Burundi - Contexto e Governança Fundiária

^{Campo de refugiados de Mahama para pessoas refugiadas do Burundi em Ruanda, 2015, Foto do ACNUR - Shaban Masengesho}

Hoje, o Burundi é um dos países mais pobres do mundo, ocupando a 185ª posição entre 189 países no Índice de Desenvolvimento Humano de 2019. É também um dos países mais densamente povoados da África, com 435 pessoas por quilômetro quadrado, com uma população predominantemente rural. A maioria dos lares rurais tem acesso a menos de meio hectare de terras agrícolas, enquanto 90% da população ainda depende da agricultura para sua subsistência. A escassez de terras agrícolas coloca os escassos recursos naturais sob tensão, pois as pessoas são forçadas a cultivar terras em encostas íngremes, ou a invadir áreas protegidas¹.  No Burundi, as mulheres respondem por 55% da força de trabalho e fazem 70% do trabalho agrícola².

^{Mapa do Burundi. Ministério da Europa e Relações Exteriores - Diretoria de Arquivos (arquivo geográfico) Juliet 2019}

O país se encontra dentro de uma zona de alta precipitação, mas está experimentando uma freqüência crescente de eventos climáticos extremos. O Burundi foi afetado por fortes inundações em 2006 e 2007, enquanto em 2021 casas e terrenos situados ao longo das margens do Lago Tanganica foram inundados. As enchentes foram seguidas por grandes secas em 1999 - 2000 e 2005. No total, 36% da terra é arável, mas em 2018 o Burundi era o país com o menor índice de segurança alimentar do mundo, ficando em 113 no índice global³. Em 2019, a população foi estimada em 11,5 milhões de pessoas, das quais 13,3%⁴ eram habitantes urbanos⁵. A combinação da pobreza rural, a pressão sobre os recursos da terra disponíveis e o crescente risco climático começou a acelerar a migração rural urbana

Antecedentes históricos

A história pré e pós-independência do Burúndi e do país vizinho Ruanda está estreitamente interligada e os conflitos nos dois países também tiveram um impacto significativo um no outro, juntamente com seus vizinhos na região dos Grandes Lagos da África Central⁶. Tanto Burúndi quanto Ruanda sofreram opressões do poder colonial alemão e belga e sofreram os impactos prolongados da engenharia social belga⁷. Ambos os países são constituídos por duas comunidades principais - uma maioria Hutu e uma minoria Tutsi. 

Existem diferentes perspectivas sobre as origens e as relações sociais entre os povos Hutu e Tutsi, que compreendem um fio persistente tecido através da história contestada da região. As e os historiadores advertem contra as manifestações populares da história que "trataram grupos étnicos como se fossem grupos raciais, biologicamente distintos, cada um com sua própria história separada"⁸. Tem sido argumentado que os "rótulos classificatórios gerais de "Hutu", "Tutsi" ou "Twa" comumente usados têm pouco valor explicativo para a compreensão histórica", e que a história do Burúndi é melhor compreendida através da análise de "múltiplas interações e processos culturais complexos" em escala local e regional. 

O Burúndi e seu vizinho Ruanda são geralmente associados a "conflitos étnicos" intratáveis, mas as e os críticos advertem contra tais simplificações. Em um ponto de vista "Hutu, Tutsi e Twa não se qualificam sequer como 'grupos étnicos' no sentido antropológico da palavra. Eles tradicionalmente compartilham a mesma religião monoteísta, a mesma língua (Kirundi), os mesmos costumes e o mesmo espaço: não existe terra hutu ou terra tutsi... [No entanto] em termos políticos, as categorias burundianas desenvolveram todas as características dos grupos étnicos"⁹. 

O reino do Burúndi tem uma longa história como um estado monárquico desde o século 16. Entretanto, múltiplas regiões autônomas só foram incorporadas ao estado do Burundi durante o reinado de Ntare Rugamba, no início do século XIX¹⁰. 

De acordo com a lei costumeira burundiana, o Mwami do Burúndi era o mestre de todas as terras no Burúndi e a terra era uma propriedade coletiva inalienável administrada pelos Mwami e seus delegados: os Baganwa e os Batware¹¹. O rei, ou mwami, alocou itongo - parcelas de terra através de um sistema social rigorosamente regulamentado e hierárquico. O reconhecimento do direito eminente das e dos Mwami foi expresso através do pagamento de reais por seus súditos. Estes foram o "inkuka" e o "umwimbu", aos quais foram adicionados presentes em virtude de um novo chefe, como sinal de lealdade, a saber, o "ingorore" e o "ishikanwa"¹².  

O reino caiu para as forças coloniais alemãs no final de 1903¹³ de modo que estas se aproveitaram das rivalidades locais para forçar um acordo com o rei. O Reino do Burúndi foi incorporado como parte da África Oriental alemã que incluía Ruanda e a atual Tanzânia continental. Após a derrota da Alemanha na Primeira Guerra Mundial, a Bélgica recebeu o mandato de administrar Ruanda-Urundi¹⁴. 

Os alemães primeiro, e depois os belgas a partir de 1925, dividiram a terra em três categorias: terra sujeita à lei escrita importada pela legislação colonial registrada em título exclusivamente para europeus, terra sujeita ao direito costumeiro sobre a qual as e os burundianos têm "direitos de ocupação" sob o controle dos mwami como parte de um sistema de governo indireto e terra do estado que se refere à terra "vazia" que os belgas administravam diretamente.

A história pós-colonial da região tem sido pontuada por episódios de violentos conflitos sociais e instabilidade política associados a sucessivas lutas para capturar o poder e manter o controle dos recursos estatais. 

