Honduras - Contexte et Gouvernance Foncière

^{Homme en casquette bleue à l'intérieur du magasin photo de  Aaron Burden (CC BY-SA 4.0)}

La population d'environ 10 millions d'habitants est ethniquement diverse. La majorité est blanche ou métisse, la population autochtone, les « Miskitu » (descendants des peuples autochtones Bawinka et Tawahka, d'Africains et d'Européens) ² et les Garifuna (descendants d'Africains et natifs des Caraïbes et des Arawaks) représentent 7 % de la population, et il existe une minorité noire.

Le Honduras faisait partie, avec le Guatemala, le Costa Rica et le Panama, des pays d'Amérique centrale connus sous le nom de « République bananière ». Cette appellation avait un caractère péjoratif lorsqu'elle était utilisée pour décrire des pays considérés comme corrompus, instables, dépendants de l'exportation de produits à faible valeur ajoutée et sous le contrôle des compagnies bananières au détriment des gouvernements. Elle trouve son origine dans une économie axée sur la production de bananes par des entreprises étrangères depuis le début du XXe siècle, lorsque des sociétés américaines telles que la « United Fruit Company » se sont établies principalement sur la côte nord pour produire et distribuer ce fruit. La présence de ces entreprises dans le pays a duré des décennies et a eu une grande influence sur l'économie et la politique du pays. Elles n'ont pas été exemptes de controverses sur les conditions de travail et ont suscité des protestations de la part de leurs travailleurs, qui ont culminé avec une grève en 1954 ³.

Ce n'est pas un hasard si la réforme agraire des années 1960 et 1970 a eu le plus grand impact dans le Nord. Promulguée sous un gouvernement militaire réformateur, la réforme agraire s'est inscrite dans le cadre du programme d'assistance économique, politique et sociale de l'Alliance pour le progrès, promu par les États-Unis dans le but d'atténuer la propagation du communisme en Amérique latine. Dans les années 1990, 289 000 hectares avaient été cédés, dont 66 % dans le nord du pays ⁴.  Les terres abandonnées par les compagnies bananières et rendues à l'État ont permis un processus de colonisation organisé par l'État. Dans cette partie du pays, les implantations paysannes et la formation de coopératives ont été consolidées et les zones agricoles frontalières ont été étendues. Dans les années 1990, le secteur coopératif a décliné en raison de la vente de terres à des multinationales pour la production d'huile de palme et de canne à sucre, ce qui a entraîné de nombreux conflits entre les multinationales et les paysans. À cette époque, la « contre-réforme agraire », promue par le gouvernement dans le cadre d'un processus d'ajustement structurel, était en cours. Il s'agissait de créer un marché foncier dans les régions où il y avait eu une distribution agraire, ce qui a eu un impact important sur la population rurale et les mouvements paysans⁵.

Ces dernières années, le Honduras a connu la deuxième plus forte croissance économique d'Amérique centrale, selon la Banque mondiale, mais reste l'un des pays les plus pauvres et les plus inégalitaires de l'hémisphère occidental ⁶. Avant l'impact de la pandémie de Covid 19, 25 % de la population vivait dans l'extrême pauvreté et près de la moitié (4,4 millions de personnes) vivait dans la pauvreté ⁷.  La situation dans les zones rurales est particulièrement difficile. En témoigne le fait que l'extrême pauvreté dans ces zones a augmenté depuis 2014, alors que la pauvreté dans le reste du pays a eu tendance à diminuer. Le manque de données actualisées sur le régime foncier permettant d'élaborer des politiques efficaces et la faiblesse du cadre institutionnel de l'administration foncière contribuent aux difficultés rencontrées dans les zones rurales.

Législations et réglementations foncières

La Constitution de 1982 « reconnaît, promeut et garantit l'existence de la propriété privée dans son concept le plus large de fonction sociale et sans autres limitations que celles établies par la loi pour des raisons de nécessité ou d'intérêt public » (article 103). La Constitution comprend un chapitre sur la réforme agraire, qui est définie comme un processus global « visant à remplacer les latifundia et les petites exploitations par un système de propriété, de régime foncier et d'utilisation de la terre qui assure la justice sociale dans les campagnes et augmente la production et la productivité dans le secteur agricole » (article 344).

