Angola - Contexte et Gouvernance Foncière

^{Les impacts du conflit continuent de toucher l'Angola. Photo par JBDodane via Flickr (licence CC-BY-NC-ND 2.0)}

La guerre a eu un impact considérable sur l'utilisation des terres et a accéléré l'urbanisation. On estime que 6 millions de mines terrestres avaient été plantées à la fin de la guerre.  Selon les Nations unies, seules 30 % des zones rurales étaient considérées comme sûres et dotées des infrastructures nécessaires à la réinstallation¹ tandis que seulement 3 % des terres arables restaient cultivées².

En 2020, l'Angola disposait de la sixième économie d'Afrique, construite principalement sur le pétrole et les diamants, mais cela reste très vulnérable aux fluctuations des prix sur le marché mondial du pétrole. En 2017, le pétrole représentait 95 % des recettes d'exportation, les diamants représentant les 5 % restants. Le pétrole a représenté 21 % du PIB et plus de 65 % des recettes publiques entre 2012 et 2018. Ce chiffre est depuis passé à 47 % du PIB, 98 % des recettes d'exportation et 75 % des recettes publiques en 2021³. Le taux de croissance du PIB a fluctué, avec des périodes de croissance négative enregistrées depuis 2016⁴, en alternance avec une expansion modeste en 2021.

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Dès le XVIe siècle, les Portugais ont établi des villes côtières dont la fonction principale était le commerce des esclaves, ce qui a permis de relier l'Angola au Brésil depuis le XVIe siècle. Au moment de l'abolition officielle de l'esclavage, entre quatre et sept millions d'Angolais avaient été "exportés" comme esclaves. L'esclavage a persisté après son abolition en 1836. Le code du travail des autochtones (Código do Trabalho dos Indígenas) adopté en 1899 a consacré le principe du travail forcé qui a perduré jusqu'en 1961⁵. Les prélèvements forcés, d'abord de l'impôt sur les huttes (imposto de cubata), puis de l'impôt sur les autochtones (imposto indigena), ont permis de garantir un approvisionnement en main-d'œuvre pour les entreprises appartenant aux colons⁶. Tous les hommes autochtones doivent payer des impôts en monnaie portugaise, ce qui oblige ceux qui ne peuvent pas payer leurs impôts à travailler comme "travailleurs sous contrat" pour les employeurs des colons⁷. Le travail sous contrat (trabalho contratado) était le système colonial de travail forcé qui reposait sur "des formes locales spécifiques de coercition et d'obligations de travail"⁸.

Tout au long de la période coloniale, les terres angolaises ont été prises par la force. Avec l'apparition de la première loi foncière en 1838, le gouvernement colonial a cherché à légaliser les processus d'occupation des terres par les colons. Il s'agissait en grande partie de terres non cultivées, mais ces terres étaient détenues en termes de systèmes de tenure coutumière par le peuple angolais. À partir du milieu des années 1850, les Angolais ont commencé à ressentir le poids réel de la perte et de l'aliénation des terres⁹. En 1880, les conflits fonciers se sont intensifiés lorsque les sociétés agricoles ont repris davantage de terres pour la production. En 1907, les Portugais ont délimité des "réserves autochtones" et accordé une certaine reconnaissance juridique aux territoires du domaine coutumier.  

Dans les années 1950 et 1960, des terres ont été dépossédées à grande échelle afin de créer des plantations pour les colons. Les terres qui ont été appropriées ont été incorporées au cadastre colonial¹⁰. La dépossession des terres s'est poursuivie en tant que réponse militaire coloniale à la guerre de libération.

"La réinstallation forcée a déraciné de nombreux Africains, les obligeant à abandonner des terres qu'ils avaient revendiquées et cultivées pendant longtemps"¹¹.

"Environ un million de familles rurales ont vu la superficie moyenne des terres qu'elles occupaient passer d'un peu plus de 9 hectares par famille au milieu des années 1960 à environ 4 hectares en 1973, tandis que 6 000 agriculteurs commerciaux disposaient en moyenne de 700 hectares dont 10 % seulement étaient effectivement cultivés"​¹².

Les autorités coloniales ont promu des programmes de villagisation forcée. En conséquence, "les populations locales ont été déplacées sans consultation, laissant souvent derrière elles les terres de leurs ancêtres et s'installant dans de nouvelles localités qu'elles n'avaient pas choisies... créant ainsi des déplacements massifs sur plusieurs décennies"¹³.

