Paraguay - Contexte et Gouvernance Foncière

^{Gayndah Queensland. Panorama de la ville depuis le belvédère local.}

Le Paraguay est l'un des premiers pays de la région, sinon le premier, où une partie de la langue autochtone a été nationalisée. Depuis 1967, le guarani, ainsi que l'espagnol, est reconnu constitutionnellement comme une langue officielle. Le fait que 90 % de la population soit bilingue et que seulement 1,8 % de la population soit autochtone, selon le recensement national de la population et du logement des peuples autochtones de 2012, a fait du Paraguay une exception dans la région en ce qui concerne la reconnaissance de l'autochtone comme partie intégrante de la culture du pays. Les Guaranis sont les plus nombreux, représentant 54,7 % des autochtones, suivis de la famille linguistique maskoy (23,6 %), de la famille mataco-mataguayo (15,2 %), de la famille zamuco (4 %) et de la famille guaicurú (1,7 %) [1]

Mais il est difficile de voir cette reconnaissance se refléter dans la distribution des ressources. Le Paraguay est considéré comme le pays présentant la plus grande inégalité dans la distribution des terres de la région. Le problème des terres au Paraguay remonte à la guerre de la Triple Alliance (1864-1870) qui a opposé le Paraguay à l'alliance entre l'Argentine, le Brésil et l'Uruguay. Le Paraguay a perdu plus de 334 000 km² de territoire en litige avec le Brésil. La guerre a entraîné la consolidation d'un État oligarchique et la formation de grands domaines qui continuent de caractériser le paysage agraire aujourd'hui. Les déficiences dans la mise en œuvre de la réforme agraire ont conduit à l'occupation des terres par les paysans. Cela a généré de nombreux conflits, des violences, des expulsions forcées et la criminalisation par l'État de la lutte paysanne et autochtone pour la terre. 

La législation foncière et sa mise en œuvre

Sur le papier, le Paraguay dispose d'un ensemble de lois visant à garantir l'accès à la propriété et à la terre pour ses citoyens. La Constitution paraguayenne de 1992 garantit la propriété privée, conformément au contenu et aux limites établis par la loi, et en tenant compte de sa fonction économique et sociale, afin de rendre la propriété privée accessible à tous (article 109). L'expropriation n'est admise qu'en vertu d'une sentence judiciaire ou pour des raisons d'utilité publique ou d'intérêt social. En cas d'expropriation, l'indemnisation est garantie, sauf s'il s'agit de grands domaines improductifs destinés à la réforme agraire (art. 109). La Constitution prévoit également l'objectif d'éliminer les grands domaines, en tenant compte de l'adéquation des terres, des besoins de la population rurale et des activités agricoles, forestières et industrielles, ainsi que de l'utilisation durable des ressources naturelles et de l'équilibre écologique (article 116).

La Constitution consacre une section à la réforme agraire, définie comme l'incorporation effective de la population paysanne au développement économique et social de la Nation. A cette fin, elle propose l'adoption de systèmes équitables de distribution, de propriété et de jouissance des terres; l'organisation du crédit et de l'assistance technique, éducative et sanitaire; la création de coopératives agricoles et d'associations similaires; la promotion de la production, l'industrialisation et la rationalisation du marché pour le développement intégral de l'agriculture (art. 114). 

La réforme agraire est basée, selon la Constitution, sur la stimulation de la production par des mesures telles que l'adoption d'un système fiscal, le découragement des latifundia et la garantie du développement de la petite et moyenne propriété rurale, la régularisation de l'utilisation des terres pour éviter leur dégradation, la promotion d'une production agricole intensive et diversifiée, la mise en place des infrastructures nécessaires (routes, éducation et santé) pour faciliter l'installation des paysans, l'octroi de crédits agricoles à faible coût et sans intermédiaire, la défense et la préservation de l'environnement et la création d'assurances agricoles, entre autres (art. 115). 

La mise en œuvre de la réforme agraire est régie par la loi 1863, qui établit le statut agraire (2002). Parmi ses objectifs, il s'agit de garantir et de stimuler la propriété immobilière rurale et sa fonction socio-économique, en favorisant l'adaptation de la structure agraire pour le renforcement et l'incorporation de l'agriculture familiale paysanne au développement national et contribuer ainsi à vaincre la pauvreté rurale et ses conséquences, entre autres.[2] 

Une autre loi liée à la gouvernance foncière est la loi 622 de 1960 sur les colonisations et les urbanisations de fait. Selon cette loi, les populations stables installées sur des terres privées, rurales ou urbaines, depuis 20 ans ou plus et qui ne sont pas nées en raison des activités des propriétaires ou en réponse à des plans des propriétaires, sont connues comme des colonisations ou des urbanisations de fait, et sont soumises aux dispositions de ladite loi.[3] Parmi eux, chaque colonisation ou urbanisation de fait correspond à une extension moyenne de terrain de dix hectares par famille stable dans le cas des colonisations et de 450 m² dans le cas des urbanisations, plus les surfaces indispensables pour les routes ou les rues.

Cette protection normative pour un accès équitable à la terre et un développement égalitaire du secteur rural ne s'est pas reflétée dans la réalité. Depuis le début de la réforme agraire, la réalité dans les campagnes a été caractérisée par de nombreux cas d'expulsions, d'occupations, de répressions violentes et d'exclusion. C'est ce qui ressort du rapport de la mission d'enquête sur l'état d'avancement de la réforme agraire menée par FIAN International (Food First Information & Action Network) et La Via Campesina en 2006.[4] L'un des problèmes constatés par la mission était que l'absence ou le retard dans la mise en œuvre de la réforme agraire poussait les familles à faire pression sur le gouvernement en occupant pacifiquement des terres qui ne remplissaient pas leur fonction économique et sociale. La réponse du gouvernement à ces occupations a été d'expulser ces familles par la force en détruisant leurs maisons, leurs cultures et autres biens. On estime qu'entre 1990 et 2004, 350 cas d'expulsions forcées ont été recensés. [5]

À cela s'ajoute la répression contre les mouvements paysans qui occupent des terres et se défendent contre l'expansion effrénée de la culture du soja, par le biais de harcèlements, d'attaques et même d'assassinats de la part de la police nationale ou des commissions dites de sécurité citoyenne, organisées comme un instrument de répression et de contrôle social. Depuis 1989, 124 paysans ont été assassinés.[6] De 1990 à 2004, 7 018 personnes ont été arrêtées et inculpées pour invasion de terres ou pour avoir participé à des manifestations de protestation.[7] Le rapport de FIAN attribue la cause de la plupart de ces conflits agraires à l'incapacité de l'Institut national du développement rural et des terres (INDERT) à mener à bien les négociations d'acquisition de terres. Le problème est aggravé par l'inactivité de l'État dans la récupération des "terres mal acquises" (propriétés rurales appartenant à l'État et attribuées illégalement à des personnes qui n'ont pas bénéficié de la réforme agraire ou qui n'avaient pas droit à des terres appartenant à l'État), qui, en 2006, étaient estimées à 9 millions d'hectares, soit une superficie suffisante pour accueillir 300 familles. [8]

