Degradación y tenencia de la tierra

^{Créditos de la foto: Una mujer recoge agua en un punto de agua en la región somalí de Etiopía,Foto de UNICEF Etiopía, Licencia: CC BY-NC-ND 4.0 Deed | Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 4.0 Internacional}

Por Anne Hennings revisado por Enni Kallio (JPO en Gestión de Programas sobre Tenencia de la Tierra y Género en la CNULD), Francesca Romano (Oficial de Tenencia de la Tierra en la FAO) y Aurelie Bres (Oficial de Tierras y Agua en la FAO).

Este informe ha sido preparado con el apoyo financiero de la FAO y en colaboración técnica con la Secretaría de la CNULD y la FAO.

Un tercio de los suelos del mundo -incluyendo las tierras de cultivo, los bosques, los pastizales y las tierras urbanas- ya están degradados y se estima que esta cifra podría aumentar hasta casi el 90% en 2050. En general, la erosión del suelo se entiende como la eliminación acelerada de la capa superior del suelo por el agua, el viento o el cultivo, lo que da lugar a la degradación de la tierra. Además, la degradación de la tierra también incluye el deterioro de las propiedades biofísicas y químicas del suelo, el agua y la biodiversidad. La degradación de la tierra se produce de forma natural, pero las investigaciones muestran que la degradación de la tierra es causada cada vez más directa o indirectamente por actividades humanas no sostenibles, en particular la deforestación, el pastoreo excesivo, la minería o la agricultura intensiva.^[1] Esto ha provocado la pérdida de biodiversidad y la desertificación, y ha dado lugar a un aumento significativo de las emisiones de gases de efecto invernadero.  ^[2]
 
Evitar, frenar e invertir la degradación de la tierra en todo el mundo es fundamental para mantener los medios de vida, la seguridad alimentaria y la conservación de la biodiversidad, así como para alcanzar los objetivos climáticos.

La Neutralidad en la Degradación de las Tierras (NDT) ha sido definida por la CNULD como “una situación en que la cantidad y la calidad de los recursos de tierras necesarios para sustentar las funciones y los servicios de los ecosistemas e incrementar la seguridad alimentaria se mantienen estables o aumentan en los ecosistemas y las escalas temporales y espaciales de que se trate”.^[3] El marco conceptual de la NDT fomenta la aplicación de diversas medidas que equilibran las pérdidas de capital natural basado en la tierra y las ganancias a través de la restauración de la tierra o la gestión sostenible de la misma. Siguiendo un enfoque centrado en las personas y haciendo hincapié en la gobernanza responsable e inclusiva de la tierra, la NDT contribuye a crear un entorno propicio para combatir la degradación de la tierra y proporciona múltiples beneficios para proteger tanto los ecosistemas como la resiliencia de las comunidades. En 2022, más de 129 países se han comprometido a establecer objetivos nacionales voluntarios de NDT en el marco de la CNULD. Dado que la seguridad de la tenencia es clave para el desarrollo sostenible y para una tierra sana y productiva, las legislaciones nacionales sobre gobernanza de la tierra pueden revisarse y adaptarse para apoyar la gestión y la restauración responsables de la tierra.

Marco jurídico y políticas internacionales

En 2015, la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible adoptó la Neutralidad en la Degradación de las Tierras (NDT) como meta principal del Objetivo de Desarrollo Sostenible 15 (Vida en la Tierra). En concreto, la meta 15.3. pretende alcanzar la NDT en todo el mundo. La CNULD adoptó la NDT como una meta clave en el mismo año y desde entonces ha apoyado a muchos países en el establecimiento de objetivos nacionales voluntarios para aumentar la seguridad alimentaria y contribuir a la mitigación del cambio climático y a la adaptación al mismo. Junto con el Mecanismo Mundial, la CNULD estableció el Programa de Fijación de Objetivos de la NDT que ayuda a los países a evaluar, medir y alcanzar sus compromisos de NDT. Hasta la fecha, 129 países se han comprometido a establecer objetivos de NDT, de los cuales más de 100 han establecido con éxito sus objetivos voluntarios.^[4] 

