Niger - Contexto y Gobernanza de la Tierra

^{Foto: Francisco Ortega/Flickr (CC BY-NC-ND 2.0)}

La desertificación es un problema importante en Niger, que aumenta la presión sobre la tierra. Entre 1975 y 2016, las zonas arenosas aumentaron un 24.8%, reduciendo la cubierta forestal y provocando una pérdida de estabilidad del suelo. La degradación de los recursos naturales en el norte debilita el sistema de pastoreo. En la zona agropastoral del sur, las escasas e irregulares precipitaciones, las altas temperaturas y la disminución de la fertilidad de la tierra también dificultan la práctica de la agricultura de secano. Para poder continuar con sus actividades, los agricultores de la zona saheliana están talando cada vez más bosques e invadiendo zonas de pastoreo, lo que provoca conflictos recurrentes entre agricultores y pastores¹.

^{Zonas de medios de subsistencia en Niger, mapa elaborado por USAID/Fewsnet}

De 1960 a 1990, la contribución de los sectores agrícola, forestal y pesquero al PIB disminuyó drásticamente, pasando del 75% al 29%. A partir de 1990, el valor añadido de la agricultura ha ido en aumento, alcanzando el 38% del PIB en 2020². Este porcentaje es bastante alto teniendo en cuenta el carácter mayoritariamente desértico del país. El grueso de la producción agrícola (87.5%) se destina a cultivos alimentarios, como el mijo, el sorgo, el arroz, los caupíes y el maíz. Esta agricultura es principalmente de secano. Aunque la agricultura sigue empleando a más del 80% de la población, un tercio de los nigerinos están desnutridos³. El país sufrió otro episodio de sequía en 2021-2022, lo que provocó un fuerte descenso de la producción de cereales y la inseguridad alimentaria de 6.4 millones de nigerinos⁴.

La ganadería trashumante y sedentaria también desempeña un papel importante en la economía del país. En efecto, el 87% de la población activa se dedica a la ganadería, actividad que contribuye a satisfacer el 25% de las necesidades alimentarias. Así, Niger es el primer exportador de ganado de la Comunidad Económica de Estados de África Occidental (CEDEAO)⁵.

La minería también es un sector económico importante. Las principales exportaciones de Níger son el uranio, los hidrocarburos y el oro. El uranio es la principal riqueza mineral del país, pero el sector está resultando menos rentable debido a la caída de los precios mundiales desde 2007. 

Aunque Niger cuenta con un impresionante corpus legislativo en materia de tierras, las disposiciones de la ley se aplican generalmente de forma deficiente y adolecen de ciertas deficiencias. Como las antiguas leyes ya no se adaptan al contexto actual, Niger está revisando su normativa sobre la tierra desde 2013⁶.

Antecedentes históricos

Como Niger es una antigua colonia francesa en África Occidental, el régimen de propiedad privada se introdujo en 1932. Este régimen pretende formalizar la propiedad mediante la concesión de títulos de propiedad y establece que el Estado es el titular de las tierras no registradas. 

Al momento de la independencia del país, Níger mantuvo el principio del dominio eminente del Estado y buscó continuar el proceso de inscripción de tierras en el registro. El estado se basa en los derechos territoriales consuetudinarios sobre la tierra existentes, reconociendo su legitimidad y desarrollando procedimientos para registrarlos. No obstante, el gobierno intentó limitar el poder tradicional de los caciques de la tierra mediante la adopción de varias leyes, entre ellas la Ley Nº 62-7 de 12 de marzo de 1962, que abolía los privilegios adquiridos sobre las tierras de los caciques. La década de los sesenta estuvo marcada por una fuerte apuesta del Estado por la modernización de la agricultura y la ganadería. 

Sin embargo, las sequías de los años 70 y un golpe de Estado en 1974 dificultaron esta dinámica. Como consecuencia de las sequías, la población sufrió hambrunas y los rebaños de ganado quedaron diezmados. En respuesta, el gobierno reorientó sus políticas nacionales de desarrollo rural hacia el apoyo a las explotaciones familiares y la reconstrucción de la ganadería para garantizar la seguridad alimentaria. 

En un contexto de lucha contra la desertifización y de retorno a la democracia, Niger adoptó los principios rectores del Código Rural mediante la Ordenanza N° 93-015 de 2 de marzo de 1993. La Ordenanza pretende, en particular, garantizar la tenencia de la tierra a los agentes rurales, la gestión sostenible de los recursos naturales y la planificación coherente del uso de la tierra⁷. Define los principios de orientación, aplicación y seguimiento del Código rural, que aún está por redactar. 

En 2013, una revisión de la Ordenanza Nº 93-015 puso de manifiesto el carácter obsoleto y contradictorio de algunos textos legislativos sobre la tenencia de la tierra. Tras esta revisión, se acordó convocar una Asamblea General sobre la Tenencia de la Tierra Rural, que tuvo lugar en 2018 bajo los auspicios del Presidente de la República de Niger. La principal recomendación de este evento, que reunió a más de 300 actores de todo el país, fue renovar la política agraria de Niger. 

En 2018, el Gobierno creó un "Comité Técnico encargado de dirigir el proceso de desarrollo de la política de tierras rurales de Niger y de supervisar la aplicación de las recomendaciones de los Estados Generales sobre las tierras rurales". De 2018 a 2020, este Comité organizó talleres de consulta con más de 1 000 personas. Los jefes consuetudinarios, las mujeres, los jóvenes, los agricultores, los pastores, los pescadores, los representantes de la sociedad civil, los cargos electos locales y los parlamentarios están invitados a dar su opinión sobre el contenido de la política, que posteriormente se presentó al gobierno en 2020. 