En 1992, la loi sur la modernisation et le développement de l'agriculture, également connue sous le nom de loi Norton, a été adoptée afin de moderniser théoriquement l'agriculture et de promouvoir l'augmentation de la production, sa commercialisation interne et externe et le développement agro-industriel  ⁸. Cette modernisation s'est accompagnée d'une libéralisation du marché foncier qui a permis de relouer les terres, ce qui avait été interdit par la loi de réforme agraire de 1974. De nombreux producteurs directs sont ainsi devenus co-investisseurs ou propriétaires de terres louées ⁹.La loi Norton a également entraîné une réduction des subventions accordées aux populations rurales, car elle a favorisé les exportations au détriment de la production destinée au marché intérieur. Elle a également permis la vente des terres distribuées dans le cadre de la réforme agraire, de gré ou de force, et jusqu'à 70 % des terres dans des régions telles que le Bajo Aguán ont été vendues  ¹⁰.

Selon l'évaluation de l'administration foncière au Honduras réalisée par la Banque mondiale en 2014, les réformes mises en œuvre par l'élaboration de lois et la création d'institutions visant à régulariser les droits de propriété et à améliorer l'accès à la terre n'ont jusqu'à présent donné que peu de résultats ¹¹.  L'une des difficultés a été le manque de coordination et de complémentarité entre les différentes lois et institutions, créant des lacunes ou des chevauchements qui ont empêché une administration foncière efficace. Par exemple, la loi municipale et la loi sur l'administration foncière ne comportaient pas de règles claires pour leur mise en œuvre correcte ¹². Comme l'a noté la Banque mondiale, au moins dix institutions gouvernementales étaient responsables de l'administration des terres de l'État en 2014.

Parmi les autres défis identifiés dans l'évaluation figurent la nécessité d'un système juridique flexible pour permettre la coexistence de différents régimes fonciers et reconnaître un large éventail de droits ; la reconnaissance des droits fonciers des peuples autochtones et garifunas ; la création d'un inventaire des terres de l'État ; une compensation équitable pour les expropriations ; la promotion de l'enregistrement des propriétés individuelles sans exclure les femmes et les autres groupes vulnérables ; les lacunes et les chevauchements juridiques et institutionnels qui augmentent le pouvoir discrétionnaire des fonctionnaires ; la collecte inadéquate des impôts fonciers qui empêche la fourniture de services publics au niveau local ; et la mauvaise application des lois, comme en témoigne la perte de la couverture forestière¹³.

Au niveau de la gouvernance, le rapport de la Banque mondiale souligne également les défis liés aux questions de transparence, de responsabilité et de gestion de l'administration foncière publique, ainsi que la nécessité de fournir des informations pertinentes, précises et abordables au public et des services d'administration foncière accessibles et abordables ¹⁴. Aucune étude récente n'a été trouvée pour évaluer dans quelle mesure la gouvernance foncière s'est améliorée depuis 2014, mais il y a eu quelques initiatives concrètes. Par exemple, en 2015, l'Institut national agraire (INA - acronyme en espagnol) a annoncé sa participation au programme gouvernemental visant à améliorer la transparence, "Votre voix compte... pour la transparence" ¹⁵.Par exemple, l'INA a créé un portail de transparence unifié sur son site web avec des informations sur la structure organisationnelle de l'institution, la planification et la responsabilité, les finances et la réglementation, et a donné aux utilisateurs la possibilité de faire des suggestions ¹⁶.

L'évaluation de la Banque mondiale souligne également certaines améliorations, telles que la loi sur la propriété, qui a introduit des réformes des procédures d'enregistrement et de cadastre en 2004 grâce à l'introduction de la technologie, ce qui a réduit les coûts et les délais de transaction ¹⁷. En outre, la loi sur la propriété a introduit d'autres changements, tels que l'intégration des informations cadastrales et du registre pour créer une clé unique par parcelle, la création de l'Institut de la propriété en tant qu'organe directeur suprême dans ce domaine, et la création du système national de gestion des biens immobiliers en tant que plateforme pour intégrer et gérer les informations relatives à la propriété  ¹⁸.

En 2019, les forces armées ont été autorisées à gérer des millions de dollars de fonds pour le développement du secteur agricole dans le cadre du Programme hondurien de développement agricole (PDAH - acronyme en espagnol) par le biais du décret exécutif PCM - 052-2019  ¹⁹. Bien que la participation des forces armées à la réforme agraire ait été déclarée par le gouvernement comme étant couverte par l'article 274 de la Constitution ²⁰, en 2022, la Chambre constitutionnelle a déclaré le décret inconstitutionnel après que le Centre national des travailleurs agricoles (CNTC - acronyme en espagnol) et le Conseil pour le développement intégral des femmes paysannes (CODIMCA - acronyme en espagnol) ont déposé une plainte constitutionnelle en 2019²¹.En 2020, le ministère public a également déclaré que le transfert des tâches agricoles aux forces armées violait la Constitution, car il violait la compétence des militaires en matière de défense de l'intégrité et de la souveraineté, établie à l'article 274, et définissait la réforme agraire comme un processus intégral à l'article 344 de la Constitution ²².