^{Établissement rural. Photo par JBDodane via Flickr (CC-BY-NC-ND 2.0 license)}

En 1961, une rébellion contre le travail forcé et l'expropriation des terres par les colons a marqué le début de la guerre de libération anticoloniale. Au départ, deux formations s'opposent : le FNLA, antimarxiste, et le MPLA, marxiste, qui luttent contre les Portugais. Ces formations avaient des bases de pouvoir différentes et représentaient des intérêts très différents. Un troisième mouvement, l'UNITA, s'est formé en 1966. Ces forces n'ont pas vaincu les Portugais. Au contraire, une décolonisation rapide a suivi après que des officiers militaires portugais aient organisé un coup d'État au Portugal en 1974. Cela a conduit à l'accord d'Alvor, par lequel le Portugal s'est défait de ses colonies.   Un gouvernement intérimaire conjoint est créé à la hâte avec des représentants du MPLA, du FNLA et de l'UNITA. Il s'effondre après que les forces du MPLA ont occupé la capitale Luanda et déclaré une République populaire en 1975. Le conflit politique entre Angolais dans un contexte de guerre froide s'est rapidement internationalisé, Cuba soutenant le MPLA par le biais d'un pont aérien de 35 000 soldats, tandis que l'Afrique du Sud et les États-Unis soutenaient l'UNITA.  Le FNLA a été vaincu militairement par le MPLA et s'est éteint¹⁴.

Alors que différentes forces s'affrontent pour le contrôle de l'État, 300 000 colons portugais sur un total de 340 000 fuient le pays - beaucoup détruisent ce qu'ils ne peuvent emporter avec eux¹⁵. Dans le processus, des milliers de propriétés commerciales (fazendas) ont été abandonnées et tout le système commercial rural a été démantelé¹⁶. Le PIB de l'Angola a chuté de 43 % entre 1973 et 1977.

_{Domaine abandonné de colons. Image par JBDodane via Flickr​ (CC-BY-NC-ND 2.0 license)}

L'Angola a connu deux périodes de guerre civile. La première a commencé en 1972, trois ans avant l'indépendance de 1975, alors que les partis se disputaient le pouvoir, avant de s'achever temporairement avec la signature d'un accord de paix entre le MPLA et l'UNITA en 1991. Cet accord a conduit à des élections en 1992. Cependant, l'UNITA a rejeté la victoire électorale du MPLA, et la guerre a repris. 

L'UNITA s'est effondrée en tant que force armée lorsque son chef a été tué par les forces gouvernementales en 2002, mettant ainsi fin à près de trois décennies de guerre civile. Il n'existe pas de chiffres fiables sur les pertes humaines. Les estimations suggèrent qu'entre 1,5 et 2 millions de personnes sont mortes dans ces guerres, tandis que quelque quatre millions a été déplacées. Après la guerre, des millions de mines terrestres ont dû être éliminées avant que les champs dont dépendaient les populations rurales puissent être remis en production. En 1997 déjà, 70 000 civils angolais avaient été amputés à cause des mines antipersonnel¹⁷.

_{Danger : Mines terrestres Photo de JBDodane via Flickr (CC-BY-NC-ND 2.0 license)}

Malgré la défaite militaire, l'UNITA aurait été ressuscitée ces dernières années en tant qu'opposition politique caractérisant le MPLA au pouvoir comme "une élite urbaine, créole, centrée sur Luanda et lusophone"¹⁸.

Législation et réglementation foncières

Le MPLA a rédigé la première constitution de l'Angola en 1975. Celle-ci a créé un État marxiste-léniniste à parti unique en Angola. La constitution a ensuite été modifiée en 1992 pour permettre des élections multipartites, avant qu'une nouvelle constitution ne soit rédigée en 2010¹⁹. La terre a été nationalisée en vertu de la constitution fondatrice et une loi de confiscation a été adoptée en 1976 pour donner effet à la reprise par l'État des biens abandonnés par les Portugais. Cependant, l'Angola n'a jamais élaboré de document de politique foncière. L'évolution des approches en matière de reconnaissance des droits fonciers doit être déduite des changements constitutionnels et des lois connexes.

La première loi foncière postindépendance n'a été adoptée qu'en 1992 (loi 21-C/92 du 28 août). Cette loi n'a pas donné de reconnaissance légale formelle aux droits coutumiers sur la terre. Elle ne reconnaissait pas non plus les droits des habitants des quartiers urbains informels, ni ceux des personnes qui avaient récupéré les domaines abandonnés par les Portugais²⁰. Bien que la loi 21-C/92 ne reconnaisse pas les établissements périurbains informels, les personnes qui, dans de nombreux cas, occupaient ces espaces en raison de la guerre, étaient considérées comme ayant des droits d'occupation bénéfiques connus sous le nom d'usucapião.  

_{De nombreuses personnes ont été déplacées à l'intérieur du pays par le conflit. Photo par Adriana via Flickr (CC-BY-NC-ND 2.0 license)}

Les dispositions de la loi foncière de 1992 ont annulé les droits fonciers des propriétaires de fazenda coloniales qui ont fui le pays au moment de l'indépendance et sont restés trois ans sans revenir²¹. Dans l'intervalle, le gouvernement du MPLA a accordé de nouvelles concessions sur ces terres. Il a également vendu certaines terres de plantation appartenant à l'État à des entités commerciales privées²². 