Dado lo que estaba en juego, la adopción del documento se pospuso hasta después de las elecciones presidenciales de abril de 2021. Tras las elecciones, el Presidente saliente Issoufou Mahamadou entregó el poder a Mohamed Bazoum. A pesar del cambio de poder, el gobierno adoptó la Política de Tierras Rurales de Niger el 9 de noviembre de 2021⁸.

Legislación y regulaciones sobre la tierra

El principal texto legislativo sobre la tenencia de tierras rurales en Niger es la Ordenanza Nº 93-015, de 2 de marzo de 1993, que establece los principios rectores del código rural. Esta ordenanza establece el marco legal que regula las actividades agrícolas, forestales y pastorales con vistas a desarrollar un código rural. En su momento, la Ordenanza se consideró bastante innovadora, ya que reafirmaba la legitimidad de los derechos consuetudinarios sobre la tierra de una forma más operativa que la Ley N°61-30 de 19 de julio de 1961 y tenía en cuenta de forma más explícita las necesidades específicas de los pastores⁹.  Además, la Ordenanza facilitó los mecanismos de registro de las tierras rurales confiando la gestión a una estructura institucional de comisiones de tierras en cada distrito o comuna¹⁰.

Según esta Ordenanza, la propiedad de la tierra obtenida en virtud de la costumbre goza de la misma protección que la resultante de la ley escrita, en particular cuando ha sido inscrita en el "archivo de tierras rurales". Se espera que los propietarios desarrollen sus tierrassin interrupción durante más de tres años. La ausencia o insuficiencia de urbanización no conlleva la pérdida del derecho de propiedad por parte de su titular, sino que autoriza la cesión del uso de la tierra a un tercero¹¹.

Por su parte, la Política de Tierras Rurales de Niger, recientemente adoptada, pretende elaborar un conjunto coherente de directrices para la gestión sostenible de las tierras, la protección del medioambiente, la garantía de las tierras de los particulares y del Estado, la prevención de conflictos y el desarrollo rural. El enfoque se inspiró y adaptó al contexto del país los principios y métodos desarrollados por las "Directrices Voluntarias para la Gobernanza Responsable de la Tenencia de la Tierra, la Pesca y los Bosque (VGT)" y el "Marco y Directrices sobre la Política de Tierras en África". 

^{Cosecha de cebollas en Niger, foto de Remi Nono-Womdim, FAO (CC BY-NC 2.0)}

La nueva política mantiene las comisiones de tierras a nivel de comuna como organismo responsable de la emisión de escrituras, mientras que las comisiones de tierras de las aldeas dan fe de "la materialidad de los derechos sobre la tierra en el terreno". La política va acompañada de un Plan de Acción 2021-2027 con una estrategia para aplicar los objetivos.

Clasificación de la tenencia de la tierra

El sistema de tenencia de la tierra en Niger se divide en 1) el dominio de los particulares y 2) el dominio del Estado y las autoridades locales.

El dominio de particulares se refiere a los residentes de Niger, para quienes la tenencia de la tierra está asegurada según tres regímenes: el derecho consuetudinario, el sistema de registro y la inscripción en el fichero de tierras rurales. 

Según el derecho consuetudinario, los jefes de la tierra intervienen como testigos en las transacciones de tierras y verifican que el vendedor de la tierra es el verdadero propietario. Estas transacciones a veces se formalizan por escrito.   

La inscripción de una propiedad en el Registro de tierras (es decir, su registro) confiere un derecho de propiedad privada individual denominado título de propiedad. La Dirección de Asuntos Territoriales y Catastrales del Ministerio de Finanzas es responsable de mantener el Libro de Tierras. El gobierno ha introducido un procedimiento simplificado para acceder al título de propiedad, llamado título "sheda"¹².

La inscripción de una propiedad en el Libro de la Propiedad (es decir, su registro) confiere un derecho de propiedad privada individual denominado título de propiedad. El Dirección de Asuntos Territoriales y Catastrales del Ministerio de Hacienda es responsable de llevar el Registro de tierras. El gobierno ha introducido un procedimiento simplificado para acceder al título de propiedad de la tierra, denominado título “sheda”.

El fichero de tierras rurales está instituido por la Ordenanza Nº 93-015, de 2 de marzo de 1993, que prevé también diversos mecanismos de formalización de la propiedad de la tierra, además del registro, como la escritura autentificada, el certificado de inscripción en el fichero rural y la escritura privada. Estas escrituras son concedidas por las comisiones territoriales. 

El Estado tiene un dominio público y un dominio privado. El dominio público de las autoridades estatales o locales incluye las carreteras, las vías de trashumancia y los corredores ganaderos. Los tierras protegidos con fines de conservación de los recursos naturales también pertenecen al dominio público del Estado o de una autoridad local. Las tierras protegidas siguen siendo accesibles para otros usos pastorales y agrícolas habituales de los residentes locales. Los bosques clasificados son de dominio público del Estado. Mientras que el pastoreo se mantiene generalmente en los bosques clasificados, la agricultura, la tala y la caza están prohibidas a menos que se otorgue una concesión con especificaciones o se desclasifique la tierra. Por último, los terrenos sometidos a restauración son de dominio público del Estado mientras duran las obras necesarias. 