L'ingérence des forces armées dans le secteur agricole, ainsi que la situation caractérisée par la désarticulation de la petite et moyenne production agricole, la pauvreté rurale et les conflits, les importations d'aliments, la migration et la crise environnementale, ont conduit les organisations paysannes honduriennes à proposer une solution en 2020 par le biais de la proposition de loi d'urgence pour la réactivation du secteur agricole, de l'élevage et de la sylviculture afin de lutter contre la pauvreté ²³.Par cette loi, La Via Campesina Honduras et le Centre d'études pour la démocratie (CESPAD - acronyme en espagnol) proposent : 1) la création d'un Conseil national de la production agricole, animale et forestière en tant qu'organe supérieur de planification de l'agriculture ; 2) la création d'un inventaire des dossiers accumulés en attente d'une solution définitive pour stabiliser les femmes et les jeunes ; 3) la réactivation de la production par des mesures telles que la construction et la réactivation de systèmes d'irrigation massifs ; la production, la conservation et l'utilisation rationnelle de l'eau ; l'octroi de prêts agricoles aux petits et moyens producteurs à un taux d'intérêt de 0 % pendant cinq années consécutives ; 4) un plan de reboisement massif ; 5) la conversion du modèle de production agricole en un modèle de petite et moyenne production ; 6) la conception et la mise en œuvre d'une campagne d'éducation et de sensibilisation sur l'impact de la crise agraire ; 7) la mise en œuvre d'un plan d'études par le biais de bourses liées aux secteurs de l'agriculture, de l'élevage et de la sylviculture ; 8) l'application de la loi CREDIMUJER²⁴.

Classifications des régimes fonciers

L'un des plus grands défis de la gestion des terres au Honduras est le manque de données actualisées sur la propriété et l'utilisation des terres dans le pays. Le dernier recensement agricole a été réalisé en 1992-1993 et le dernier recensement agricole national en 2007-2008. En 2019, avec le soutien de l'Union européenne et de l'Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO), un projet pilote a été mené pour réaliser un recensement agricole national ²⁵, mais il n'existe aucune trace de ce recensement. Le manque de données empêche une compréhension objective des problèmes qui ont historiquement façonné le régime foncier au Honduras, tels que l'inégalité d'accès à la terre, et empêche l'élaboration de politiques publiques qui répondent à la réalité actuelle. En décembre 2022, le gouvernement a annoncé que le Honduras procéderait à un nouveau recensement agricole national, 30 ans après le dernier, pour lequel il créera la Commission interinstitutionnelle pour le recensement agricole national ²⁶.

La dernière enquête agraire de 2008 établit comme formes de propriété foncière le domaine complet, le domaine utile, les terres en cours de légalisation et d'autres formes non spécifiées ²⁷.Le domaine libre est défini comme une terre qui a été légalisée et qui possède un titre de propriété. Selon l'enquête de 2008, les terres en pleine propriété occupaient à l'époque 70,9 % de la zone de l'échantillon. Les personnes possédant des terres en usufruit n'ont que le droit de les utiliser et représentaient alors 16 % des terres. Parmi les autres formes « d'occupation des terres » figurent les terres expropriées dans le cadre de la réforme agraire et les terres familiales qui n'ont pas fait l'objet d'un processus légal d'occupation. Ensemble, elles représentent 5,4 % des terres ²⁸. Il est important de souligner que ces chiffres sont basés sur l'échantillon de l'enquête de 2008, étant donné qu'une grande partie des exploitations agricoles au Honduras ne sont enregistrées sous aucune modalité.

Traditionnellement, la concentration foncière et l'inégalité d'accès à la terre caractérisent le régime foncier au Honduras. Selon les données du recensement, en 1992, la concentration foncière n'a pas changé de manière substantielle par rapport au recensement précédent de 1974, qui montrait que les propriétés de 50 hectares représentaient 4 % des terres et occupaient 55 % de la superficie totale, tandis que 63 % des propriétés étaient inférieures à 5 hectares et occupaient 9 % de la superficie totale ²⁹. Cependant, le recensement de 1992 a montré une tendance à la fragmentation des propriétés de moins de 5 hectares et une légère réduction des propriétés de plus de 50 hectares³⁰. Ce changement coïncide avec la mise en œuvre de la loi de réforme agraire de 1975.  Selon les données disponibles les plus récentes, issues de l'enquête agricole 2007-2008, 70 % des parcelles de terre étaient alors inférieures à 5 hectares et occupaient 8,6 % de la superficie du territoire ³¹. Vingt-quatre pour cent des exploitations avaient une superficie comprise entre 5 et 50 hectares et occupaient près de 30 % de la surface. Un niveau de concentration est perçu dans les parcelles entre 50 et 500 hectares, qui ne sont que 4,6 % et couvrent 43 % de la surface. Enfin, les parcelles de plus de 500 hectares représentent 2,2 % et occupent 18 % de la superficie totale ³².