A compreensão das raízes dos ciclos recorrentes de expropriações e deslocamentos violentos, mais tarde seguidos por acordos de paz que facilitam o retorno das e dos refugiados, muitas vezes anos depois, é essencial para permitir uma leitura mais informada da complexa e altamente contestada paisagem contemporânea.   

As explicações do conflito dentro e entre esses grupos destacam uma mistura intrincada de contestação de elite, rivalidade entre clãs, acesso desigual à terra e aos recursos econômicos devido ao clientelismo e favoritismo¹⁵. As distinções sociais de riqueza relativa, influência e poder foram reformuladas como divisões étnicas pela administração colonial belga, que impôs um sistema de governo indireto promovendo ativamente elementos dentro da minoria Tutsi, que foram cimentados como elite governante ao receber acesso privilegiado à terra, oportunidades econômicas, educação e empregos estatais. Estas divisões foram arraigadas como consequência da contestação social no Burúndi pós-independência.

Desde a independência da Bélgica em 1962, o Burúndi passou por vários surtos de violência. Massacres inter-étnicos significativos ocorreram em 1965, 1969, 1972, 1988 e 1991. No Burúndi, o poder foi inicialmente detido por um partido dominado por Tutsi que discriminava a maioria Hutu. Em 1972, uma revolta hutu contra o poder tutsi matou milhares de tutsis. A revolta foi impiedosamente reprimida pelos militares dominados pelos tutsis no que alguns analistas caracterizaram como um ato de genocídio, visando tanto as e os cidadãos hutus quanto as e os tutsis que compartilhavam as mesmas opiniões políticas, resultando em 200.000 - 300.000 mortes¹⁶. Muitos outros milhares de hutus fugiram do Burúndi como refugiados(as) durante este período. 

Tanto Burúndi quanto Ruanda passaram por conflitos nos anos 90, o que reverteu as relações de poder em cada país. Os eventos em cada país tiveram um impacto profundo em seus vizinhos.  Em Ruanda, uma minoria tutsi "sofreu discriminação sistêmica e violência em massa cíclica, o que forçou muitos(as) a se exilar"¹⁷. No Burúndi, o primeiro presidente Hutu foi assassinado por oficiais do exército Tutsi em 1993, precipitando uma guerra civil sangrenta, travada entre 21 de outubro de 1993 e dezembro de 2006¹⁸. Isto causou cerca de 300.000 mortos(as) e desalojados(as) entre dezenas de milhares, forçados(as) a deixar para trás suas casas, terras e gado¹⁹ para encontrar refúgio nos países vizinhos.

As terras e propriedades pertencentes e trabalhadas por aqueles(as) que foram mortos(as) ou deslocados(as) por causa da violência foram redistribuídas tanto para Tutsi como para alguns(as) Hutus que eram membros do Partido Político UPRONA no poder. Outras terras foram redistribuídas a empresas de desenvolvimento regional que promoviam a produção de arroz, algodão e óleo de palma (SRD Imbo, Rumonge) que, por sua vez, fizeram concessões aos membros do partido UPRONA. Em muitos casos, as transferências de terras e propriedades vinculadas a conflitos foram oficialmente endossadas em documentos rubricados por funcionários do Estado²⁰.  

A Guerra Civil burundiana finalmente terminou através de um processo negociado que culminou com o Acordo de Arusha em 2000. Isto procurou estabelecer um acordo de "um modelo complexo e consensual de divisão do poder político baseado em cotas étnicas"²¹. Uma nova constituição foi elaborada em 2005 e eleições multipartidárias foram ganhas por um partido formado a partir do antigo movimento rebelde hutu, o CNDD-FDD.  

^{Nelson Mandela desempenhou um papel na mediação do Acordo de Arusha que acabou com a Guerra Civil do Burundi, Foto de IWACU English News.}

Após a guerra, muitos refugiados(as) retornaram ao Burúndi e tentaram recuperar suas terras. "Estima-se que até meio milhão de burundianos e burundianas que fugiram do genocídio e da guerra retornaram ao país desde 2005 - muitas vezes para encontrar a terra que uma vez chamaram de lar ocupada por estranhos"²². 

Como negociado no Acordo de Paz e Reconciliação de Arusha, o BBurúndi estabeleceu a Comissão Nacional sobre Terra e Outros Bens (Commission Nationale Terres et Autres Biens, ou CNTB) em 2006. A Comissão recebeu a monumental tarefa de intermediar entre as reivindicações concorrentes de terras. Além disso, o Artigo 8(k) do Acordo exigia que a Comissão "deve sempre estar ciente do fato de que o objetivo não é apenas a restauração de seus bens aos retornados(as), mas também a reconciliação entre os grupos, assim como a paz no país"²³. Ao mesmo tempo, as pessoas que haviam adquirido os direitos de propriedade dos deslocados(as) com a sanção do Estado, procuraram proteger esses direitos, ou pedir indenização nos casos em que os bens foram restaurados aos proprietários originais.

Inicialmente a Comissão procurou mediar soluções, pois não tinha os poderes de um tribunal de justiça. Em 2014, o governo do Burundi emitiu um decreto para aumentar a autoridade da CNTB. Isto atraiu críticas de alguns e alegações de que seus novos poderes violavam os termos dos Acordos de Arusha - que eram inconstitucionais e usurpavam a função dos Tribunais.