El dominio privado del Estado y las autoridades locales incluye las tierras reservadas, es decir, las reservas estratégicas para el pastoreo o el desarrollo pastoral. Los terrenos vacíos o sin prueba de propiedad establecida también pertenecen al dominio privado del Estado¹³.

Tendencias en el uso de la tierra

Niger está experimentando importantes transformaciones en el uso de la tierra debido a los efectos combinados del crecimiento demográfico, la acción antropogénica y el cambio climático. Los pastos y los bosques se convierten cada vez más en zonas agrícolas o urbanas.

Con la tasa de natalidad más alta del mundo (3.8% anual), el crecimiento demográfico de Niger ejerce presión sobre las tierras árabes, especialmente en la zona sur, donde se concentra la mayor parte de la población y donde es posible realizar actividades agrícolas y de pastoreo. La población se ha triplicado en 30 años, pasando de 8 millones en 1990 a 24.2 millones en 2020¹⁴.

La superficie dedicada a la agricultura de secano a nivel nacional se ha duplicado en cuarenta años. Cubría el 12.6% del territorio en 1975, frente al 24.5% en 2013¹⁵. Durante el mismo periodo, las tierras de pastos y pastizales consistentes en sabanas y estepas han perdido un 15%¹⁶.

Niger está realizando importantes esfuerzos para recuperar las tierras y los suelos degradados. Desde 2016, diversas actividades, como la fijación de dunas y la regeneración natural asistida, han permitido recuperar 518 405 hectáreas. Sin embargo, estos esfuerzos de reforestación (unas 7 500 hectáreas al año) no compensan la disminución de la cubierta forestal natural (12 420 hectáreas al año). Se calcula que los bosques de Niger han perdido 865 300 hectáreas desde 1990, y que en 2020 cubrían 1 079 700 hectáreas¹⁷, es decir, menos del 1% del territorio. No obstante, parece que el ritmo de desertización está disminuyendo. Según datos de 2007, el desierto avanzaba a un ritmo de 200 000 hectáreas al año, mientras que el ritmo es de 100 000 hectáreas en 2020¹⁸.

^{Montañas Aïr y desierto del Teneré en Niger, foto de​ willemstom, CC BY-NC-ND 2.0}

Inversiones y adquisiciones de tierras

Las adquisiciones de tierras a gran escala en Niger se dividen en tres categorías principales: proyectos agrícolas, granjas y concesiones mineras. 

En Niger, una parte importante de las inversiones agrícolas son realizadas por empresas agrícolas locales que buscan adquirir tierras en las tierras bajas fértiles e incluso en los pastizales de las dunas. Estas adquisiciones, que comenzaron antes de la década de 2000, afectan a tierras que a menudo ya se cultivan¹⁹ en uso compartido o común y en el dominio público o privado del Estado. 

Además de los empresarios locales, las empresas extranjeras han intentado obtener tierras en Niger. En particular, la propuesta de adquisición de 120 000 hectáreas por parte de la empresa saudí Al Horaish for Trading & Industry causó un gran revuelo en Niger. Esta asociación público-privada tenía como objetivo las tierras de pastoreo y agrícolas de la región de Diffa, en el sureste de Niger, pero no está claro si se ha materializado realmente²⁰.

En la zona de pastoreo, la creación de vastas granjas privados conduce a la privatización de áreas que antes se utilizaban en común. Sólo en el departamento de Abalak, por ejemplo, se han creado tres ranchos por parte de "ricos ganaderos comerciales" con superficies que oscilan entre las 1 200 y las 4 800 hectáreas²¹, o incluso más²², violando la normativa vigente o aprovechando sus insuficiencias.

Sin embargo, la presencia de comisiones de tierras encargadas de verificar los derechos sobre las mismas parece haber limitado el alcance de las adquisiciones abusivas de tierras para explotaciones agrícolas o ganaderas privadas. Además, en 2014 el gobierno ordenó la cancelación de proyectos de granjas en desarrollo y el desmantelamiento de granjas ya establecidas²³. Aunque estas instrucciones no se han llevado a cabo para los ranchos existentes, parecen haber desalentado el impulso de su expansión.

La industria minera también tiene un impacto significativo en las tierras rurales de Niger. La extracción de uranio comenzó a finales de los años 60 en el desierto de la región de Agadez, en el norte de Niger. El primer emplazamiento fue la mina a cielo abierto de Arlit, creada en 1968 por intereses franceses y el gobierno de Niger, y que sigue en producción. La Compagnie minière d'Akouta (Cominak), la segunda mayor explotación de uranio de Niger y una de las mayores minas subterráneas del mundo, se puso en marcha en 1978. Además de la alteración de los sistemas pastorales tradicionales, la percepción de un reparto no equitativo de los ingresos de la minería catalizó las rebeliones tuaregs en las décadas de 1990 y 2000. Desde entonces, el 15% de los ingresos de la minería se conceden al presupuesto de los municipios de las regiones afectadas²⁴.

Niger ha sido durante mucho tiempo la principal fuente de suministro de Francia para sus centrales nucleares, pero el sector ha tenido problemas desde el desplome de los precios del uranio en 2007. Aunque un nuevo yacimiento, la mina Azelik, entró en producción en 2007, otros proyectos han quedado en suspenso. Cominak también cerró en 2021. Aunque la mina era subterránea, los residuos radiactivos sacados a la superficie han contaminado el medioambiente. Se calcula que la vida media radiactiva del uranio es de miles de millones de años, lo que provoca una contaminación de la tierra, el aire y el agua a muy largo plazo²⁵.  Además de las minas de uranio, existen explotaciones de oro al norte de Agadez y en el oeste del país (región de Tillabéri), así como de petróleo en el este (región de Diffa).