En 2019, las Partes de la CNULD adoptaron una decisión histórica sobre la tenencia de la tierra. La Decisión 26/COP14 reconoce la importancia de la seguridad de la tenencia de la tierra para abordar la desertificación, la degradación de la tierra y la sequía (DDTS), y para mejorar el bienestar humano y los medios de vida. En esta decisión, las Partes solicitaron específicamente a la Secretaría de la CNULD que, en colaboración con la FAO, elaborara una guía técnica sobre cómo integrar las Directrices Voluntarias sobre la Gobernanza Responsable de la Tenencia de la Tierra, la Pesca y los Bosques en el Contexto de la Seguridad Alimentaria Nacional (DVGT) en la aplicación de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y la Neutralidad en la Degradación de las Tierras (NDT). La guía técnica esboza nueve vías orientadas a la acción para mejorar la seguridad de la tenencia a través de iniciativas de NDT según los contextos nacionales y locales. En la 15ª Conferencia de las Partes, las Partes de la CNULD reconocieron que es necesario seguir trabajando, ya sea en el marco de las políticas o en los esfuerzos de programación, para integrar la tenencia de la tierra en la aplicación de la Convención, e hicieron un llamamiento para seguir generando capacidades y prestando apoyo para que la guía técnica pase de la orientación a la acción sobre el terreno.

Desafíos y riesgos

Entre los principales obstáculos a la Neutralidad en la Degradación de las Tierras están la deforestación para obtener madera, leña o la expansión de las tierras de cultivo, las zonas de pastoreo y las ciudades, el drenaje de los humedales, las actividades mineras, la agricultura intensiva y el desarrollo de infraestructuras. Las iniciativas de NDT suelen enfrentarse a un acceso limitado a los recursos financieros, a la falta de conocimientos y experiencia, así como a la insuficiencia de incentivos públicos y privados.^[5] Desde el punto de vista de la gobernanza, la consecución de la NDT se ve desafiada por las crecientes y a menudo controvertidas reivindicaciones sobre los recursos de la tierra y puede dar lugar a importantes conflictos en torno al uso de la tierra.^[6]

Dicho esto, la gobernanza sostenible de la tierra está estrechamente relacionada con la consecución y la habilitación de la NDT. En primer lugar, considerar la gobernanza de la tenencia permite abordar las reclamaciones en conflicto sobre los recursos naturales. En segundo lugar, la inseguridad en la tenencia de la tierra se ha destacado como un reto importante para la aplicación de medidas de NDT, incluidas las prácticas de restauración.^[7] Los resultados muestran cómo la seguridad de los derechos de tenencia anima a los propietarios y usuarios de la tierra a invertir y comprometerse con actividades sostenibles, como la conservación del suelo, el drenaje, las terrazas o la agroforestería, por ejemplo.

Los resultados de la investigación también demuestran que la incorporación de las DVGT a las iniciativas de NDT puede proteger los derechos legítimos de tenencia en algunos casos.^[8] Por el contrario, en contextos de distribución desigual de la tierra y de derechos de tenencia disputados o poco claros, las medidas de NDT pueden aumentar la presión y la competencia por los recursos de la tierra, los bosques y el agua.^[9]

Derechos comunitarios, consuetudinarios e indígenas sobre la tierra

Las comunidades y los hogares que se ven directamente afectados por las tierras degradadas son más propensos a experimentar una disminución de la productividad agrícola y la escasez de agua, la pérdida de los medios de subsistencia, la pobreza y la inseguridad alimentaria^[10]. También son más vulnerables a las catástrofes y a los fenómenos meteorológicos extremos, como sequías, inundaciones, tormentas o incendios. En particular, las comunidades pobres, las mujeres, los jóvenes y los pueblos indígenas que dependen directamente de la tierra para su bienestar y sustento se ven afectados por los efectos de la degradación de la tierra.