Le Paraguay s'est vu reprocher plus d'une fois au niveau international les violations des droits de l'homme, incluses dans des instruments internationaux tels que la Déclaration des Nations unies sur les droits des paysans et des autres personnes travaillant dans les zones rurales, que cette répression et ces expulsions causent aux paysans.[9] Les cas des paysans Ernesto Benítez [10] et Eulalio Blanco sont un exemple,[11] Ces derniers sont morts dans le conflit, en raison de la violence dont ils ont été victimes et à cause de laquelle, en 2008, des mesures de non-répétition ont été établies. Malgré cela, les conflits agraires et les expulsions de la population rurale sont toujours d'actualité.[12] L'un des cas les plus récents est l'attaque par balles dans le village agricole de Rosarino, près de la frontière brésilienne, où plusieurs agriculteurs ont été blessés.[13]

Au niveau législatif, il y a eu des tentatives opposées de réglementer les expulsions. En juillet 2021, le sénateur Miguel Fulgencio Rodriguez a formalisé une proposition visant à modifier et à étendre la loi 6524 qui, en 2020, a déclaré l'état d'urgence au Paraguay en raison du Covid, dans le but de limiter les expulsions forcées pendant la pandémie.[14] L'étude de cette proposition a été reportée. En revanche, le gouvernement a durci les sanctions contre l'intrusion dans une propriété privée en approuvant un projet de loi adopté par le Congrès paraguayen en septembre 2021 qui modifie l'art. 142 du code pénal concernant le délit d'intrusion.[15] Selon cette loi (loi n° 6830), les peines encourues en cas d'entrée violente ou clandestine dans la propriété d'autrui peuvent aller jusqu'à six ans de prison et jusqu'à dix ans lorsque l'invasion est réalisée dans le but de s'y installer.[16] Cette modification a provoqué la mobilisation des organisations paysannes et autochtones car elle a été réalisée sans leur participation et impliquerait l'expulsion de colonies qui n'avaient pas été régularisées jusqu'à ce moment.[17]

Le régime foncier

Le recensement agricole national de 2008 reconnaît les types de régime foncier suivants : titre définitif, document provisoire, terres louées ou en métayage, utilisées comme occupant et autres formes non spécifiées. Aucune définition officielle de ces formes de tenure foncière n'a été trouvée ni dans le recensement ni dans la législation correspondante, ce qui donne lieu à plusieurs interprétations possibles et à l'informalité des processus. Les contrats de métayage sont soumis à la loi 1863. Outre le métayage, les contrats ruraux comprennent les baux et les partenariats, qui sont régis par la même loi.

Le recensement national de l'agriculture et de l'élevage 2022 est actuellement en cours de réalisation [18] ainsi, pour l'instant, les dernières données disponibles correspondent au recensement de 2008. À cette époque, sur un total de 288 875 exploitations agricoles possédant des terres, 134 912 avaient un titre définitif, 64 619 un document provisoire, 77 878 étaient occupées, 22 456 étaient en location ou en métayage et 13 854 avaient une autre forme d'occupation non définie.[19] Traduit en données de superficie, sur un total d'un peu plus de 31 millions d'hectares, la majorité -environ 24 350 000 hectares- avait un titre définitif, 1 280 000 avaient un document provisoire, plus de 2 467 000 étaient loués ou pris en métayage ou en fermage, environ 1 409 000 étaient occupés, et plus de 1 579 000 avaient une autre forme d'occupation.[20]  Les données pour 2008 indiquent que le nombre d'exploitations avec un titre définitif a diminué de 4,8 % par rapport à 1991, celles avec un document provisoire ont augmenté de 16,9 %, les terres louées ou prises en métayage et celles utilisées comme occupants ont diminué (47,4 % et 18 % respectivement), et celles avec d'autres formes de tenure non définies ont augmenté de 52 %.[21] En termes de superficie, la superficie des terres sous d'autres formes d'occupation et des terres louées ou prises en métayage ou en fermage a augmenté de manière significative (567% et 280,4%, respectivement). La superficie des terres avec des documents provisoires (61,3%) et des terres utilisées en tant qu'occupant (56,3%) a augmenté légèrement moins. La plus faible augmentation a concerné la superficie des terres avec un titre définitif (14,7%). [22]

En ce qui concerne la taille des exploitations, entre 1991 et 2008, les exploitations d'une superficie de 1 à 5 hectares sont restées majoritaires et sont passées de plus de 90 000 à plus de 100 000.[23] Selon Oxfam, les petites exploitations de moins de 5 hectares représentent 40 % des fermes et occupent moins de 1 % de la superficie des terres.[24] Les secondes plus nombreuses étaient celles de 5-10 hectares, dépassant 65 mille, suivies par les exploitations de 10-20 hectares, diminuant sous 60 mille.[25] Selon Oxfam, les exploitations familiales de moins de 20 hectares n'occupent que 4,3 % de la surface agricole totale, alors qu'elles représentent plus de 83 % de la propriété foncière totale.[26] En termes de surface, les exploitations de 1 à 5 hectares occupaient moins d'un million d'hectares de surface totale, tandis que les exploitations de 10 000 hectares ou plus ont augmenté leur surface totale à plus de 12 millions d'hectares.[27]

À partir des données du recensement de 2008, le rapport d'Oxfam conclut que 90 % des terres sont entre les mains de 5 % des grands propriétaires fonciers, et que les 10 % restants sont répartis entre les petites et moyennes propriétés, qui représentent plus de 95 % des terres.[28] Une autre caractéristique du Paraguay est qu'un grand nombre de grands domaines sont entre des mains étrangères. On estime que 15% du territoire paraguayen est occupé par des grands propriétaires brésiliens, situés surtout dans les régions frontalières avec le Brésil, où ils occupent 35% du territoire. [29]