Derechos a la tierra de las comunidades

En Niger, los líderes tradicionales son responsables de la gestión de la tierra. Son los garantes de los derechos consuetudinarios y, como tales, desempeñan un papel conciliador en la resolución de los conflictos sobre la tierra²⁶. Los sistemas consuetudinarios de tenencia de la tierra difieren según la zona. En las zonas agrícolas del sur, las tierras de los pueblos se dividen en tierras comunitarias y tierras familiares. Las tierras comunitarias son utilizadas colectivamente por los aldeanos para el pastoreo, la recolección, la recogida de madera y la caza. Por ley, está formalmente bajo el dominio del Estado, pero éste lo ignora porque no está registrado ni localizado. La tierra familiar está bajo la autoridad del cabeza de familia²⁷.

En las zonas de pastoreo, la organización del espacio se estructura en torno al acceso a los puntos de agua. Las comunidades que han construido el pozo, que lo utilizan regularmente o que viven cerca tienen derechos prioritarios sobre el agua y los pastos adyacentes. Algunos grupos trashumantes que no disponen de un terreno propio utilizan estanques temporales durante la estación de las lluvias, y luego recurren a pozos y perforaciones en la estación seca. El ganadero que pase por una zona de casas debe obtener el permiso del propietario del abrevadero para abrevar a su rebaño. Tradicionalmente, este permiso se concedía gratuitamente o a cambio de regalos simbólicos²⁸.

En Niger, la práctica del pastoreo está sometida a una creciente vulnerabilidad. En la región de Diffa, por ejemplo, se ha reducido el espacio pastoral debido a la expansión de las actividades agrícolas y a la tendencia al sobrepastoreo, que agota los recursos forrajeros. El resultado es una mayor competencia por el acceso a la tierra y a los puntos de agua entre agricultores y pastores, pero también entre pastores sedentarios y trashumantes. Estas presiones, que se remontan a la década de 1980, se ven ahora agravadas por la inseguridad provocada por el movimiento Boko Haram. Con el auge de este grupo armado a partir de 2009, las familias de pastores son cada vez más víctimas de la violencia, tienen que abandonar ciertas zonas de pastoreo y cambiar sus rutas de trashumancia²⁹. La creación de ranchos privados también está modificando las rutas de trashumancia y provocando el sobrepastoreo en las nuevas zonas de acogida. Además, la imposición de tasas por el acceso al agua, una práctica que contradice tanto la costumbre como la ley, genera importantes costes para los pastores trashumantes y marca una privatización del espacio³⁰.

Por último, en las zonas desérticas del norte del país predominan los oasis donde se cultivan frutas y verduras. Se calcula que los oasis cubren 2 300 hectáreas, pero esta superficie está disminuyendo³¹. Los oasis tienen sistemas complejos de tenencia de la tierra en los que se solapan diferentes derechos en el mismo lugar, es decir, la propiedad del subsuelo (es decir, los recursos salinos) es distinta de la propiedad de la tierra agrícola (para los cultivos de temporada), que también es distinta de la propiedad de los árboles frutales (especialmente las palmeras).

La posesión de derechos consuetudinarios sobre la tierra no formalizados sigue siendo la norma en Niger. Desde la creación del catastro en 1906, se han asignado 32 000 títulos de propiedad en Niger, incluidos 8 000 entre 2005 y 2015³², es decir, el 25% del número total en 10 años. Sin embargo, el ritmo de registro parece estar aumentando, con 2 000 títulos de propiedad adicionales asignados entre 2017 y 2019³³.

En general, la creación de comisiones de la tierra tampoco ha conducido a una mayor formalización de los derechos sobre la tierra. De hecho, se estima que 20 años después de su creación, las comisiones de tierras han otorgado títulos administrativos para el 2% de las tierras en las zonas rurales³⁴.

En total, sólo el 4.5% de la población dispone de "documentos legalmente autentificados para sus tierras de uso agrícola", como títulos de propiedad, permisos de cultivo, facturas de venta o acuerdos. Así, el 72.3% de la población es propietaria de la tierra, "pero no tiene título ni escritura"³⁵, mientras que el 23.2% de los individuos no son propietarios de la tierra que cultivan.

Derechos de las mujeres a la tierra

El marco jurídico de Niger garantiza en principio a las mujeres los mismos derechos sobre la tierra que a los hombres. El artículo 4 de la Ordenanza Nº 93-15 de 3 de marzo de 1993 establece que "los recursos naturales rurales forman parte del patrimonio común de la Nación. Todos los nigerinos tienen el mismo acceso a ellos sin discriminación por razón de sexo u origen social". Según esta ordenanza, cada Comisión de Tierras debe incluir un miembro que represente a las mujeres³⁶. Al introducir la obligación de urbanizar la tierra, la Ordenanza también pretendía promover el acceso a la tierra de las mujeres, los jóvenes y los descendientes de los esclavos³⁷.

