las cuestiones relativas a la tierra en Somalia". En él se recopiló información sobre el clima, el uso de la tierra, la formas de las tierras, la cubierta vegetal, el análisis del suelo y los procesos de degradación de la tierra. El proyecto apoyó el establecimiento de un Foro de Coordinación de la Tierra en Hargeisa, que se creó de acuerdo con los principios de las DVGT, junto con una Comisión Interministerial de Revisión de la Política de Tierras, establecida en Somalilandia, y se preparó un proyecto inicial de política tras las consultas.

Línea del tiempo – hitos en la gobernanza de la tierra

1887     Reino Unido reclamó un protectorado sobre Somalilandia

1889    Italia estableció un protectorado en Somalia Central

1936    La Somalilandia italiana se combinó con partes de Etiopía de habla somalí para formar parte del África Oriental italiana

1941    Somalia italiana ocupada por los británicos

1960    Las partes británica e italiana de Somalia se independizaron y se fusionaron para formar la República Unida de Somalia. 

1969    El asesinato del presidente de Somalia provocó una toma de posesión militar bajo Siad Barre

1970    Somalia se declara república socialista

1975    Toda la tierra de Somalia fue nacionalizada. La tierra fue consolidada en granjas estatales mientras Somalia intentaba implementar el modelo de agricultura industrial socialistal 

1977/1978    La guerra con Etiopía por el Ogaden, hogar de los pastores de habla somalí, terminó con la derrota de Somalia

1978 - 1991    Barre se aferró al poder mediante una estrategia de "divide y vencerás" que sentó las bases del posterior conflicto en Somalia

1991    El régimen de Barre se derrumbó y Somalia se sumió en una guerra civil.
Somalilandia declara su independencia

2000    Se forma una asamblea nacional de transición con un presidente interino

2004    Se establece el Gobierno Federal de Transición

2006    La Unión de Tribunales Islámicos (UTI) se hizo con el control de Mogadiscio y Jowhar

2007    Las tropas etíopes intervinieron en apoyo del Gobierno Federal de Transición para derrocar a los Tribunales Islámicos

2008    Al Shabaab: una escisión de la UTI que intentó establecer un estado islámico y se convirtió en la mayor fuerza antigubernamental de Somalia, extendiendo sus actividades a Kenia y Uganda.

2009    El gabinete somalí votó para introducir la ley islámica

2012    Se establece un Gobierno Federal Somalí (GFS) con apoyo externo.

2017    La hambruna afectó a 20 millones de personas en Yemen, Somalia, Sudán del Sur y el noreste de Nigeria. Conflicto en curso en algunas partes del país

2020    Más de 2.000 lugares acogen a 2.6 millones de desplazados internos en toda Somalia.
Con el estallido de la Covid-19 se propuso una moratoria de los desalojos como política nacional, pero se aplicó de forma desigual.
Somalia está preparada para convertirse en una nueva frontera para la exploración de petróleo y gas.

2021    Crisis constitucional al ampliarse unilateralmente en dos años el mandato del Presidente

Para saber más

Sugerencias del autor para ampliar la lectura​

Sigue siendo extremadamente difícil interpretar de forma fiable la importancia de la política somalí contemporánea para los derechos sobre la tierra y la seguridad de la tenencia. La complejidad, el arraigo y el gran dinamismo de los conflictos en curso con múltiples actores en Somalia hacen que existan muchos estudios especializados, pero pocas visiones generales y fiables.   

El Departamento de Investigación de The Guardian, la BBC y la ONU ofrecen cronologías de los acontecimientos en Somalia, pero siguen siendo difíciles de interpretar sin una base razonable de conocimientos previos. 

Lee Cassanelli ha escrito mucho sobre Somalia. Su documento Hosts and Guests: A historical interpretation of land conflicts in southern and central Somalia constituye un valioso recurso. 

Ken Menkhaus es un prolífico investigador sobre Somalia. 

El Consejo Noruego para los Refugiados ha aportado un valioso análisis sobre los derechos de vivienda, tierra y propiedad de las mujeres desplazadas de Somalia, mientras que Siraj Sait y Hilary Lim aportan ideas sobre la tierra, la ley y el Islam y el papel de la ley de la shari'a en la protección de los derechos de propiedad y herencia. Véase la lista de referencias más abajo y el repositorio del Land Portal para más recursos.

Referencias***

[1] World Population Review. (2021). "Somalia Population 2021 (Live)."   Retrieved 22 October, 2021, from https://worldpopulationreview.com/countries/somalia-population.

[2] World Bank. (2020). "Land area (sq. km) - Somalia."   Retrieved 20 October, 2021, from https://data.worldbank.org/indicator/AG.LND.TOTL.K2?locations=SO.

[3] Menkhaus, K. (2003). "State collapse in Somalia: Second thoughts." Review of African political economy 30(97): 405-422.  

[4] Ibid.

[5] Cassanelli, L. V. and C. Basteman (2004). The struggle for land in Southern Somalia. The war behind the war, Westview Press; Haan.

[6] Norwegian Refugee Council. (2021). "Somalia Evictions Portal." Retrieved 20 October, 2021, from https://evictions.nrcsystems.net/index.php.

[7] Menkhaus, K. (2018). "Elite bargains and political deals project: Somalia case study." DFID Stabilisation Unit.

[8] World Bank (2021). Somalia urbanisation review: fostering cities as anchors of development. Open knowledge repository, World Bank Group.

