Paraguai - Contexto e Governança Fundiária

^{Gayndah Queensland. Visão panorâmica perto da cidade, a partir do mirante local.}

O Paraguai é um dos primeiros países da região, se não o primeiro, onde parte da língua indígena foi nacionalizada. Desde 1967, o guarani, juntamente com o espanhol, é reconhecido constitucionalmente como uma língua oficial. O fato de 90% da população ser bilíngüe e de apenas 1,8% da população ser indígena, de acordo com o Censo Nacional da População e Habitação dos Povos Indígenas de 2012, fez do Paraguai uma exceção na região no que diz respeito ao reconhecimento de suas raízes indígenas como parte da sua cultura. O povo Guarani é o mais numeroso, representando 54,7% dos povos indígenas, seguido pelo povo da língua Maskoy (23,6%), Mataco-Mataguayo (15,2%), Zamuco (4%) e Guaicurú (1,7%). [1]

No entanto, este reconhecimento é difícil de se refletir na distribuição dos recursos. O Paraguai é considerado como tendo a distribuição de terras mais desigual da região. O problema da terra no Paraguai data da Guerra da Tríplice Aliança (1864-1870) travada entre o Paraguai e a aliança entre Argentina, Brasil e Uruguai, com o Paraguai perdendo mais de 334.000 km² de território em disputa com o Brasil. A guerra resultou na consolidação de um estado oligárquico e na formação de grandes latifúndios que continuam a caracterizar a paisagem agrária atual. Deficiências na implementação da reforma agrária levaram à ocupação de terras por camponeses(as). Isto tem levado a numerosos conflitos, violência, despejos forçados e a criminalização pelo estado da luta camponesa e indígena pela terra. 

 

Legislação e regulamentação de terras

No papel, o Paraguai possui uma legislação para garantir o acesso à propriedade e à terra para seus(as) cidadãos(as). A Constituição do Paraguai de 1992 garante a propriedade privada de acordo com o conteúdo e os limites estabelecidos por lei, levando em conta sua função econômica e social a fim de tornar a propriedade privada acessível a todos e a todas (Art. 109). A expropriação só é permitida em virtude de uma decisão judicial ou por razões de utilidade pública ou interesse social. Em caso de desapropriação, a indenização é garantida, exceto nos casos de grandes propriedades improdutivas destinadas à reforma agrária (Art. 109). A Constituição também inclui o objetivo de eliminar grandes propriedades, levando em conta a adequação da terra, as necessidades da população rural e das atividades agrícolas, florestais e industriais, e o uso sustentável dos recursos naturais e o equilíbrio ecológico (Art. 116).

A Constituição dedica uma seção à reforma agrária, definida como a incorporação efetiva da população camponesa ao desenvolvimento econômico e social da nação. Para tanto, propõe-se adotar sistemas equitativos de distribuição, propriedade e posse da terra; organizar crédito e assistência técnica, educacional e sanitária; incentivar a criação de cooperativas agrícolas e associações similares; e promover a produção, industrialização e racionalização do mercado para o desenvolvimento integral da agricultura (Art. 114).

A reforma agrária baseia-se, de acordo com a Constituição, em estimular a produção através de medidas como a adoção de um sistema tributário; desencorajar o latifúndio e garantir o desenvolvimento de pequenas e médias propriedades rurais; regularizar o uso da terra para evitar a degradação do solo; promover a produção agrícola intensiva e diversificada; prover a infra-estrutura necessária (estradas, educação e saúde) para facilitar os assentamentos dos(as) camponeses(as); conceder crédito agrícola de baixo custo sem intermediários; defender e preservar o meio ambiente; e criar seguros agrícolas, entre outros aspectos (Art. 115). 

A implementação da reforma agrária é regulamentada pela Lei 1863, que estabelece o Estatuto do Agrário (2002). Seus objetivos incluem garantir e estimular a propriedade imobiliária rural e sua função socioeconômica, promovendo a adaptação da estrutura agrária para fortalecer e incorporar a agricultura familiar camponesa ao desenvolvimento nacional e assim contribuir para a superação da pobreza rural e suas consequências, entre outros .[2] 

Outra lei relacionada à governança da terra é a Lei 622 de 1960 sobre Colonizações e Urbanizações de facto. De acordo com esta lei, as populações estáveis estabelecidas em terras privadas, rurais ou urbanas, por 20 anos ou mais e que não se originaram em razão das atividades dos(as) proprietários(as) ou em resposta a planos dos mesmos, são conhecidas como colonizações ou urbanizações de fato, e estão sujeitas às disposições desta lei. [3] Entre elas, cada colonização ou urbanização de fato corresponde a uma extensão média de terra de dez hectares por família estável no caso de colonizações e de 450 m² no caso de urbanizações, além das superfícies indispensáveis para estradas ou ruas.

Esta proteção normativa para o acesso equitativo à terra e o desenvolvimento igualitário no setor rural não se refletiu na realidade. Desde o início da reforma agrária, a realidade no campo tem sido caracterizada por numerosos casos de despejos, ocupações, repressão violenta e exclusão. Isto se refletiu no relatório da missão de averiguação sobre o estado de implementação da reforma agrária realizada pelas organizações FIAN International (Food First Information & Action Network) e La Via Campesina em 2006.[4] Um dos problemas encontrados pela missão foi que a falta ou atraso na implementação da regulamentação da reforma agrária estava fazendo com que as famílias exercessem pressão sobre o governo, ocupando pacificamente terras que não estavam cumprindo sua função econômica e social. A resposta do governo a estas ocupações foi despejar à força estas famílias, destruindo suas casas, colheitas e outras propriedades. Estima-se que, entre 1990 e 2004, houve 350 casos de despejos forçados. [5]

Soma-se a isto a repressão aos movimentos camponeses que ocupam terras e se defendem da expansão desenfreada do cultivo da soja através de perseguições, ataques e até assassinatos pela Polícia Nacional ou pelas chamadas comissões de segurança cidadã, organizadas como instrumento de repressão e controle social. Desde 1989, 124 camponeses(as) foram mortos(as).[6] De 1990 a 2004, 7.018 pessoas foram presas e acusadas de invasão de terras ou de participação em manifestações de protesto. [7] O relatório FIAN traça muitos desses conflitos agrários ao fracasso do Instituto Nacional de Desenvolvimento Rural e Fundiário (INDERT - sigla em espanhol) em realizar negociações para a aquisição de terras. O problema é agravado pela inação do Estado em recuperar "terras mal adquiridas" (propriedades rurais estatais concedidas ilegalmente a pessoas que não eram beneficiárias da reforma agrária ou que não tinham direito a terras públicas), que em 2006 foram estimadas em 9 milhões de hectares, terra suficiente para assentar 300 famílias. [8]