Asimismo, la Constitución del 25 de noviembre de 2010 especifica en su artículo 8 que la República de Niger "garantiza la igualdad ante la ley para todos sin distinción de sexo, origen social, racial, étnico o religioso"³⁸. La Política Nacional de Tierras Rurales adoptada en 2021 reafirma el principio de igualdad de género en la tenencia de la tierra. También se introduce la posibilidad de que los cónyuges soliciten un título de posesión o propiedad de tierras si lo han adquirido conjuntamente³⁹.

^{Mujeres de una aldea y su rebaño en Níger, foto de ILRI/Stevie Mann (CC BY-NC-ND 2.0)}

A pesar de las facilidades que ofrece la ley, se estima que en 2014, solo el 0.3% de las mujeres tenían títulos de propiedad de sus tierras agrícolas, frente al 3.6% de los hombres⁴⁰. Así, la gestión tradicional de la tierra sigue prevaleciendo en gran medida. 

Según el derecho consuetudinario, los hombres administran el patrimonio de tierras de la familia o del linaje. Este patrimonio se compone de campos familiares y campos individuales. Todos los miembros de la familia trabajan en los campos familiares, cuyos cultivos son gestionados por el cabeza de familia. Las mujeres pueden tener acceso a tierras individuales, proporcionadas por el cabeza de familia. Aunque las mujeres se benefician de los frutos de la cosecha, los campos que cultivan pertenecen al dominio familiar. Por ello, no pueden realizar inversiones sostenibles en la tierra (hundir pozos o plantar árboles) ni vender o alquilar esta tierra⁴¹.

En cuanto a los derechos sobre la tierra, las mujeres de Niger están generalmente en desventaja "ya sea en términos de herencia, acceso a tierras de buena calidad, propiedad de parcelas o participación en la gobernanza de la tierra". Para remediar la situación, el gobierno pretende asignar el 35% de las parcelas urbanizadas a mujeres, jóvenes y personas con discapacidad⁴².

Cuestiones de tenencia urbana

Niger tiene una de las tasas de urbanización más bajas de África (16.43%), sólo por detrás de Burundi⁴³.  No obstante, el crecimiento de la población urbana es bastante elevado, con un 4.4% anual en 2020⁴⁴. La capital, Niamey, tiene 1.5 millones de habitantes.

La subdivisión, es decir, la conversión de tierras rurales en parcelas urbanas, es una importante fuente de ingresos para la administración urbana. Por ejemplo, la Comunidad Urbana de Niamey ha subdividido masivamente los terrenos para pagar a sus empleados y financiar sus operaciones. También ha concedido terrenos subdivididos a sus funcionarios. Sin embargo, se estima que al menos 100 000 parcelas quedan vacías en Niamey. La sobreproducción de terrenos parcelados pero no ocupados crea zonas periurbanas caracterizadas por un asentamiento discontinuo y una densidad de población relativamente baja⁴⁵.

^{Dromedario en Niamey, Níger, foto de Gustave Deghilage Gustave Deghilage (CC BY-NC-ND 2.0)}

Además, varias zonas pertenecientes al dominio público y privado del Estado han sido fragmentadas, vendidas u ocupadas ilegalmente. La situación llevó al Gobierno a aprobar la Ley Nº 2017-20, de 12 de abril de 2017, por la que se establecen los principios fundamentales de la planificación y el desarrollo urbanísticos. A partir de ahora, está teóricamente prohibido que los particulares realicen operaciones de parcelación, que son competencia exclusiva del Ministerio de Urbanismo y de las Municipalidades⁴⁶. Sin embargo, el cumplimiento de la prohibición a veces deja que desear, porque en complicidad con los municipios, los fraccionamientos continúan bajo el título de "prórrogas" de los permisos ya concedidos por el Ministerio.

No obstante, el porcentaje de la población nigerina que vive en asentamientos informales o en viviendas inadecuadas ha disminuido considerablemente, pasando del 53.1% en 1992 al 10% en 2021. Este descenso se debe en parte a diversas iniciativas gubernamentales para promover un mejor acceso a una vivienda adecuada y a las infraestructuras públicas⁴⁷.

Innovaciones en la gobernanza de la tierra

Los agricultores de las regiones de Maradi y Zinder, en el centro-sur de Niger, han adoptado masivamente la regeneración natural asistida, una sencilla técnica agroforestal que permite reverdecer las tierras secas y gestionar mejor la fertilidad de las tierras en zonas donde el barbecho se ha vuelto imposible. La práctica surgió como respuesta a la sequía (debida a su vez a la disminución de las lluvias a partir de los años 60), al crecimiento de la población y a la expansión de las actividades agrícolas. A mediados de la década de 1980, la mayoría de los árboles de los campos habían sido talados, sometiendo la tierra a una grave erosión eólica. Para luchar contra la desertificación, los agricultores empezaron a proteger los arbustos y matorrales que crecían espontáneamente en sus campos. La difusión de la regeneración natural asistida ha dado lugar a la restauración de aproximadamente 3 millones de hectáreas (30 000 km2 ) de tierra. El éxito de esta práctica es tal que la cubierta forestal en las zonas agrícolas del sur de Niger es ahora más extensa que hace 30 años, mejorando la fertilidad de la tierra y aumentando la disponibilidad de forraje para el ganado⁴⁸.

Línea del tiempo – hitos en la gobernanza de la tierra

Década de 1970: Comienzan las grandes sequías en Niger. 

1974: Se produce el primer golpe de Estado en Niger.

1991: Comienza el retorno a la democracia. 