La plus haute institution régissant la propriété est « l'Instituto de la Propiedad » (Institut de la propriété) ^33. L'Institut national agraire (INA - acronyme en espagnol) n'est compétent que pour les terres nationales.

Droits fonciers collectifs

La demande de droits fonciers collectifs au Honduras émane principalement des peuples autochtones et de la population garifuna. Selon une étude de la CEPALC, les revendications foncières des peuples autochtones couvrent environ 2 millions d'hectares (17,8 % de la superficie nationale) ³⁴. À ce jour, il n'existe pas de données claires sur le pourcentage de la superficie revendiquée par les peuples autochtones qui a déjà fait l'objet d'un titre de propriété.  

Bien que le Honduras ait ratifié la Convention 169 de l'Organisation internationale du travail (OIT) sur les peuples autochtones et tribaux ³⁵, et qu'il ait voté en faveur de l'adoption de la Déclaration des Nations unies sur les droits des peuples autochtones, la législation nationale visant à protéger les droits de ces populations est très limitée. La Constitution de 1982 reconnaît dans son article 346 qu'il est du devoir de l'État de dicter des mesures pour protéger les droits et les intérêts des communautés autochtones, en particulier les terres et les forêts où elles sont installées. La Constitution ne mentionne pas les communautés afro-descendantes ou garifuna. À l'heure actuelle, cette obligation a été traduite dans la Politique publique contre le racisme et la discrimination raciale pour le développement intégral des peuples autochtones et afro-honduriens (P-PIAH - acronyme en espagnol) de 2016 ³⁶.  Cette politique vise à répondre à certaines des demandes de ces peuples et à la situation de pauvreté qu'ils subissent par des mesures qui favorisent leur inclusion, mais elle ne mentionne pas la terre, qui est une pièce maîtresse de leur développement. D'autre part, le gouvernement reconnaît les Garifuna comme l'un des neuf groupes ethniques du pays, ce qui explique que les Garifuna fassent partie de la Confédération des peuples autochtones du Honduras (CONPAH - acronyme en espagnol) ³⁷.

_{Group of Garifunas doing a demonstration of Punta on a Honduran beach. Photo: Alvaro Dia (CC BY-SA 4.0)}

Les droits fonciers de ces peuples continuent d'être une demande qui n'a pas été pleinement satisfaite au Honduras. C'est ce qu'a constaté la rapporteuse spéciale des Nations unies sur les droits des peuples autochtones, Victoria Tauli-Corpuz, lors de sa visite au Honduras en 2015. Tauli-Corpuz a souligné qu'un problème fondamental auquel sont confrontées ces populations est l'absence de pleine reconnaissance, de protection et de jouissance de leurs droits sur leurs terres ancestrales, leurs territoires et leurs ressources naturelles 38. Dans la pratique, l'une des principales menaces réside dans les revendications de tiers sur les terres autochtones, même lorsqu'elles sont titrées, pour des projets d'extraction et d'énergie, l'élevage, le tourisme et les zones protégées, y compris la vente illégale de terres. Souvent, la présence de tiers sur les terres autochtones a entraîné des conflits, comme cela s'est produit à Auka, dans la Muskitia, en raison de la présence de colons sur les terres communales autochtones en 2015 ³⁹.   Le conflit s'est terminé par la signature d'un accord entre le gouvernement hondurien et la communauté dans lequel le gouvernement a accepté d'enquêter sur ce qui s'est passé, de sanctionner les responsables et de nettoyer les terres, entre autres choses, mais il n'existe aucune trace de l'exécution de cet accord.