A cette inégalité, il faut ajouter les paysans sans terre et l'augmentation de la pauvreté. Aucune donnée précise et officielle n'a été trouvée à ce sujet, mais en 2012, les organisations paysannes défendaient que le pays comptait 400 000 familles sans terre,[30] d'autres sources en 2016 mentionnent 300 000.[31] Un problème supplémentaire est que certaines terres ont cessé d'être arables parce qu'elles ont été affectées par l'utilisation massive de produits agrochimiques ou par la dégradation des sols.[32] Ces deux situations entraînent une migration vers les villes où les ceintures de pauvreté et les situations précaires se développent. Par exemple, une étude montre que dans les municipalités de Limpio et Villa Hayes, respectivement dans les départements du Centre et de Presidente Hayes, où il y a eu une plus forte croissance démographique entre 2008 et 2017 en raison de l'aggravation de la crise de l'agriculture paysanne et de la persécution des paysans sans terre qui font des métiers, entre 70-80% travaillent dans le secteur informel et entre 65-75% de ceux qui ont un emploi rémunéré n'atteignent pas le salaire minimum légal.[33]  Des données récentes indiquent que la ceinture de pauvreté urbaine au Paraguay a augmenté de 34 % au cours des trois dernières années, principalement en raison du manque d'opportunités d'emploi décent.[34] Diverses études montrent également comment, à différentes époques de l'histoire du Paraguay, la pauvreté rurale et l'exode rural sont associés à un modèle de production fondé sur la concentration de grandes étendues de terre pour la production agricole et l'élevage.[35] 

Le Paraguay est considéré comme l'un des pays les plus inégaux d'Amérique latine en termes de régime foncier. Les données utilisant l'indice de Gini pour calculer l'inégalité de la distribution des terres indiquent que, sur la base des données de 2008, le Paraguay a en moyenne un indice de 0,93 (0 représentant une égalité totale et 1 représentant une inégalité maximale).[36] Les inégalités sont plus marquées dans la région Ouest (0,94) que dans la région Est (0,89). [37]

En ce qui concerne la procédure d'établissement des titres fonciers pour les bénéficiaires de la réforme agraire, la page web de l'Institut national pour le développement rural et foncier répond à des questions clés telles que le lieu et le moment où cette procédure peut être effectuée, son coût et sa durée.[38] Cependant, dans certains cas, les réponses ne sont pas assez précises - par exemple, le manque de détails concernant la documentation requise pour effectuer la procédure - ou les informations sont ambiguës, comme le manque de données concrètes concernant le coût et la durée de la procédure.

Il existe un registre national de l'agriculture familiale (RENAF) créé en 2007. Selon les données de 2016, 76,4 % des producteurs agricoles familiaux étaient enregistrés à l'époque. [39]

Les droits fonciers collectifs

Les droits fonciers collectifs des peuples autochtones sont énoncés dans la loi 904 sur le statut des communautés autochtones de 1981 et dans la Constitution de 1992. La loi 904 traite de la gestion des établissements autochtones en général.[40] Par exemple, l'article 14 indique que le consentement libre et exprès de la communauté autochtone est indispensable pour son installation dans des sites autres que ses territoires habituels. L'attribution de terres fiscales aux communautés autochtones se fera à titre gratuit et indivis, et ne pourra être saisie, aliénée, louée à des tiers, prescrite ou donnée en garantie de crédit (article 17). En ce qui concerne la superficie destinée aux communautés autochtones, qu'elle soit fiscale, expropriée ou achetée, elle sera déterminée en fonction du nombre de colons, et est estimée à un minimum de 20 hectares par famille dans la région Est et de 100 hectares dans la région Ouest (Art. 18). Pour recevoir la terre à titre gratuit, indivis et libre de toute charge, la communauté autochtone doit faire reconnaître son statut juridique (art. 20). Selon les données de 2012, 86,2% des communautés étudiées (425 sur 493) avaient une personnalité juridique. [41]

Cette loi ne fournit pas de garanties explicites pour les droits territoriaux des autochtones. Elle présente également certaines lacunes comme le fait que, bien qu'elle mentionne l'autodétermination des peuples autochtones, la question de la terre n'est pas abordée en tant qu'aspect de la culture autochtone. Par exemple, elle n'établit pas de critères pour la démarcation des terres autochtones. Par conséquent, cette délimitation n'est pas effectuée conformément au droit coutumier et à l'usage traditionnel des autochtones, mais suit plutôt des lignes droites arbitraires déterminées par les limites des propriétés privées des propriétaires non autochtones.[42]

La loi est également obsolète à certains égards. Un exemple en est la disposition concernant la possibilité de réserver une portion de leurs terres de 20 hectares maximum dans la région orientale et de 100 hectares maximum dans la région occidentale à des missions religieuses (art. 69). Certaines communautés se plaignent de l'existence d'ONG et de missions religieuses qui maintiennent des parcelles sur les terres autochtones et ne sont pas satisfaites de l'interférence de ces acteurs dans la prise de décision collective de leurs communautés.[43]

La Constitution, pour sa part, reconnaît la propriété collective de la terre par les peuples autochtones, et fait explicitement référence au fait que son extension et sa qualité doivent être suffisantes pour la conservation et le développement de leurs modes de vie particuliers (art. 64). L'État leur fournira gratuitement ces terres, qui sont considérées comme insaisissables, indivisibles, incessibles, imprescriptibles, non susceptibles de garantir des obligations contractuelles ou d'être louées, et exemptes d'impôts. 

Parmi les communautés autochtones interrogées en 2012, 72,4 % ont déclaré disposer de leurs propres terres et 96 % d'entre elles avaient des titres de propriété.[44] En termes de superficie, les communautés disposant de leurs propres terres titrées représentent 963 953 hectares, dont 71,3% sont répartis dans la région Ouest et 28,7% dans la région Est.[45] Ceux qui ne sont pas propriétaires occupent des terres appartenant à des institutions publiques, des coopératives, des municipalités, des entreprises ou des ranchs, entre autres.

En pratique, les communautés autochtones rencontrent de nombreuses difficultés pour régulariser leur situation foncière. Sur les 493 communautés autochtones interrogées en 2012, 47 ont signalé des problèmes liés à la location ou au prêt de terres à des tiers (près de 40 % des communautés louent ou prêtent leurs terres à des tiers pour des cultures extensives, des pâturages, l'extraction de bois ou la production de charbon de bois), 42 ont signalé des détournements par des entrepreneurs, 31 ont signalé des invasions par des paysans, 23 ont signalé des chevauchements de titres, parmi d’autres difficultés.[46] Dans la région orientale, les départements où ces difficultés sont les plus fréquentes sont Canindeyú, Caaguazú et Amambay; et dans la région occidentale, les départements de Presidente Hayes et Boquerón.