La Declaración de los Líderes de Glasgow sobre los Bosques y el Uso de la Tierra (2021, COP26), así como el Foro Mundial para la Alimentación y la Agricultura (GFFA 2022), implican compromisos de alto nivel para respetar los derechos de los pueblos indígenas y reconocer los derechos legítimos de tenencia, incluida la tenencia consuetudinaria, en consonancia con el marco jurídico nacional. Ambos hacen también hincapié en la importancia de un acceso asequible y seguro a la tierra y los recursos naturales y en que los grupos vulnerables deben participar y beneficiarse de las medidas de conservación, gestión sostenible y restauración. Del mismo modo, los hallazgos de TMG de dos proyectos piloto de investigación en Benin y Kenya concluyen que las iniciativas de NDT y conservación pueden contribuir a salvaguardar los derechos de tenencia.^[11] Por el contrario, los informes también subrayan cómo el hecho de no tener en cuenta las cuestiones de tenencia puede socavar inadvertidamente los derechos de tenencia de las comunidades.

Se ha reconocido que las prácticas consuetudinarias y los conocimientos de los pueblos indígenas y las comunidades locales contribuyen a reducir, evitar o revertir la degradación de la tierra.^[12] Más de 360 millones de pueblos indígenas y comunidades locales viven en áreas protegidas y gestionan más de una sexta parte del carbono de los bosques del Sur Global.^[13] En muchos casos, la gestión sostenible de la tierra basada en la comunidad aborda la degradación de la tierra. Sin embargo, estas iniciativas siguen sin ser reconocidas por los gobiernos y los responsables políticos y no tienen acceso a apoyo técnico y financiero.^[14]

Cambio climático y biodiversidad

La tierra desempeña un papel fundamental en las crisis entrelazadas de la pérdida de biodiversidad y el cambio climático. Además de la conservación de la naturaleza, revertir la degradación de la tierra se ha convertido en una parte clave de las estrategias de mitigación y adaptación al cambio climático.^[15] Los objetivos e iniciativas de la NDT contribuyen a la aplicación de los planes climáticos nacionales y se ven influidos por ellos, y viceversa. Las medidas de restauración de la tierra y los ecosistemas contribuyen a aumentar las reservas de carbono, a frenar el calentamiento global, a reducir el riesgo y la intensidad de las catástrofes naturales y a recuperar la biodiversidad y la conectividad ecológica. Junto con la gobernanza responsable y la planificación del uso de la tierra, las medidas de Neutralidad en la Degradación de las Tierras también refuerzan la resiliencia de las comunidades rurales al asegurar y mejorar los servicios de los ecosistemas.^[16]

Género y degradación y tenencia de la tierra

Se ha establecido que las mujeres se ven afectadas de manera desproporcionada por los impactos de la desertificación, la degradación de la tierra y la sequía. La sequía y la degradación de la tierra tienden a aumentar la carga de los cuidados no remunerados y el trabajo doméstico que soportan las mujeres y las niñas, y a afectar su salud por la escasez de alimentos y agua. Sin embargo, las mujeres se enfrentan a más obstáculos para participar activamente en la toma de decisiones para abordar la degradación de la tierra y las actividades asociadas.^[17] Esto está estrechamente relacionado con la desigualdad de acceso a la tierra, el agua, el crédito, los servicios y la formación, la limitada participación femenina en la toma de decisiones y la desigual distribución de los beneficios. El Marco Conceptual Científico para la Neutralidad en la Degradación de las Tierras de la CNULD hace hincapié en la inclusión, la participación y la sensibilidad de género en las fases de diseño, planificación, ejecución y seguimiento de las iniciativas de NDT.  En muchos entornos, las iniciativas de NDT abordan la desigualdad de género mediante la incorporación de grupos o asociaciones de mujeres reconocidas a nivel local. Sin embargo, la programación de la NDT todavía no ha racionalizado la sensibilidad de género teniendo en cuenta las disparidades de género.^[18] Entre otras cosas, la alineación de los planes de género de la NDT con los planes locales y nacionales o la introducción de mecanismos de financiación que tengan en cuenta las cuestiones de género, ofrecen puntos de entrada para los proyectos de NDT que tienen en cuenta las cuestiones de género.