O Paraguai tem sido censurado internacionalmente em mais de uma ocasião pelas violações dos direitos humanos, conforme estabelecido em instrumentos internacionais como a Declaração das Nações Unidas sobre os Direitos dos Camponeses e Outras Pessoas que Trabalham em Áreas Rurais, que essas repressões e despejos causam aos(as) camponeses(as).[9] Exemplos disso são os casos dos camponeses Ernesto Benítez [10] e Eulalio Blanco, [11] que morreram no conflito, em decorrência da violência contra eles e para os quais, em 2008, foram estabelecidas medidas de não-repetição. Apesar disso, os conflitos agrários e os despejos da população rural continuam na ordem do dia.[12] Um dos casos mais recentes é o ataque a tiros no assentamento agrícola Rosarino, perto da fronteira brasileira, onde vários(as) agricultores(as) foram feridos.[13]

No nível legislativo, houve tentativas opostas de regular os despejos. Em julho de 2021, o senador Miguel Fulgencio Rodríguez formalizou uma proposta para modificar e ampliar a Lei 6524, que em 2020 declarou estado de emergência no Paraguai devido à Covid, a fim de frear as expulsões forçadas durante a pandemia. [14] A consideração desta proposta foi adiada. Em vez disso, o governo endureceu as penas contra a transgressão, aprovando um projeto de lei aprovado pelo Congresso paraguaio em setembro de 2021 que altera o Artigo 142 do Código Penal em relação ao crime de transgressão.[15] De acordo com esta lei (Lei nº 6830), as penas para a entrada violenta ou clandestina em propriedade alheia podem ser de até seis anos de prisão e até dez anos quando a invasão é realizada com o objetivo de se estabelecer ali.[16] Esta modificação provocou uma mobilização contra organizações camponesas e indígenas, pois foi realizada sem sua participação e significaria o despejo de assentamentos que não haviam sido regularizados até então. [17]

 

Classificações de posse de terra

O Censo Nacional Agrícola 2008 reconhece os seguintes tipos de posse de terra: título definitivo, documento provisório, terra alugada ou tomada em cultivo compartilhado, utilizada como ocupante e outras formas não especificadas. Nenhuma definição oficial dessas formas de posse de terra foi encontrada tanto no Censo quanto na legislação correspondente, o que dá origem a várias interpretações possíveis e informalidade nos processos. Os contratos de partilha estão sujeitos à Lei 1863. Além da co-propriedade, os contratos rurais incluem arrendamentos e parcerias, que são regidos pela mesma lei.

O Censo Agrícola Nacional 2022 [18] está sendo realizado atualmente, portanto, os últimos dados disponíveis no momento correspondem ao Censo 2008. Até então, de um total de 288.875 fazendas com terras, 134.912 tinham um título definitivo, 64.619 tinham um documento provisório, 77.878 foram ocupadas, 22.456 foram alugadas ou cortadas, e 13.854 tinham outra forma de posse que não estava definida.[19] Traduzido em dados de área, de um total de pouco mais de 31 milhões de hectares, a maioria - cerca de 24.350.000 ha - tinha título definitivo, 1.280.000 tinha um documento provisório, mais de 2.467.000 eram alugados ou tomados em cultivo de árvores de fruto, cerca de 1.409.000 eram ocupados, e mais de 1.579.000 tinham outra forma de posse.[20] Os dados de 2008 indicam que o número de fazendas com título definitivo diminuiu 4,8% em comparação com 1991, aquelas com documento provisório aumentaram 16,9%, aquelas alugadas ou tomadas em cultivo e aquelas usadas como ocupantes diminuíram (47,4% e 18% respectivamente), e aquelas com outras formas de posse indefinida aumentaram 52%.[21] Em termos de área, as terras sob outras formas de posse e as terras alugadas ou ocupadas sob a forma de cultivo compartilhado aumentaram significativamente (567% e 280,4%, respectivamente). Pouco menos aumentou a área de terra sob documentos temporários (61,3%) e de terra usada como posseiros(as) (56,3%). O menor aumento foi na área de terra com título definitivo (14,7%). [22]

Em termos de tamanho da fazenda, entre 1991 e 2008, as fazendas com uma área de 1 a 5 hectares permaneceram a maioria, aumentando de mais de 90 para mais de 100 mil.[23] Segundo a Oxfam, as pequenas propriedades com menos de 5 hectares representam 40% das fazendas e ocupam menos de 1% da área da terra.[24] As segundas mais numerosas foram as de 5-10 hectares, ultrapassando 65 mil, seguidas pelas fazendas de 10-20 hectares, caindo abaixo de 60 mil.[25] Segundo a Oxfam, as fazendas familiares de menos de 20 hectares representam apenas 4,3% da área agrícola total, apesar de representarem mais de 83% de todas as propriedades.[26] Em termos de área, as fazendas de 1 a 5 hectares ocupavam menos de 1 milhão de hectares em área total, enquanto as fazendas de 10.000 hectares ou mais aumentaram em área total para mais de 12 milhões de hectares.[27]

A partir dos dados do Censo de 2008, o relatório da Oxfam conclui que 90% das terras estão nas mãos de 5% dos grandes proprietários, e os 10% restantes estão divididos entre propriedades de pequeno e médio porte, que respondem por mais de 95%.[28] Outra característica do Paraguai é que muitos dos grandes latifúndios estão em mãos estrangeiras. Estima-se que 15% do território paraguaio é ocupado por latifundistas brasileiros(as), localizados especialmente nas regiões de fronteira com o Brasil, onde ocupam 35% do território. [29]

Além desta desigualdade, há também os(as) camponeses(as) sem terra e a pobreza crescente. Não foram encontrados dados precisos e oficiais, mas em 2012 as organizações camponesas afirmaram que havia 400.000 famílias sem terra no país,[30] outras fontes em 2016 mencionam cerca de 300.000.[31] Um problema adicional é que algumas terras não são mais aráveis porque foram afetadas pelo uso massivo de pesticidas ou pela degradação da terra.[32] Ambas as situações levam à migração para cidades onde os cinturões de pobreza e as situações precárias estão crescendo. Por exemplo, um estudo mostra que nos municípios de Limpio e Villa Hayes, nos departamentos Central e Presidente Hayes respectivamente, onde houve o maior crescimento populacional entre 2008 e 2017 devido ao aprofundamento da crise da agricultura camponesa e da perseguição aos(as) camponeses(as) sem terra que realizam ocupações, entre 70-80% trabalham no setor informal e entre 65-75% daqueles(as) que têm um emprego remunerado não atingem o salário mínimo legal. [33]  Dados recentes indicam que a faixa de pobreza urbana no Paraguai aumentou em 34% nos últimos três anos, principalmente devido à falta de oportunidades de um emprego digno. [34] Vários estudos também mostram como em diferentes momentos da história do Paraguai a pobreza rural e a migração rural-urbana está associada a um modelo de produção baseado na concentração de grandes extensões de terra para a produção agrícola e pecuária.[35] 