L'un des défis auxquels sont confrontés les peuples autochtones est la fragmentation de leurs territoires traditionnels en petites parcelles. Les communautés se plaignent que leurs titres fonciers portent sur de très petites parcelles qui n'offrent pas de protection ou ne permettent pas un accès communautaire aux terres ancestrales. La taille moyenne des parcelles titrées est de 917 hectares, la plus petite étant de 23 hectares et la plus grande de 8 808 hectares.[47] Ainsi, la propriété des territoires ancestraux est divisée entre les peuples autochtones et des tiers privés, l'expropriation des territoires de ces derniers constituant l'une des plus grandes difficultés pour garantir le droit des peuples autochtones sur leurs terres.[48] La capacité d'exproprier ces terres est limitée par un processus administratif qui donne la priorité à la négociation pour l'achat des terres. Une autre difficulté pour la restitution des terres autochtones est l'invocation des lois environnementales par l'État et les grands propriétaires fonciers pour bloquer le transfert des titres aux communautés autochtones. [49]

Ces difficultés ont conduit les communautés autochtones à dénoncer l'État paraguayen devant la Cour interaméricaine des droits de l'homme (CIDH). Dans l'affaire Yakye Axa contre Paraguay, par exemple, la CIDH a déterminé en 2005 que l'État paraguayen avait engagé sa responsabilité internationale pour avoir violé les droits à la propriété, aux garanties judiciaires et à la protection judiciaire, entre autres, et pour ne pas avoir garanti le droit à la propriété communautaire sur les terres traditionnelles de la communauté autochtone Yakye Axa, générant de nombreuses affectations à ses membres. [50] Ce cas montre également que ces peines prennent beaucoup de temps ou ne sont pas toujours respectées. Dans le cadre du suivi de l'exécution de la peine en 2019, la CIDH a identifié que sur les neuf mesures de réparation établies en 2005,[51] l'État a donné une conformité totale à deux mesures, une conformité partielle à une mesure et une conformité en suspens à six mesures. [52]

Dans un autre exemple, sept ans après avoir reçu une décision de la CIDH en 2006 en leur faveur, demandant la restitution de leurs terres à l'État,[53]la communauté Sawhoyamaxa a continué à vivre sur le bord de la route, devant ses terres ancestrales occupées par un propriétaire allemand. En 2014, le Congrès paraguayen a adopté une loi visant à exproprier les terres afin de les rendre à la communauté.[54]

Tendances dans l'utilisation des terres

Le secteur agricole est l'un des secteurs qui s'est le plus étendu et développé au Paraguay, affectant l'utilisation des terres. Selon les données du recensement de 2008, la superficie totale consacrée à l'agriculture ou à l'élevage a augmenté de plus de 30 %, passant de 23,8 millions d'hectares à 31 millions d'hectares. [55]

En particulier, l'agriculture mécanisée ou d'exportation se distingue, principalement pour la culture du soja, produit en rotation avec le maïs, le blé, le riz et le tournesol. Selon les données de la Cámara Paraguaya de Exportadores y Comercializadores de Cereales y Oleaginosas, 66 % de la production de soja en 2020/2021 sera destinée à l'exportation.[56] Les données de l'Observatoire de la complexité économique (OEC) indiquent que les exportations de soja et de riz ont augmenté respectivement de 36,2 % et de 30,8 % en 2019-2020, tandis que les exportations de maïs ont diminué de 27,8 %.[57] La superficie consacrée à la culture du maïs a atteint environ 1 100 000 millions d'hectares en 2020.[58] L'agriculture industrielle est essentiellement pratiquée dans la région orientale du pays, principalement dans les départements d'Alto Paraná, Canindeyú, Caaguazú, Caazapa et Itapúa.

L'agriculture familiale est également principalement située dans la région Est, ce qui explique l'impact de l'agriculture industrielle sur celle-ci en termes de réduction de sa surface et de retard dans son développement. Entre 2002 et 2017, l'agriculture familiale a perdu 166 347 hectares, les départements de Canindeyú (qui a perdu 30 000 hectares) et de Caaguazú (16 214 hectares) étant parmi les plus affectés.[59] En ce qui concerne le retard de l'agriculture familiale, une étude souligne que les outils agricoles sont généralement archaïques, usés ou détériorés, et que la possibilité d'améliorer la productivité de l'agriculture familiale dépend en grande partie de l'accès aux outils ou aux équipements, la main-d'œuvre étant âgée et rare.[60]

Un autre défi affectant les petits producteurs causé par certains secteurs commerciaux dédiés à l'agrobusiness est celui causé par la fumigation illégale. En 2019 et 2021, l'État paraguayen a été condamné par le Comité des droits de l'homme des Nations unies pour violation du Pacte relatif aux droits civils et politiques en raison du manque de contrôle des pulvérisations illégales effectuées par des entreprises dédiées à la monoculture extensive de soja génétiquement modifié et qui ont affecté la communauté paysanne Yerutí Ñu [61] et la communauté autochtone Campos Aguaé. [62]

Pour rendre l'agriculture familiale plus compétitive, par exemple grâce à sa technification, le Bureau des Nations unies pour les services d'appui aux projets (UNOPS) a mis en œuvre, en appui au gouvernement paraguayen, 12 projets depuis 2014 touchant 97 225 hectares et bénéficiant à 77 000 familles en situation de vulnérabilité.[63] L'UNOPS recommande que ces projets deviennent des programmes plus larges dans le cadre d'une politique publique à long terme, afin que les interventions soient durables et que leur budget soit adapté à la taille et aux besoins des familles dans le besoin.[64] Cette recommandation répond à une réalité caractérisée par des investissements ponctuels et des crédits rares et coûteux alloués jusqu'à présent par le gouvernement pour le développement de l'agriculture familiale (les données de 2008 indiquent que seulement 16,6 % des agriculteurs ont reçu une aide sous forme de crédit) ; en plus de la fragmentation, de la dispersion et du manque de coordination entre les institutions qui fournissent une aide à l'agriculture familiale, ce qui réduit leur efficacité.[65]

Les principaux produits d'autoconsommation de l'agriculture familiale sont le maïs, la canne à sucre, les haricots, le manioc, les arachides, le sésame, le coton, le tabac et les fruits et légumes.[66] Cependant, les organisations paysannes critiquent le fait que la production paysanne ne peut pas nourrir la population paraguayenne car les politiques favorisent l'importation de produits agricoles, ce qui rend difficile la concurrence de la production locale avec les importations.[67] Les défaillances du marché font aussi, selon les organisations paysannes, qu'il n'y a pas de débouchés pour la production locale, ce qui génère de l'insécurité pour les paysans et de la pauvreté dans les campagnes.[68] Selon les données de 2018, 34,6 % de la pauvreté au Paraguay est une pauvreté rurale contre 17,8 % de pauvreté urbaine. [69]

