Équateur- Contexte et Gouvernance Foncière

^{Photo: UNICEF Ecuador/Flickr (CC BY 2.0)}

La reconnaissance constitutionnelle du lien entre ce qui constitue un environnement sain et le développement humain reflète une compréhension progressive de la relation avec le territoire provenant, d'abord, de l'expérience d'une forte inégalité et, ensuite, de la démocratisation du discours rural. Néanmoins, depuis cette reconnaissance en 2008, la mise en œuvre de ces principes dans les politiques publiques n'est pas aussi claire et le concept de Buen Vivir est à peine utilisé de nos jours.  

Le chemin parcouru jusqu'à ce point comprend trois réformes agraires (en 1964, 1973 et 1979) pour éliminer l'inégalité produite par le système latifundiste (grand État) et les soulèvements autochtones et sociaux depuis les années 1990 et 2000¹. Les réformes agraires n'ont pas réussi à éliminer l'inégalité rurale, car dans la région andine, les terres distribuées n'étaient généralement pas appropriées à l'agriculture, en Amazonie et sur la côte, il s'agissait principalement de terres forestières, et les anciennes haciendas conservaient les meilleures terres avec les sources d'eau². 

Le monde inspiré par la Constitution équatorienne est encore un travail en cours. La réalité jusqu'à présent est un nombre élevé de parcelles de terre trop petites pour l'agriculture, en particulier dans la région andine, quelques parcelles plus grandes pour l'agriculture industrielle sur la côte, et la lutte des différentes identités culturelles (peuples autochtones, afro-équatoriens et montubio) pour matérialiser leurs droits reconnus à la terre. La répartition inégale des terres demeure.

Contexte historique

Les revendications foncières en Équateur sont formulées dans un contexte durable d'instabilité sociale et politique. La crise la plus récente a eu lieu en juin 2022 lorsque les organisations autochtones ont pris la tête de la demande de réformes sociales et économiques du gouvernement face à une inflation et un chômage élevés³. L'escalade du conflit a entraîné la mort de cinq personnes et la déclaration de l'état d'urgence par le gouvernement⁴. En outre, l'Équateur est confronté à des problèmes structurels tels que la malnutrition chronique des enfants, les conditions de vie précaires des paysans et le manque d'opportunités pour les jeunes⁵. En raison des contractions fiscales et du ralentissement économique dû à la pandémie de Covid, l'économie équatorienne a diminué de 9,3 % à la fin de l'année 2020, la pauvreté a augmenté de 10 % cette même année, touchant 1,8 million de citoyens pour atteindre un taux de pauvreté de 37,6 % et une pauvreté extrême de 19,2 %⁶. Un autre défi est la corruption. Selon l'indice de perception de la corruption 2021 de Transparency International, l'Équateur est perçu comme significativement corrompu avec un score de 36 (sur une échelle où 0 est très corrompu et 100 très propre) montrant une tendance à la baisse⁷.

Les bouleversements sociaux menés par les mouvements autochtones ne sont pas nouveaux en Équateur. Depuis l'occupation en 2000 du Palais Carondelet (siège du gouvernement) et leur alliance avec les militaires pour renverser le président Jamil Mahuad⁸ à la manifestation d'octobre 2019 contre les mesures d'austérité mises en place par le gouvernement de Lenin Moreno⁹, le mouvement autochtone a exprimé des préoccupations générales touchant l'ensemble de la société. De cette façon, le mouvement autochtone tient le gouvernement responsable d'un discours qui intègre des concepts tels que le Buen Vivir (voir section suivante), le bien-être de la population et de l'environnement pour guider les politiques publiques. Selon certains analystes, des mesures économiques pragmatiques ont été imposées au détriment de l'intention d'assurer le bien-être des plus vulnérables dans les zones rurales et de projets spécifiques destinés aux paysans¹⁰.   

Législation et réglementation foncières

La Constitution de 2008 reconnaît le droit à la propriété sous toutes ses formes et il est lié au fait d'avoir une fonction sociale et environnementale responsable (Art. 66). L'Etat est chargé de réglementer l'utilisation et l'accès équitable à la terre sur la base de sa fonctionnalité sociale et environnementale (Art. 282). Les grands domaines (latifundio) et la concentration des terres sont interdits par la Constitution (Art. 282).

Outre le droit de propriété, la Constitution de 2008 inclut plusieurs droits uniques qui affectent la gouvernance foncière, comme la souveraineté alimentaire comme axe prioritaire des politiques publiques et agricoles¹¹, les droits de la nature, et les droits au Buen Vivir (bonne vie). L'obligation de l'État de garantir la souveraineté alimentaire implique des politiques de redistribution qui facilitent l'accès des paysans à la terre, à l'eau et aux autres ressources (article 281). Le Buen Vivir comprend la préservation de l'environnement, la récupération des espaces naturels endommagés et le droit de vivre dans un environnement sain et écologiquement équilibré, qui est lié à la manière dont la terre est utilisée. A son tour, la Pacha Mama ou Terre Mère, comme la nature est appelée par les cultures autochtones, a droit au plein respect de son existence et au maintien et à la régénération de ses cycles de vie, de sa structure, de ses fonctions et de ses processus évolutifs (Art. 71). La nature a également le droit d'être restaurée, ce qui implique que, lorsqu'il y a un impact grave ou permanent sur l'environnement dû, par exemple, à l'exploitation de ressources naturelles non renouvelables, l'État doit établir des mécanismes appropriés pour prévenir ou atténuer un impact négatif sur l'environnement et pour réparer les dommages causés (Art. 72). Une étude sur la mise en œuvre de la loi Buen Vivir jusqu'en 2011 affirme cependant que la politique économique du gouvernement de l'époque présentait des incohérences avec les principes de Buen Vivir en raison de son engagement envers un modèle de production extractiviste, laissant peu de place à la protection de l'environnement, à la promotion de l'économie sociale et au maintien de la souveraineté alimentaire¹².   

Depuis 2008, il y a eu trois grandes politiques consécutives concernant la terre : le Plan des États (Plan Haciendas) (2008), le Plan pour promouvoir l'accès à la terre pour les agriculteurs familiaux en Équateur (2009-2013), également connu sous le nom de Plan des terres (Plan Tierras), et le Plan pour l'accès à la terre pour les agriculteurs familiaux et la législation de masse sur le territoire équatorien (ATLM). Le Plan Tierras aborde la question de la terre en relation avec la situation économique des personnes vivant dans les zones rurales. Il tentait de réduire la pauvreté rurale et de faire une utilisation plus efficace de la terre en promouvant un modèle associatif et coopératif. Mais son impact a été réduit si l'on considère qu'il a réussi à redistribuer environ 26 000 ha entre 92 associations d'agriculteurs représentant 6 000 familles sur les 2 millions d'hectares prévus¹³. Des lacunes ont également été constatées dans l'exécution du plan. Les associations n'ont pas toujours été sélectionnées selon les critères établis, les projets productifs n'étaient pas toujours pertinents ou ne comptaient pas la participation nécessaire, le territoire n'était pas correctement connu, ou encore les études de viabilité ou la validation des autorités étaient absentes¹⁴. D'autres défauts sont soulignés dans la littérature : le calcul inexact du prix par ha, l'absence d'évaluation de la capacité des bénéficiaires à payer leurs dettes, l'absence d'étude de la détermination inadéquate de la surface donnée à chaque famille, qui a créé des petites exploitations, l'absence d'un accompagnement productif soutenu, et le manque d'accès à l'irrigation, au marché ou au crédit¹⁵. Outre ces déficits de mise en œuvre, il y a un manque d'évaluations officielles de l'impact de ces plans fonciers, ce qui rend plus difficile l'amélioration de leur mise en œuvre.