1993: Se organizan elecciones presidenciales en marzo. Niger adopta la Ordenanza N°93-015 de 2 de marzo de 1993 por la que se fijan los Principios de Orientación del Código Rural.

2010: Niger adopta una ley pastoral con la Ordenanza 2010-029 sobre el pastoreo.

2013: Se realiza un estudio para evaluar la aplicación de la Ordenanza Nº 93-015 de 2 de marzo de 1993 y la arquitectura jurídica e institucional en materia de tenencia de la tierra.

2017 : El Gobierno adopta la Ley n°2017-20, de 12 de abril de 2017, por la que se establecen los principios fundamentales de la ordenación y el urbanismo, que deroga la Ley N° 2013-28, de 12 de junio de 2013, por la que se establecen los principios fundamentales de la ordenación y el urbanismo.

2018 : Los Estados Generales sobre el Fondo Rural (EGFR) se organizan bajo la dirección del Primer Ministro. Tras el suceso, el gobierno crea un comité para desarrollar una nueva política de tierras. 

2019 : Tras varias reuniones con diversos organismos gubernamentales y actores de la sociedad civil, el comité revisa el primer borrador del Documento de Política de Tierras Rurales de Niger. A continuación, este documento se valida en un taller nacional. 

2021: Mohamed Bazoum toma el poder tras las elecciones presidenciales. A continuación, el Consejo de Ministros adoptó el proyecto de decreto por el que se adopta el documento de la Política de Tierras Rurales de Niger y su Plan de Acción 2021-2027 

Para saber más

Sugerencia de la autora para ampliar la lectura​

Para saber más sobre los esfuerzos de reforestación en Niger en el marco de la Gran Muralla Verde, sugiero un breve reportaje de Le Monde con a AFP. Esta iniciativa de la Unión Africana para recuperar 100 millones de hectáreas de tierra en el Sahel está empezando a dar sus frutos en Niger.

Si te interesa el acceso de las mujeres a la tierra, te recomiendo el informe de Marthe Diarra y Marie Monimart. Las autoras describen la evolución contrastada de la agricultura en el Sur y el Norte desde la década de 1990. En las zonas agrícolas del Sur, la presión sobre la tierra está provocando el desalojo de las mujeres de sus tierras, lo que conduce a una "desfeminización de la agricultura". Por el contrario, en los márgenes de las zonas agropastorales y de pastoreo del norte del país, las mujeres que no tienen o ya no tienen ganado se dedican al cultivo. Este fenómeno de "feminización de la agricultura" es una respuesta de las mujeres de los hogares vulnerables excluidas de las actividades pastorales. 

Por último, para tener una visión general de los factores que hacen frágil el pastoreo y de los motores de los conflictos, sugiero un informe de la FAO. Se analizan las consecuencias del cambio climático, el crecimiento demográfico, el cuestionamiento de los mecanismos de gobernanza de los recursos naturales y la crisis de seguridad en las actividades pastorales. 

Referencias

[1]Permanent Inter-State Committee for Drought Control in the Sahel (CILSS). 2016. West African Landscapes: A Window on a Changing World. Garretson: U.S. Geological Survey EROS. URL: https://landportal.org/node/101581. https://www.presidence.ne/gographie

[2] https://donnees.banquemondiale.org/indicateur/NV.AGR.TOTL.ZS?end=2020&locations=NE&start=1960&view=chart

[3] FAO. 2021. The Voluntary Guidelines: Securing our rights - Niger. Rome. URL: https://landportal.org/library/resources/voluntary-guidelines-securing-our-rights-niger

[4] Faride Boureima. 2022. "Niger, more than six million people will be food insecure". Studio Kalangou, February 16. URL: https://landportal.org/node/101618

[5] Bron-Saïdatou, Florence. 2015. Land governance in Niger: despite achievements, many difficulties. Land Tenure & Development Technical Committee. URL: https://landportal.org/library/resources/la-gouvernance-foncie%CC%80re-au-niger. 

[6] Idé, Fatouma, and Abdoul Aziz Ibrahim. 2021. "Dr. Seydou Abouba, Coordinator of the Land Policy Development Process in Niger: 'Land governance must guarantee equitable access to resources for all Nigeriens to be able to produce'. Le Sahel, 26 November. URL: https://landportal.org/news/2022/01/dr-seydou-abouba-coordonnateur-du-processus-de-l%E2%80%99%C3%A9laboration-de-la-politique-fonci%C3%A8re. 

Republic of Niger. 2020. Rural Land Policy of Niger. URL: https://landportal.org/node/101591.

[7]Bron-Saïdatou, Florence. 2015. Land governance in Niger: despite achievements, many difficulties. Land Tenure & Development Technical Committee. URL: https://landportal.org/library/resources/la-gouvernance-foncie%CC%80re-au-niger.

Republic of Niger. 2020. Rural Land Policy of Niger. URL: https://landportal.org/node/101591. 

[8]Bazou, Alhou Abey and Idi Leko. 2021. "Zoom on rural land tenure processes in Niger". Bimonthly newsletter of the Regional Observatory of Rural Land Tenure in West Africa (ORFAO) (1):15-18. URL: https://landportal.org/node/100850.