En août 2020, un groupe de sénateurs a présenté une proposition de loi visant à créer une assurance pour l'agriculture familiale avec pour objectifs de protéger et garantir l'agriculture familiale, d'apporter un soutien économique aux producteurs, de garantir des conditions minimales de survie et de promouvoir des mécanismes de prévention des risques.[70] La Chambre des députés a rejeté le projet de loi en mars 2021 parce que l'assurance était déjà limitée à 13 départements et à quatre produits agricoles, et parce qu'il n'a pas été jugé opportun de modifier la réglementation fiscale. [71]

L'activité d'élevage au Paraguay a connu une tendance générale à la croissance ces dernières années. En dix ans, depuis 2007, le cheptel bovin a augmenté de 49 %.[72] En 2022, le cheptel bovin est d'environ 13,5 millions de bovins.[73] Les exportations de viande bovine ont également augmenté, de 15 % depuis 2021,[74] faisant du Paraguay le huitième exportateur mondial de viande bovine et le sixième producteur mondial de viande bovine.[75] L'activité d'élevage bovin se situe à la fois dans les régions de l'Est et de l'Ouest.

L'expansion de l'agriculture et de l'élevage a constitué une menace pour les forêts. Les satellites de la NASA montrent qu'entre 1987 et 2012, la superficie forestière du Paraguay a diminué de 44 000 km² en raison de l'expansion de l'agriculture et de l'élevage.[76] La superficie allouée aux terres forestières au Paraguay en 2020 était légèrement supérieure à 16 millions d'hectares, soit une diminution de 18 % par rapport à 2010. [77]

Afin de réduire la déforestation, le gouvernement du Paraguay a collaboré avec les Nations unies pour mettre en œuvre un programme REDD+ visant à réduire les émissions dues à la déforestation et à la dégradation des forêts.[78] Cette collaboration a conduit à la création du système national de surveillance des forêts qui fournit des informations sur les zones forestières, les changements dans les zones forestières et les changements dans les stocks de carbone.[79] La réduction des émissions de près de 50 % entre 2016 et 2018 est un autre résultat positif de cette collaboration.[80]

Afin de gérer les forêts et de réglementer leur éventuelle transformation, le gouvernement paraguayen a mis en œuvre un plan d'utilisation des terres (PUT) dont l'objectif est de gérer l'attribution des terres, de maintenir la qualité de l'environnement et de promouvoir la conservation des ressources naturelles par le biais de la réserve légale de forêts naturelles, de bandes forestières tampons entre les parcelles à attribuer, de forêts de protection des cours d'eau et de forêts de Palo Santos.[81] Par exemple, sur un terrain de plus de 20 hectares, les paramètres suivants sont établis: 25% de la réserve forestière naturelle légale, 100 mètres de forêt de protection de part et d'autre des cours d'eau (s'il y en a sur la propriété), et des bandes tampons forestières entre les parcelles, atteignant en moyenne 40-50% de la forêt à préserver.[82] Cependant, le PUT n'est applicable qu'à la région Ouest car dans la région Est, la loi 6676 de 2020 interdit la transformation et la conversion des zones couvertes de forêts. Selon cette loi, dans la région de l'Est, il est interdit de convertir des zones forestières en terres agricoles, en établissements humains ou pour la production, le transport et la commercialisation de bois de construction, de bois de chauffage, de charbon de bois ou de tout autre sous-produit forestier résultant du défrichement de la forêt.[83] En 2019, la tentative d'adoption d'une loi sur la déforestation zéro qui concernait également la région occidentale a été rejetée par le Sénat.[84]

En 2010, ce qui était considéré comme le plus grand gisement de titane du monde a été découvert au Paraguay.[85] Plus précisément dans l'Alto Paraná, la société américaine Uranium Energy effectue des travaux d'exploration dans une zone couvrant 70 498 hectares.[86]

^{Vue aérienne de la lagune Campo María dans le Chaco paraguayen, photo de Tetsu Espósito, Yluux, CC BY-NC-ND 4.0}

Investissements et acquisitions foncières

Depuis la fin de la guerre de la Triple Alliance en 1870, la tendance au Paraguay a été de mettre de grandes étendues de terre à la disposition des capitaux étrangers. La vente massive de terres publiques à la fin du 19ème siècle a facilité l'acquisition de plus de 2,5 millions d'hectares dans la région occidentale par une seule entreprise. À partir des années 1950, sous l'impulsion de la dictature militaire d'Alfredo Stroessner, les capitaux brésiliens investissent massivement dans les terres paraguayennes. C'est le début de l'introduction de la culture du soja au Paraguay. Ces dernières années, l'ouverture aux investissements industriels du pays voisin s'est poursuivie et a été encouragée par le gouvernement paraguayen, qui offre des avantages fiscaux, par exemple pour l'installation de maquilas, et la possibilité d'exporter vers l'Europe sans payer de droits de douane, un avantage que le Brésil a perdu en 2014.[88] Selon certaines sources, 14 % des terres du Paraguay appartiennent à de grands propriétaires brésiliens, en particulier 16 propriétaires et sociétés qui possèdent ensemble un total de 454 000 hectares. [89]

Depuis les années 1990, le capital étranger s'est diversifié, avec une plus grande présence de multinationales intéressées par la culture de céréales et de produits agricoles sur les terres paraguayennes pour l'exportation. Cela a conduit à l'approbation de semences transgéniques et à une augmentation des importations de pesticides. [90]

Aujourd'hui, le Paraguay est toujours perçu comme un pays attractif pour les investissements fonciers en raison des opportunités qu'il offre, de la qualité des terres, des conditions de production et de son potentiel de croissance.[91] Les investisseurs uruguayens dans les terres paraguayennes augmentent en raison du fait que le Paraguay offre les prix les plus compétitifs de la région et propose de meilleures conditions fiscales. En 2014, on estimait qu'entre 1,8 et 2 millions d'hectares au Paraguay appartenaient à des propriétaires fonciers uruguayens. [92]

Mais le Paraguay est également attrayant pour les investissements immobiliers. Au cours des dix dernières années, de nombreux investisseurs argentins ont été attirés par le Paraguay en raison d'une inflation contrôlée, d'un faible déficit fiscal, d'un taux de change stable, d'une faible pression fiscale et d'incitations à l'investissement de la part du gouvernement paraguayen. Alors que la location d'un appartement au Paraguay offre un rendement compris entre 7 et 9 %, en Argentine, elle offre 1 %.[93] Ainsi, 7 appartements sur 10 sont achetés par des Argentins.[94]