O trabalho da CNTB foi ainda mais desestabilizado por uma prolongada crise constitucional em 2015, após a decisão do Presidente Nkurunziza de buscar um terceiro mandato, apesar da Constituição restringir os presidentes a dois mandatos sucessivos. Isto desencadeou um ciclo renovado de violência, assassinatos e desaparecimentos forçados que resultaram em cerca de 152.000 pessoas deslocadas internamente e mais 384.000 que fugiram como refugiados e refugiadas para os países vizinhos²⁴. 

Em 2017, o Tribunal Penal Internacional aprovou a abertura de uma investigação completa pelo Procurador do TPI sobre crimes dentro da jurisdição do Tribunal alegadamente cometidos no Burundi, ou por nacionais do país no exterior, desde 26 de abril de 2015 até 26 de outubro de 2017. De acordo com o ICC "os crimes foram alegadamente cometidos por agentes do Estado e outros grupos que implementam políticas estatais, incluindo a Polícia Nacional do Burundi, o serviço de inteligência nacional e unidades do exército burundiano, operando em grande parte através de cadeias paralelas de comando, juntamente com membros da ala juvenil do partido governante, conhecido como o "Imbonerakure"²⁵.

Em junho de 2020, o presidente Pierre Nkurunziza morreu repentinamente em meio à pandemia Covid-19 e Evariste Ndayishimiye, ex-líder rebelde Hutu, tomou posse como presidente.

Legislação e regulamentação de terras

Dada a história conflituosa e violenta do Burúndi, que desencadeou sucessivos ciclos de exílio e retorno, o governo estabeleceu uma série de comissões especiais encarregadas da resolução de disputas e realocação de terras estatais para as e os retornados sem terra. As duas primeiras comissões, criadas em 1977 e 1991, foram seguidas em 2002 pela Commission Nationale de Réhabilitation des Sinistrés (CNRS). 

A Comissão Nacional Terres et Autres Biens (CNTB) foi criada em 2006 para restaurar a propriedade de duas categorias de refugiados(as) despossuídos(as) - aqueles(as) que fugiram de represálias violentas em 1972, juntamente com pessoas desalojadas pela guerra civil mais recente. A CNTB opera em todas as províncias e tem poderes paralelos aos tribunais oficiais de primeira instância para todos os conflitos envolvendo um repatriado(a).

No início, a Comissão procurou resolver conflitos através do "acordo amigável", de restituição e partilha de bens. Apesar de ter um histórico inicial de sucesso significativo, supostamente resolvendo 60% dos casos através de um processo mediado, os casos restantes provaram ser intratáveis. Isto, juntamente com a mudança das circunstâncias políticas, levou a Comissão a recorrer à arbitragem. Isto se seguiu a mudanças legais e à transferência da CNTB para o Escritório do Presidente. 

A nova liderança da CTNB tomou uma linha muito mais dura em favor daqueles que foram deslocados e pediu "a restituição incondicional da terra para as e os refugiados de 1972". No plano jurídico, a CNTB enfrentou críticas por não levar em conta os direitos daqueles(as) que receberam terras do Estado (com títulos de propriedade) ou que se tornaram proprietários através da aplicação das regras de "prescrição aquisitiva", nas quais o proprietário podia provar a posse aberta e sem perturbações por um período ininterrupto de 30 anos. As decisões da CTNB foram percebidas por alguns como arbitrárias e discriminatórias e equivalentes à expropriação sem compensação, restaurando os direitos de terra de alguns, ao mesmo tempo em que desapropriavam outros. 

A este respeito, o artigo 36 da Constituição de 2005 do Burúndi afirma que: 

Toda pessoa tem o direito à propriedade. Ninguém pode ser privado de seus bens, exceto no interesse público, nos casos e na forma estabelecida pela lei e em troca de uma compensação justa e prévia, ou na execução de uma decisão judicial que se tenha tornado definitiva.

Em sua tentativa de restaurar terras e propriedades, a instituição foi acusada por alguns de "reviver o ódio étnico" e "agravar as disputas de terra"²⁶. 

Em 2008, o Burúndi desenvolveu uma carta de política fundiária (lettre de politique foncière) seguida de um Código Fundiário (Code Foncier) em 2011. Geralmente, os direitos fundiários domésticos nas áreas rurais e periurbanas são regulamentados e administrados através de práticas e procedimentos reconhecidos a nível local. Entretanto, a terra em ambientes rurais pertencentes a negócios e empresas é regulamentada por lei, juntamente com algumas terras em áreas urbanas onde o título pode ser emitido para propriedades. 

Em termos da lei de terras do Burúndi, qualquer interferência no direito de propriedade deve (1) ter uma base legal (princípio da legalidade), (2) servir a um propósito público legítimo ou ao interesse geral (princípio da legitimidade) e (3) ser proporcional²⁷ no sentido de que deve ser examinado se mantém um equilíbrio justo entre a salvaguarda dos direitos de propriedade e as exigências do interesse geral (princípio da proporcionalidade)²⁸. 

O Código Fundiário do Burúndi prevê uma compensação no caso de expropriação de terras²⁹ mas na prática a compensação é raramente concedida como previsto pela lei.  Muitas vezes é necessário esperar um período de um a três anos para ser compensado no caso de expropriação formal e vários anos de procedimentos legais no caso de expropriação de fato ou indireta³⁰. 