O Paraguai é considerado um dos países mais desiguais da América Latina em termos de posse de terra. Dados utilizando o índice de Gini para calcular a desigualdade na distribuição da terra indicam que, com base nos dados de 2008, em média o Paraguai tem um índice de 0,93 (0 representando a igualdade total e 1 representando a desigualdade máxima).[36]  A desigualdade é mais aguda na região ocidental (0,94) do que na região oriental (0,89). [37]

Em relação ao procedimento de titulação de terras para os(as) beneficiários(as) da reforma agrária, o site do Instituto Nacional para o Desenvolvimento Rural e da Terra responde perguntas-chave, tais como onde e em que momento pode ser feito, quanto custa e quanto tempo leva.[38] Entretanto, em alguns casos as respostas não são suficientemente precisas - por exemplo, a falta de detalhes sobre a documentação necessária para completar o procedimento - ou as informações são ambíguas, como a falta de dados concretos sobre quanto custa e quanto tempo leva o procedimento.

Existe um Registro Nacional da Agricultura Familiar (RENAF - sigla em espanhol) criado em 2007. De acordo com dados de 2016, 76,4% dos(as) produtores(as) da agricultura familiar estavam registrados(as) naquela época. [39]

Direitos coletivos à terra

The collective land rights of indigenous peoples are set out in Law 904 Statute of Indigenous Communities of 1981 and in the 1992 Constitution. Law 904 addresses the management of indigenous settlements in general.[40] For example, Article 14 indicates that the free and express consent of the indigenous community is essential for their settlement in sites other than their usual territories. The adjudication of fiscal lands to indigenous communities will be made free of charge and undivided, and may not be seized, alienated, leased to third parties, prescribed or pledged as a credit guarantee (Article 17). With respect to the area for indigenous communities, whether fiscal, expropriated or purchased, it will be determined according to the number of settlers, and is estimated at a minimum of 20 hectares per family in the Eastern Region and 100 hectares in the Western Region (Art. 18). In order to receive the land free of charge, undivided and free of encumbrances, the indigenous community must have its legal status recognized (Art. 20). According to 2012 data, 86.2% of the communities surveyed (425 out of 493) had legal personality. [41]

A lei não oferece garantias explícitas para os direitos de terra indígena. Ela também tem algumas lacunas como o fato de que, embora mencione a autodeterminação dos povos indígenas, a questão da terra não é abordada como um aspecto da cultura originária. Um exemplo disso é que ela não estabelece critérios para a demarcação de terras indígenas. Como resultado, a demarcação não é feita de acordo com a lei consuetudinária e o uso tradicional, mas segue linhas retas arbitrárias determinadas pelos limites das propriedades privadas dos(as) proprietários(as) não indígenas. [42]

A lei também é obsoleta em alguns aspectos. Um exemplo disso é a disposição sobre a possibilidade de reservar uma porção não superior a 20 hectares na Região Leste e 100 hectares na Região Oeste de suas terras para missões religiosas (Art. 69). Algumas comunidades reclamam que as ONGs e missões religiosas mantêm parcelas em terras indígenas e estão descontentes com a interferência desses atores na tomada de decisão coletiva de suas comunidades.[43]

A Constituição, por sua vez, reconhece a propriedade comunitária da terra pelos povos indígenas, e se refere explicitamente ao fato de que sua extensão e qualidade devem ser suficientes para a conservação e o desenvolvimento de seus modos de vida particulares (Art. 64). O Estado lhes proporcionará gratuitamente essas terras, que são consideradas indivisíveis, inseparáveis, intransferíveis, imprescritíveis, não susceptíveis de garantir obrigações contratuais ou de serem arrendadas, e isentas de impostos. 

Das comunidades indígenas pesquisadas em 2012, 72,4% relataram possuir suas próprias terras e 96% delas tinham títulos de propriedade. [44] Em termos de superfície, as comunidades com suas próprias terras tituladas representam 963.953 hectares, 71,3% na região ocidental e 28,7% na região oriental.[45] Aqueles(as) que não possuem terras próprias ocupam terras pertencentes a instituições públicas, cooperativas, municípios, empresas ou fazendas, entre outros.

Na prática, as comunidades indígenas enfrentam inúmeras dificuldades para regularizar sua situação fundiária. Das 493 comunidades indígenas pesquisadas em 2012, 47 relataram problemas relacionados ao aluguel ou arrendamento de terras a terceiros (quase 40% das comunidades alugam ou emprestam suas terras a terceiros para culturas extensivas, pastagens, extração de madeira ou produção de carvão vegetal), 42 relataram apropriação indébita por empresários(as), 31 relataram invasão por camponeses(as), 23 relataram sobreposição de títulos, entre outras dificuldades. [46] Na região leste, os departamentos onde tais dificuldades são mais frequentes são Canindeyú, Caaguazú e Amambay; e na região oeste, os departamentos de Presidente Hayes e Boquerón.

Um dos desafios enfrentados pelos povos indígenas é a fragmentação de seus territórios tradicionais em pequenas parcelas. As comunidades reclamam que seus títulos de terra são para parcelas muito pequenas que não oferecem proteção ou acesso comunitário às terras ancestrais. O tamanho médio das parcelas tituladas é de 917 hectares, sendo a menor de 23 hectares e a maior de 8.808 hectares.[47] Assim, a propriedade de territórios ancestrais é dividida entre povos indígenas e terceiros privados, sendo a expropriação de territórios destes últimos uma das maiores dificuldades para garantir os direitos dos povos indígenas a suas terras.[48] A capacidade de expropriar tais terras é limitada por um processo administrativo que prioriza a negociação para sua aquisição. Outra dificuldade para a restituição de terras indígenas é a convocação de leis ambientais pelo Estado e proprietários de terras para bloquear a transferência de títulos às comunidades indígenas. [49]

Essas dificuldades levaram as comunidades indígenas a denunciar o Estado paraguaio perante a Corte Interamericana de Direitos Humanos (CIDH). No caso Yakye Axa vs Paraguai, por exemplo, a CIDH determinou em 2005 que o Estado paraguaio incorreu em responsabilidade internacional por ter violado os direitos de propriedade, as garantias judiciais e a proteção judicial, entre outros, e por não ter garantido o direito de propriedade comunitária das terras tradicionais da comunidade indígena Yakye Axa, causando muitos danos a seus membros.[50] Este caso também mostra que tais sentenças levam muito tempo ou nem sempre são cumpridas. No monitoramento do cumprimento da sentença em 2019, a CIDH identificou que, das nove medidas de reparação estabelecidas em 2005,[51] o Estado cumpriu integralmente duas, cumprindo parcialmente uma, e seis medidas estavam pendentes de cumprimento. [52]