Tout au long de son histoire, le Paraguay a connu un processus intense d'accaparement des terres. Selon la base de données Land Matrix, qui comprend les grandes transactions foncières (GTT) au Paraguay de 2000 à 2016 (à l'exclusion des GTT pour les opérations minières, gazières et pétrolières), les GTT occupent 673 259 hectares.[95] Cette superficie représente 1,6 % de la superficie totale et 16,7 % des terres arables, avec seulement 12,1 % de la superficie totale. Le plus grand nombre de TTG a été enregistré en 2015 et les plus grandes surfaces ont été enregistrées en 2000 et 2013.[96] Parmi les 33 GTT ayant conclu un contrat dans la base de données Land Matrix, la plus grande superficie compte 240 000 hectares et comprend le village de Puerto Casado vendu à la secte du pasteur coréen Sun Myung Moon.[97] Il s'agit de l'une des 9 opérations dans lesquelles les communautés n'ont pas été consultées ou ont exprimé leur rejet des projets. [98]

Les droits fonciers des femmes

Au Paraguay, les femmes représentent 48% de la population rurale et vivent souvent dans une situation économique précaire. Sur les 25 % de ménages dirigés par des femmes, 55 % vivent dans la pauvreté et 35 % dans l'extrême pauvreté.[99] 

Quarante-quatre pour cent des femmes rurales travaillent dans l'agriculture. Parmi elles, plus de la moitié sont indépendantes (53,2%), souvent dans des conditions de vulnérabilité dues à l'absence de contrat, de protection sociale et de retraite, ou travaillent dans la cellule familiale sans rémunération (9,7%).[100] Selon les dernières données disponibles pour 2008, les femmes gèrent principalement des petites exploitations (36 % d'entre elles sont des exploitations de moins d'un hectare) et seulement 15 % gèrent des exploitations de plus de 1 000 hectares.[101] Les femmes possèdent 23% des exploitations, représentant 16% de la surface.[102]

Au niveau législatif, la Constitution paraguayenne de 1992 inclut comme base de la réforme agraire le soutien des femmes paysannes, en particulier des femmes chefs de famille, et la participation des femmes paysannes à la réforme agraire au même titre que les hommes (art. 115). Les femmes chefs de famille constituent également un groupe préférentiel pour l'adjudication des terres dans le Statut agraire de 2002 (art. 49).[103] Le Statut établit des facilités de paiement des terres pour les femmes, offrant la possibilité d'étendre les 10 ans établis à 15 ans (art. 50). En ce qui concerne le titre foncier, le Statut reconnaît le titre conjoint en cas de mariage et d'union de fait de plus d'un an (art. 57).

Bien qu'il n'existe aucune restriction légale à l'accès des femmes à la terre, les hommes sont restés les principaux bénéficiaires des terres fiscales et des titres fonciers. Entre 2000 et 2009, les femmes ont eu accès à 22% des terres fiscales et 33% des titres fonciers dans la région de l'Est, tandis que les chiffres dans la région de l'Ouest étaient respectivement de 15% et 21%.[104] La plupart des femmes ont continué à acquérir des terres par héritage plutôt que par décision de l'État.[105] Selon certains auteurs, l'explication réside en partie dans l'intégration tardive de l'approche de genre dans les politiques de réforme agraire, alors qu'il ne restait plus de terres à distribuer.[106] Parmi les autres obstacles, citons le préjugé masculin selon lequel les femmes refusent l'héritage en faveur de leurs fils et la croyance selon laquelle les femmes n'ont besoin de terres que pour répondre aux besoins alimentaires du ménage.[107] Au niveau politique, une étude note que les femmes ont été favorisées en ce qui concerne l'accès à la terre et aux titres fonciers lors de la transition démocratique qui a débuté en 1989. [108]

L'inégalité entre les hommes et les femmes se manifeste également dans l'aide financière et technique reçue. Entre 2012 et 2016, 12% des crédits accordés par le Crédito Agrícola de Habilitación (CAH) ont bénéficié aux femmes et 88% aux hommes.[109] Ces chiffres ne représentent pas une amélioration, mais plutôt le contraire, de ceux proposés en 2008, selon lesquels 13,4% des femmes ont reçu un crédit contre 86,5% des hommes.[110] Jusqu'en 2010, CAH a défendu la "neutralité" de l'accès au crédit, expliquant la différence des chiffres par un manque de demande.[111] Selon le CAH, ces derniers temps, les lignes de crédit pour les femmes ont augmenté et en 2020, elles représentaient 40 % des crédits. [112]

En ce qui concerne l'assistance technique, les données de 2008 indiquent que 17 % des femmes productrices ont reçu une assistance, contre 83 % des hommes,[113] ce qui représenterait une légère baisse par rapport à l'assistance technique reçue par les femmes en 2006-2007, qui a atteint 19,2 % contre 78,3 % pour les hommes.[114] Selon une étude du Centre latino-américain pour le développement rural et de l'ONU W En ce qui concerne l'assistance technique, les données de 2008 indiquent que 17 % des femmes productrices ont reçu une assistance, contre 83 % des hommes. omen, in 2012 the gap in technical assistance decreased reaching 41% women and 59% men.[115] Une étude de la FAO suggère que la différence dans l'assistance technique reçue par les hommes et les femmes peut être due à une conception réduite des femmes en tant que mères et épouses, et à la nécessité de progresser dans l'évaluation du rôle productif et civique des femmes.[116] D'autres défis consistent à augmenter les données ventilées par sexe pour permettre une analyse différenciée de l'impact de l'aide sur les hommes et les femmes, ainsi que la transparence et le libre accès aux informations sur l'aide financière et technique reçue par les hommes et les femmes pour évaluer si elles ont été accordées avec des critères d'égalité et d'équité. [117]

Chronologie - étapes importantes de la gouvernance foncière

1864-1870 - La guerre de la Triple Alliance

Après la guerre, la formation de grands domaines au Paraguay a été consolidée.

1927 - Colonisation du Chaco

Les premiers colons mennonites sont arrivés sur les terres du Chaco données par le gouvernement où ils ont commencé à cultiver des arachides, du coton et des légumes.  

1936 - Loi sur la réforme agraire

L'objectif de la réforme agraire était de rompre avec le système des latifundia et de promouvoir une répartition plus équitable des terres. 