Cette situation a conduit à la présentation par des organisations paysannes, autochtones, afro-équatoriennes et montubio à l'Assemblée nationale de cinq propositions différentes pour une nouvelle loi foncière dans un exercice de démocratie directe en 2012¹⁶. Les discussions autour de ces propositions allaient aboutir à la création de la loi sur les terres rurales et les territoires ancestraux en 2016. La loi aborde des aspects clés tels que la redistribution des terres à l'article 15, qui est orientée pour soulager la pauvreté plutôt que de simplement assurer un système équitable puisqu'elle donne la priorité aux secteurs les plus vulnérables, ceux qui n'ont pas de terres ou des terres de mauvaise qualité, et ceux qui sont organisés autour de l'économie solidaire, tous sous le seuil de pauvreté. 

Un autre aspect est l'aide financière à l'utilisation des terres. Selon l'article 34, les crédits sont destinés aux petits et moyens agriculteurs, ainsi qu'aux femmes rurales travaillant dans l'agriculture familiale et dans l'économie populaire et solidaire. La loi aborde également les limites à l'expansion de la frontière agricole avec un fort intérêt protectionniste environnemental dans l'article 50. Elle fixe la limite dans les écosystèmes fragiles et menacés, dans les zones protégées et dans les zones à forte biodiversité. Elle réglemente également les activités agricoles familiales et de fond dans ces zones et implique les communautés locales dans leur protection. Cependant, la mise en œuvre de cette loi a été déficiente. C'est pourquoi, en mai 2022, des organisations paysannes et autochtones de tout le pays ont lancé une marche pour remettre un projet de réforme de cette loi à l'Assemblée nationale¹⁷. Les principales revendications de la réforme sont des politiques efficaces d'accès à la terre (selon les manifestants, 450 000 familles n'ont pas accès à la terre ou ne peuvent pas vivre de leur terre), la reconnaissance des décisions prises par les autorités communautaires, la création de nouvelles institutions foncières et territoriales, la défense des territoires ancestraux, la garantie de la souveraineté foncière, l'accompagnement productif soutenu, l'irrigation et les semences, et le soutien à la commercialisation¹⁸.

Classification des régimes fonciers

La constitution équatorienne reconnaît les types de tenure suivants : publique, privée, communale, étatique, associative, coopérative et mixte. La différence entre les terres publiques et les terres domaniales est que dans le premier cas, le droit d'utiliser la terre appartient aux citoyens, alors que dans le second, il appartient aux institutions gouvernementales¹⁹. A ce jour, les dernières données disponibles sur la répartition du type de régime foncier proviennent du dernier recensement agricole de 2000, selon lequel la plupart des terres (94% ) sont privées, 4,9% sont communales et seulement 0,6% sont des terres publiques²⁰.

^{données du Recensement Agricole de 2000}

La propriété privée est principalement constituée de petites parcelles. La majorité des parcelles privées (63,96%) sont inférieures à 5 ha et elles ne représentent que 6,53% de la surface agricole. A l'autre bout du spectre, les parcelles privées de plus de 500 ha sont 0,16% mais représentent 16% de la surface agricole. Au milieu, les unités agricoles privées se répartissent comme suit : 20,87% entre 5 et 20 ha, 8,97% entre 20 et 50 ha, 3,97% entre 50 et 100 ha, et 2,08% entre 100 et 500 ha²¹. 

^{données du Recensement Agricole de 2000}

La propriété privée est plus présente sur la côte et dans la région andine qu'en Amazonie. Néanmoins, le manque de données actualisées sur le régime foncier en Équateur empêche d'avoir une vue d'ensemble précise du sujet et de créer des mesures pertinentes pour rendre la gouvernance foncière plus efficace. 

Ces chiffres rappellent les schémas historiques de distribution inégale. En fait, l'Équateur est considéré comme ayant un niveau élevé d'inégalité concernant l'accès à la terre. Sur une échelle de 0 (toutes les exploitations agricoles ont la même quantité de terres) à 1 (une seule exploitation agricole détient toutes les terres agricoles), le coefficient de Gini sur les terres pour l'Équateur est de 0,81²². Néanmoins, il existe une différence entre l'inégalité de la superficie des terres et l'inégalité de la valeur des terres. Une étude montre qu'en Équateur, l'inégalité liée à la superficie est plus élevée que celle liée à la valeur des terres²³. Cela signifie que les plus grandes exploitations sont nettement moins productives que les exploitations de taille moyenne à faible, car elles sont principalement constituées de pâturages peu productifs. Il n'y a pas de cohérence dans les chiffres mais, selon cette étude, la part des 10 % de propriétaires fonciers les plus importants en Équateur détenait environ 77 % de la superficie des terres (y compris les zones rurales et urbaines) et 61 % de la valeur des terres sur la base des données d'enquête de 2014²⁴. D'autres sources indiquent que 51% de la superficie totale des terres sont détenus par 6% des propriétaires fonciers du pays²⁵. 

Selon la loi sur les territoires ruraux et ancestraux (2016), la propriété communale des terres consiste en un droit collectif d'utilisation, de jouissance et de disposition de celles-ci, à travers l'entité collective représentant les membres de la commune, de la communauté, du peuple ou de la nationalité et les décisions de son organe directeur, conformément aux règles coutumières, aux lois et aux dispositions constitutionnelles (art. 23). On considère que la propriété communale, par opposition à la propriété privée, génère un sentiment d'identité et d'appartenance et constitue le fondement de l'existence des peuples et nationalités autochtones, afro-équatoriens et montubio. Selon les données du recensement agricole de 2000, dans les cantons où les propriétés communales sont plus nombreuses, ces dernières peuvent représenter entre 26% et 60% du territoire²⁶. 

Le ministère de l'agriculture et de l'élevage fournit sur sa page web des informations sur la manière dont les personnes physiques peuvent obtenir un titre de propriété sur les terres rurales de l'État²⁷ et les personnes morales²⁸, et permet le traitement en ligne des titres de propriété. La transparence et la procédure en ligne sont également disponibles pour la redistribution des terres rurales statales entre les organisations d'agriculture familiale et d'économie populaire et solidaire légalement constituées et n'ayant pas de terres propres à gérer²⁹. 

La numérisation de l'aménagement du territoire et de l'enregistrement des terres dans le système national d'administration des terres (SINAT) a été réalisée par le biais du système national d'information sur les terres rurales et l'infrastructure technologique (SIGTIERRAS) mis en œuvre par le ministère de l'agriculture et de l'élevage³⁰. SINAT a été adapté aux besoins des gouvernements autonomes municipaux décentralisés et fournit des informations sur les caractéristiques des propriétés rurales et urbaines, les délimitations, la propriété, les constructions et les évaluations, entre autres aspects. Un exemple de cette adaptation est de rendre le logiciel capable d'enregistrer des informations sur les différentes caractéristiques des propriétés, des bâtiments et des propriétaires/possesseurs et de déterminer les évaluations selon les définitions des gouvernements municipaux, ainsi que de permettre la définition des bandes d'imposition, des taux, des contributions, des exemptions, des déductions, des remises, des surcharges et de la facturation électronique³¹. Le programme SIGTIERRAS a effectué des mesures foncières dans 57 cantons afin de conformer un cadastre rural remis aux gouvernements autonomes décentralisés (GAD)³².