O Código Fundiário procurou introduzir certificados fundiários e um sistema descentralizado de administração de terras. O artigo 411 do Código de Terras reconhece o direito de propriedade exercido em virtude de um título de posse, um certificado de terra, um título administrativo ou um modo habitual de aquisição. Embora o Código legitime os direitos fundiários adquiridos sob sistemas locais de distribuição de terras, ele exige que todos esses direitos sejam registrados. Por vezes, tem sido difícil validar a existência desses direitos consuetudinários devido à falta de um documento oficial. Para resolver este problema, 93 comunas de um total de 119 agora têm serviços de terras comunitárias que emitem certificados de propriedade comunitária para a população a um custo acessível³¹. Isto aumenta a proteção dos direitos fundiários comunitários das famílias, mas as organizações da sociedade civil observam que, em geral, tem havido um baixo nível de propriedade estatal para estas reformas, muitas das quais foram iniciadas por doadores que trabalham em conjunto com ONGs locais. 

Conflitos de jurisdição e considerações financeiras muitas vezes significam que o Departamento de Títulos de Propriedade não facilita a transformação do certificado de terra comunitária em um título fundiário. Isto levanta questões sobre a situação legal do título de propriedade comunal. Ainda são necessários esforços para garantir o sucesso dos serviços de terras comunitárias e para eliminar as tentativas de bloquear o processo.

Uma lei recente N°1/05 de 20 de fevereiro de 2020, que fixa as taxas de registro em questões fundiárias, agora torna obrigatório para qualquer comprador de uma propriedade certificada transformar o certificado de terra em um título de posse. Esta transformação deve ocorrer dentro de sessenta dias úteis após a assinatura da escritura de compra e venda. No caso da aquisição de um terreno já certificado, o comprador é obrigado a registrá-lo imediatamente no Departamento de Títulos de Propriedade, sem passar pelo serviço comunal de terrenos.  Esta abordagem tem o efeito de privar as comunas do poder de administrar as transferências de terrenos certificados que foram vendidos.  A abordagem também parece contradizer os artigos 408 e 410 do Código de Terras, que prevêem um procedimento especial para transformar um certificado de terra em um título de posse apenas por meio de levantamento topográfico³². 

O Burúndipromulgou outras leis relacionadas à terra, incluindo o Código Ambiental (2000), o Código Florestal (2011) e o Código Mineiro promulgado em 2013. Um Código de Planejamento Urbano, Construção e Habitação foi promulgado em 2016. O Código de Uso do Solo 2011 foi adotado pelo Parlamento em agosto de 2016, mas ainda não foi promulgado legalmente. Conseqüentemente, as disposições do ultrapassado Código Fundiário de 1986 permanecem em vigor, mas são amplamente ignoradas pelos serviços estatais e pela população, o que, segundo alguns analistas, promove a desordem e a anarquia³³. 

Em geral, o maior desafio enfrentado pela lei de terras do Burúndi não é tanto a aceitabilidade de suas disposições, mas o fato de permanecer inoperante devido a longos atrasos na assinatura de legislação aprovada pelo parlamento, o que impede a implementação.

Classificações de posse de terra

Há uma enorme pressão sobre as terras agrícolas, dadas as densidades populacionais muito altas no Burúndi. A lei relativa à posse da terra no Burundi faz distinção entre terras estatais e privadas. As terras estatais incluem florestas e terras de pastagem. No entanto, esta terra é frequentemente administrada pelas administrações locais como um bem comum, com as e os residentes tendo direitos de uso dos recursos naturais. No entanto, há casos em que pessoas ricas obtiveram terras públicas destinadas à propriedade privada e possuem direitos exclusivos sobre pastagens ou áreas florestadas³⁴. 

As autoridades tradicionais de terras no Burúndi, que originalmente incluíam o Rei (Mwami), chefes ou príncipes (Baganwa) e vice-chefes (Abatware) tinham desaparecido em grande parte até 1965, após o derrube da monarquia. Isto resultou em uma grande mudança na administração das transações de terras comunitárias que passaram a ser administradas dentro da família, ao invés de serem administradas através de instituições costumeiras. 

As transações de terras familiares são frequentemente registradas e testemunhadas por um administrador local. Novos sistemas foram desenvolvidos onde as pessoas são registradas em 'actes de notoriete' locais. Entretanto, em muitos casos, o administrador local emitiu autorização sem verificar os limites da propriedade e a extensão do terreno transferido. Isto limitou a eficácia deste sistema, ao mesmo tempo em que contribuiu para a possibilidade de futuras disputas de terra. 

O Código Fundiário desenvolvido em 2011 promoveu a pilotagem da administração descentralizada de terras e a emissão de certificados. 

Apesar dos sistemas locais de gestão de direitos de terra, os direitos não registrados carecem de proteção legal formal. O acesso à terra para a produção de alimentos domésticos é frequentemente mediado por arrendamentos informais e acordos de partilha.

Em geral, o conflito social aprofundou a insegurança da posse e o registro dos direitos de terra continua longe da norma devido ao complexo e caro processo que deve ser seguido para aqueles que buscam direitos registrados. 

Investimentos e aquisições de terras

Embora o Artigo 13, seção 4 do Código de Terras estabeleça que "terras para uso agrícola ou pecuário não podem ser transferidas em plena propriedade para pessoas físicas ou jurídicas estrangeiras", há opções de arrendamento e parceria disponíveis que podem proporcionar acesso à terra pelos investidores. O alto nível de pressão sobre os escassos recursos fundiários aliado à incerteza política tem limitado o investimento estrangeiro na agricultura³⁵. As culturas de rendimento ocupam 10% da terra cultivada e incluem café, chá, algodão, óleo de palma, cana-de-açúcar e tabaco, que são cultivados principalmente por produtores nacionais³⁶. Em 2010 foram relatados 10.000 ha destinados a plantações industriais de óleo de palma. Em Rumonge, o estado redistribuiu terras de pessoas que foram para o exílio, convertendo-as em plantações para uma nova variedade de óleo de palma. Uma vez estabelecidas, estas plantações foram redistribuídas às elites locais³⁷.