La guerre civile ayant accéléré les déplacements, la nécessité de réinstaller les personnes déplacées et d'allouer des terres à cette fin a été de plus en plus reconnue au niveau mondial.

La loi foncière de 2004 a confirmé l'autorité ultime de l'État sur les terres et les ressources naturelles, tant en milieu urbain que rural. Toutefois, la loi autorise le transfert de terres à des fins privées, sous réserve de conditions telles que "l'utilisation utile et effective". La section 7(4) prévoit l'annulation des droits fonciers en cas de violation des conditions d'utilisation effective.

En vertu de cette loi, les concessions de terrains urbains jusqu'à 1 000 m² peuvent être autorisées par l'administration municipale, tandis que le gouverneur de la province doit approuver les concessions de terrains jusqu'à 50 000 m². Les concessions de surfaces supérieures à 50 000 m² ne peuvent être autorisées que par le ministre de l'Urbanisme et de la Construction²³.

La loi de 2004 a reconnu les terres des communautés rurales détenues et administrées selon les normes coutumières.  Ces terres sont administrées par des Soba - des chefs coutumiers qui arbitrent les conflits et supervisent l'exercice des droits d'utilisation des terres convenus localement. 

La loi foncière de 2004 a révoqué les protections légales antérieures pour les habitants des quartiers informels. La loi considère que les propriétés foncières informelles sont illégales et que les occupants sont susceptibles d'être expulsés s'ils ne parviennent pas à obtenir l'autorisation d'occupation de l'État.

La loi d'aménagement du territoire et d'urbanisme (LOTU) n° 3 de 2004 traite de la planification territoriale et urbaine. Cette loi permet de récupérer les terres considérées comme illégalement occupées ou dégradées. En 2007/2008, l'État a créé des réserves foncières pour permettre la construction de nouvelles habitations. Le Journal officiel (Diário da República I Série n° 181 du 26 septembre 2008) indique que 33 décrets ont été publiés pour créer 99 réserves foncières de l'État destinées à la construction de logements. Cependant, ce processus d'identification et d'attribution des terres n'a été précédé d'aucune étude et n'a pas inclus la participation des organisations de la société civile. En conséquence, de nombreuses réserves foncières ont été déclarées sur des terrains appartenant à des tiers, ou déjà attribuées dans le cadre d'un régime coutumiers, ce qui entraîne des droits contradictoires et des chevauchements. En 2016, il y aurait eu 326 réserves de ce type. Cependant, il semble que de nombreuses réserves déclarées n'ont jamais été utilisées et que les plans pour les développer ont été abandonnés.

La principale protection des droits fonciers se trouve dans la constitution réécrite de 2010. L'article 15 prévoit le transfert de terres à des personnes physiques ou morales "en vue de leur utilisation rationnelle et complète aux termes de la Constitution et de la loi". Toutes les concessions et tous les transferts officiels de terres en Angola sont soumis à cette exigence²⁴.  

La constitution garantit également que "l'accès et l'utilisation des terres par les communautés locales sont reconnus par la loi". Dans ce contexte, les critères déterminant ce qui constitue une "utilisation rationnelle et efficace de la terre" varient selon les coutumes locales. 

_{En droit, les droits fonciers sont liés à l'utilisation effective des terres. Photo par SIM USA via Flickr​ (CC-BY-NC-ND 2.0 license)}

La Constitution prévoit l'expropriation des terres pour cause d'intérêt public et exige le paiement d'une juste compensation. L'article 98(3) de la constitution exige que "la concession par l'État de la propriété foncière privée, ainsi que son transfert, ne sont autorisés qu'aux citoyens nationaux, dans les conditions prévues par la loi".  

En 2011, le gouvernement a annoncé la création d'un "guichet unique" pour l'enregistrement des propriétés. Cependant, la mise en œuvre du cadre juridique a été faible, car elle dépend d'institutions qui doivent encore être créées ou dotées de capacités adéquates²⁵. 

L'Angola jouit depuis longtemps d'une réputation mondiale en matière de corruption, caractérisée par la mainmise des élites sur des secteurs clés de l'économie angolaise. Cela inclut l'attribution de précieuses terres agricoles. Toutefois, l'indice de perception de la corruption est reconnu comme s'étant considérablement amélioré depuis 2012²⁶. 

Classification des régimes fonciers

La guerre civile prolongée en Angola et le déplacement de millions de personnes qui en a résulté ont eu un impact considérable sur un système d'administration foncière de base déjà surchargé, qui a été amené au bord de l'effondrement. Cela signifie qu'il n'existe pas de "cadastres municipaux actualisés et de registre des logements et des biens immobiliers"²⁷.