Droits fonciers communautaires

Initialement, la reconnaissance des droits fonciers collectifs en Équateur était associée à l'appartenance à une unité collective appelée comunas (communes)³³ en vertu de la loi sur l'organisation des communes de 1937 et codifiée en 2004 (art. 6)³⁴. La loi fait également référence aux identités culturelles et raciales dans la reconnaissance des droits collectifs en garantissant explicitement les droits collectifs des autochtones s'identifiant comme des nationalités aux origines ancestrales et des peuples noirs et afro-équatoriens. Cette loi a joué un rôle important en permettant aux autochtones et aux paysans de se constituer en organisations légales, en reconnaissant les terres communautaires ancestrales historiques et en contenant les luttes pour la terre. Toutefois, certaines voix ont souligné la nécessité d'adapter la loi à la Constitution de 2008³⁵.

^{Paysages Équateurs, photo de A Davey,2009, Flickr, CC BY-NC 2.0}

La Constitution de 2008 présente une image plus complexe de la diversité des groupes en Équateur, et elle continue d'inclure les identités culturelles et les formes d'organisation comme conditions pour pouvoir bénéficier de droits collectifs sur la terre. En particulier, la Constitution fait la distinction entre les communautés, les peuples et les nationalités autochtones, le peuple afro-équatorien, le peuple montubio (peuple métis de la campagne de la côte équatorienne) et les communes. 

Néanmoins, il existe des différences dans la reconnaissance des droits de chacun de ces groupes sur la terre, ce qui ajoute à la complexité. La Constitution reconnaît aux communes, communautés, peuples et nationalités autochtones les droits collectifs de conserver la propriété imprescriptible de leurs terres communautaires, qui sont inaliénables, insaisissables et indivisibles ; de conserver la possession de leurs terres et territoires ancestraux et d'en obtenir la libre affectation ; et de participer à l'utilisation, à l'usufruit, à l'administration et à la conservation des ressources naturelles renouvelables qui se trouvent sur leurs terres (article 57). Ils ont également le droit de ne pas être déplacés de leurs terres ancestrales, bien que pour garantir ce droit ils rencontrent quelques difficultés car ils n'ont pas la propriété des ressources non renouvelables potentiellement situées sur leur territoire. En ce qui concerne l'exploitation de ces ressources, suite à la Convention 169 de l'OIT ratifiée par l'Equateur en 1998³⁶, les groupes autochtones ont le droit d'être consultés librement, préalablement et en connaissance de cause; de participer aux bénéfices de leur extraction et d'être indemnisés pour les dommages sociaux, culturels et environnementaux qu'ils ont causés. La Constitution reconnaît également les territoires des peuples en isolement volontaire comme des possessions ancestrales irréductibles et intangibles, et tout type d'activité extractive y est interdit. 

Plus succincte et plus ambiguë est la reconnaissance des peuples montubio et afro-équatoriens aux droits fonciers collectifs. L'article 59 garantit au peuple montubio un développement humain intégral et durable ainsi que ses formes d'administration, mais il n'y a aucune référence explicite à la terre (art. 59). Néanmoins, l'article 60 donne aux peuples ancestraux, autochtones, afro-équatoriens et montubios le droit de constituer des circonscriptions territoriales pour préserver leur culture, ce qui laisse une marge d'interprétation quant à la survie d'une culture liée à une terre. Dans le même article, les communes avec propriété collective de la terre sont reconnues comme une forme d'organisation territoriale ancestrale. 

Cette mosaïque d'identités et le mélange des identités culturelles et des formes d'organisation dans la reconnaissance des droits collectifs apportent des opportunités et surtout des défis. Dans certains cas, cela a impliqué une lutte pour défendre ou adopter l'identité ou la définition qui permet à un groupe d'avoir des droits collectifs sur la terre. Le peuple montubio a été particulièrement touché par cette situation car il ne correspond pas aux définitions de la Convention 169 de l'OIT, et il est difficilede démontrer son caractère ancestral, ce dernier étant un argument utilisé par les entreprises privées intéressées par l'acquisition de leurs terres³⁷. Dans d'autres cas, la lutte a consisté à éviter d'être défini comme un quartier au lieu d'une commune, ce qui les priverait de leurs droits collectifs³⁸.

La complexité de la Constitution est partiellement simplifiée dans la loi sur les terres rurales et les territoires ancestraux de 2016³⁹. La loi donne explicitement aux communes, communautés, peuples et nationalités autochtones, afro-équatoriens et montubio le droit de conserver la propriété et la possession communautaires de leurs terres et territoires en possession ancestrale et communautaire qui leur sont attribués à titre gratuit et à perpétuité, conformément à la Constitution et aux autres instruments internationaux de droits collectifs (art. 23). La loi ajoute que la propriété des terres communautaires et des terres et territoires en possession ancestrale est imprescriptible, inaliénable, insaisissable et indivisible, et qu'elle est exempte du paiement de droits et d'impôts. 

Un autre défi est la coexistence des droits fonciers collectifs avec les réglementations municipales. Par exemple, dans la municipalité de Cayambe, dans la province de Pichincha, la législation sur les droits autochtones s'est heurtée aux règlements du gouvernement local concernant les taxes sur les terres. Selon la législation nationale, les terres autochtones collectives sont exemptes d'impôts, mais dans la municipalité de Cayambe, il y avait une confusion entre ce qui est propriété privée et propriété communale lorsqu'il s'agit de percevoir des impôts⁴⁰.

Tendances dans l'utilisation des terres

En 2021, environ 5,28 millions d'hectares ont été utilisés à des fins agricoles, ce qui montre une légère augmentation par rapport à 2019 (5,11 millions d'hectares) et atteint la même surface qu'en 2018⁴¹. The province with the biggest agricultural surface is Guayas (309,999 ha) followed by Los Ríos (258,873 ha)⁴². Cette année-là, les cultures dont la production est la plus élevée au niveau national sont la canne à sucre, la banane et le palmier à huile. Mais les cultures qui occupent la plus grande surface sont le cacao (627 000 ha), le maïs dur sec (374 000 ha) et le riz (343 000 ha)⁴³. 

En ce qui concerne le bétail, le plus nombreux est le bovin avec plus de 4 millions de têtes, suivi d'un peu plus d'un million de porcs⁴⁴. 

En 2020, la superficie forestière de l'Équateur représentait la moitié de son territoire⁴⁵. De 2000 à 2020, l'Équateur a connu une diminution de 4,6 % de la couverture arborée⁴⁶. D'autres études affirment qu'au cours des 26 dernières années, l'Équateur a perdu 39,4 % de sa forêt tropicale, la province d'Esmeraldas étant la plus touchée, et dans les provinces amazoniennes (Napo, Orellana et Pastaza), 15,13 % de la forêt ont disparu⁴⁷. La principale raison de la déforestation est l'expansion de la frontière agricole⁴⁸, ainsi que l'extraction des ressources naturelles, considérée par certains comme le fondement du modèle économique équatorien⁴⁹. 