De acordo com o Departamento de Estado dos EUA, a partir de 2008, membros do Poder Executivo concederam grandes isenções discricionárias a empresas estrangeiras privadas por decreto presidencial ou portaria ministerial, a fim de atrair o IDE³⁸. Entretanto, em 2019, o Investimento Direto Estrangeiro (IED) no Burúndi era modesto, totalizando US$ 228 milhões em um ambiente onde os limites de propriedade e controle estrangeiros ainda não estavam claramente estabelecidos³⁹. 

O país possui extensas reservas de níquel, estimadas em cerca de 285 milhões de toneladas. Entretanto, estas ainda não foram exploradas devido à falta de eletricidade e de infra-estrutura ferroviária. O desenvolvimento dos recursos minerais tem sido relatado como uma prioridade governamental. Em 2019, o valor do ouro, estanho e minerais de terras raras do Burundi representava mais de 50% dos ganhos em moeda estrangeira. Mais uma vez, continua havendo preocupações de que a mineração beneficia principalmente as elites locais bem conectadas⁴⁰.

Direitos da mulher à terra

No Burúndi, os direitos das mulheres de herdar terras enfrentam "as triplas barreiras da demografia, da tradição e da lei"⁴¹. A eliminação dos chefes tradicionais e instituições costumeiras relacionadas que determinavam qual família receberia terra, e a extensão de terra a ser alocada, significou que "a apropriação de terra proliferou especialmente de viúvas, mulheres solteiras e terras deixadas por refugiados(as)"⁴².
 

^{Os direitos das mulheres à terra continuam precários, foto por Counter Culture Coffee, Creative Commons CC-BY-NC-ND 2.0 license}

Normalmente as filhas têm sido excluídas da herança de terras e enquanto as viúvas costumavam ter um direito de usufruto vitalício após a morte de seus maridos, isto não é mais reconhecido⁴³. As viúvas freqüentemente retornam à casa dos pais após a morte de seu marido. A combinação de desigualdade de gênero, choques climáticos, violência e instabilidade política está intimamente ligada aos altos níveis de insegurança alimentar no Burúndi⁴⁴.

Enquanto os documentos de política agrícola reconhecem o papel "central" das mulheres e reconhecem seu papel como "principais" produtoras agrícolas, as medidas práticas para promover os direitos das mulheres à terra e seu papel no sistema alimentar permanecem deficientes⁴⁵.

Questões de terra em zona urbana

A colaboração ativa entre a UN-Habitat e a República do Burúndi é relativamente recente. Apenas 13,4% da população é relatada como urbanizada, com áreas urbanas crescendo em 5,68% ao ano.  Se a periferia urbana for incluída, Bujumbura tem uma população entre 500.000 e 800.000 habitantes. É a maior cidade localizada no Lago Tanganica e funciona como um porto para as exportações do país. O projeto Visão 2025 do Burúndi procura acelerar a migração rural-urbana e a urbanização, a fim de reduzir a pressão sobre as terras aráveis e proporcionar oportunidades de emprego urbano não agrícola. 

Entretanto, o país carece atualmente de uma política urbana abrangente ou de um sistema de planejamento espacial sistemático. De acordo com o Código da Terra, a expropriação só é legalmente possível para o benefício do Estado e de outra pessoa pública. Isto é relatado para restringir a expropriação de terras para fins de reordenamento urbano, onde tais terras seriam realocadas para indivíduos particulares⁴⁶. As pressões econômicas e a falta de aplicação da lei em áreas urbanas contribuíram para o rápido crescimento dos assentamentos informais.  Estima-se que 39% do parque habitacional da cidade é informal⁴⁷. A alocação de terras na periferia urbana tem sido feita, em grande parte, por meios informais. Não há legislação ou políticas que garantam aos sem-terra e/ou posseiros direitos à terra e/ou moradia no Burúndi. Em ambientes urbanos, a propriedade é em grande parte restrita ao núcleo urbano.  

^{A urbanização é baixa sendo de 13%, Foto de Dave Proffer, Creative Commons CC-BY. 2.0 license}

Questões de direitos fundiários comunitários

A escassez de terras e a competição por recursos fundiários tem sido um fator chave para aumentar o risco de conflitos. Em 2012, foi estimado que os direitos a 15-20% de todas as parcelas de terra estavam em disputa. As disputas sobre direitos sobre a terra representam nada menos que 71,9% de todos os casos submetidos às cortes e tribunais⁴⁸. Os processos contemporâneos para restaurar a terra àqueles que foram desapropriados estão em risco de criar mais conflitos. Argumenta-se que aqueles a quem foram alocadas terras em transações autorizadas por funcionários do Estado deveriam ser elegíveis para compensação a fim de reconhecer os investimentos que possam ter feito na terra no período de intervenção.  

A confiança pública na CNTB e em outras instituições estatais responsáveis pela resolução de disputas e gestão de direitos de terra tem sofrido um declínio, acompanhando percepções de resolução de disputas cada vez mais arbitrárias.  Geralmente, as pessoas tendem a confiar mais nas instituições de resolução de disputas em nível local. Historicamente, estas incluíam o conselho de idosos do sexo masculino conhecido como o bashingantahe. Entretanto, as políticas coloniais e pós-coloniais serviram para minar esta instituição, e em 2010 ela foi finalmente destituída de suas funções como um fórum de resolução de disputas em nível local⁴⁹. Desde 2005, os conselhos locais patrocinados pelo estado, conhecidos como conseil de colline, envolvem tanto homens quanto mulheres e têm sido relatados como tendo maior legitimidade⁵⁰.