Innovaciones en materia de degradación y tenencia de la tierra

Las iniciativas de NDT se encuentran cada vez más en las agendas políticas globales y regionales^[19]. Se han desarrollado varios programas e iniciativas para promover la Neutralidad en la Degradación de las Tierras a nivel local, nacional y global. En concreto, el Fondo Neutralidad de la Degradación de Tierras pretende reunir a inversores públicos y privados. Varios países se han comprometido a luchar contra la desertificación, la degradación de la tierra y la sequía (DDTS). En una línea similar, la iniciativa liderada por África Gran Muralla Verde del Sáhara y el Sahel (Great Green Wall of the Sahara and Sahel - GGW) y la Iniciativa Verde del Cercano Oriente (Middle East Green Initiative)  pretenden combatir la desertificación restaurando en conjunto 300 millones de hectáreas de tierras degradadas para 2030.^[20] Además, los proyectos con un enfoque más técnico van desde el aumento de la capacidad de retención de agua de los suelos (desérticos) hasta la producción local de fertilizantes que reduzcan las emisiones y al mismo tiempo aumenten los rendimientos.

En lo que respecta a la mejora de la disponibilidad de datos sobre el nexo entre la NDT y la tenencia, WOCAT se ha asociado con la CNULD desde 2020. Se ha creado un grupo de trabajo, así como el proyecto Tools4LDN, para garantizar un intercambio regular sobre las bases de datos relacionadas con la NDT, la recopilación de datos y las herramientas para desarrollar un módulo estandarizado. Esto incluye indicadores biofísicos y socioeconómicos para los futuros informes sobre la Neutralidad en la Degradación de las Tierras.

***Referencias

[1] FAO. 2019. Global Symposium on Soil Erosion. Key Messages. URL: https://landportal.org/library/resources/978-92-5-131684-9/global-symposium-soil-erosion-gser19 

[2] Montanarella, L. et al. 2018. The IPBES assessment report on land degradation and restoration. Secretariat of the Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services, Bonn, URL: https://landportal.org/library/resources/unccd1072/ipbes-assessment-report-land-degradation-and-restoration;
IPCC. 2019. Climate Change and Land: an IPCC special report on climate change, desertification, land degradation, sustainable land management, food security, and greenhouse gas fluxes in terrestrial ecosystems. Summary for Policymakers, URL: https://landportal.org/library/resources/ecc26502/ipcc-special-report-climate-change-and-land;
FAO. 2021. The State of the World’s Land and Water Resources for Food and Agriculture – Systems at breaking point. Synthesis report 2021. Rome, URL: https://landportal.org/library/resources/state-world%E2%80%99s-land-and-water-resources-food-and-agriculture-%E2%80%93-systems-breaking 

[3] CNULD. 2015. Decision 3/COP.12. Ankara.

[4] CNULD. 2022.Configuración de Objetivos de LDN. URL: https://www.unccd.int/land-and-life/land-degradation-neutrality/projects-programmes/ldn-target-setting

[5] PCC. 2019. Climate Change and Land. Summary for Policymakers.

[6] Schulze, Katharina et al. 2021. How will land degradation neutrality change future land system patterns? A scenario simulation study. Environmental Science & Policy 124, 254-266. URL: https://landportal.org/library/resources/how-will-land-degradation-neutrality-change-future-land-system-patterns-scenario 

[7] Allen, C. et al. M. 2020. Delivering an enabling environment and multiple benefits for land degradation neutrality: Stakeholder perceptions and progress. Environmental Science & Policy 114:109-118, URL: https://landportal.org/library/resources/delivering-enabling-environment-and-multiple-benefits-land-degradation-neutrality and Verburg, P et al. 2019. Creating an Enabling Environment for Land Degradation Neutrality and its Potential Contribution to Enhancing Wellbeing, Livelihoods and the Environment. A Report of the Science-Policy Interface. Bonn. UNCCD, URL: https://landportal.org/library/resources/creating-enabling-environment-land-degradation-neutrality-and-its-potential 