L'Équateur est le deuxième pays d'Amérique du Sud qui compte le plus de zones protégées. Le nombre d'aires protégées en Équateur a suivi une tendance à l'augmentation, passant de 35 en 2007⁵⁰ à 30 en 2008 à 66 en 2021, couvrant plus de 18,5 millions d'hectares⁵¹. 

En ce qui concerne la zone urbaine, la migration vers les centres urbains au cours des dernières décennies a fait que 64% de la population vivra dans les villes en 2020⁵². Une étude montre que de 2001 à 2010, sur les 19 villes étudiées, l'expansion de 11 d'entre elles a été plus importante que l'augmentation de leur population⁵³. Cela signifie que les villes se développent en périphérie ("étalement urbain") selon des modèles de développement urbain à faible densité et non durables, puisque les zones rurales ou les réserves naturelles sont urbanisées et que les gaz à effet de serre augmentent dans ces zones. Ce schéma était présent principalement dans les villes de Loja (82%), Esmeraldas et La Libertad (51%), Quevedo (45%) et Guayaquil (40%)⁵⁴. Des études montrent que les terrains urbains font l'objet d'une spéculation facilitée par le manque de coordination et de capacité des autorités municipales à planifier et à gérer le territoire urbain⁵⁵. 

^{Iguane dans les îles Galapagos, photo de Jay Grandin, Flickr, CC BY-NC 2.0} 

Investissements fonciers

Le gouvernement équatorien encourage les investissements dans le secteur agricole afin de stimuler les économies rurales, de garantir la sécurité alimentaire et l'indépendance vis-à-vis des produits importés, d'augmenter l'emploi rural et de prévenir la migration vers les zones urbaines⁵⁶. Les investissements dans le chanvre industriel, les fleurs, le cacao et la banane présentent un intérêt particulier.

Le secteur minier est également une cible des investissements gouvernementaux dans un avenir proche, dans le cadre de l'expansion d'un modèle économique où l'extraction des ressources naturelles est un pilier essentiel. D'ici 2022, il est prévu d'investir 519 millions d'USD dans les infrastructures et l'exploration des mines de Curipamba à Bolivar et de Loma Larga à Azuay. En outre, il existe des projets de construction de la mine Cascabel à Imbabura en 2024, et El Oro en 2026, avec un investissement engagé de 466 millions d'USD⁵⁷. Pour l'instant, l'Équateur ne compte que deux mines de grande production : la mine de cuivre Mirador et la mine d'or Fruta del Norte⁵⁸.

L'extraction de ressources naturelles est particulièrement attractive pour les investisseurs étrangers en Équateur. Entre 2000 et 2017, 38,6% des investissements directs étrangers en Équateur étaient destinés à l'exploitation de mines, les principaux investisseurs étant le Brésil, la Chine, le Canada, les Pays-Bas et l'Espagne⁵⁹. La Chine occupe une place particulière en tant que partenaire investisseur stratégique⁶⁰. Le pays asiatique a considérablement accru sa présence en Équateur depuis le début des années 2000 en tant que partenaire commercial, créancier et investisseur, notamment dans les secteurs pétrolier et minier⁶¹. Par exemple, la société chinoise Andes Petroleum opère à Tarapoa et Pastaza dans la région amazonienne, ce qui a provoqué la réaction des communautés Kichwa, Zapara et Shiwiar de la région pour ne pas avoir respecté les droits des communautés autochtones à être consultées et à participer aux bénéfices reconnus dans la Convention 169 de l'OIT⁶². 

On connaît bien l'impact environnemental et social des activités extractives, mais on connaît moins les succès de la résistance locale à ces activités, comme dans le cas du peuple Cofan, où la Cour de Sucumbios a reconnu son droit à être consulté et a ordonné à la compagnie minière de réparer les dommages causés. En 2018, le tribunal a ordonné la réversion de la concession minière en cours d'exploitation et l'annulation de celles en cours, un précédent inconnu d'action judiciaire en faveur des communautés locales⁶³. Une autre expérience de consultation réussie a eu lieu à Cuenca en 2021. Deux projets d'extraction de métaux -Loma Larga (8 030 ha pour extraire 31,2 tonnes d'or) et Río Blanco (5 700 ha pour extraire 18,71 tonnes d'or)-, situés dans le massif de Cajas, déclaré par la réserve de biosphère de l'UNESCO en 2013, ont déclenché des mobilisations sociales exigeant une consultation populaire en septembre 2020⁶⁴. La Cour constitutionnelle a approuvé la consultation et, en février 2021, 80 % des électeurs ont accepté d'interdire l'extraction de métaux dans les zones de recharge en eau des rivières Tarqui, Tomebamba, Yanuncay, Machángara et Norcay⁶⁵. 

Acquisition des terres

L'expansion de l'agriculture est l'une des raisons des grandes acquisitions privées en Équateur. De 2000 à 2016, par exemple, la plantation de palmiers à huile s'est étendue de 146 314 ha à 319 602 ha, et le maïs de 240 201 ha à 341 254 ha. La province d'Esmeraldas a été particulièrement touchée par l'expansion de l'huile de palme et du bétail. L'entreprise d'extraction et de transformation d'huile EPACEM, par exemple, a acquis 6 000 ha en 2004 et 6 500 ha supplémentaires grâce à l'acquisition de l'entreprise Palmar del Rio en 2012⁶⁶. Dans certains cas, cette expansion a donné lieu à des expériences violentes. Land Matrix rapporte que dans les communautés de Buena Vista et Palma Real, des familles ont été déplacées pour s'être opposées à la vente de leurs terres pour l'expansion de l'agriculture⁶⁷. 

D'autres objectifs des acquisitions foncières à grande échelle ont été le tourisme et la préservation. C'est le cas de la réserve privée de Mashpi, située dans le district métropolitain de Quito. En 2002, la Fundación Futuro a acheté 1 300 ha de forêt tropicale pour agrandir la réserve⁶⁸. Avec cette opération, la réserve est passée à 2.500 ha. Par le biais de la résolution ministérielle n°88, publiée en 2018, elle a été déclarée partie intégrante de l'aire naturelle protégée de Mashpi-Guaycuyacu y Saguangal⁶⁹. 

Le droit des étrangers d'acquérir des terres et les risques d'accaparement des terres ont fait l'objet de débats en Équateur. Le projet de loi sur les terres rurales et les territoires ancestraux comprenait un article 20 interdisant les investissements étrangers dans les terres. Dans la version de la loi qui a été adoptée, cependant, l'article stipule que les entreprises publiques étrangères peuvent acquérir, louer ou usufruitier des terres rurales sur le territoire national pour des projets de production agricole⁷⁰. Malgré la disposition incluse dans la loi selon laquelle l'investissement foncier étranger se fera dans des terres qui ne peuvent pas être concentrées ou spéculées, cet article a soulevé des inquiétudes quant à l'ouverture de la porte à l'accaparement des terres⁷¹. 