1954-1989 - Dictature militaire d'Alfredo Stroessner

Ce fut l'une des dictatures les plus longues d'Amérique latine. Avec l'arrivée de Stroessner au pouvoir, le latifundisme encore dominant a atteint une nouvelle dimension en instituant une approche capitaliste de l'exploitation des campagnes et de l'agriculture d'exportation.  

1970s - Construction de l'autoroute trans-Chaco

Elle a provoqué un fort afflux de nouveaux colons dans la région, reléguant la population autochtone au rang de réfugiés sur leurs terres à une autre époque.

1990s - Expansion des monocultures de soja transgénique

Le développement de l'industrie transgénique a favorisé la monoculture du soja transgénique. Cette expansion a fait du Paraguay le quatrième exportateur mondial de soja. Cela a également conduit à une accélération de l'expulsion des paysans de leurs terres. 

1994 - Première grande marche des agriculteurs

La marche paysanne a démontré la capacité d'organisation du mouvement paysan et a réussi à inscrire ses revendications à l'agenda politique. 

2002-2004 - La montée du mouvement paysan

En 2002, les organisations populaires dirigées par le mouvement paysan ont réussi à stopper les politiques de privatisation et la loi antiterroriste. En 2003, une manifestation massive de 17 jours contre les projets de privatisation a démontré la consolidation du mouvement paysan. En 2004, le mouvement paysan a formé le Front pour la vie et la souveraineté et a affronté les politiques néolibérales du gouvernement de Nicanor Duarte Frutos. Les organisations paysannes ont repris les occupations face à l'avancée de l'agrobusiness au Paraguay. 

2012 - La crise politique

Les conflits fonciers ont entraîné une crise politique qui a conduit à la destitution du président Fernando Lugo neuf mois avant la fin de son mandat. Un précédent de cet événement a été le massacre de Curuguaty, dans lequel le conflit généré entre les forces de police et les paysans, au sujet des biens classés comme mal acquis Marina Kué, qui avait été expulsée de la ferme Campos Morumbí, a fait 17 morts. 

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Le Chaco occupe 60% de la superficie du Paraguay (250 000 km²) et abrite moins de 2% de la population. Ses habitants d'origine, les peuples autochtones, ne possèdent aujourd'hui qu'une petite partie du territoire, dont la plupart sont des propriétés privées, avec des zones protégées et de grandes zones pour l'élevage de bétail. Le rapport de l'USAID intitulé Land Rights, Beef Commodity Chains, and Deforestation Dynamics in the Paraguayan Chaco (Droits fonciers, chaînes de produits bovins et dynamique de la déforestation dans le Chaco paraguayen) fournit une évaluation des risques pour les droits fonciers et la déforestation liés à l'industrie de l'élevage bovin dans le Chaco paraguayen, et identifie différentes manières d'aborder ces risques.[118] La déforestation et la dégradation des forêts au Paraguay menacent non seulement les moyens de subsistance des communautés qui en vivent et la contribution de la forêt à la régulation du climat, à la protection contre l'érosion des sols et à la fourniture de nourriture, de médicaments et d'autres produits forestiers, mais peuvent également accroître la vulnérabilité du pays au changement climatique. Le rapport Mapping the multiple benefits of REED+ in Paraguay : the use of spatial information to support land use planning contribue à l'analyse et à l'apprentissage des initiatives REED+ visant à réduire les émissions dues à la déforestation et à la dégradation des forêts et à augmenter l'élimination du CO2 de l'atmosphère tout en favorisant le développement durable.[119] La pauvreté rurale au Paraguay est liée à la vulnérabilité aux risques dans le secteur agricole. Dans le rapport Análisis de Riesgo del Sector Agropecuario en Paraguay. Identification, Prioritization, Strategy and Action Plan, réalisé par la Banque mondiale à la demande du gouvernement du Paraguay, propose des solutions pour réduire la volatilité de la production du secteur et stabiliser les revenus de l'agriculture familiale.[120] Le récent rapport Agricultura Familiar Campesina. Risques, pauvreté, vulnérabilité et protection sociale, publié par le Centre d'analyse et de diffusion de l'économie paraguayenne (CADEP), examine les aspects de l'agriculture familiale au Paraguay, tels que ses caractéristiques, ses vulnérabilités et ses risques, et réfléchit à la souveraineté alimentaire, aux politiques publiques en matière d'agriculture familiale et aux propositions visant à promouvoir cette dernière.[121]

Références

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[2] Law 1863 Establishes the Agrarian Statute (2002).

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[4] FIAN, La Via Campesina (2006). Agrarian Reform in Paraguay. Informe de la misión investigadora sobre el estado de la realización de la reforma agraria en tanto obligación de derechos humanos.

[5] Ibid.

[6] Última Hora (2020). "Fueron asesinados 124 campesinos desde caída de dictadura en el 89"

[7] FIAN, La Via Campesina (2006). Agrarian Reform in Paraguay. Informe de la misión investigadora sobre el estado de la realización de la reforma agraria en tanto obligación de derechos humanos.

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[9] Areco, A. and Irala, A. (2021). "Desalojo Forzoso como Respuesta a quienes Reivindican Acceso a la Tierra". In Derechos Humanos Paraguay 2021. CODEHUPY.

[10] Communication No. 1829/2008, Human Rights Committee (CCPR/C/104/D/1829/2008), accessed October 14, 2021, https://undocs.org/es/CCPR/C/104/D/1829/2008.

[11] Communication No. 1828/2008, Human Rights Committee (CCPR/C/104/D/1828/2008), accessed October 14,2021,https://www.mre.gov.py/SimorePlus/Adjuntos/Informes/Dictamen%201828.%202008%20Eulalio%20Blanco%20(2012).pdf.

[12] Carneri, S. (2021). "'Ill-gotten' lands: the origin of peasant expulsions in Paraguay". El País.

[13] Ibid.

[14] Areco, A. and Irala, A. (2021). "Desalojo Forzoso como Respuesta a quienes Reivindican Acceso a la Tierra". In Derechos Humanos Paraguay 2021. CODEHUPY.

[15] Europa Press. (2021). "Paraguay Congress approves law that toughens penalties against trespassing".

[16] Law 6830 amending Article 142 of Law 1160/1997 Penal Code, as amended by Law 3440/2008 (2021).

[17] ABC Color (2021). Demonstrators demand veto of the law against invaders: "We give you 24 hours".

[18] Paraguayan Information Agency (2022). "The National Agricultural Census 2022 will start next Monday in four departments of the country".

[19] Republic of Paraguay (2009). National Agricultural Census 2008.

[20] Ibid.

[21] Ibid.