Dans ces circonstances, une combinaison d'arrangements informels et de normes coutumières locales s'est avérée être le système d'administration foncière le plus résilient. Plus de 75% des ménages urbains en Angola s'appuient sur ce système²⁸. Dans les zones rurales touchées par la guerre, les systèmes coutumiers ont dû faire face à des revendications foncières conflictuelles entre les occupants d'origine, les personnes déplacées, les rapatriés et les concessionnaires. Le lien entre les systèmes informels d'attribution des terres et de résolution des conflits sur le terrain et les cadres législatifs reste ténu²⁹.

Il existe cinq grandes catégories de droits fonciers.

Propriété. L'État est le propriétaire général des terres angolaises, bien que les terres détenues par les ambassades et les églises en soient exemptées. Les propriétaires fonciers enregistrés dans les zones urbaines jouissent de droits perpétuels d'occupation et d'utilisation des terres, et peuvent transférer, hypothéquer et vendre ces droits. Toutefois, l'État restreint la manière dont les terres peuvent être achetées ou vendues, exigeant que les transactions soient conclues par des enchères publiques, les prix des terres urbaines étant fixés par des indices de prix réglementés par l'État³⁰.

Droits d'utilisation coutumière. Les communautés rurales reconnues peuvent obtenir "un droit perpétuel de domaine coutumier utile". Ces droits ne sont pas transférables. La constitution prévoit que les terres détenues par ces communautés ne peuvent pas faire l'objet d'une concession, ni que leurs terres soient attribuées à un tiers³¹. Toutefois, dans la pratique, ces droits sont souvent supplantés.

_{Un domaine agricole commercial. Photo par JBDodane via Flickr (CC-BY-NC-ND 2.0 license)}

En 2018, l'ordonnance présidentielle 14/18 a créé une commission d'enregistrement des terres rurales pour les communautés liées à la mise en œuvre du programme Minha Terra (ma terre) visant à renforcer les droits fonciers des communautés (tout en cherchant à obtenir des revenus grâce aux taxes liées à la terre). Selon le gouvernement angolais, quelque 239 communautés ont été identifiées pour être incluses dans le programme, tandis que 31 ont été enregistrées avec des titres de propriété pour des terres coutumières³². Toutefois, on craint toujours que ce programme ait été imposé par le haut et qu'il n'offre qu'une protection limitée contre l'accaparement par l'élite de domaines et de terres agricoles de valeur en Angola.

Domaine civil utile. L'État peut accorder des droits de "domaine civil utile" sur les terres rurales et urbaines par le biais d'un contrat de concession ou d'un bail. Ces droits sont des droits perpétuels et peuvent être hypothéqués.

Subventions pour les droits de surface. Ces droits sont provisoires pendant les cinq premières années mais peuvent être prolongés jusqu'à 60 ans. 

Droits d'occupation précaire / baux temporaires. Le gouvernement est habilité à accorder des droits d'occupation temporaire d'une durée maximale d'un an. Ces droits peuvent être renouvelés.

Ainsi, si la loi offre une certaine protection, il existe un écart important entre la loi et sa mise en œuvre dans la pratique. Dans les villes comme dans les campagnes, les Angolais ordinaires, hommes et femmes, semblent de plus en plus exposés au risque d'être expulsés ou de voir leurs terres expropriées en faveur d'un investissement dans un mégaprojet, sans procédure régulière. 

Tendances dans l'utilisation des terres

Les hauts plateaux du centre de l'Angola ont été les plus touchés par la guerre civile et c'est là que les populations étaient le plus sujettes à l'insécurité alimentaire. En 2014, à peine 10 % des terres arables du pays étaient en production et 80 % des agriculteurs étaient de petits exploitants³³. 

L'Angola connaît des sécheresses cycliques prolongées liées au changement climatique, notamment dans les provinces du Sud. En 2022, la FICR a lancé un appel d'urgence indiquant que l'Angola était confronté à la pire sécheresse enregistrée depuis 40 ans. L'analyse de l'insécurité alimentaire menée dans le sud de l'Angola a révélé qu'entre octobre 2021 et mars 2022, environ 1,58 million de personnes ont connu des niveaux élevés d'insécurité alimentaire aiguë³⁴.

_{Une sécheresse persistante sévit dans certaines régions de l'Angola. Photo par Protection civile et aide humanitaire de l'UE via Flickr​ (CC-BY-NC-ND 2.0 license)}

La température annuelle moyenne devrait augmenter de 1,2 à 3,2°C d'ici 2060, et de 1,7 à 5,1°C d'ici 2090, et le réchauffement devrait être plus rapide dans l'intérieur et l'est de l'Angola³⁵.