FAO. 2021. The Voluntary Guidelines: securing our rights - Niger. Rome. URL: https://landportal.org/library/resources/voluntary-guidelines-securing-our-rights-niger

Ibrahim, Abdul Aziz. 2021. "Launch of the implementation of the rural land policy in Niger: The country acquires a tool adapted to the context and challenges of the moment".  Le Sahel, November 11. URL: https://landportal.org/news/2022/01/lancement-de-la-mise-en-%C5%93uvre-de-la-politique-fonci%C3%A8re-rurale-au-niger.

[9] Bron-Saïdatou, Florence. 2015. Land governance in Niger: despite achievements, many difficulties. Land Tenure & Development Technical Committee. URL: https://landportal.org/library/resources/la-gouvernance-foncie%CC%80re-au-niger

[10] Republic of Niger. Ordonnance n° 93-015 du 2 mars 1993 fixant les principes d'Orientation du Code Rural. URL: https://landportal.org/library/resources/lex-faoc004660/ordonnance-n%C2%BA-93-015-fixant-les-principes-dorientation-du-code.

[11]Republic of Niger. Ordonnance n° 93-015 du 2 mars 1993 fixant les principes d'Orientation du Code Rural. URL: https://landportal.org/library/resources/lex-faoc004660/ordonnance-n%C2%BA-93-015-fixant-les-principes-dorientation-du-code.

[12] Bron-Saïdatou, Florence. 2015. Land governance in Niger: despite achievements, many difficulties. Land Tenure & Development Technical Committee. URL: https://landportal.org/library/resources/la-gouvernance-foncie%CC%80re-au-niger. 

[13] Republic of Niger. Ordonnance n° 93-015 du 2 mars 1993 fixant les principes d'Orientation du Code Rural. URL: https://landportal.org/library/resources/lex-faoc004660/ordonnance-n%C2%BA-93-015-fixant-les-principes-dorientation-du-code.

[14] World Bank. 2021. "Country profile: Niger," World Development Indicators. URL: https://databank.worldbank.org/views/reports/reportwidget.aspx?Report_Name=CountryProfile&Id=b450fd57&tbar=y&dd=y&inf=n&zm=n&country=NER.

[15] Kouamé, Georges. 2018. La loi foncière rurale ivoirienne de 1998 à la croisée des chemins : vers un aménagement du cadre légal et des procédures?, Paris: Comité technique « Foncier & développement », AFD and MEAE. URL: https://landportal.org/library/resources/la-loi-fonci%C3%A8re-rurale-ivoirienne-de-1998-%C3%A0-la-crois%C3%A9e-des-chemins-vers-un.

[16] Idrissa, Soumana, Soumana Djibo, Boureima Amadou, Seyni Harouna, Somda Jacques, Clarisse Honadia-Kambou, Masumbuko Bora, Davies Jonathan, Ogali Claire, and Onyango Vivian. 2021. Conserving grazing and rangeland in Niger. International Union for Conservation of Nature (IUCN). URL: https://landportal.org/node/101549.

[17] Bokoye, Souleymane. 2020. Global Forest Resources Assessment. Niger Report. Rome: FAO. URL: https://landportal.org/library/resources/%C3%A9valuation-des-ressources-foresti%C3%A8res-mondiales-2020-rapport-niger.

[18] IRIN. 2007. "Niger: Population surging while farm land is shrinking. The New Humanitarian. 7 June. URL: https://reliefweb.int/report/niger/niger-population-surging-while-farm-land-shrinking

Ministry of Planning. 2020. Second voluntary national report on sustainable development goals in Niger. Republic of Niger. URL: https://landportal.org/node/101460

[19] Hilhorst, Thea, Joost Nelen, and Nata Traoré. 2011. Agrarian change below the radar screen: Rising farmland acquisitions by domestic investors in West Africa. Results from a survey in Benin, Burkina Faso and Niger. April. URL: http://www.landgovernance.org/assets/2014/07/Agrarian-change-under-radar-screen_KIT-SNV_aug-upload_0.pdf.

[20] Tchangari, Moussa. 2016. "Lake Chad Basin: Saudis covet 120,000 hectares of agricultural and pastoral land in Niger". Alternative, July 9. URL: https://landportal.org/fr/blog-post/2021/02/bassin-du-lac-tchad-les-saoudiens-convoitent-120-000-hectares-de-terres-agricoles.

[21] Toure, Oussouby. 2015. At the crossroads. An analysis of the impact of pastoral policies on pastoralists in Abalak, Niger. Teddington: Tearfund. URL: https://landportal.org/node/10153.

[22] Thea Hillorst et al. report a figure of 13,200 hectares. 

[23] Hilhorst, Thea, Joost Nelen, and Nata Traoré. 2011. Agrarian change below the radar screen: Rising farmland acquisitions by domestic investors in West Africa. Results from a survey in Benin, Burkina Faso and Niger. April. URL: http://www.landgovernance.org/assets/2014/07/Agrarian-change-under-radar-screen_KIT-SNV_aug-upload_0.pdf.

Toure, Oussouby. 2015. At the crossroads. An analysis of the impact of pastoral policies on pastoralists in Abalak, Niger. Teddington: Tearfund. URL: https://learn.tearfund.org/-/media/learn/resources/policy/at-the-crossroads---full-report-march-2015---french.pdf

[24] Republic of Niger. Loi n°2006-26 du 9 Août 2006 Portant modification de l'Ordonnnace n°93-16 du 02 mars 1993 portant loi minière complétée par l'ordonnance n°99-48 du 5 novembre 1999. URL: http://www.cridecigogne.org/sites/default/files/Niger_Loi_Miniere_2006.pdf.