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[24] Guereña, A. and Rojas Villagra, L. (2016). Ivy Jára. The owners of the land in Paraguay. Oxfam.

[25] Republic of Paraguay (2009). National Agricultural Census 2008.

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[27] Republic of Paraguay (2009). National Agricultural Census 2008.

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[29] Carneri, S. (2021). "'Ill-gotten' lands: the origin of peasant expulsions in Paraguay". El País.

[30] La Via Campesina (2012). Paraguay, more than 50% of the rural population lives in misery.

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[32] La Via Campesina (2012). Paraguay, more than 50% of the rural population lives in misery.

[33] Riquelme, Q. and Fernández, G. (2021). "The socioeconomic and cultural impact of rural migration in two urban settlements in the municipalities of Limpio and Villa Hayes, period 2008-2017." Kera Yvoty: reflections on the social question 6.

[34] La Nación (2022). "Urban poverty belt grew 34% in the last three years".

[35] Riquelme, Q. and Fernández, G. (2021). "The socioeconomic and cultural impact of rural migration in two urban settlements in the municipalities of Limpio and Villa Hayes, period 2008-2017." Kera Yvoty: reflections on the social question 6.

[36] Guereña, A. and Rojas Villagra, L. (2016). Ivy Jára. The owners of the land in Paraguay. Oxfam.

[37] Ibid.

[38] INDERT. Land Titling.

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[40] Law 904 Statute of Indigenous Communities (1981).

[41] General Directorate of Statistics, Surveys and Censuses (2012). Census of Indigenous Peoples Communities Final Results 2012.

[42] Federation for the Self-Determination of Indigenous Peoples (FAPI). (2015). Territorial Situation of the Indigenous Peoples of Paraguay.

[43] Ibid.

[44] General Directorate of Statistics, Surveys and Censuses (2012). Census of Indigenous Peoples Communities Final Results 2012.

[45] Ibid.

[46] Ibid.

[47] Federation for the Self-Determination of Indigenous Peoples (FAPI). (2015). Territorial Situation of the Indigenous Peoples of Paraguay.

[48] Ibid.

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[50] Inter-American Court of Human Rights (2019). Resolution in the Case of Yakye Axa Indigenous Community v. Paraguay.

[51] Inter-American Court of Human Rights. Fact Sheet: Yakye Axa Indigenous Community v. Paraguay.

[52] Inter-American Court of Human Rights (2019). Resolution in the Case of Yakye Axa Indigenous Community v. Paraguay.

[53] Inter-American Court of Human Rights (2006). Case of Sawhoyamaxa Indigenous Community v. Paraguay.

[54] BBC. (2014). "Paraguayan Congress approves restitution of indigenous lands".

[55] Guereña, A. and Rojas Villagra, L. (2016). Ivy Jára. The owners of the land in Paraguay. Oxfam.

[56] Paraguayan Chamber of Exporters and Traders of Grains and Oilseeds. Use of Soybeans.

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[58] Enciso, V. (2020). Maize. Data, statistics and comments. December 2020. National University of Asuncion. 

[59] Imas, V. J. (coord.) (2020). Agricultura Familiar Campesina. Risks, Poverty, Vulnerability and Social Protection. Centro de Análisis y Difusión de la Economía Paraguaya (CADEP).

[60] Ibid.

[61] Human Rights Committee (2019). Views adopted by the Committee under article 5, paragraph 4, of the Optional Protocol in respect of communication 2751/2016. CCPR/C/126/D/2751/2016

[62] Human Rights Committee (2021). Views adopted by the Committee under article 5, paragraph 4, of the Optional Protocol in respect of communication 2552/2015. CCPR/C/132/D/2552/2015

[63] UNOPS. (2022). Modernization and Integral Development of Family Agriculture in Paraguay. Systematization of Lessons Learned in Project Implementation 2014-2021.

[64] Ibid.

[65] Imas, V. J. (coord.) (2020). Agricultura Familiar Campesina. Risks, Poverty, Vulnerability and Social Protection. Centro de Análisis y Difusión de la Economía Paraguaya (CADEP).

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[67] La Via Campesina (2012). Paraguay, more than 50% of the rural population lives in misery.

[68] Ibid.

[69] Imas, V. J. (coord.) (2020). Agricultura Familiar Campesina. Risks, Poverty, Vulnerability and Social Protection. Centro de Análisis y Difusión de la Economía Paraguaya (CADEP).

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[80] Steiner, A., Andersen, I. and Dongyu, Q. (2020). Why Paraguay can be a "magnet country" on forest management. El País.

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[82] Ibid.

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[90] Kretschmer, R., Irala, A. and Palau, M. (2019). Land occupations: marks of rural conflict (1990-2019). BASE Investigaciones Sociales.

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[100] Ibid.

[101] Ibid.

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[104] Campos, C. (2016). Policies and territorial experiences relevant to the empowerment of rural women in Paraguay: An analysis from a territorial approach. UN Women. Latin American Center for Rural Development (RIMISP).

[105] FAO. (2008). Situation of rural women. Paraguay.

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[108] Campos, C. (2016). Policies and territorial experiences relevant to the empowerment of rural women in Paraguay: An analysis from a territorial approach. UN Women. Latin American Center for Rural Development (RIMISP).

[109] Government of Paraguay (2014). National Development Plan Paraguay 2030.

[110] Campos, C. (2016). Policies and territorial experiences relevant to the empowerment of rural women in Paraguay: An analysis from a territorial approach. UN Women. Latin American Center for Rural Development (RIMISP).

[111] Ibid.

[112] Agricultural Enabling Credit (2021). CAH has loans to finance women's entrepreneurial projects

[113] Government of Paraguay (2014). National Development Plan Paraguay 2030.

[114] FAO. (2008). Situation of rural women. Paraguay.

[115] Campos, C. (2016). Policies and territorial experiences relevant to the empowerment of rural women in Paraguay: An analysis from a territorial approach. UN Women. Latin American Center for Rural Development (RIMISP).

[116] FAO. (2008). Situation of rural women. Paraguay.

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[118] Veit, P. and Sarsfield, R. (2017). Land Rights, Beef Commodity Chains, and Deforestation Dynamics in the Paraguayan Chaco. USAID.

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[120] World Bank (no year). Risk Analysis of the Agricultural Sector in Paraguay. Identification, Prioritization, Strategy and Action Plan.

[121] Imas, V. J. (coord.) (2020). Agricultura Familiar Campesina. Risks, Poverty, Vulnerability and Social Protection. Centro de Análisis y Difusión de la Economía Paraguaya (CADEP).