Les États fragiles constituent un des plus grands défis de notre époque. C'est la raison pour laquelle ils sont de plus en plus au c'ur des préoccupations de la politique internationale et de la coopération au développement, mais il semble à cet égard que l'aspect humain ne soit pas toujours suffisamment pris en compte dans les réflexions.

« Pas de bétail - pas de Masaï - pas de vaccins contre la fièvre de la Côte orientale - pas de bétail. » ? C'était là le message fort lancé avec GALVmed lors de la rencontre de l'ONG basée à Edinburgh avec plus de vingt-cinq pasteurs Masaï et petits éleveurs de bétail laitier à Arusha, dans le nord de la Tanzanie, au printemps 2009. L'article décrit l'énorme importance que les vaccins revêtent pour les petits éleveurs de bétail et les difficultés qui sont liées à la mise au point et à la fourniture de ces vaccins.

La notion d'effondrement de l'État s'est propagée à une rapidité fulgurante ces dernières années. C'est généralement aux changements intervenant dans le contexte de la mondialisation que l'on attribue cette perte de contrôle et de légitimité de l'État. La notoriété dont jouit cette notion peut cependant faire oublier que le phénomène d'État défaillant n'est pas nouveau et qu'il

« La naissance d'un zèbre »

La politique du développement doit s'intéresser à toutes les dimensions de la fragilité des structures dans les pays en développement, lesquelles peuvent aller de carences individuelles, comme par exemple en matière de garantie de la sécurité, à l'effondrement des structures de l'État. Si le champ d'action qui s'ouvre à la politique du développement et aux autres acteurs externes est toujours restreint, il existe souvent des angles d'approche permettant d'atteindre une stabilité relative et de résoudre les problèmes liés à la faiblesse des structures de l'État.

Pour une approche des « droits humains »
Les Directives volontaires sur le droit humain à l'alimentation constituent un nouvel instrument de lutte contre la faim dans le cadre du droit international. Elles se révèlent être une arme nouvelle et prometteuse contre la sous-alimentation. Grâce à elles, la politique du développement et les droits de l'Homme s'allient dans la lutte pour le droit à l'alimentation. L'« approche des droits humains » est devenue le nouveau mot d'ordre dans le combat contre la faim.

Dans les pays en développement, l'élevage représente plus d'un tiers du produit intérieur agricole brut ; la croissance et la transformation rapides du secteur de l'élevage dans de grandes régions de la planète ont débouché sur une amélioration des revenus et de la situation alimentaire d?un grand nombre de personnes. Cette « révolution de l'élevage » a cependant largement négligé les producteurs pauvres ; elle a, en outre, accru le risque de zoonoses et été à l'origine de dégradations environnementales.

L'urbanisation et la transformation économique, c'est-àdire la croissance des secteurs non agricoles, industriels et tertiaires, offrent de nombreuses possibilités d'améliorer les conditions d'existence des pauvres. Le défi essentiel consiste à s'assurer que la population bénéficie plus d'un milieu offrant un cadre favorable à l'évolution des moyens de subsistance et des systèmes économiques. Mais trop souvent, on constate une incapacité à reconnaître et gérer la transition urbaine, ce qui se traduit par une urbanisation permanente de la pauvreté, de la vulnérabilité et de l'exclusion.

Les Directives volontaires adoptées en 2004 à l'appui de la concrétisation progressive du droit à l'alimentation ont eu le grand mérite de faire figurer ce dernier en bonne place à l'ordre du jour de la politique internationale du développement. Pour éviter tout décalage entre la théorie et la pratique, il faut que les gouvernements, les organisations de développement et les bailleurs de fonds concertent leurs efforts pour mettre ces directives en oeuvre et accélérer la concrétisation du droit à l'alimentation au niveau national.

Le développement de la production animale aide les pays en développement à remplir l'ensemble des huit objectifs du Millénaire pour le développement des Nations unies. Cependant, si elles sont mal gérées, les exploitations d'élevage peuvent porter atteinte à l'environnement, contribuer à la propagation de maladies infectieuses et mettre en danger la santé publique par le biais d'aliments dangereux.

Les villes tirent profit de la prospérité de l'agriculture

Les stratégies de lutte contre la pauvreté génèrent des attentes aussi grandes que les espoirs suscités par les « Directives volontaires à l'appui de la concrétisation progressive du droit à l'alimentation ». La question est souvent posée de savoir s'il est possible d'intégrer le droit à l'alimentation dans l'instrument désormais établi que constituent les stratégies de lutte contre la pauvreté. Le présent article analyse dans quelle mesure il est possible de concilier les deux approches afin de contribuer de manière significative à la réduction de la faim.