[25]Jouve, Arnaud. 2021. "Niger: closure of one of the largest uranium mines." RFI, 31 March. URL: https://landportal.org/node/101620.

[26] FAO. 2021. The Voluntary Guidelines: securing our rights - Niger. Rome. URL: https://landportal.org/library/resources/voluntary-guidelines-securing-our-rights-niger

[27] Bron-Saïdatou, Florence. 2015. Land governance in Niger: despite achievements, many difficulties. Land Tenure & Development Technical Committee. URL: https://landportal.org/library/resources/la-gouvernance-foncie%CC%80re-au-niger. 

[28] Toure, Oussouby. 2015. At the crossroads. An analysis of the impact of pastoral policies on pastoralists in Abalak, Niger. Teddington: Tearfund. URL: https://landportal.org/node/10153.

[29] FAO. 2021. Niger - Analysis of conflicts related to transhumance in the Diffa region: A synthesis note. Rome. URL: https://landportal.org/library/resources/le-niger-%E2%80%93-analyse-des-conflits-lie%CC%81s-a%CC%80-la-transhumance-dans-la-re%CC%81gion-de-diffa.

[30] Bron-Saïdatou, Florence. 2015. Land governance in Niger: despite achievements, many difficulties. Land Tenure & Development Technical Committee. URL: https://landportal.org/library/resources/la-gouvernance-foncie%CC%80re-au-niger. 

Toure, Oussouby. 2015. At the crossroads. An analysis of the impact of pastoral policies on pastoralists in Abalak, Niger. Teddington: Tearfund. URL: https://landportal.org/node/10153.

[31] Ghali, Aboubakar. 2016. Study of the oasis problem in Niger. In Gall: Almadeina Association. URL: http://ressources.ingall-niger.org/documents/projets/almadeina/RADDO/Etude/Etude%20probl%C3%A9matique%20oasis.pdf.

[32] Bron-Saïdatou, Florence, and Seyni Souley Yankori. 2015. "Land titles over 10 ha". National Network of Chambers of Agriculture of Niger. Note d'information, 1 September. URL: https://reca-niger.org/spip.php?article912.

[33] Ministry of Planning. 2020. Second voluntary national report on sustainable development goals in Niger. Republic of Niger. URL: https://landportal.org/node/101460.

[34] Republic of Niger. 2020. Rural Land Policy of Niger. URL: https://landportal.org/node/101591

[35] Ministry of Planning. 2020. Second voluntary national report on sustainable development goals in Niger. Republic of Niger. URL: https://landportal.org/node/101460.

[36] Republic of Niger. Ordonnance n° 93-015 du 2 mars 1993 fixant les principes d'Orientation du Code Rural. URL: https://landportal.org/library/resources/lex-faoc004660/ordonnance-n%C2%BA-93-015-fixant-les-principes-dorientation-du-code.

[37] Bron-Saïdatou, Florence. 2015. Land governance in Niger: despite achievements, many difficulties. Land Tenure & Development Technical Committee. URL: https://landportal.org/library/resources/la-gouvernance-foncie%CC%80re-au-niger

[38] Ministry of Planning. 2020. Second voluntary national report on sustainable development goals in Niger. Republic of Niger. URL: https://landportal.org/node/101460.

[39] Republic of Niger. 2020. Rural Land Policy of Niger. URL: https://landportal.org/node/101591.

[40] Ministry of Planning. 2020. Second voluntary national report on sustainable development goals in Niger. Republic of Niger. URL: https://landportal.org/node/101460.

[41] Bron-Saïdatou, Florence. 2015. Land governance in Niger: despite achievements, many difficulties. Land Tenure & Development Technical Committee. URL: https://landportal.org/library/resources/la-gouvernance-foncie%CC%80re-au-niger.

[42] Republic of Niger. 2020. Rural Land Policy of Niger. URL: https://landportal.org/node/101591

[43] https://atlasocio.com/classements/demographie/urbanisation/classement-etats-par-taux-urbanisation-afrique.php

[44] World Bank. 2021. "Country profile: Niger," World Development Indicators. URL: https://databank.worldbank.org/views/reports/reportwidget.aspx?Report_Name=CountryProfile&Id=b450fd57&tbar=y&dd=y&inf=n&zm=n&country=NER.

[45] Meyer, Ursula. 2021. "Interweaving urban land tenure, spatial expansion and political institutions. An urban history of Niamey, Niger." African Cities Journal 02 (02): 1-20. URL: https://landportal.org/library/resources/interweaving-urban-land-tenure-spatial-expansion-and-political-institutions.

[46] The Sahel. 2018. "Interview with the Minister of Lands, Urban Planning and Housing, Mr. Waziri Maman: from now on, no private person can carry out subdivisions... they will be done at the initiative of the ministry in charge of urban planning and the town halls". 5 November. URL: https://www.lesahel.org/interview-du-ministre-des-domaines-de-lurbanisme-et-du-logement-monsieur-waziri-maman-dorenavant-aucun-prive-ne-peut-realiser-des-lotissements-ils-se-feront-a-l/.

[47] Ministry of Planning. 2020. Second voluntary national report on sustainable development goals in Niger. Republic of Niger. URL: https://landportal.org/node/101460.

[48] Permanent Inter-State Committee for Drought Control in the Sahel (CILSS). 2016. West African Landscapes: A Window on a Changing World. Garretson: U.S. Geological Survey EROS. URL: https://landportal.org/node/101581.