L'urbanisation rapide représente une tendance clé de l'utilisation des sols en Angola. Elle trouve son origine dans le déplacement de 4,5 millions de personnes pendant la guerre civile et leur réinstallation sur la bande côtière et dans les centres urbains. À la fin de la guerre, on estime que 500 000 personnes sont retournées dans leur région d'origine, mais la grande majorité a choisi de rester dans les villes. Cela a concentré la pression sur les pâturages, la faune et les ressources forestières. En Angola, environ 80 % de la population dépend du charbon de bois et du bois de chauffage pour satisfaire ses besoins énergétiques résidentiels. En conséquence, il y a une forte pression sur les forêts naturelles existantes, en particulier dans les endroits où la production de bois de chauffage et la consommation de charbon de bois sont élevées³⁶. Dans le milieu rural, le gouvernement a cherché à relancer la production agricole en attirant les investissements étrangers plutôt qu'en développant le secteur des petits exploitants. 

Investissements fonciers et acquisitions en Angola

L'octroi de concessions agricoles à des investisseurs étrangers est depuis longtemps une source de conflit en Angola. L'un des premiers exemples est celui du conflit du Kilomètre 25, dans lequel le gouvernement angolais, ainsi que des investisseurs brésiliens, ont entrepris d'établir une plantation de café qui aurait nécessité la réinstallation de la communauté locale. Après une intervention juridique, un accord a été conclu selon lequel la communauté ne serait pas relocalisée.

Un rapport récent documente une dépossession foncière généralisée alors que le gouvernement angolais promeut des mégaprojets agricoles. Entre 2015 et 2018, le gouvernement aurait alloué 1,1 million d'ha de terres pour 48 méga investissements dans l'agriculture et la foresterie. Sur ce total, seuls 80 000 ha, soit 7 % de la superficie octroyée, étaient utilisés de manière productive en 2018³⁷.

Parallèlement aux mégaprojets, on a assisté à la captation de terres par des élites politiquement connectées. Un chef traditionnel d'un village de la province de Kuanza-Sul qui a été supprimé en raison de l'occupation (illégale) par un homme d'affaires angolais en 2018 a décrit le processus de dépossession :

"L'ancien vice-gouverneur nous a donné un sac de riz, un sac de sel et quelques couvertures pour laisser son bétail paître dans notre région. Puis il a vendu notre zone et aujourd'hui le nouveau propriétaire occupe une zone de plusieurs milliers d'hectares. Nous avons perdu nos terres agricoles, nous vivons dans la zone d'un autre chef traditionnel et nous ne pouvons même pas visiter les lieux sacrés de nos ancêtres".³⁸ 

Le mégaprojet agro-industriel Horizonte 2020 du gouvernement aurait entraîné l'expropriation de 76 000 ha de terres et provoqué un conflit à Cunene. Des ranchs commerciaux ont obtenu l'accès à des terres ancestrales utilisées par les communautés San dans le sud de l'Angola. Les efforts déployés pour résister à cette appropriation ont conduit à l'agression et aux menaces de mort des représentants d'une ONG locale, MBAKITA, qui cherche à défendre les droits fonciers des San³⁹.

Dans la région semi-aride de Gambos, le gouvernement a attribué les meilleures terres historiquement utilisées par les pasteurs à des entreprises d'élevage commercial. Quelque 46 exploitations d'élevage commercial se sont vu attribuer 2 629 km2 des terres les plus fertiles, ne laissant que 1 299 km2 de pâturages aux éleveurs traditionnels, sans consultation complète ni consentement éclairé comme l'exige la constitution⁴⁰.

Le secteur minier en Angola est également en pleine expansion. Le pays dispose d'un large éventail de ressources minérales, dont la plupart doivent encore être exploitées. L'activité minière actuelle se concentre essentiellement sur le pétrole et les diamants.

_{Forage pour le pétrole. Photo par JBDodane via Flickr (CC-BY-NC-ND 2.0 license)}

L'Angola est le troisième plus grand producteur de diamants du continent africain⁴¹. Pendant la guerre civile, un vaste secteur de garimpo impliqué dans l'extraction artisanale illégale de diamants s'est développé. Les diamants dits "de sang" sont devenus une importante source de revenus pour les milices, avant l'introduction du système de certification du processus de Kimberley (SCPK) en 2002, dans le but de restreindre le commerce des diamants bruts⁴². L'exploitation minière à petite échelle reste très répandue malgré l'exigence de la nouvelle loi minière de 2011 qui oblige les mineurs informels à enregistrer leur activité⁴³.

Droits fonciers des femmes

La loi foncière de 2004 ne fait pas spécifiquement référence aux droits fonciers des femmes. Ceux-ci sont plutôt régis par le code de la famille qui prévoit différentes options pour la détention et la disposition des biens.  Alors que la constitution de 2010 et le code juridique statutaire promeuvent l'égalité des droits à la propriété des hommes et des femmes, il existe un fossé entre les exigences du code juridique et la pratique quotidienne⁴⁴. Dans l'ensemble, la garantie des droits fonciers, en particulier pour les personnes marginalisées et les femmes, reste un défi⁴⁵.