Au Honduras, la superficie totale occupée par les peuples autochtones est une zone forestière (3,6 millions d'hectares) ⁴⁰. La loi de 2007 sur les forêts, les zones protégées et la faune sauvage  ⁴¹ reconnaît le droit aux zones forestières en faveur des peuples autochtones et afro-honduriens situées sur des terres qu'ils possèdent traditionnellement et conformément aux lois nationales et à la Convention 169 (art. 45).  Cependant, l'absence de consultation préalable - en violation du droit consacré par la Convention 169 - sur des projets tels que la création de barrages, l'octroi de concessions forestières et minières, ou des projets touristiques qui affectent les communautés autochtones et garifuna a également conduit à des conflits et à des violences. Le peuple Tolupán, par exemple, a été victime de 40 meurtres en 20 ans, de harcèlement judiciaire et d'attaques pour s'être opposé à des projets d'exploitation forestière et minière dans le département de Yoro⁴².  Afin de garantir la mise en œuvre du droit à la consultation, le gouvernement hondurien a promu un projet de loi appelé loi « Najera » qui, en 2020, a été contesté par les communautés autochtones car, selon elles, il encourageait l'activité d'extraction des ressources par les multinationales et cherchait à les déposséder de leur territoire  ⁴³. Les critiques autochtones soulignent la nécessité d'aligner le cadre juridique national sur les droits internationalement reconnus.

Un autre défi pour les peuples autochtones concerne l'accès aux ressources de leurs terres et la délimitation des zones protégées^44, qui coïncident souvent avec les territoires ancestraux des autochtones ⁴⁵.  Un aspect central de la divergence entre les deux est la différence de compréhension du territoire et des ressources entre les peuples autochtones et l'État. Si, pour les autochtones, le territoire est un tout intégré et l'intégration entre l'homme et la nature est la base du développement, dans la conception de l'État, la nature est considérée comme un bien à conserver sans que les êtres humains en fassent partie  ⁴⁶.  La loi sur les forêts, les zones protégées et la faune interdit les nouvelles implantations dans les zones protégées, et les personnes qui y vivaient avant la promulgation de la loi ont été réinstallées dans des « zones tampons ». Cependant, selon l'article 133, les populations autochtones et afro-honduriennes vivant dans les zones protégées sont exemptées de cette disposition. Cependant, il n'est pas clair si la loi lie la propriété de ces ressources à la propriété de la terre, de sorte que l'article 133 ne s'appliquerait pas dans les cas où la terre des peuples autochtones n'est pas titrée. 

Une situation similaire peut se produire en ce qui concerne les territoires REDD+ (réduction des émissions de gaz à effet de serre dues à la déforestation et à la dégradation des forêts, conservation et renforcement des stocks de carbone, et gestion durable des forêts). Selon un rapport de l'USAID, la REDD+ sur des terres autochtones qui n'ont pas été reconnues pourrait présenter des risques et restreindre l'accès au territoire et aux ressources, ainsi qu'encourager l'occupation des terres par d'autres acteurs⁴⁷. Conscients de ces risques, le Conseil populaire autochtone du Honduras (COPINH - acronyme en espagnol) et l'Organisation fraternelle noire du Honduras (OFRANEH - acronyme en espagnol) se sont opposés à la mise en œuvre de REDD+ ⁴⁸  car, selon le COPINH, il s'agit d'une autre façon de privatiser leurs actifs naturels ⁴⁹. 

Sans oublier ces défis, il convient de souligner les progrès réalisés dans la manière dont la reconnaissance des droits fonciers autochtones a été comprise dans le cas du peuple Miskitu. Pendant deux décennies, l'Institut national agraire (INA - acronyme espagnol) a considéré la communauté autochtone comme l'entité politique et juridique habilitée à délivrer des titres de propriété collective et l'a fait pour des zones relativement restreintes, telles que les terres agricoles et les terres d'élevage autour des établissements autochtones ⁵⁰. Cette approche a changé avec l'attribution de titres aux 12 conseils territoriaux du peuple Miskitu, entre 2012 et 2016. Dans ce cas, les détenteurs de titres étaient les conseils territoriaux, et non les communautés, et le droit des peuples autochtones au territoire, entendu comme de vastes zones couvrant l'ensemble de l'habitat fonctionnel d'un groupe de communautés, a été reconnu ⁵¹. Ainsi, les onze titres émis au cours de la période 2012-2015 mesurent en moyenne 100 000 hectares chacun, alors que ceux émis précédemment mesuraient en moyenne 590 hectares individuellement⁵². Selon les dernières données trouvées, à partir de 2021, le nombre total de titres délivrés aux autochtones de Muskitia est de 1 114 976 hectares ⁵³. Depuis les années 1980, MASTA, la fédération représentant les Miskitus de la Muskitia, a demandé le titrage de leurs terres pour empêcher l'expansion de la frontière agricole, mais ce n'est qu'après le coup d'État de 2009, et en pleine crise de légitimité, que le gouvernement de Porfirio Lobo a accepté de titrer 12% du territoire au nom des Miskitus. La négociation entre le gouvernement, persuadé par la Banque mondiale d'inclure la régularisation des terres Garífuna et Miskito dans le Programme d'administration des terres (PATH - acronyme en espagnol), et MASTA répond, selon une étude, en partie à des agendas politiques et à des relations clientélistes entre les deux parties⁵⁴.  Selon cette étude, l'attribution des titres a eu lieu à un moment de polarisation intense et n'a pas empêché le gouvernement de continuer à occuper les terres Miskitu au nom de la guerre contre la drogue et de la construction des projets extra activistes et hydroélectriques. 