Os direitos comunitários à terra dos Batwa continuam precários. Os Batwa - uma minoria numericamente pequena e marginalizada da floresta que vive espalhada pelo Burundi, Ruanda, República Democrática do Congo e Uganda - ganham seu sustento com a caça e a colheita. No Burundi, os direitos políticos dos Batwa foram reconhecidos e entrincheirados através do modelo de representação consorciada adotado através do acordo de Arusha e posteriormente integrados na constituição do Burundi. Entretanto, na prática, estas proteções legais permanecem fracas⁵¹. 

A fragilidade dos direitos de posse da terra dos Batwa foi moldada por um longo processo de exclusão política e desapropriação⁵². O tratamento contínuo da terra dos Batwa como 'vaga' pelos atores estatais e outros grupos étnicos resultou no aumento da falta de terra e da pobreza⁵³. Grupos de defesa tomaram medidas legais para proteger os direitos à terra dos membros do agrupamento Batwa após longas e não resolvidas disputas de terra com as comunidades vizinhas⁵⁴.

Diretrizes Voluntárias sobre a Governança da Posse da Terra (VGGT)

Burúndi é um dos 17 países participantes do Programa de Governança da Terra da UE, que se concentra nos problemas estruturais de insegurança alimentar e, no processo, visa tratar de questões de posse e introduzir o VGGT. Outras iniciativas incluem abordagens participativas para a identificação, delimitação, levantamento e registro de terras públicas no Burúndi para reduzir o conflito entre o estado e as comunidades locais. O Projet d'amélioration de la gestion et de la gouvernance foncière au Burundi (PAGGF) visa melhorar a gestão e a governança de terras públicas e privadas⁵⁵.

Linha do tempo

Uma linha do tempo detalhada está sendo preparada como complemento a este perfil que se baseia em uma variedade de fontes [56]. Algumas datas-chave foram extraídas abaixo.

1500 - O reino do Burúndi é estabelecido.

1890 - A Alemanha assume o controle de Ruanda e Burúndi como parte de suas propriedades coloniais na África Oriental alemã.

1916 - A Bélgica administra o Burúndi após a derrota da Alemanha na Primeira Guerra Mundial.

1933 - A política belga acentua a diferença e a identidade étnica dos grupos Hutu, Tutsi e Twa no Burúndi.

1962 - O Burúndi ganha independência.

1966 - A monarquia foi abolida e a elite de Tutsi Hima conquistou o poder.

1972 - A matança em massa de hutus após uma revolta hutu é seguida de um êxodo em massa de refugiados e refugiadas. 

1993 - O assassinato do presidente Hutu eleito e de seis ministros por membros do exército Tutsi afundam o Burúndi em anos de guerra civil com grandes baixas e deslocamentos.

2003 - O acordo Arusha põe fim às hostilidades.

2005 - Nova constituição.

2006 - Criação da Comissão Nacional Interina de Terras e Outras Propriedades para mediar e resolver disputas de terras relacionadas a refugiados(as) e pessoas deslocadas internamente.

2007 - Projetos-piloto para situar a administração de terras.

2008 - Elaboração da carta de política fundiária.

2010 - Política de terras adotada

2011 - Lei No. 1/13 de 9 de agosto de 2011 sobre a Revisão do Código da Terra do Burúndi ("Código da Terra")

2015 - Uma crise constitucional acontece devido aos planos do presidente Nkurunziza para um terceiro mandato, o que provoca uma nova onda de violência e instabilidade.

2017 - O Tribunal Penal Internacional abre uma investigação

2020 - Morre o presidente Nkurunziza 
 

O que ler depois?

Sugestões do autor para leituras adicionais

O trabalho de Filip Reyntjens é particularmente valioso para esclarecer a história contestada da região dos Grandes Lagos e as histórias interligadas da República Democrática do Congo, Ruanda e Burundi. Denise Bentrovato fornece informações importantes sobre os desafios da interpretação da história em cenários pós-conflito.

Mathjis van Leeuwen é uma pesquisadora proeminente, que junto com outros autores tem escrito extensivamente sobre o Burundi e a região dos Grandes Lagos.

Haydee Bangerezako do Instituto Makerere de Pesquisa Social analisa os desafios da gestão e restituição dos direitos de terra após décadas de guerra e deslocamento. O Centro de Desenvolvimento de Terras e Empresas (LADEC) publicou uma série de relatórios, em francês, sobre diferentes aspectos da política e administração de terras.

Uma recente revisão da legislação de terras, habitação e propriedade no Burundi realizada pelo escritório jurídico Webber Wentzel para a Organização Internacional para as Migrações é um recurso valioso e atualizado.

Uma pesquisa no Land Portal também pode ajudar a identificar documentos recentes de relevância para o Burundi.
 

Referências

[1] Baramburiye, J., M. Kyotalimye, T. S. Thomas and M. Waithaka (2013). "Burundi." East African Agriculture and Climate Change: A Comprehensive Analysis. Washington, International Food Policy Research Institute.

[2] Curtis, M. (2014). Putting small scale farming first: improving the national agriculture investment plans of Burkina Faso, Burundi, Ethiopia, Rwanda and Tanzania. Nairobi, Kenya, ACORD.

[3] Djita, R. and A. Hill (2019). "World Policy Analysis: Food Insecurity in Yemen and Burundi." Iris Journal of Scholarship 1: 37-47.

[4] Republic of Burundi, MEEATU, Descriptions of Burundi: Demographic and Socio-economic Aspects of Burundi, Bujumbura May 2012, p2.