_{Les droits fonciers des femmes ne bénéficient pas d'une protection juridique formelle. Photo par USA SIM via Flickr​ (CC-BY-NC-ND 2.0 license)}

Systèmes fonciers en milieu urbain

En 1975, la capitale Luanda ne comptait que 500 000 habitants. Actuellement, quelque 10 millions de personnes vivent dans la ville, dont 7 millions dans des quartiers informels⁴⁶. Luanda est caractérisée par la présence d'établissements informels, principalement situés dans le centre-ville⁴⁷. Depuis 2002, de nombreux habitants des bidonvilles ont été expulsés et l'utilisation des terres a été modifiée pour répondre aux besoins de l'élite urbaine. Les rapports indiquent que les autorités locales ne respectent souvent pas les procédures d'expropriation et ont expulsé arbitrairement les occupants dans un certain nombre de cas.

_{La majorité de la population urbaine vit dans des établissements informels. Photo par David Stanley via Flickr​ (CC-BY-NC-ND 2.0 license)}

Le programme national de développement (Programa Nacional de Desenvolvimento, 2013-2017) a défini des politiques liées au développement urbain et territorial. Il comprend des plans pour des villes nouvelles et des villages fusionnés. Cependant, les associations négatives générées par des histoires douloureuses de déplacements forcés passés ont fait que cette initiative a eu peu de succès⁴⁸.

Droits fonciers communautaires

Selon le recensement de 2014, les autochtones San représentent 0,1% de la population angolaise et sont principalement situés dans les provinces du sud de l'Angola. Le gouvernement angolais a un piètre bilan en matière de reconnaissance et de protection des droits des populations autochtones. Les droits fonciers des San restent incertains, et ils sont confrontés à l'insécurité alimentaire et à l'exclusion sociale.   

Plus généralement, la reconnaissance effective des droits fonciers coutumiers a mis du temps à s'imposer, la FAO estimant que 0,1 % du territoire est enregistré sous des titres fonciers coutumiers.

Innovations en matière de gouvernance foncière

Un projet de l'UE intitulé "Renforcement des capacités pour une meilleure gouvernance des régimes fonciers et des ressources naturelles par le gouvernement local en partenariat avec des acteurs non étatiques dans les hauts plateaux centraux de l'Angola" a été lancé. Ce projet fait partie d'un programme régional visant à stimuler la mise en œuvre des Directives volontaires pour une gouvernance responsable des régimes fonciers (VGGT) dans dix pays africains⁴⁹. Ce projet a débuté en 2014 et s'est terminé en décembre 2017. Selon un rapport sur le programme, "de nombreux principes du VGGT sont déjà inclus dans le cadre juridique angolais sur les terres, mais ne sont pas respectés dans la pratique"⁵⁰. Le rapport souligne la prévalence de revendications foncières contradictoires et note que lorsque des revendications foncières privées sont formalisées sur des terres communautaires, les communautés et les entités gouvernementales doivent disposer de mécanismes plus solides de résolution des conflits.

Ligne du temps des régimes fonciers

1500’s

Les Portugais établissent des villes côtières dont la fonction principale est le commerce des esclaves.
1878

Au moment de l'abolition officielle de l'esclavage, entre quatre et sept millions d'Angolais avaient été "exportés" comme esclaves.

1899

Le code colonial du travail des autochtones (Código do Trabalho dos Indígenas) met en place un système de travail forcé qui perdure jusqu'en 1961.

1917

Diamang, un consortium de sociétés contrôlé par des intérêts belges, britanniques et américains avec l'État portugais, commence l'exploitation de diamants dans les Lundas.

1950 – 1960’s

Les Portugais confisquent 360 000 acres, dépossédant environ la moitié de la population des petits producteurs de café africains.

1961-Début de la guerre de libération contre les Portugais.

1968-Découverte de pétrole en Angola.

1975

Le Portugal se défait de ses colonies à la suite d'un coup d'État militaire. 

Le MPLA angolais occupe la capitale Luanda. 

300 000 colons portugais fuient le pays. 

Le MPLA nationalise toutes les terres.

Le conflit entre les formations politiques rivales MPLA et UNITA plonge l'Angola dans 27 ans de guerre civile.

1980-La guerre déclenche une urbanisation rapide.

1990-50% de la population angolaise est urbanisée.

1991-Un accord de paix entre le MPLA et l'UNITA conduit à des élections, mais les résultats sont contestés et la guerre civile reprend en 1998.

1992-La loi 21C a donné à l'État le pouvoir de réglementer les droits fonciers de surface et de délivrer des concessions pour l'utilisation agricole.