Em outro exemplo, sete anos após receber uma decisão da CIDH a seu favor em 2006 exigindo a restituição de suas terras do Estado,[53] a comunidade Sawhoyamaxa ainda vivia à beira da estrada em frente às terras ancestrais ocupadas por um latifundiário alemão. Em 2014, o Congresso paraguaio aprovou uma lei para expropriar a terra, a fim de devolvê-la à comunidade.[54]

 

 

 

Tendências de uso do solo

O setor agrícola tem sido um dos setores que mais se expandiu e desenvolveu no Paraguai, afetando o uso da terra. Segundo dados do Censo de 2008, a área total sob produção agrícola ou pecuária aumentou em mais de 30% de 23,8 milhões de hectares para 31 milhões de hectares . [55]

Em particular, destaca-se a agricultura mecanizada ou de exportação, principalmente para o cultivo de soja, produzida em rotação com milho, trigo, arroz e girassol. Segundo dados da Câmara Paraguaia de Exportadores e Comerciantes de Cereais e Sementes Oleaginosas, 66% da produção de soja em 2020/2021 foi destinada à exportação.[56] Dados do Observatório da Complexidade Econômica (OEC - sigla em inglês) indicam que as exportações de soja e arroz cresceram 36,2% e 30,8% respectivamente no período de 2019-2020, enquanto as exportações de milho diminuíram 27,8%. [57] A área cultivada com milho atingiu cerca de 1,1 bilhão de hectares em 2020.[58] A maior parte da agricultura industrial é praticada na Região Leste do país, principalmente nos departamentos do Alto Paraná, Canindeyú, Caaguazú, Caazapa e Itapúa.

A agricultura familiar também está localizada principalmente na Região Leste, o que explica o impacto da agricultura industrial sobre ela em termos da redução de sua área de superfície e do atraso em seu desenvolvimento. Entre 2002 e 2017, a agricultura familiar perdeu 166.347 hectares, com Canindeyú (que perdeu 30.000 hectares) e Caaguazú (16.214 hectares) entre os departamentos mais afetados.[59] Quanto ao atraso da agricultura familiar, um estudo aponta que os implementos agrícolas são geralmente arcaicos, desgastados ou deteriorados, e que a possibilidade de melhorar a produtividade na agricultura familiar depende em grande parte do acesso aos implementos ou equipamentos, pois a força de trabalho é envelhecida e escassa.[60]

Outro desafio que afeta os(as) pequenos(as) produtores(as), causado por alguns setores empresariais dedicados ao agronegócio, é o causado pela fumigação ilegal. Em 2019 e 2021, o Estado paraguaio foi condenado pelo Comitê de Direitos Humanos das Nações Unidas por violação do Pacto de Direitos Civis e Políticos devido à falta de controle das fumigações ilegais por empresas dedicadas à monocultura extensiva de soja geneticamente modificada, que afetou a comunidade camponesa Yerutí Ñu [61] e a comunidade indígena Campos Aguaé. [62]

Para tornar a agricultura familiar mais competitiva, por exemplo através de sua tecnologia, o Escritório das Nações Unidas para Serviços de Projetos (UNOPS - sigla em inglês) implementou, em apoio ao governo paraguaio, 12 projetos desde 2014, atingindo 97.225 hectares e beneficiando 77.000 famílias em situações vulneráveis.[63] O UNOPS recomenda que esses projetos se tornem programas mais amplos no âmbito de uma política pública de longo prazo, para que as intervenções sejam sustentáveis e seu orçamento seja adequado ao tamanho e às necessidades das famílias necessitadas.[64] Esta recomendação responde a uma realidade caracterizada por investimentos pontuais e créditos escassos e onerosos atribuídos até agora pelo governo para o desenvolvimento da agricultura familiar (dados de 2008 indicam que apenas 16,6% dos(as) agricultores(as) receberam assistência de crédito); além da fragmentação, dispersão e falta de coordenação entre as instituições que prestam assistência à agricultura familiar, reduzindo sua eficácia.[65]

Os principais itens de autoconsumo na agricultura familiar são milho, cana-de-açúcar, feijão, mandioca, amendoim, gergelim, algodão, tabaco e culturas de frutas e vegetais.[66] Entretanto, as organizações camponesas criticam o fato de que a produção camponesa não pode alimentar a população paraguaia, pois as políticas favorecem a importação de bens agrícolas, dificultando a produção local para competir com as importações.[67] As falhas de mercado também significam, segundo as organizações camponesas, que não há saída para a produção local, o que gera insegurança para os(as) camponeses(as) e pobreza no campo.[68] De acordo com dados de 2018, 34,6% da pobreza no Paraguai é pobreza rural, comparada com 17,8% da pobreza urbana. [69]

Em agosto de 2020, um grupo de senadores apresentou um projeto de lei para criar um seguro para a agricultura familiar com os objetivos de protegê-la e garanti-la, fornecer apoio econômico aos(as) produtores(as), garantir condições mínimas de sobrevivência e promover mecanismos de prevenção de riscos.[70] A Câmara dos Deputados rejeitou o projeto de lei em março de 2021 porque o seguro já estava limitado a 13 departamentos e quatro produtos agrícolas, e porque não foi considerado apropriado modificar a regulamentação tributária. [71]

A atividade pecuária no Paraguai tem tido uma tendência geral de crescimento nos últimos anos. Em dez anos, desde 2007, o estoque pecuário cresceu 49%.[72] Em 2022, o rebanho bovino é de aproximadamente 13,5 milhões de cabeças de gado.[73] As exportações de carne bovina também aumentaram 15% desde 2021, [74] tornando o Paraguai o oitavo maior exportador de carne bovina do mundo e o sexto maior produtor de carne bovina global. [75] A atividade pecuária está localizada tanto na região oriental quanto na ocidental.