[5] World Bank. (2019). " Population, total - Burundi."   Retrieved 10 March, 2021, from https://data.worldbank.org/indicator/SP.POP.TOTL?locations=BI.

[6] See the DRC profile and timeline on the Land Portal for an example

[7]  Mamdani, M. (2020). When victims become killers, Princeton University Press.

[8] Newbury, D. (2001). "Precolonial Burundi and Rwanda: Local Loyalties, Regional Royalties." The International Journal of African Historical Studies 34(2): 255-314. P. 271

[9] Reyntjens, F. (2000). Burundi: prospects for peace. London, Minority Rights Group International

[10] Newbury, D. (2001). "Precolonial Burundi and Rwanda: Local Loyalties, Regional Royalties." The International Journal of African Historical Studies 34(2): 255-314. P. 271

[11] Verbrugge, A., « Le régime foncier coutumier au Burundi », in R.J.R.B, n°.2, 2ème Trimestre 1965, pp.49-59.

[12] Nukuri, E., la protection constitutionnelle du droit de proprieté foncière en droit burundais, thèse, Faculty of Law, KU Leuven, 2019, p.58 ; DE CLERK L., « Note sur le droit foncier coutumier au Burundi », in R.J.R.B, n°.2, 1er Trimestre 1965, pp. 32-47.

[13]  by the signature of the treaty of Kiganda between the Germans and the Mwami Mwezi Gisabo on June 3, 1903.

[14] Treaty with Belgium concerning her mandate over the Territory of Rwanda-Urundi, signed at Bruxellson April 18, 1923 and ratified by Belgium on October 20, 1924;  https://www.loc.gov/law/help/us-treaties/bevans/b-be-ust000005-0523.pdf

[15] Kohlhagen D., Land reform in Burundi: Waiting for change after twenty years of fruitless debate, http://www.globalprotectioncluster.org/_assets/files/field_protection_clusters/Burundi/files/HLP%20AoR/Land_Reform_Burundi_EN.pdf

[16] Lemarchand, R. (2011). 2. Burundi 1972: Genocide Denied, Revised, and Remembered. Forgotten Genocides, University of Pennsylvania Press: 37-50.

[17] Bentrovato, D. (2016). Whose past, what future? Teaching contested histories in contemporary Rwanda and Burundi. History can bite: History education in divided and postwar societies. D. Bentrovato, K. K. V and M. Schulze. Gottingen, V&R Unipress: 221-242.

[18] This civil war began with the assassination of Melchior NDADAYE, the first democratically elected Hutu President and ended with the signing of several peace agreements: The Arusha Agreement for Peace and Reconciliation in Burundi of August 28, 2000, The Global Ceasefire Agreement of November 16, 2003 between the Transitional Government, established on the basis of the Arusha Agreement, and the CNDD-FDD movement, the Global Ceasefire Agreement between the Government and the Palipehutu-FNL of September 7, 2006 (as implemented since December 04, 2008), for more information see https://www.uantwerpen.be/en/projects/centre-des-grands-lacs-afrique/droit-pouvoir-paix-burundi/paix/. 

[19] Kolhagen, D. (2011). "Land reform in Burundi: Waiting for change after twenty years of fruitless debate."   Retrieved 1 August, 2021, from https://www.globalprotectioncluster.org/_assets/files/field_protection_clusters/Burundi/files/HLP%20AoR/Land_Reform_Burundi_EN.pdf.

[20] Odelag, OAG  and G. Gatunange (2005). "La Problématique Foncière dans la Perspective du Rapatriement de la Réinsertion des Sinistrés.", Van Leeuwen, M. and L. Haartsen (2005). Land disputes and local conflict resolution mechanisms in Burundi, CED Caritas, Disaster Studies, Van Leeuwen, M. (2009). "Crisis or continuity? Framing land disputes and local conflict resolution in Burundi." Land Use Policy 27: 753-762.

[21] Bentrovato, D. (2016). Whose past, what future? Teaching contested histories in contemporary Rwanda and Burundi. History can bite: History education in divided and postwar societies. D. Bentrovato, K. K. V and M. Schulze. Gottingen, V&R Unipress: 221-242.

[22] Johnson, C. (2014). Burundi: New Land Law Raises Controversy, Global Legal Monitor [online] https://www.loc.gov/item/global-legal-monitor/2014-01-27/burundi-new-land-law-raises-controversy/

[23] Arusha Peace and Reconciliation Agreement

[24] Djita, R. and A. Hill (2019). "World Policy Analysis: Food Insecurity in Yemen and Burundi." Iris Journal of Scholarship 1: 37-47.

[25] International Criminal Court. (2017). "ICC judges authorise opening of an investigation regarding Burundi situation."   Retrieved 2 August, 2021, from https://www.icc-cpi.int/pages/item.aspx?name=pr1342.

[26] Bangerezako, H. (2015). Politics of indigeneity: Land restitution in Burundi, Makerere Institute of Social Research.

[27] Article 36 of Burundian Constitution; African Commission on Human and Peoples’ Rights, Centre for Minority Rights Development (Kenya) et autres c. Kenya, § 219 

[28]  African Commission on Human and Peoples’ Rights, Communication 286 /2004 – Dino Noca vs Democratic Republic of the Congo, §146.

[29] Hilhorst, T. and N. Porchet (2012). Burundi: food security and land governance fact sheet. The Netherlands, IAS Academy on Land Governance and the Royal Tropical Institute (K IT).

[30] L’Ordonnance Ministérielle n°.720/CAB/304/2008 du 20 mars 2008 portant actualisation des tarifs d’indemnisation des terres, des cultures et des constructions en cas d’expropriation pour cause d’utilité publique, in B.O.B, 2008, n°.7 bis, p. 1331.