1999- Malgré de vastes réserves minérales de pétrole et de diamants de valeur, l'Angola est l'un des 15 pays les plus pauvres du monde⁵¹. 

Quelque 3,7 millions de personnes, soit un tiers de la population, sont directement touchées par la guerre et 1,5 million sont déplacées à l'intérieur du pays.

2002- La guerre civile se termine par l'assassinat du chef de l'UNITA. 

On estime à 6 millions le nombre de mines terrestres posées par les deux parties à la fin de la guerre. Seulement 30 % des zones rurales sont considérées comme sûres et dotées des infrastructures nécessaires à la réinstallation⁵².

Le gouvernement distribue environ 50 % des terres détenues par les colons à l'époque coloniale à un petit nombre de propriétaires absentéistes basés dans les villes. Les politiques n'ont guère protégé et consolidé les droits des petits producteurs occupant des parcelles de terre éparses.

2004- Le gouvernement de Luanda introduit une nouvelle loi foncière. Celle-ci reconnaît pour la première fois les droits fonciers communaux.

Le gouvernement angolais lance des expulsions urbaines à grande échelle, détruisant les maisons, les cultures et les biens personnels des habitants.

2007-Nouvelle loi sur la décentralisation.

2010-L'Angola adopte une nouvelle Constitution.

2011-Nouvelle loi minière.

2014-Le ministère de la planification et du logement adopte le modèle du domaine de la tenure sociale (STDM) promu par le Réseau mondial des outils fonciers (GLTN) des Nations unies..

2019-62 % de la population vit dans des zones d'habitat informel, avec un régime foncier précaire et sous la menace d'une expulsion⁵³.

2020-L'Angola a une population de 32 millions d'habitants et la capitale, Luanda, compte 8 millions d'habitants et est la 5e plus grande ville d'Afrique.

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Les suggestions de l’auteur pour des lectures supplémentaires

Si vous souhaitez approfondir votre connaissance de l'histoire et des problèmes fonciers de l'Angola, nous vous recommandons l'ouvrage de Jeremy Ball intitulé Histoire de l'Angola dans l'Oxford Research Encyclopedia of African History. Un certain nombre de chercheurs explorent les questions foncières dans le contexte post-conflit de l'Angola, notamment Fernando Pacheco, Jenny Clover et Conor Foley alors que Robin Nielsen se concentre sur les droits fonciers des femmes. Christina Udelsmann Rodrigues a beaucoup écrit sur l'urbanisme et l'exploitation minière.  Development Workshop Angola fournit un large éventail de ressources et de publications.  Le profil pays de l'USAID en Angola fournit une perspective sur les droits de propriété et la gouvernance des ressources. Urban LandMark fournit une analyse précieuse des arrangements fonciers informels en Angola les zones urbaines. La table ronde des ONG allemandes en Angola a produit des recherches utiles sur l'accaparement des terres par l'élite et la montée en puissance de l'opposition les mégaprojets agricoles. L'Institut d'études de sécurité 2020 Angolan Futures beyond Oil fournit une analyse contemporaine d'actualité et des projections futures.

Références

[1] Cain, A. (2010). "Research and practice as advocacy tools to influence Angola’s land policies." Environment and urbanization 22(2): 505-522.

[2] Foley, C. (2007). Land rights in Angola: poverty and plenty. HPG Working Paper. London, ODI.

[3] Trading Economics. (2022). "Angola GDP Growth Rate."   Retrieved 14 June 2022, from https://tradingeconomics.com/angola/gdp-growth

[4] Welborn, L., J. Cilliers and S. Kwasi (2020). Angolan futures 2050: Beyond oil. Johannesburg, Institute for Security Studies.

[5] Ball, J. (2017). The history of Angola. Oxford Research Encyclopedia of African History. Online, Dickinson Scholar.

[6] Ibid.

[7] Ibid.

[8] Udelsmann Rodrigues, C. (2017). "Configuring the living environment in mining areas in Angola: Contestations between mining companies, workers, local communities and the state." The Extractive Industries and Society 4(4): 727-734.

[9] Filipe, P. (2014). Nos e a nossa terra: Mitos e percepções sobre a nossa relação com a terra. Luanda.

[10] Urban LandMark (2013). Angola and informal land tenure arrangements: Towards an inclusive land policy. Johannesburg, Urban LandMark.

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[12] Pacheco, F. (2004). "The land issue in the context of peacebuilding: Development or conflict?" Accord 15.

[13]Udelsmann Rodrigues, C. (2017). "Configuring the living environment in mining areas in Angola: Contestations between mining companies, workers, local communities and the state." The Extractive Industries and Society 4(4): 727-734. P.730

[14] Beck, T. K. (2009). "Staging Society: Sources of Loyalty in the Angolan UNITA." Contemporary Security Policy 30(2): 343-355.