Innovations en matière de gouvernance foncière

Le Comité Ñukanchik Urko Moors (CPÑU), à Cayambe, est un exemple de la manière dont les systèmes communaux de gouvernance foncière permettent de relever certains des défis auxquels les communautés rurales sont confrontées⁷². Les sept communautés qui forment CPÑU travaillent depuis plus de 10 ans pour stopper l'expansion de la frontière agricole et protéger et récupérer leur accès à l'eau. Les décisions sur la meilleure façon d'atteindre cet objectif sont prises collectivement. L'une d'entre elles a été d'élaborer collectivement un règlement interne qui comprend l'application de sanctions, des mécanismes de résolution des conflits et un travail interinstitutionnel pour légitimer les résolutions. La récupération du rôle de l'urcucama, qui est la personne qui s'occupe de la lande, est particulièrement intéressante. Chaque communauté choisit un urcucama, homme ou femme, qui va un jour par semaine parcourir la lande et surveiller les feux et le pâturage. Chaque jour, avant de partir et au retour, les urcucamas font un rapport sur la situation au président du comité et aux autorités de la communauté. 

Une autre expérience positive liée à la gouvernance foncière en Équateur a eu lieu dans la ville de Guayaquil, située dans la région côtière et le centre économique du pays. Un programme du PNUD et d'ONU-Habitat a entrepris la démarcation des limites entre propriété publique et privée, ce qui a facilité l'installation d'infrastructures sociales de base dans les zones urbaines marginales. De plus, la connexion des cartes cadastrales et du registre foncier en un seul système d'information intégré a contribué à augmenter les revenus des taxes foncières. En effet, de 2000 à 2007, l'efficacité de la collecte de l'impôt foncier se situait entre 91% et 99%⁷³. 

Droits fonciers des femmes

Les droits fonciers des femmes sont explicitement reconnus dans la Constitution de 2008 comme suit : l'État garantit l'égalité des droits et des chances des femmes et des hommes en matière d'accès à la propriété (article 324), l'État réglemente l'égalité d'accès à la terre pour les paysans et les paysannes (article 282) et les politiques sont conçues pour éradiquer l'inégalité et la discrimination de genre dans l'accès à la production agricole (article 334). Le lien établi dans la Constitution entre la souveraineté alimentaire, le Buen Vivir, la protection de l'environnement, l'égalité d'accès à la terre et l'utilisation de la terre pour remplir une fonction sociale et environnementale pourrait également impliquer une reconnaissance indirecte du rôle des femmes dans la gestion et l'utilisation de la terre, dont la présence est plus importante dans les exploitations familiales et les petites exploitations, comme indiqué ci-dessous. Elle rappelle également le rôle des femmes dans la protection de l'environnement, comme l'a signalé Amnesty International en demandant justice et protection pour les femmes amazoniennes défenseurs de la terre, du territoire et de l'environnement qui étaient attaquées et menacées en raison de leur opposition aux activités extractives dans l'Amazonie équatorienne⁷⁴. 

La loi sur les terres rurales et les territoires ancestraux fait écho à l'égalité constitutionnelle en matière d'accès à la terre, mais certaines voix soulignent les limites de la loi pour comprendre correctement le rôle réel des femmes dans l'agriculture. Elles critiquent notamment le fait que lesfemmes sont considérées comme bénéficiaires des politiques de redistribution des terres dès lors qu'elles sont vulnérables, très pauvres et en l'absence de conjoint⁷⁵. Un autre défi est la difficulté pour les femmes d'obtenir des crédits pour acheter des terres, car souvent le moyen d'accéder à la terre est de l'acheter. Pour remédier à ce problème, le gouvernement a créé une ligne de crédit spéciale pour les femmes, appelée Super Mujer Rural, avec BanEcuador. D'ici à mars 2021, elle a versé 4,5 millions d'USD, l'objectif étant d'atteindre 6 millions d'USD de crédits pour les femmes⁷⁶. 

En 2011, 28 % des titres fonciers ont été attribués à des femmes. Ce chiffre a augmenté en 2013 pour atteindre 42 %. Alors qu'en 2011, la surface moyenne des terres titrées pour les femmes était de 3,47 ha (4,97 ha pour les hommes), en 2013 elle était de 1,09 ha (1,9 ha pour les hommes) montrant la tendance à créer des petites exploitations⁷⁷. Les données de 2011 à 2018, montrent que dans toutes les régions la surface de titrage pour les femmes a été inférieure à 50%, étant Galapagos la région avec plus de titrage pour les femmes avec un peu plus de 40%, suivie par la côte avec près de 40%, la région andine avec environ 35% et l'Amazonie avec près de 30%⁷⁸. Selon certaines études, l'une des raisons qui expliquent cette situation est le fait que dans les mariages et les unions de fait, les terres sont titrées au nom de l'homme en tant qu'administrateur ou chef de famille⁷⁹, et les biens fonciers tombent entre les mains des femmes en l'absence d'une figure masculine plus importante dans le ménage (mari, père, frère)⁸⁰. En 2013, seulement 12,71% des terres étaient détenues par des femme⁸¹.

Concernant le rôle des femmes dans l'agriculture, selon les données de 2018 de l'enquête sur la surface et la production agricoles (ESPAC), 22% des producteurs étaient des femmes et 78% des hommes⁸². Selon le dernier recensement agricole national, datant de 2000 (il n'existe pas de données actualisées), sur les 842 882 unités de production agricole enregistrées, 213 731 sont gérées par des femmes, ce qui représente environ 25% de la surface agricole en Équateur⁸³. 

Les données de 2018 indiquent que la présence féminine est plus importante dans les petites exploitations ou les exploitations familiales (25%) que dans les exploitations moyennes (23%) et l'agriculture industrielle (14%)⁸⁴. En ce qui concerne la propriété, le tableau est similaire : 15,83% des petites exploitations sont détenues par des femmes, contre 12,35% pour l'agriculture moyenne et 9,22% pour l'agriculture industrielle⁸⁵. En particulier, les Andes sont la région où l'on trouve le plus d'exploitations dirigées par des femmes, suivies par la côte et l'Amazonie. Une autre caractéristique de l'accès des femmes à la terre en Equateur, est la corrélation entre le sexe et la surface de la terre. Par exemple, si l'on regarde les extrêmes, 34,31% des parcelles de moins d'un hectare sont détenues par des femmes (65,69% par des hommes) et seulement 7,86% des femmes possèdent des parcelles de 200 hectares ou plus (92,14% des hommes)^86.  

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Les suggestions de l’auteur pour des lectures supplémentaires

Comme tous les pays partageant le bassin amazonien, l'Équateur souffre d'une déforestation accrue de sa forêt tropicale. Une récente collaboration scientifique entre l'Université Statal Amazon d'Equateur et l'Institut Thünen de foresterie internationale et d'économie forestière propose une étude récente sur le problème en vue d'être utile pour la conception de politiques visant à le résoudre, intitulée Deforestación en paisajes forestales tropicales del Ecuador. Bases científicas para perspectivas políticas. 

Pour approfondir les politiques de gouvernance foncière et leur impact sur l'accès à la terre en Équateur, nous recommandons l'étude Acceso a la tierra en el Ecuador a partir de sus políticas públicas más recientes, réalisée l'année dernière par Diana Montesdoeca et Melissa Ramos. L'égalité des droits fonciers est, en général, présente dans les textes constitutionnels et les lois. L'Equateur ne fait pas exception. Cependant, la réalité est dans la plupart des cas une histoire différente. Pour en savoir plus sur les défis auxquels les femmes rurales sont confrontées en Équateur pour rendre effectifs leurs droits sur la terre, nous vous recommandons le rapport Mujeres Rurales y Tierra en Ecuador. ¡Es hora de cerrar las brechas de género en el campo ! de l'organisation FIAN International. 