A expansão agrícola e pecuária tem sido uma ameaça para as florestas. Os satélites da NASA mostram que, de 1987 a 2012, a área florestal no Paraguai foi reduzida em 44.000 km².[76] A área de terras florestais no Paraguai em 2020 foi ligeiramente superior a 16 milhões de hectares, um decréscimo de 18% em comparação com 2010. [77]

A fim de reduzir o desmatamento, o governo do Paraguai colaborou com a ONU na implementação de REDD+ para reduzir as emissões provenientes do desmatamento e da degradação florestal.[78] Esta colaboração levou à criação do Sistema Nacional de Monitoramento Florestal que fornece informações sobre áreas florestais, mudanças nas áreas florestais e mudanças nos estoques de carbono.[79] A redução das emissões em quase 50% de 2016 a 2018 é outro resultado positivo desta colaboração.[80]

A fim de administrar as florestas e regular sua possível transformação, o governo paraguaio implementou um Plano de Uso da Terra (PUT - sigla em espanhol) com o objetivo de administrar o loteamento, manter a qualidade do meio ambiente e promover a conservação dos recursos naturais através da Reserva Legal de Florestas Naturais, faixas de proteção florestal entre os lotes a serem plantados, florestas de proteção de cursos d'água e florestas de Palo Santos.[81] Por exemplo, em um terreno de mais de 20 hectares, são estabelecidos os seguintes parâmetros: ser composto de 25% da reserva legal de floresta natural, manter 100 metros de floresta de proteção em ambas as margens dos cursos d'água (se houver alguma na propriedade), manter faixas de floresta entre parcelas, atingindo uma média de 40-50% da floresta a ser preservada.[82] Entretanto, o PUT só é aplicável à região ocidental porque na região oriental, a atual Lei 6676 de 2020 proíbe a transformação e conversão da cobertura florestal. De acordo com esta lei, na região Leste, é proibida a conversão de áreas florestais em terras agrícolas, assentamentos humanos ou a produção, transporte e comercialização de madeira, lenha, carvão vegetal ou qualquer subproduto florestal proveniente de desmatamento.[83] Em 2019, a tentativa de aprovar uma Lei de Desmatamento Zero que também afetou a região ocidental foi rejeitada pelo Senado.[84]

Em 2010, foi descoberto no Paraguai o que foi considerado o maior depósito de titânio do mundo. [85] Especificamente em Alto Paraná, a empresa norte-americana Uranium Energy está realizando trabalhos de exploração em uma área de 70.498 hectares.[86]

^{Vista aérea da Lagoa Campo María no Chaco paraguaio, foto de Tetsu Espósito, Yluux, CC BY-NC-ND 4.0}

Investimentos e aquisições de terras

Desde o fim da Guerra da Tríplice Aliança em 1870, a tendência no Paraguai tem sido de disponibilizar grandes extensões de terra para o capital estrangeiro. A venda massiva de terras públicas no final do século XIX tornou possível a uma única empresa adquirir mais de 2,5 milhões de hectares na região oeste.[87] A partir dos anos 50, impulsionada pela ditadura militar de Alfredo Stroessner, houve um investimento significativo do capital brasileiro em terras paraguaias. Este foi o início da introdução do cultivo de soja no Paraguai. Nos últimos anos, a abertura ao investimento industrial do país vizinho continuou e foi promovida pelo governo paraguaio, oferecendo vantagens fiscais, por exemplo, para a instalação de maquilas, e a possibilidade de exportar para a Europa sem pagar tarifas, um benefício que o Brasil perdeu em 2014.[88] Segundo algumas fontes, 14% das terras no Paraguai pertencem a proprietários(as) brasileiros(as), em particular 16 proprietários e empresas que, juntas, possuem um total de 454.000 hectares. [89]

A partir dos anos 90, o capital estrangeiro diversificou-se, com uma maior presença de multinacionais interessadas no cultivo de grãos e produtos agrícolas em terras paraguaias para exportação. Isto levou à aprovação de sementes transgênicas e a um aumento na importação de agrotóxicos. [90]

Hoje, o Paraguai ainda é visto como um país atraente para investir em terras devido às oportunidades que oferece, a qualidade da terra, as condições de produção e seu potencial de crescimento.[91] Os(as) investidores(as) uruguaios(as) em terras paraguaias estão aumentando devido ao fato de que o Paraguai oferece os preços mais competitivos da região e oferece melhores condições tributárias. Em 2014, foi estimado que entre 1,8 e 2 milhões de hectares no Paraguai pertenciam a proprietários uruguaios . [92]

Mas o Paraguai também é atraente para investimentos imobiliários. Especialmente nos últimos 10 anos, muitos investidores(as) argentinos(as) são atraídos para investir em tijolos e argamassa no Paraguai devido à inflação controlada, um baixo déficit fiscal, uma taxa de câmbio estável, baixa carga tributária e incentivos ao investimento por parte do governo paraguaio. Enquanto o aluguel de um apartamento no Paraguai oferece entre 7 e 9% de retorno, na Argentina ele oferece 1%.[93] Assim, 7 em cada 10 apartamentos são comprados por argentinos(as).[94]

Ao longo de sua história, o Paraguai experimentou um intenso processo de apropriação de terras. De acordo com o banco de dados Land Matrix, que inclui grandes transações de terras (GTT) no Paraguai de 2000 a 2016 (excluindo GTT para operações de mineração, gás e petróleo), o GTT ocupa 673.259 hectares.[95] Esta área representa 1,6% da área total e 16,7% da terra arável, sendo que apenas 12,1% da área total é arável. O maior número de GTTs foi registrado em 2015 e as maiores áreas foram registradas em 2000 e 2013.[96] Entre os 33 GTTs com um contrato concluído no banco de dados Land Matrix, a maior área é de 240.000 hectares e inclui a vila de Puerto Casado vendida à seita do pastor coreano Sun Myung Moon.[97] Esta é uma das 9 transações nas quais as comunidades não foram consultadas ou expressaram sua rejeição aos projetos. [98]

 

Direitos da mulher à terra

No Paraguai, as mulheres representam 48% da população rural e muitas vezes vivem em uma situação econômica precária. Dos 25% dos lares chefiados por mulheres, 55% vivem na pobreza e 35% na extrema pobreza. [99] 

Quarenta e quatro por cento das mulheres rurais estão engajadas na agricultura. Destas, mais da metade exercem a atividade por conta própria (53,2%), frequentemente em condições vulneráveis porque não têm contrato, proteção social ou pensão, ou trabalham na unidade familiar sem serem pagas (9,7%).[100] De acordo com os últimos dados disponíveis de 2008, as mulheres administram principalmente pequenas fazendas (36% delas são fazendas de menos de um hectare) e apenas 15% administram fazendas de mais de 1.000 ha.[101] As mulheres possuem 23% das fazendas, representando 16% da área de superfície.[102]

No nível legislativo, a Constituição paraguaia de 1992 inclui como base para a reforma agrária o apoio às mulheres camponesas, especialmente mulheres chefes de família, e a participação das mulheres camponesas na reforma agrária no mesmo nível que os homens (art. 115). As mulheres chefes de família são também um grupo preferencial para a adjudicação de terras no Estatuto Agrário de 2002 (art. 49).[103] O Estatuto estabelece facilidades de pagamento de terras para as mulheres, oferecendo a possibilidade de estender os 10 anos estabelecidos para 15 anos (art. 50). Com relação à titulação de terras, o Estatuto reconhece a titulação conjunta em casos de casamento e uniões de fato com mais de um ano de duração (art. 57).