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[19] Constitutionnet. (n.d). "Constitutional history of Angola."   Retrieved 2 December, 2020, from https://constitutionnet.org/country/constitutional-history-angola.

[20] Development Workshop Angola (2016). Land markets for housing in Angola: Policy paper. Luanda, Development Workshop Human Settlements and Development, Centre for Affordable Housing Finance in Africa, FSD Africa.

[21] ARD Inc (2005). Land tenure and property rights assessment for Angola. Washington, USAID.

[22] Development Workshop Angola (2016). Land markets for housing in Angola: Policy paper. Luanda, Development Workshop Human Settlements and Development, Centre for Affordable Housing Finance in Africa, FSD Africa.

[23]Urban LandMark (2013). Angola and informal land tenure arrangements: Towards an inclusive land policy. Johannesburg, Urban LandMark.

[24] USAID (2016). Angola: USAID Country Profile: Property Rights and Resource Governance. Washington, USAID.

[25] Development Workshop Angola (2016). Land markets for housing in Angola: Policy paper. Luanda, Development Workshop Human Settlements and Development, Centre for Affordable Housing Finance in Africa, FSD Africa

[26] Transparency International. (2022). "CPI 2021 For Sub-Saharan Africa: Amid Democratic Turbulence, Deep-Seated Corruption Exacerbates Threats To Freedoms."   Retrieved 14 June, 2022, from https://www.transparency.org/en/news/cpi-2021-sub-saharan-africa-amid-democratic-turbulence-deep-seated-corruption.

[27] Urban LandMark (2013). Angola and informal land tenure arrangements: Towards an inclusive land policy. Johannesburg, Urban LandMark.

[28] Ibid.

[29] ARD Inc (2005). Land tenure and property rights assessment for Angola. Washington, USAID.

[30] USAID (2016). Angola: USAID Country Profile: Property Rights and Resource Governance. Washington, USAID.

[31] Ibid.

[32] (Angolan government reply to Amnesty International 2019)

[33] IFAD (2014). Investing in rural people in Angola. Rome, International Fund for Agricultural Development.

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[38] Ibid.

[39]Cortez, C. (2020). "Angola: Authorities must do more to protect the vulnerable San people during Covid-19."   Retrieved 30 November, 2020, from https://www.dailymaverick.co.za/article/2020-08-10-angola-authorities-must-do-more-to-protect-the-vulnerable-san-people-during-covid-19/.

[40] Amnesty International (2019). The end of cattle's paradise: How land diversion for ranches eroded food security in the Gambos, Angola, Amnesty International.

[41] Euronews. (2021). "The mining industry in Angola, no longer a diamond in the rough."   Retrieved 14 June, 2022, from https://www.euronews.com/2021/03/17/the-mining-industry-in-angola-no-longer-a-diamond-in-the-rough.

[42] Udelsmann Rodrigues, C. (2013). Mining in Angola. Encyclopaedia of the History of Science, Technology, and Medicine in Non-Western Cultures. H. Stein, Springer Science and Business Media.[43] Udelsmann Rodrigues, C. (2017). "Configuring the living environment in mining areas in Angola: Contestations between mining companies, workers, local communities and the state." The Extractive Industries and Society 4(4): 727-734.

[44] Development Workshop Angola (2016). Land markets for housing in Angola: Policy paper. Luanda, Development Workshop Human Settlements and Development, Centre for Affordable Housing Finance in Africa, FSD Africa.

[45]De Villiers, S., Å. Christensen, C. Tjipetekera, G. Delgado, S. Mwando, R. Nghitevelekwa, C. Awala and M. Katjiua (2019). Land Governance in Namibia. Land Governance in Southern Africa Symposium. Windhoek.

[46] Barros, C. P. and C. J. L. Balsas (2019). "Luanda’s Slums: An overview based on poverty and gentrification." Urban Development Issues 64(1): 29-38.

[47] Ibid.

[48] Udelsmann Rodrigues, C. (2017). "Configuring the living environment in mining areas in Angola: Contestations between mining companies, workers, local communities and the state." The Extractive Industries and Society 4(4): 727-734

[49] FAO (2017). Commemorating the fifth anniversary of the voluntary guidelines on tenure. Rome, FAO.

[50] EU land governance programme. (2020). "Strengthened capacity for improved governance of land tenure and natural resources by local government in partnership with Non State Actors in the Central Highlands of Angola."   Retrieved 30 November, 2020, from https://africalandpolicy.org/eu-programme/node/3.

[51] Le Billon, P. (1999). "A land cursed by its wealth? Angola's war economy 1975-99."

[52] Cain, A. (2010). "Research and practice as advocacy tools to influence Angola’s land policies." Environment and urbanization 22(2): 505-522.

[53] Cain, A. (2019). Women’s tenure rights and land reform in Angola. 2019 WORLD BANK CONFERENCE ON LAND AND POVERTY. The World Bank, Washington DC.