En ce qui concerne les Garifuna, leurs territoires sur la côte caraïbe du Honduras sont souvent sollicités pour des projets touristiques. C'est le cas de la communauté garifuna de Barra Vieja, où a été construit le projet touristique Los Micos Beach and Golf Resort, rebaptisé par la suite Indura Beach and Golf Resort. Pour sa construction, les autorités gouvernementales ont poursuivi la population locale en justice et ont ordonné son expulsion forcée. Certaines sources ont impliqué la société « DesarrolloTurísticoBahía » de Tela (DTBT - acronyme en espagnol) comme responsable de ces expulsions, bien qu'elle le nie ⁵⁵. 

Les difficultés des Garifuna à faire respecter leurs droits fonciers s'expliquent en partie par le fait que l'État ne les a pas reconnus légalement comme des peuples autochtones et que, par conséquent, selon eux, la Convention 169 ne s'applique pas à leur situation ⁵⁶. La Cour interaméricaine des droits de l'homme (CIDH) a cependant accusé à plusieurs reprises l'État hondurien de ne pas respecter les droits fonciers collectifs et les droits de consultation de la population garífuna. En 2020, par exemple, la CIDH a traduit le Honduras devant la Cour interaméricaine des droits de l'homme en raison de l'incapacité de l'État à protéger les terres ancestrales des communautés garífunas de San Juan et de Tornabé, et des menaces proférées à l'encontre de plusieurs de leurs dirigeants ⁵⁷. La CIDH a conclu que « l'absence de titrage de l'ensemble du territoire de la communauté de San Juan par l'État, y compris l'absence de garantie de propriété et de possession paisibles et de non-ingérence de tiers, ainsi que l'absence d'adoption d'une législation conforme aux normes internationales, ont violé le droit à la propriété collective à l'encontre de la communauté et de ses membres »⁵⁸. Elle a également considéré que l'absence de consultation préalable concernant l'octroi de projets touristiques sur une partie des terres revendiquées par la communauté violait les droits de la communauté à la propriété collective, à l'accès à l'information et à la participation aux affaires qui les concernent, tels que stipulés dans la Convention 169.

_{Cochinos Cays, Honduras. Photo: Carlos Zacapa (Unsplash licence)}

Tendances de l'utilisation des terres

Plus de la moitié de la superficie du Honduras est constituée de forêts (56,8 % en 2020), qui ont progressivement diminué (en 1990, elles représentaient 62,5 %) (60). Selon une étude récente, entre 2000 et 2016 au Honduras, la zone de forêt intacte a été réduite de 30 % ⁶⁰. Selon une étude du ministère de l'énergie, des ressources naturelles, de l'environnement et des mines (MiAmbiente+), les causes de la déforestation, d'après les perceptions des acteurs liés à la forêt, sont le manque d'application des lois, les politiques publiques contradictoires, le manque de coordination et de leadership, l'insécurité juridique du régime foncier, la gestion des forêts, l'exploitation forestière illégale, l'élevage extensif, les parasites et les maladies, entre autres⁶¹.  À cela s'ajoute l'accaparement des terres lié au trafic de drogue dans certaines régions du Honduras. Certaines études montrent que le trafic de drogue est lié à la déforestation lorsque les terres sont défrichées pour l'agro-industrie à des fins de blanchiment d'argent, de narco-élevage ou pour établir un contrôle territorial sur les routes d'approvisionnement en terres⁶². 

Les données de 2018 indiquent que les terres agricoles occupent 30 % de la superficie du Honduras ⁶³. La tendance à cet égard a varié au cours des dernières décennies, passant de 26 % en 1961 à 31 % en 1993, une augmentation qui coïncide avec l'approbation de la loi pour la modernisation et le développement du secteur agricole. Mais en 2000, elle diminuera à nouveau pour atteindre 26 %, avant d'augmenter en 2018 ⁶⁴. 