[9] Maruf, H. (2021). "Somalia President Calls for African Union Mediation." VoA news: Africa  Retrieved 20 April, 2021, from https://www.voanews.com/africa/somalia-president-calls-african-union-mediation

[10] Whitehouse, D. (2020). Somalia: The dawning of a new era of oil exploration. The Africa Report.

[11] Cassanelli, L. (2015). Hosts and Guests: A historical interpretation of land conflicts in southern and central Somalia. Research Paper No 2. London, Rift Vally Institute.

[12] Ibid.

[13] Tempra, O. and N. Marongwe (2020). Land and conflict in Jubaland. Nairobi, United Nations Human Settlements Programme.

[14] Osman, A. (2007). "Cultural Diversity and the Somali Conflict: Myth or Reality?" African Journal on Conflict Resolution 2.

[15] Cassanelli, L. (2015). Hosts and Guests: A historical interpretation of land conflicts in southern and central Somalia. Research Paper No 2. London, Rift Vally Institute.

[16] Tripodi, P. (1999). "Back to the Horn: Italian Administration and Somalia's Troubled Independence." The International Journal of African Historical Studies 32(2/3): 359-380.

[17] Osman, A. (2007). "Cultural Diversity and the Somali Conflict: Myth or Reality?" African Journal on Conflict Resolution 2.

[18] Ibid.

[19] Issa-Salwe, A. M. (1996). The collapse of the Somali state: the impact of the colonial legacy. Indiana University, HAAN Publishing.

[20] Healy, S. and M. Bradbury (2010). Whose peace is it anyway? Connecting Somali and international peacemaking. Accord International Review of Peace Initiatives. A. Ramsbotham. London, Conciliation Resources.

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[23] CISAC. (2019). "Mapping Militant Organizations. Al Shabaab. ."   Retrieved 16 April, 2021, from https://cisac.fsi.stanford.edu/mappingmilitants/profiles/al-shabaab#text_block_18781.

[24] Hansen, S., Jarle. (2013). "Al Shabaab in Somalia." Africa Summary  Retrieved 19 April, 2021, from https://www.chathamhouse.org/sites/default/files/public/Research/Africa/120613summary.pdf.

[25] Belay, T. (2019). Somalia conflict insight. Peace and security report Volume 1. Addis Ababa, Institute for Peace and Security Studies Addis Ababa University.

[26] UNHCR. (2020). "CCCM COVID-19 Contingency Plan."   Retrieved 15 April, 2021, from https://data2.unhcr.org/en/documents/details/75050.

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[28] Sait, S. and H. Lim (2006). Land, Law and Islam: Property and Human Rights in the Muslim World. London, New York, UN-Habitat and Zed Press.

[29] Tempra, O. and N. Marongwe (2020). Land and conflict in Jubaland. Nairobi, United Nations Human Settlements Programme.

[30] Burman, J., A. Bowden and A. Gole (2014). Land Tenure in Somalia: A Potential Foundation for Security and Prosperity, Shuraako.

[31] Tempra, O. and N. Marongwe (2020). Land and conflict in Jubaland. Nairobi, United Nations Human Settlements Programme.

[32] Behnke, R. (1986). The implications of spontaneous range enclosure for African livestock development policy. Addis Ababa, International Livestock Centre for Africa (ILCA) and African Livestock Policy Analysis Network.

[33 ]Burman, J., A. Bowden and A. Gole (2014). Land Tenure in Somalia: A Potential Foundation for Security and Prosperity, Shuraako.

[34] Ibid.

[35] Ibid.

[36] Muda, A. (2018). "Institutional and Systematic Violence of Land-grabbing to Gosha (Jubba) and Shabelle’s Indigenous Communities of Somalia."  https://abdimuda.net/2018/07/01/institutional-and-systematic-violence-of-land-grabbing-of-gosha-jubba-and-shabelles-indigenous-communities-in-somalia/ 2021.

Ibid.

[37] Ibid

[38] Whitehouse, D. (2020). Somalia: The dawning of a new era of oil exploration. The Africa Report.

[39]  Norwegian Refugee Council (2016). Housing, land and property rights for Somalia's displaced women. Displaced women's rights to housing, land and property.

Ibid.

[40] Ibid

[41] Jawad, H. A. (1998). Islam and Women’s Inheritance. The Rights of Women in Islam: An Authentic Approach. London, Palgrave Macmillan UK: 61-70.

[42] Tungaraza, M., B (2010). Women's human rights in the Somaliland, NAGAAD.

[43]  World Bank (2021). Somalia urbanisation review: fostering cities as anchors of development. Open knowledge repository, World Bank Group.

[44] Ibid.

[45] Ibid.

[46] Norwegian Refugee Council. (2021). "Somalia Evictions Portal."   Retrieved 20 October, 2021, from https://evictions.nrcsystems.net/index.php.

[47]  Norwegian Refugee Council (2016). Housing, land and property rights for Somalia's displaced women. Displaced women's rights to housing, land and property. 

[48]  World Bank (2021). Somalia urbanisation review: fostering cities as anchors of development. Open knowledge repository, World Bank Group.

[49] Sperber, A. (2017). "Back to the land: Friction as Somali exiles return home."   Retrieved 19 April, 2021, from https://www.reuters.com/article/us-somalia-landrights-diaspora-idUSKBN1CH1YK.

[50] Menkhaus in Sperber, 2017

[51] Warsame. (2015). "Somalis need to learn lessons from the legacy of land grabbing in Africa."   Retrieved 20 April, 2021, from https://www.farmlandgrab.org/post/view/24569-somalis-need-to-learn-lessons-from-the-legacy-of-land-grabbing-in-africa.