Embora não haja restrições legais ao acesso das mulheres à terra, os homens continuam sendo os principais receptores de terras fiscais e títulos de terra. Entre 2000 e 2009, as mulheres tiveram acesso a 22% das terras fiscais e 33% dos títulos de terra na Região Leste, enquanto os números na Região Oeste foram de 15% a 21% respectivamente. [104] A maioria das mulheres continuou a adquirir terras através de herança e não através de alocação estatal.[105]Parte da explicação, de acordo com alguns autores(as), pode estar na incorporação tardia da integração de gênero nas políticas de reforma agrária quando não havia mais terras para distribuir. [106] Outros obstáculos incluem um preconceito masculino pelo qual as mulheres rejeitam a herança em favor de seus filhos e a crença de que a necessidade de terra das mulheres é apenas para suprir as necessidades alimentares das famílias.[107] Em nível político, um estudo observa que as mulheres foram favorecidas com relação ao acesso à terra e aos títulos de terra com a transição democrática que começou em 1989. [108]

A desigualdade entre homens e mulheres também é evidente na assistência financeira e técnica recebida. Entre 2012 e 2016, 12% dos créditos concedidos pelo Crédito Agrícola de Habilitação (CAH - sigla em espanhol) beneficiaram mulheres e 88% beneficiaram homens.[109] Estes números não representam uma melhoria, muito pelo contrário, daqueles oferecidos em 2008, segundo os quais 13,4% das mulheres receberam crédito em comparação com 86,5% dos homens.[110] Até 2010, a CAH defendeu a "neutralidade" no acesso ao crédito, explicando a diferença nos números como uma falta de demanda.[111] De acordo com a CAH, as linhas de crédito para mulheres aumentaram recentemente e em 2020 elas representavam 40% dos empréstimos. [112]

Quanto à assistência técnica, os dados de 2008 indicam que 17% das produtoras receberam assistência em comparação com 83% dos homens,[113] uma ligeira diminuição em comparação com a assistência técnica recebida pelas mulheres em 2006-2007, que atingiu 19,2% em comparação com 78,3% dos homens.[114] De acordo com um estudo do Centro Latino-Americano de Desenvolvimento Rural e da ONU Mulheres, em 2012 a diferença na assistência técnica diminuiu para 41% de mulheres e 59% de homens.[115] Um estudo da FAO sugere que a diferença na assistência técnica recebida por homens e mulheres pode ser devida a uma concepção reduzida sobre as mulheres como mães e esposas, e à necessidade de avançar na valorização do papel produtivo e cívico das mulheres. [116] Outros desafios incluem o aumento dos dados desagregados por sexo para permitir uma análise diferenciada do impacto da assistência sobre homens e mulheres, bem como transparência e livre acesso à informação sobre assistência financeira e técnica recebida por homens e mulheres para avaliar se ela foi concedida de acordo com critérios de igualdade e equidade. [117]

Linha do tempo - marcos na governança da terra

1864-1870 - Guerra da Tríplice Aliança
Após a guerra, a formação de grandes propriedades no Paraguai foi consolidada.

1927 - Colonização do Chaco
Os primeiros colonos menonitas chegam às terras do Chaco dadas pelo governo, onde começam a cultivar amendoim, algodão e legumes.  

1936 - Lei de Reforma Agrária
O objetivo da reforma agrária era romper com o sistema de latifúndios e promover uma distribuição mais equitativa da terra. 

1954-1989 - Ditadura Militar de Alfredo Stroessner 
Foi uma das ditaduras mais duradouras da América Latina. Com a ascensão de Stroessner ao poder, o ainda dominante latifúndio assumiu uma nova dimensão com a introdução de uma abordagem capitalista da exploração do campo e com ela da agricultura para exportação.  

Anos 70 - Construção da rodovia trans-Chaco
Provocou um forte fluxo de novos colonos para a região, relegando a população indígena a refugiar-se em suas antigas terras.

1990 - Expansão da monocultura de soja geneticamente modificada 
O desenvolvimento da indústria GM impulsionou a monocultura de soja transgênica. Esta expansão fez do Paraguai o quarto maior exportador de soja do mundo. Isto também levou a uma aceleração da expulsão dos(as) camponeses(as) de suas terras. 

1994 - Primeira grande marcha camponesa
A marcha camponesa demonstrou a capacidade organizacional do movimento camponês e conseguiu colocar suas demandas na agenda política. 

2002-2004 - Ascensão do movimento camponês
Em 2002, as organizações populares lideradas pelo movimento camponês conseguiram deter as políticas de privatização e a lei anti-terrorista. Em 2003, um protesto massivo de 17 dias contra os projetos de privatização demonstrou a consolidação do movimento camponês. Em 2004, o movimento camponês formou a Frente pela Vida e Soberania e confrontou as políticas neoliberais do governo de Nicanor Duarte Frutos. As organizações camponesas retomaram as ocupações diante do avanço do agronegócio no Paraguai. 

2012 - Crise política 
Os conflitos fundiários levaram a uma crise política que levou à destituição do Presidente Fernando Lugo nove meses antes do final de seu mandato. Um precedente para isso foi o massacre de Curuguaty, no qual o conflito entre forças policiais e camponeses(as) sobre a propriedade descrita como aquela mal-feita Marina Kué, que havia sido expulsa da fazenda Campos Morumbí, resultando em 17 mortes. 

 

Para saber mais

Sugestões da autora para leituras adicionais

O Chaco ocupa 60% da área terrestre do Paraguai (250.000 km²) e abriga menos de 2% da população. Seus habitantes originais, os povos indígenas, agora possuem apenas uma pequena parte do território, a maior parte do qual é de propriedade privada, com áreas protegidas, e grandes áreas para a pecuária. O relatório da USAID, Land Rights, Beef Commodity Chains, and Deforestation Dynamics in the Paraguayan Chaco (Direitos á Terra, Cadeias de Commodities de Carne Bovina e Dinâmica do Desmatamento no Chaco Paraguaio) fornece uma avaliação dos riscos para os direitos da terra e o desmatamento colocados pela indústria pecuária no Chaco Paraguaio, e identifica formas de lidar com esses riscos.[118] O desmatamento e a degradação florestal no Paraguai não só ameaçam a subsistência das comunidades locais,  a contribuição da floresta para a regulação climática, a proteção contra a erosão do solo e o fornecimento de alimentos, medicamentos e outros produtos florestais, mas também podem aumentar a vulnerabilidade do país às mudanças climáticas. O relatório Mapeo de los beneficios múltiples de REED+ en Paraguay: el uso de la información espacial para apoyar la planificación del uso de la tierra (Mapeando os múltiplos benefícios do REED+ no Paraguai: o uso de informações espaciais para apoiar o planejamento do uso da terra) contribui para a análise e aprendizado das iniciativas do REED+ para reduzir as emissões do desmatamento e degradação florestal e aumentar a remoção de CO2 da atmosfera ao mesmo tempo em que promove o desenvolvimento sustentável.[119] A pobreza rural no Paraguai está relacionada à vulnerabilidade a riscos no setor agrícola. No relatório Análisis de Riesgo del Sector Agropecuario en Paraguay. Identificación, Priorización, Estrategia y Plan de Acción (Análise de Risco do Setor Agropecuário no Paraguai. Identificação, priorização, estratégia e plano de ação), realizado pelo Banco Mundial a pedido do Governo do Paraguai, propõe soluções para reduzir a volatilidade da produção setorial e estabilizar a renda da agricultura familiar.[120] O recente relatório Agricultura Familiar Campesina. Riesgos, Pobreza, Vulnerabilidad y Protección Social(Agricultura Familiar Camponesa. Riscos, Pobreza, Vulnerabilidade e Proteção Social), publicado pelo Centro de Análise e Disseminação da Economia Paraguaia (CADEP - sigla em espanhol), aprofunda aspectos da agricultura familiar no Paraguai como suas características, vulnerabilidades e riscos, e reflete sobre a soberania alimentar, políticas públicas para a agricultura familiar e propostas para avançar na sua promoção.[121]