Ligne du temps - étapes importantes de la gouvernance foncière

1830 – Naissance de la République de l'Équateur 

La première Constitution nationale a été créée après une période d'instabilité politique causée, entre autres, par les révoltes contre un système fondé sur le pouvoir des grands propriétaires étatiques et l'exploitation des paysans, des autochtones et des descendants d'Africains. Cela a entraîné quelques changements dans la relation entre les paysans et les autochtones avec les propriétaires fonciers, par exemple par la création de hausipungos (petites parcelles prêtées aux familles de paysans) et de concertajes (contrats où les paysans vivaient dans les haciendas, mais où les grands États continuaient d'exister.

1908 – Loi de la main morte (Ley de Manos Muertas)

This law ordered that the idle lands of the clergy be handed over to charitable institutions. This law was passed by the liberal government of Eloy Alfaro Delgado, which put into practice the project of a secular state by undermining the old structures of the clerical-owner state. 

1960s-1970s – Réforme foncière

La première réforme agraire a débuté en 1964 dans le but d'améliorer la structure agraire, de promouvoir une répartition plus équitable des terres et de sécuriser leur utilisation. Une partie de la réforme consistait également à abolir les conditions de travail précaires dans l'agriculture par un décret de 1970. En 1973, une nouvelle loi sur la réforme agraire a radicalisé la réforme en incluant davantage de facteurs justifiant l'expropriation des terres, tels que l'exploitation efficace à moins de 80 %, les relations non salariales et la pression démographique.

1990 – Mobilisations autochtones

Le soulèvement autochtone de l'Inti Raymi a consisté à faire irruption dans la vie politique équatorienne en tant que mouvement organisé, réuni au sein de la Confédération des nationalités autochtones de l'Équateur (CONAIE). La terre a été une revendication constante du mouvement autochtone, bien que son articulation ait évolué de la terre comme ressource économique à la terre comme fondement des cultures autochtones, et de la terre et du territoire comme base pour être considéré comme des nationalités, ce qui implique une reconnaissance des autochtones comme acteurs politiques. 

1994 – Loi sur le développement foncière

Cette loi est revenue sur la législation de la réforme agraire en minimisant les raisons d'exproprier les terres, a autorisé la division des terres communales et a libéralisé le marché foncier. Elle remplace l'Institut équatorien de la réforme agraire (IERAC) par l'Institut de développement agraire (INDA), ce qui met fin à l'expropriation des terres.

2008 – Constitution nationale et modèle de développement Buen Vivir

La Constitution présente une conception holistique de la nature et du lien entre terre, environnement et développement, au point de reconnaître que la nature a des droits et un modèle de développement consistant dans le Buen Vivir (bon vivre). Deux politiques foncières ont été conçues : 1) Plan Tierras (Plan des terres), pour redistribuer les terres, et 2) Accès à la terre pour les agriculteurs familiaux et légalisation massive sur le territoire équatorien (ATLM) pour régulariser la propriété foncière.

2016 – Loi sur la terre et les territoires ancestraux 

Cette loi traite de la répartition des terres en termes de réduction de la pauvreté dans les zones rurales et comprend des dispositions pour la protection de l'environnement en fixant des limites à l'expansion de l'agriculture. 

[ 1]Pierre Gondard and Hubert Mazurek. (2001). ’30 Años de Reforma Agraria y Colonización en el Ecuador (1964-1994): dinámicas especiales´. In Pierre Gondard and Juan Bernardo León V. (eds.). Dinámicas Territoriales: Ecuador, Bolivia, Perú, Venezuela. Estudios de Geografía (10). https://hal.archives-ouvertes.fr/hal-02547417/document

[2]  Michel Laforge. (no year). ‘La lucha por la tierra en el Ecuador y los límites de la Revolución Ciudadana´. http://economiassolidarias.unmsm.edu.pe/sites/default/files/Laforge_Lucha%20por%20la%20tierra%20Ecuador.pdf

 [3] BBC. (2022). ‘Protestas en Ecuador: 3 claves para entender las manifestaciones de grupos indígenas y el estado de excepción decretado por el gobierno´. https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-61854940

[4]  Infobae. (2022). ‘Ecuador: ya suman cinco los muertos en las protestas contra Guillermo Lasso y crecen los enfrentamientos en las calles’. https://www.infobae.com/america/america-latina/2022/06/24/ecuador-ya-suman-cinco-lo-muertos-en-las-protestas-contra-guillermo-lasso-y-crecen-los-enfrentamientos-en-las-calles/

[5]  María Sol Borja. (2022). ‘Lo que 18 días de protestas dejaron en Ecuador’. https://www.washingtonpost.com/es/post-opinion/2022/07/14/paro-nacional-protestas-en-ecuador-2022-guillermo-lasso/

  [6]BTI Transformation Index. Ecuador Country Report 2022. https://bti-project.org/en/reports/country-report/ECU

  [7]Transparency International. 2021 Corruption Perception Index. Ecuador. https://www.transparency.org/en/cpi/2021/index/ecu

 [8] Nieves Zúñiga. (2002). Ecuador. Observatorio de Conflictos. Serie Indigenismo. Centro de Investigación para la Paz (CIP-FUHEM).

  [9]Francesco Manetto and Sara España. (2019). ‘Las protestas en Ecuador redoblan la presión contra el Gobierno´. El País. https://elpais.com/internacional/2019/10/09/actualidad/1570637220_024808.html

[10]  Luciano Martínez Valle. (2020). ‘Presentación’. Políticas Públicas y Territorios Rurales. EUTOPÍA. Revista de Desarrollo Económico Territorial 17. FLACSO.

[11]  Diana Montesdoeca Chulde y Melissa Ramos Bayas. (2021). Acceso a la tierra en el Ecuador a partir de sus políticas públicas más recientes. International Land Coalition.

 [12]Santiago García Álvarez. (2013). Sumak Kawsay o buen vivir en Ecuador. Aplicación y resultados en el gobierno de Rafael Correa (2007-2011). (PhD Thesis). https://www.researchgate.net/publication/261135152_Sumak_Kawsay_o_buen_vivir_en_Ecuador_Aplicacion_y_resultados_en_gobierno_de_Rafael_Correa_2007-2011

  [13]Diana Montesdoeca Chulde y Melissa Ramos Bayas. (2021). Acceso a la tierra en el Ecuador a partir de sus políticas públicas más recientes. International Land Coalition. https://d3o3cb4w253x5q.cloudfront.net/media/documents/2020-sipae-land_inequality_solution_paper-_ecuador_low_res-ES.pdf

[14]  Ibidem.

  [15]Ibidem.

[16]  International Land Coalition, SIPAE, Ecolex, Grupo Social Fepp. (2016). Monitoreo de la problemática sobre tierras y territorios en Ecuador. Bulletin No. 3. https://www.ipdrs.org/images/en_papel/archivos/Boletin-Monitoreo-tierras1.pdf

 [17] Mishell Mantuano. (2022). ‘Reforma a la Ley de Tierras: propuesta ingresa a la Asamblea Nacional’. Wambra Medio Comunitario. https://wambra.ec/reforma-a-la-ley-de-tierras-propuesta-ingresa-a-la-asamblea-nacional/

[18]  Ibidem.