Aucune donnée actuelle n'a été trouvée sur les cultures au Honduras au niveau national, mais dans les années 1970, l'agriculture hondurienne a connu quatre changements importants qui ont des conséquences aujourd'hui : la modernisation de l'élevage bovin, l'expansion de la production de sucre, l'expansion de la culture du café et l'expansion de la production de palmiers africains⁶⁵. L'élevage bovin s'est développé dans tout le pays, 53,8 % des terres étant consacrées aux pâturages pour le bétail en 2008⁶⁶.  Un changement structurel s'est produit dans les années 1990, lorsque le secteur de l'exportation est passé d'une activité essentiellement agricole à une activité principalement axée sur les maquiladoras. En 2010, les cultures d'exportation de café, de canne à sucre et de palmier, ainsi que les légumes et les fruits, ont atteint 45 % de la production agricole ⁶⁷. La production de céréales de base a chuté de 18 % entre 1990 et 2010, ce qui, selon certaines études, a causé un problème de sécurité alimentaire car elle n'était pas en corrélation avec la croissance de la population ⁶⁸.  

La migration vers les villes a considérablement augmenté au cours des dernières décennies, passant de 23 % en 1960 à plus de la moitié, 58 %, en 2020 ⁶⁹. En 2010, la superficie des zones urbaines était de 3 702 km^2 70.Les migrations internationales sont également importantes et, selon certaines études, les conséquences du changement climatique, telles que la sécheresse de 2018 ⁷¹.

_{Fruits de palmier à huile empilés dans la vallée d'Aguán, photo deCIJ, CC BY-NC-ND 2.0}

Investissements fonciers

Les investissements fonciers au Honduras sont de nature diverse et concernent principalement les activités suivantes : projets hydroélectriques, projets touristiques, pâturages et monocultures agricoles. 

Le Honduras compte 19 bassins hydrographiques composés de 45 rivières. En 2017, le pays comptait 34 centrales hydroélectriques ⁷². Les mégaprojets de construction de barrages hydroélectriques reçoivent des concessions fluviales et sont financés par des capitaux étrangers. Par exemple, le mégaprojet Patuca I, II et III couvre trois départements (Olancho, El Paraíso et Colón) et est financé par le gouvernement chinois⁷³. Jusqu'à présent, seul Patuca III, situé à Olancho, a été achevé. Ces projets sont remis en question pour leur impact sur l'environnement car ils dévient l'ensemble du cours d'eau vers une turbine, provoquant la mort de la vie naturelle de la rivière, affectant négativement l'environnement et laissant les communautés sans approvisionnement en eau  ⁷⁴. Cela provoque des conflits avec les communautés. Les compagnies hydroélectriques sont parfois accusées d'être à l'origine des menaces proférées par les défenseurs de l'environnement. Par exemple, en 2021, un ancien cadre de la société hydroélectrique « EmpresaDesarrollosEnergéticos » (DESA - acronyme en espagnol) a été reconnu coupable de complicité dans le meurtre en 2016 de l'écologiste hondurienne Berta Cáceres ⁷⁵. Selon « Global Witness », le Honduras est l'un des pays les plus dangereux pour l'activisme environnemental, comme en témoignent les 120 décès pour cette raison depuis 2010 ⁷⁶.

_{Prenant la parole au mégaphone : Berta Zúñiga Cáceres (fille de Berta Cáceres). Photo Daniel Cima (CC BY 2.0)}

Le tourisme est l'une des principales sources d'investissement au Honduras. Il contribue pour plus de 8 % au produit intérieur brut (PIB) et emploie plus de 200 000 familles⁷⁷.Le tourisme est l'une des principales sources d'investissement au Honduras. Il contribue pour plus de 8 % au produit intérieur brut (PIB) et emploie plus de 200 000 familles. La stratégie nationale de tourisme durable 2006-2021 a encouragé la croissance du tourisme en donnant la priorité à la consolidation des principales destinations touristiques par la construction d'infrastructures et d'équipements touristiques ⁷⁸.  D'ici 2021, entre 30 et 80 millions de dollars américains étaient attendus pour une dizaine de projets⁷⁹. L'objectif était de faire de la côte nord, habitée par les communautés garifunas, le principal moteur du tourisme au Honduras, ce qui a entraîné des conflits avec ces communautés. La société civile et les organisations autochtones et noires dénoncent le fait que les projets touristiques accordent généralement des concessions dans des zones protégées et des territoires autochtones et noirs, violant ainsi l'article 6 de la Convention 160 sur la protection obligatoire des ressources sur les terres autochtones, ainsi que le droit à la consultation et à la participation dans les projets d'investissement sur leurs terres ⁸⁰.