 

Referências

[1] General Directorate of Statistics, Surveys and Census (2012). Indigenous Peoples in Paraguay. Final Results of Population and Housing 2012. III National Population and Housing Census for Indigenous Peoples. 

[2] Law 1863 Establishes the Agrarian Statute (2002).

[3] Law 622 of Colonizations and De Facto Urbanizations (1960).

[4] FIAN, La Via Campesina (2006). Agrarian Reform in Paraguay. Informe de la misión investigadora sobre el estado de la realización de la reforma agraria en tanto obligación de derechos humanos.

[5] Ibid.

[6] Última Hora (2020). "Fueron asesinados 124 campesinos desde caída de dictadura en el 89"

[7] FIAN, La Via Campesina (2006). Agrarian Reform in Paraguay. Informe de la misión investigadora sobre el estado de la realización de la reforma agraria en tanto obligación de derechos humanos.

[8] Ibid.

[9] Areco, A. and Irala, A. (2021). "Desalojo Forzoso como Respuesta a quienes Reivindican Acceso a la Tierra". In Derechos Humanos Paraguay 2021. CODEHUPY.

[10] Communication No. 1829/2008, Human Rights Committee (CCPR/C/104/D/1829/2008), accessed October 14, 2021, https://undocs.org/es/CCPR/C/104/D/1829/2008.

[11] Communication No. 1828/2008, Human Rights Committee (CCPR/C/104/D/1828/2008), accessed October 14,2021,https://www.mre.gov.py/SimorePlus/Adjuntos/Informes/Dictamen%201828.%202008%20Eulalio%20Blanco%20(2012).pdf.

[12] Carneri, S. (2021). "'Ill-gotten' lands: the origin of peasant expulsions in Paraguay". El País.

[13] Ibid.

[14] Areco, A. and Irala, A. (2021). "Desalojo Forzoso como Respuesta a quienes Reivindican Acceso a la Tierra". In Derechos Humanos Paraguay 2021. CODEHUPY.

[15] Europa Press. (2021). "Paraguay Congress approves law that toughens penalties against trespassing".

[16] Law 6830 amending Article 142 of Law 1160/1997 Penal Code, as amended by Law 3440/2008 (2021).

[17] ABC Color (2021). Demonstrators demand veto of the law against invaders: "We give you 24 hours".

[18] Paraguayan Information Agency (2022). "The National Agricultural Census 2022 will start next Monday in four departments of the country".

[19] Republic of Paraguay (2009). National Agricultural Census 2008.

[20] Ibid.

[21] Ibid.

[22] Ibid.

[23] Ibid.

[24] Guereña, A. and Rojas Villagra, L. (2016). Ivy Jára. The owners of the land in Paraguay. Oxfam.

[25] Republic of Paraguay (2009). National Agricultural Census 2008.

[26] Guereña, A. and Rojas Villagra, L. (2016). Ivy Jára. The owners of the land in Paraguay. Oxfam.

[27] Republic of Paraguay (2009). National Agricultural Census 2008.

[28] Guereña, A. and Rojas Villagra, L. (2016). Ivy Jára. The owners of the land in Paraguay. Oxfam.

[29] Carneri, S. (2021). "'Ill-gotten' lands: the origin of peasant expulsions in Paraguay". El País.

[30] La Via Campesina (2012). Paraguay, more than 50% of the rural population lives in misery.

[31] Guereña, A. and Rojas Villagra, L. (2016). Ivy Jára. The owners of the land in Paraguay. Oxfam.

[32] La Via Campesina (2012). Paraguay, more than 50% of the rural population lives in misery.

[33] Riquelme, Q. and Fernández, G. (2021). "The socioeconomic and cultural impact of rural migration in two urban settlements in the municipalities of Limpio and Villa Hayes, period 2008-2017." Kera Yvoty: reflections on the social question 6.

[34] La Nación (2022). "Urban poverty belt grew 34% in the last three years".

[35] Riquelme, Q. and Fernández, G. (2021). "The socioeconomic and cultural impact of rural migration in two urban settlements in the municipalities of Limpio and Villa Hayes, period 2008-2017." Kera Yvoty: reflections on the social question 6.

[36] Guereña, A. and Rojas Villagra, L. (2016). Ivy Jára. The owners of the land in Paraguay. Oxfam.

[37] Ibid.

[38] INDERT. Land Titling.

[39] Imas, V. J. (coord.) (2020). Agricultura Familiar Campesina. Risks, Poverty, Vulnerability and Social Protection. Centro de Análisis y Difusión de la Economía Paraguaya (CADEP).

[40] Law 904 Statute of Indigenous Communities (1981).

[41] General Directorate of Statistics, Surveys and Censuses (2012). Census of Indigenous Peoples Communities Final Results 2012.

[42] Federation for the Self-Determination of Indigenous Peoples (FAPI). (2015). Territorial Situation of the Indigenous Peoples of Paraguay.

[43] Ibid.

[44] General Directorate of Statistics, Surveys and Censuses (2012). Census of Indigenous Peoples Communities Final Results 2012.

[45] Ibid.

[46] Ibid.

[47] Federation for the Self-Determination of Indigenous Peoples (FAPI). (2015). Territorial Situation of the Indigenous Peoples of Paraguay.

[48] Ibid.

[49] Ibid.

[50] Inter-American Court of Human Rights (2019). Resolution in the Case of Yakye Axa Indigenous Community v. Paraguay.

[51] Inter-American Court of Human Rights. Fact Sheet: Yakye Axa Indigenous Community v. Paraguay.

[52] Inter-American Court of Human Rights (2019). Resolution in the Case of Yakye Axa Indigenous Community v. Paraguay.