 [19] Sistema de Investigación sobre la Problemática Agraria en el Ecuador (SIPAE). (2011). Atlas sobre la Tenencia de la Tierra en el Ecuador. https://www.ipdrs.org/images/en_papel/archivos/Atlas-tenencia-de-la-tierra-Ecuador1.pdf

[20]  Ibidem.

[21]Ibidem.

[22]Ibidem.

[23]  Luis Bauluz, Yajna Govind and Filip Novokment. (2020). Global Land Inequality. International Land Coalition. World Inequality Database. https://d3o3cb4w253x5q.cloudfront.net/media/documents/2020_10_land_inequality_data_paper_global_en_spread.pdf

 [24]Ibidem.

 [25] USAID. (no year). Property rights and resource governance Ecuador. https://www.land-links.org/wp-content/uploads/2016/09/USAID_Land_Tenure_Ecuador_Profile.pdf

 [26]Sistema de Investigación sobre la Problemática Agraria en el Ecuador (SIPAE). (2011). Atlas sobre la Tenencia de la Tierra en el Ecuador. Sistema de Investigación sobre la Problemática Agraria en el Ecuador (SIPAE).

 [27]Ministerio de Agricultura y Ganadería. ‘Titulación de tierras rurales estatales presentada por personas naturales´. https://www.gob.ec/mag/tramites/titulacion-tierras-rurales-estatales-presentada-personas-naturales

[28]Ministerio de Agricultura y Ganadería. ‘Titulación de tierras rurales estatales presentada por personas jurídicas´. https://www.gob.ec/mag/tramites/titulacion-tierras-rurales-estatales-presentada-personas-juridicas

[29]Ministerio de Agricultura y Ganadería. ´Redistribución de tierras rurales estatales´. https://www.gob.ec/mag/tramites/redistribucion-tierras-rurales-estatales

[30]  http://geoportal.agricultura.gob.ec/index.php

[31]Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca. SINAT. Sistema Nacional para la Administración de Tierras. Catastro rural y urbano adaptado a sus necesidades. https://fliphtml5.com/wtae/akxf/basic

 [32]Catastro. http://www.sigtierras.gob.ec/catastro-rural/

[33]The Law on the Organization of Communes defines communes as population centre with at least 50 inhabitants and which is not a parroquia (the smallest political-territorial division).

[34] Congreso Nacional. (2004). Codificación de la Ley de Organización y Régimen de las Comunas. https://vlex.ec/vid/codificacion-4-ley-organizacion-643461297

[35]Tito Villacreses Pincay. (2013). ‘Nueva ley de comunas, una normativa urgente’. América Latina en movimiento. https://www.alainet.org/es/active/66581

[36]International Labour Organization (ILO). (1989). Indigenous and Tribal Peoples Convention No. 169. https://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:55:0::NO::P55_TYPE,P55_LANG,P55_DOCUMENT,P55_NODE:REV,en,C169,/Document

 [37]Silvia Álvarez Litben. (2016). ´La importancia de tener nombre: Identidad y derechos territoriales para las comunas de Santa Elena, Ecuador´. Revista de Antropología Experimental. No. 16.

[38]Monitoreo de la Problemática sobre Tierras y Territorios en Ecuador. (2017). Boletín Especial No. 4. Tierra, Territorio y Comunidades. Sipae, Fepp, Ecolex. https://monitoreodelatierra.com/pdfs/boletin-4.pdf 

[39] Asamblea Nacional. (2016). Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales. https://www.ambiente.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2018/09/Ley-Organica-de-Tierras-Rurales-y-Territorios-Ancestrales.pdf

 [40]Monitoreo de la Problemática sobre Tierras y Territorios en Ecuador. (2017). Boletín Especial No. 4. Tierra, Territorio y Comunidades. Sipae, Fepp, Ecolex. https://monitoreodelatierra.com/pdfs/boletin-4.pdf 

 [41]Instituto Nacional de Estadística y Censos. Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria Continua 2021. https://app.powerbi.com/view?r=eyJrIjoiNjk1M2M4Y2UtNmYwOS00MDk1LWIxYzgtNmVkMzM5ODMzODNlIiwidCI6ImYxNThhMmU4LWNhZWMtNDQwNi1iMGFiLWY1ZTI1OWJkYTExMiJ9&pageName=ReportSection5b660c865b9de068070e

 [42] Ibidem.

  [43]Ibidem.

 [44] Ibidem.

 [45]World Bank. Área selvática Ecuador. https://datos.bancomundial.org/indicator/AG.LND.FRST.ZS?locations=EC

  [46]Global Forest Watch. Ecuador. https://www.globalforestwatch.org/dashboards/country/ECU

 [47]Doménica Montaño. (2021). ´Nuevo estudio: en los últimos 26 años Ecuador ha perdido más de 2 millones de hectáreas de bosque´. Mongabay. https://es.mongabay.com/2021/03/nuevo-estudio-en-los-ultimos-26-anos-ecuador-ha-perdido-mas-de-2-millones-de-hectareas-de-bosque/

 [48]Bolier Torres, et. al. (2020). Deforestación en paisajes forestales tropicales del Ecuador: Bases científicas para perspectivas políticas. Universidad Estatal Amazónica.

[49]Doménica Montaño. (2021). ´Nuevo estudio: en los últimos 26 años Ecuador ha perdido más de 2 millones de hectáreas de bosque´. Mongabay. https://es.mongabay.com/2021/03/nuevo-estudio-en-los-ultimos-26-anos-ecuador-ha-perdido-mas-de-2-millones-de-hectareas-de-bosque/

[50]Santiago Kingman. (2007). Áreas protegidas y pueblos indígenas. Un estudio de caso en Ecuador. Red Latinoamericana de Cooperación Técnica en Parques Nacionales, Otras Áreas Protegidas, Flora y Fauna Silvestres. https://www.miteco.gob.es/es/parques-nacionales-oapn/proyectos-de-cooperacion/8caso-ecuador_tcm30-287863.pdf 

 [51]Ministerio del Ambiente, Agua y Transición Ecológica. (2021). Reporte Sistema Nacional de Áreas Protegidas.

[52] World Bank. Población urbana Ecuador: https://datos.bancomundial.org/indicator/SP.URB.TOTL.IN.ZS?locations=EC

  [53]Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda. (2015). Informe Nacional del Ecuador. Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Vivienda y el Desarrollo Urbano Sostenible Habitat III. https://www.habitatyvivienda.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2017/05/Informe-Pais-Ecuador-Enero-2016_vf.pdf

 [54] Ibidem.

  [55]Ibidem.

 [56]Ministerio de Agricultura y Ganadería. (2021). ‘Ecuador promueve inversiones en sector agropecuario.’ https://www.agricultura.gob.ec/ecuador-promueve-inversiones-en-sector-agropecuario/

[57]Lucía Vásconez. (2021). ‘USD 519 millones se invertirán en 2022 en proyectos mineros.’ El Comercio. https://www.elcomercio.com/actualidad/negocios/proyectos-mineros-inversion-ecuador-desarrollo.html

[58]Bnamericas. (2021). ‘Ecuador apuesta por la minería para reactivar la economía y enfrentar la pobreza´. https://www.bnamericas.com/es/reportajes/ecuador-apuesta-por-la-mineria-para-reactivar-la-economia-y-enfrentar-la-pobreza#:~:text=Ecuador%20tiene%20al%20momento%20solo,en%20la%20etapa%20de%20producci%C3%B3n.