[31]  Projet d’Amélioration de la Gestion et de la Gouvernance Foncière au Burundi (PAGGF), Feuille de route pour une approche nationale de sécurisation foncière systématique des terres privées au niveau décentralisé. Avril 2020. From http://www.ladec.bi/index.php/documents/recherches-enquetes/externe 

[32] For more details see LADEC, Burundi, Loi N°1/05 du 20 février 2020 portant fixation des droits d'enregistrement en matière foncière. Quel impact sur la mise en œuvre de la gestion foncière décentralisée?, http://www.ladec.bi/index.php/health/burundi-loi-n-1-05-du-20-fevrier-2020-portant-fixation-des-droits-d-enregistrement-en-matiere-fonciere-quel-impact-sur-la-mise-en-oeuvre-de-la-gestion-fonciere-decentralisee 

[33] LADEC, CEFOD, La Lettre de Politique Foncière, 9 ans après son adoption: état de sa mise en oeuvre, Juin 2019, pp. 14-20) (Translation : ,The land policy letter in Burundi, 9 years after its adoption: state of play of its implementation, June 2019, pp. 14-20.

[34] Hilhorst, T. and N. Porchet (2012). Burundi: food security and land governance fact sheet. The Netherlands, IAS Academy on Land Governance and the Royal Tropical Institute (K IT).

[35] Ibid.

[36] Seed Systems Group (2020). Strategy for the development of sustainable seed supply systems in Burundi. Nairobi.

[37] Carrere, R. (2010). Oil palm in Africa: Past, present and future scenarios, World Rainforest Movement.

[38] US Department of State. (2019). "2019 Investment Climate Statements: Burundi."   Retrieved 8 August, 2021, from https://www.state.gov/reports/2019-investment-climate-statements/burundi/.

[39] Societe Generale. (2020). "Country risk of Burundi: Investment."   Retrieved 18 March, 2021, from https://import-export.societegenerale.fr/en/country/burundi/investment-country-risk.

[40] Reuters staff. (2019). "Burundi's mineral exports overtake tea, coffee in hard currency earnings."   Retrieved 18 March, 2021, from https://www.reuters.com/article/us-burundi-mining-idUSKCN1UP1EK.

[41] Ndikumana, A. (2015). Gender equality in Burundi: Why does support not extend to women’s right to inherit land? Policy paper No 22, Afrobarometer.

[42] Kolhagen 2010. P7 in Serwat, L. (2019). A Feminist Perspective On Burundi's Land Reform. MsC in African Development, London School of Economics.

[43] Hilhorst, T. and N. Porchet (2012). Burundi: food security and land governance fact sheet. The Netherlands, IAS Academy on Land Governance and the Royal Tropical Institute (K IT).

[44] Djita, R. and A. Hill (2019). "World Policy Analysis: Food Insecurity in Yemen and Burundi." Iris Journal of Scholarship 1: 37-47.

[45] Curtis, M. (2014). Putting small scale farming first: improving the national agriculture investment plans of Burkina Faso, Burundi, Ethiopia, Rwanda and Tanzania. Nairobi, Kenya, ACORD.

[46] Article 411 of Burundian land Code: “The right of ownership exercised by virtue of a land title, a land certificate, an administrative title or a customary mode of acquisition, may be expropriated for public utility to the benefit of the State or any other public person, subject to the payment of a fair and prior compensation”.

[47] IOM and Webber Wentzel. (2020). "Burundi HLP Profile." Housing, Land and Property Mapping Project  Retrieved 8 August, 2021, from https://www.sheltercluster.org/resources/documents/burundi-hlp-mapping.

[48] LADEC, CEFOD 2019) RCN justice et démocratie, Statistiques judiciaires burundaises, rendement, délais et typologie des litiges dans les tribunaux de résidence, Bujumbura, décembre 2009, p. 25

[49] De Juan, A. (2017). "“Traditional” Resolution of Land Conflicts: The Survival of Precolonial Dispute Settlement in Burundi." Comparative Political Studies 50(13): 1835-1868.

[50] Hilhorst, T. and N. Porchet (2012). Burundi: food security and land governance fact sheet. The Netherlands, IAS Academy on Land Governance and the Royal Tropical Institute (K IT).

[51] Vandeginste, S. (2014). "Political representation of minorities as collateral damage or gain: The Batwa in Burundi and Rwanda." Africa Spectrum 49(1): 3-25.

[52]  LADEC (Serwat L. and Nibitanga S.). Land reform  and dependency among Twa in Burundi (2019), p. 23.

[53] Ibid.

[54] Vital, B. and A. J. Pierre (2011). Ethnic and Racial Minorities and Movement Towards Political Inclusion in East Africa: The Case of the Batwa in Burundi. Towards a Rights-Sensitive East African Community, Kituo cha Katiba: Eastern Africa Centre for Constitutional Development: 126.

[55] Larbi, W. (2018). The VGGT and the framework and guidelines for Land policy in Africa (F&G): Versatile tools for improving tenure governance. World Bank Conference on Land and Poverty. Addis Ababa, FAO.

[56] Mthembu-Salter, G., E. Berger and N. Kikoler (2011). Prioritizing Protection from Mass Atrocities: Lessons from Burundi. New York, Global Center for the Responsibility to Protect, FIDH. (2016). "Burundi conflict: A timeline of how the country reached crisis point."   Retrieved 11 March, 2020, from https://www.fidh.org/en/region/Africa/burundi/burundi-conflict-a-timeline-of-how-the-country-reached-crisis-point.