[8] Orr, B.J. et al. 2017. Scientific Conceptual Framework for Land Degradation Neutrality. A Report of the Science-
Policy Interface. UNCCD, Bonn. URL: https://landportal.org/library/resources/unccd814/scientific-conceptual-framework-land-degradation-neutrality-report 

[9] FAO and UNCCD. 2022. Technical Guide on the Integration of the Voluntary Guidelines on the Responsible Governance of Tenure of Land, Fisheries and Forests in the Context of National Food Security into the Implementation of the United Nations Convention to Combat Desertification and Land Degradation Neutrality. Rome, Bonn. URL: https://landportal.org/library/resources/978-92-5-136092-7/technical-guide-integration-voluntary-guidelines-responsible 

[10] Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación, 2022. The Global Land Outlook, 2^da edición. CNULD, Bonn, URL: https://landportal.org/library/resources/global-land-outlook-0<

[11]  TMG. 2021. GSW2021: Benin Country Report. Working Paper. Berlin. URL: https://landportal.org/library/resources/responsible-land-governance-ldn-programmes and TMG. 2021. GSW2021: Kenya Country Report. Working Paper. Berlin. URL: https://landportal.org/library/resources/responsible-land-governance-ldn-programmes-0 

[12] Montanarella, L., et al. 2018. The IPBES assessment report on land degradation and restoration.

[13] Iniciativa para los Derechos y Recursos. 2020. ¿Es la conservación basada en derechos una vía adecuada para preservar la diversidad biológica y cultural del planeta? Washington DC, URL: https://landportal.org/es/library/resources/¿es-la-conservación-basada-en-derechos-una-v%C3%ADa-adecuada-para-preservar-la y Frechette, A., Ginsburg, C. & Walker, W. 2018. A Global Baseline of Carbon Storage in Collective Lands. Washington D.C, Rights and Resource Initiative, URL: https://landportal.org/library/resources/global-baseline-carbon-storage-collective-lands 

[14] Van Haren, N. et al. 2019. Contribution of community-based initiatives to the sustainable development goal of Land Degradation Neutrality. Environmental Science & Policy 94:211-219.

[15] United Nations Convention to Combat Desertification, 2022. The Global Land Outlook, 2nd edition. UNCCD, Bonn.

[16] IPCC. 2019. Climate Change and Land. Summary for Policymakers. and Global Mechanism of the UNCCD. 2016. Achieving Land Degradation Neutrality at the country level Building blocks for LDN target setting. Bonn. URL: https://landportal.org/library/resources/isbn-978-92-95110-31-1-e-copy-isbn-978-92-95110-32-8-hard-copy/achieving-land 

[17] Aguilar, Lorena. 2022. Study on the differentiated impacts of desertification, land degradation and drought on women and men. Summary for decision makers. UNCCD. Abijan. URL: https://landportal.org/library/resources/land-life-our-work-impact-science-news-stories-events-convention-differentiated and Collantes, V. et al. 2018. Moving towards a twin-agenda: gender equality and land degradation neutrality. Environmental Science and Policy 89, pp 247-253, URL: https://landportal.org/library/resources/moving-towards-twin-agenda-gender-equality-and-land-degradation-neutrality  

[18] Okpara, UT et al. 2019. Gender and land degradation neutrality: A cross‐country analysis to support more
equitable practices. Land Degradation and Development 30: 11, pp. 1368-1378. URL: https://landportal.org/library/resources/gender-and-land-degradation-neutrality-cross-country-analysis-support-more 

[19] Anseeuw, W. y Baldinelli, G. 2020. Uneven Ground. Desigualdad de la tierra en el Corazón de Sociedades Desiguales. Resumen. International Land Coalition. Roma. URL: https://landportal.org/es/library/resources/desigualdad-de-la-tierra-en-el-corazón-de-sociedades-desiguales

[20] UNCCD. 2021. Great Green Wall Accelerator Technical brief. Edition N°1 September 2021. Bonn. URL: https://landportal.org/library/resources/great-green-wall-accelerator-technical-brief-edition-n%C2%B01