 [59]Marcela Alvarado. (2019). ‘Grandes transacciones de tierras en el Ecuador en el contexto de acaparamiento global de tierras’ in International Land Coalition, Land Matrix. Grandes Transacciones de Tierra en América Latina. Sus Efectos Sociales y Ambientales. Land Grabbing. https://d3o3cb4w253x5q.cloudfront.net/media/documents/dossier_landmatrix-lac_.pdf

 [60]Swissinfo. (2022). ‘El presidente de Ecuador presenta proyectos de inversión a empresarios chinos.´ https://www.swissinfo.ch/spa/china-ecuador_el-presidente-de-ecuador-presenta-proyectos-de-inversi%C3%B3n-a-empresarios-chinos/47322424

 [61]Diana Morán y Charles Lozano. (2017). ‘El ascenso de China como socio estratégico del Ecuador.’ Yura: Relaciones internacionales. http://world_business.espe.edu.ec/wp-content/uploads/2017/03/10.7-El-ascenso-de-China-como-socio-estrat%C3%A9gico-del-Ecuador.-Ok-Diana-Mor%C3%A1n.pdf

 [62]Miguel Luzuriaga. (no year). Inversiones chinas en Ecuador: Andes Petroleum y los Bloques 79 y 83. CDES, DAR, Charles Stewart Mott Foundation. https://www.redalc-china.org/monitor/images/pais/Ecuador/investigacion/197_Ecuador_2006_China_Petroleum__chemical_Corp.pdf

 [63]Marcela Alvarado. (2019). ‘Grandes transacciones de tierras en el Ecuador en el contexto de acaparamiento global de tierras’ in International Land Coalition, Land Matrix. Grandes Transacciones de Tierra en América Latina. Sus Efectos Sociales y Ambientales. Land Grabbing. https://d3o3cb4w253x5q.cloudfront.net/media/documents/dossier_landmatrix-lac_.pdf 

 [64]Cecilia Molina , Luis René Ávila and Carlos Valverde. (2022). ‘Los medios de comunicación social y la consulta por el agua en Cuenca’, Revista Killkana Sociales (6) 2. https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=8476712

 [65] Ibidem.

 [66]Marcela Alvarado. (2019). ‘Grandes transacciones de tierras en el Ecuador en el contexto de acaparamiento global de tierras’ in International Land Coalition, Land Matrix. Grandes Transacciones de Tierra en América Latina. Sus Efectos Sociales y Ambientales. Land Grabbing. https://d3o3cb4w253x5q.cloudfront.net/media/documents/dossier_landmatrix-lac_.pdf

[67]International Land Coalition. (2019). ‘Land Matrix ofrece nuevos datos sobre grandes transacciones de tierra en América Latina.’ https://lac.landcoalition.org/fr/noticias/land-matrix-ofrece-nuevos-datos-sobre-grandes-transacciones-de-ti/

 [68]Fundación Futuro. Mashpi se expande hacia el futuro. https://www.fundacionfuturo.org.ec/mashpi-se-expande-hacia-el-futuro/ 

 [69]Ferrere. (2018). ‘Ecuador crea el área protegida denominada “Mashpi, Guaycuyacu y Sahuangal.” https://www.ferrere.com/es/novedades/ecuador-crea-el-area-protegida-denominada-mashpi-guaycuyacu-y-sahuangal/

 [70]Asamblea Nacional. (2016). Ley Orgánica de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales. https://www.ambiente.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2018/09/Ley-Organica-de-Tierras-Rurales-y-Territorios-Ancestrales.pdf

 [71]Marcela Alvarado. (2019). ‘Grandes transacciones de tierras en el Ecuador en el contexto de acaparamiento global de tierras’ in International Land Coalition, Land Matrix. Grandes Transacciones de Tierra en América Latina. Sus Efectos Sociales y Ambientales. Land Grabbing. https://d3o3cb4w253x5q.cloudfront.net/media/documents/dossier_landmatrix-lac_.pdf

 [72]Monitoreo de la Problemática sobre Tierras y Territorios en Ecuador. (2017). Boletín Especial No. 4. Tierra, Territorio y Comunidades. Sipae, Fepp, Ecolex. https://monitoreodelatierra.com/pdfs/boletin-4.pdf 

[73] UNDP. (2008). Assessment of Development Results. Evaluation of UNDP contributions. Ecuador. https://www.oecd.org/countries/ecuador/46810541.pdf

 [74]Amnesty International. (2019). ‘They will not stop us’. Ecuador: Justice and protection for Amazonian Women, defenders of the land, territory and environment.’ https://www.amnesty.org/en/wp-content/uploads/2021/05/AMR2800392019ENGLISH.pdf

 [75]FIAN Ecuador. (2018). Mujeres Rurales y Tierra en Ecuador. ¡Es hora de cerrar las brechas de género en el campo!. https://fianecuador.org.ec/wp-content/uploads/2021/01/Mujeres-Rurales-y-Tierra-en-Ecuador.pdf

 [76]Ministerio de Agricultural y Ganadería. (2021). ´Línea de crédito para mujeres rurales alcanzó los 4.5 millones de dólares en colocaciones.´ https://www.agricultura.gob.ec/linea-de-credito-para-mujeres-rurales-alcanzo-los-4-5-millones-de-dolares-en-colocaciones/

 [77]Diana Montesdoeca Chulde y Melissa Ramos Bayas. (2021). Acceso a la tierra en el Ecuador a partir de sus políticas públicas más recientes. International Land Coalition.

  [78]Ibidem.

  [79]Ibidem.

 [80]FIAN Ecuador. (2018). Mujeres Rurales y Tierra en Ecuador. ¡Es hora de cerrar las brechas de género en el campo!. https://fianecuador.org.ec/wp-content/uploads/2021/01/Mujeres-Rurales-y-Tierra-en-Ecuador.pdf t

 [81] Ibidem.

 [82]Ministerio de Agricultura y Ganadería. (2020). Diagnóstico Territorial. Resumen Ejecutivo. https://www.agricultura.gob.ec/wp-content/uploads/2020/08/Resumen-Ejecutivo-Diagn%C3%B3sticos-Territoriales-del-Sector-Agrario_14-08-2020-1_compressed.pdf

 [83]Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural (RIMISP). (2018). ‘Ecuador: Apenas el 25% de la tierra está en manos de mujeres rurales´. https://www.rimisp.org/noticia/ecuador-apenas-el-25-de-la-tierra-esta-en-manos-de-mujeres-rurales/#:~:text=de%20mujeres%20rurales-,Ecuador%3A%20Apenas%20el%2025%25%20de%20la%20tierra%20est%C3%A1,en%20manos%20de%20mujeres%20rurales

 [84]FIAN Ecuador. (2018). Mujeres Rurales y Tierra en Ecuador. ¡Es hora de cerrar las brechas de género en el campo!. https://fianecuador.org.ec/wp-content/uploads/2021/01/Mujeres-Rurales-y-Tierra-en-Ecuador.pdf

  [85]Ibidem.

 [86]FIAN Ecuador. (2018). Mujeres Rurales y Tierra en Ecuador. ¡Es hora de cerrar las brechas de género en el campo!.