[53] Inter-American Court of Human Rights (2006). Case of Sawhoyamaxa Indigenous Community v. Paraguay.

[54] BBC. (2014). "Paraguayan Congress approves restitution of indigenous lands".

[55] Guereña, A. and Rojas Villagra, L. (2016). Ivy Jára. The owners of the land in Paraguay. Oxfam.

[56] Paraguayan Chamber of Exporters and Traders of Grains and Oilseeds. Use of Soybeans.

[57] OEC. (2020). Paraguay.

[58] Enciso, V. (2020). Maize. Data, statistics and comments. December 2020. National University of Asuncion. 

[59] Imas, V. J. (coord.) (2020). Agricultura Familiar Campesina. Risks, Poverty, Vulnerability and Social Protection. Centro de Análisis y Difusión de la Economía Paraguaya (CADEP).

[60] Ibid.

[61] Human Rights Committee (2019). Views adopted by the Committee under article 5, paragraph 4, of the Optional Protocol in respect of communication 2751/2016. CCPR/C/126/D/2751/2016

[62] Human Rights Committee (2021). Views adopted by the Committee under article 5, paragraph 4, of the Optional Protocol in respect of communication 2552/2015. CCPR/C/132/D/2552/2015

[63] UNOPS. (2022). Modernization and Integral Development of Family Agriculture in Paraguay. Systematization of Lessons Learned in Project Implementation 2014-2021.

[64] Ibid.

[65] Imas, V. J. (coord.) (2020). Agricultura Familiar Campesina. Risks, Poverty, Vulnerability and Social Protection. Centro de Análisis y Difusión de la Economía Paraguaya (CADEP).

[66] Ibid.

[67] La Via Campesina (2012). Paraguay, more than 50% of the rural population lives in misery.

[68] Ibid.

[69] Imas, V. J. (coord.) (2020). Agricultura Familiar Campesina. Risks, Poverty, Vulnerability and Social Protection. Centro de Análisis y Difusión de la Economía Paraguaya (CADEP).

[70] Parliamentary Front against Hunger and Malnutrition (2020). Bill for the Creation of Insurance for Peasant Family Farming.

[71] COPROFAM. (2021). Deputies reject the creation of insurance for Family Farming.

[72] Ibid.

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[78] Steiner, A., Andersen, I. and Dongyu, Q. (2020). Why Paraguay can be a "magnet country" on forest management. El País.

[79] National Forestry Monitoring System of Paraguay

[80] Steiner, A., Andersen, I. and Dongyu, Q. (2020). Why Paraguay can be a "magnet country" on forest management. El País.

[81] National Forestry Institute. Land Use Plan.

[82] Ibid.

[83] Law No. 6676 Prohibits the Transformation and Conversion of Forest Covered Surfaces in the Eastern Region (2020).

[84] Última Hora (2019). Senate rejects zero deforestation bill.

[85] Arce, E. (2010). Paraguay will be a world titanium production center. BBC.

[86] El Urbano (2022). Alto Paraná is identified as the largest titanium reserve in the world. 

[87] Kretschmer, R., Irala, A. and Palau, M. (2019). Land occupations: marks of rural conflict (1990-2019). BASE Investigaciones Sociales.

[88] La Vanguardia (2014). Paraguay opens its doors to Brazilian companies to attract

[89] Castilho, A. L. and Stankevicius Bassi, B. (2017). Brazilian landowners hold 14% of the land in Paraguay. Paraguay en la Mira. De Olho Nos Ruraristas.

[90] Kretschmer, R., Irala, A. and Palau, M. (2019). Land occupations: marks of rural conflict (1990-2019). BASE Investigaciones Sociales.

[91] Valor Agro (2022). "Investing in land in Paraguay is profitable due to production and the potential for price increases".

[92] Cronista (2014). "Uruguayan investors buy more and more land in Paraguay".

[93] Canonico, P. (2022). "The new promised land: the neighboring country that keeps attracting Argentine investments". Clarín.

[94] Ibid.

[95] Land Matrix (2020). Large Land Transactions in Paraguay. A country perspective.

[96] Ibid.

[97] La Nación (2000). "La secta Moon compró un pueblo en Paraguay".

[98] Land Matrix (2020). Large Land Transactions in Paraguay. A country perspective.

[99] Guereña, A. (2017). Kuka Ha Ivy. Gender inequalities in access to land in Paraguay. Oxfam. UN Women.

[100] Ibid.

[101] Ibid.

[102] Ibid.

[103] Law 1863 Establishes the Agrarian Statute (2002).

[104] Campos, C. (2016). Policies and territorial experiences relevant to the empowerment of rural women in Paraguay: An analysis from a territorial approach. UN Women. Latin American Center for Rural Development (RIMISP).

[105] FAO. (2008). Situation of rural women. Paraguay.

[106] Ibid.

[107] Ibid.

[108] Campos, C. (2016). Policies and territorial experiences relevant to the empowerment of rural women in Paraguay: An analysis from a territorial approach. UN Women. Latin American Center for Rural Development (RIMISP).

[109] Government of Paraguay (2014). National Development Plan Paraguay 2030.

[110] Campos, C. (2016). Policies and territorial experiences relevant to the empowerment of rural women in Paraguay: An analysis from a territorial approach. UN Women. Latin American Center for Rural Development (RIMISP).

 

[111] Ibid.

[112] Agricultural Enabling Credit (2021). CAH has loans to finance women's entrepreneurial projects

[113] Government of Paraguay (2014). National Development Plan Paraguay 2030.

[114] FAO. (2008). Situation of rural women. Paraguay.

[115] Campos, C. (2016). Policies and territorial experiences relevant to the empowerment of rural women in Paraguay: An analysis from a territorial approach. UN Women. Latin American Center for Rural Development (RIMISP).

[116] FAO. (2008). Situation of rural women. Paraguay.

[117] Campos, C. (2016). Policies and territorial experiences relevant to the empowerment of rural women in Paraguay: An analysis from a territorial approach. UN Women. Latin American Center for Rural Development (RIMISP).

[118] Veit, P. and Sarsfield, R. (2017). Land Rights, Beef Commodity Chains, and Deforestation Dynamics in the Paraguayan Chaco. USAID.

[119] Walcott, J. et. al. (2014). Mapping multiple benefits of REDD+ in Paraguay: the use of spatial information to support land use planning. UN-REDD Program, Secretariat of the Environment. National Forestry Institute.

[120] World Bank (no year). Risk Analysis of the Agricultural Sector in Paraguay. Identification, Prioritization, Strategy and Action Plan.

[121] Imas, V. J. (coord.) (2020). Agricultura Familiar Campesina. Risks, Poverty, Vulnerability and Social Protection. Centro de Análisis y Difusión de la Economía Paraguaya (CADEP).