Les principales monocultures agricoles investies au Honduras sont l'huile de palme et la canne à sucre. Le Honduras fait partie des 10 plus grands producteurs d'huile de palme au monde ⁸¹. 190 000 hectares, principalement sur la côte atlantique de Cortés à Colón, ont été consacrés à cette culture en 2019 ⁸². L'accaparement des terres et la déforestation sont des problèmes préoccupants dans pratiquement tous les pays où le palmier à huile est cultivé, mais au Honduras, cela devient plus inquiétant car il se développe dans des zones liées au trafic de drogue  ⁸³.  La confiscation de l'eau utilisée pour la culture du palmier à huile et sa culture dans des zones protégées sont également préoccupantes. Par exemple, dans les parcs nationaux de Punta Izopo et de Jeanette Kawas, la canne à sucre occupe entre 20 et 30 % des zones protégées  ⁸⁴.  La culture de la canne à sucre est l'un des piliers de l'économie hondurienne, employant plus de 40 % de la population active dans les régions où se trouvent les sucreries et rapportant près de 70 millions de dollars US en devises grâce aux exportations ⁸⁵. Le Honduras est le quatrième producteur de canne à sucre d'Amérique centrale.

Il convient de noter certaines décisions récentes prises par le gouvernement hondurien qui ont modifié le cours de certains plans d'investissement affectant les terres. D'une part, en janvier 2022, le Honduras s'est déclaré pays exempt d'exploitation minière à ciel ouvert, et le ministère de l'énergie et des ressources naturelles a annoncé la révision, la suspension et l'annulation des concessions et des permis d'exploitation extractive parce qu'ils nuisent au pays en menaçant les ressources naturelles, la santé publique et en limitant l'accès à l'eau ⁸⁶. Il existe 217 concessions minières au Honduras, dont 42 sont situées dans des zones protégées, couvrant une superficie de 131 515 hectares. L'exploitation minière a été à l'origine d'importants conflits comme celui de Guapinol, à Colón, initié en 2018 par les projets miniers de l'entreprise Inversiones Los Pinares (ILP - acronyme en espagnol) dans le parc national Carlos Escaleras affectant la rivière Guapinol, et pour avoir ignoré à plusieurs reprises la demande du comité municipal de Tocoa d'organiser une consultation sous la forme d'une mairie ouverte au maire de cette localité  ⁸⁷. En 2022, la justice hondurienne a condamné six écologistes opposés au projet minier à plus de deux ans de « détention préventive injustifiée », selon les Nations Unies⁸⁸.

D'autre part, en avril 2022, le Parlement hondurien a révoqué la création des controversées Zones d'emploi et de développement économique (ZEDE - acronyme en espagnol), également connues sous le nom de Villes modèles, estimant qu'elles violaient la souveraineté du pays ⁸⁹. Ce projet consistait à créer des villes administrativement indépendantes du reste du Honduras, dotées de leur propre système politique, juridique et économique, afin d'attirer les investissements et de générer un développement industriel et financier selon un modèle de marché libre. Le projet a suscité une vive controverse au sein de la société hondurienne. L'une des critiques était que sa création entraînerait l'expulsion et l'expropriation de milliers de paysans, d'autochtones et de Garifuna.

Acquisitions de terres

Les grandes acquisitions de terres au Honduras sont associées à des termes tels que violence, migration et vallée de l'Aguán. Moins de 5 % des propriétaires terriens du Honduras contrôleraient 60 % des terres fertiles⁹⁰. Mais il y a une région qui a été particulièrement demandée : la vallée de l'Aguán, située dans les départements de Colón et de Yoro, sur la côte atlantique du pays. Dans les années 1950, la vallée de l'Aguán a accueilli les plantations de bananes de la « United Fruit Company », puis, lors de la réforme agraire, ses terres ont été redistribuées à des coopératives agricoles. Dans les années 1990, des politiques tolérant les acquisitions à grande échelle ont facilité la déconcentration des terres dans la vallée pour la culture du palmier à huile.

Des études indiquent que les coopératives et les petits agriculteurs de la vallée ont été contraints, intimidés et manipulés pour vendre leurs terres⁹¹. Ce processus n'a pas été épargné par les conflits et la violence. On estime qu'entre 2009 et 2012, 56 personnes ont été tuées dans des conflits liés aux plantations de palmiers à huile et aux terres ⁹². Depuis lors, la violence n'a pas cessé. En juillet 2021, Juan Moncada, dirigeant d'une coopérative hondurienne, a été assassiné pour les mêmes raisons  ⁹³.

L'entreprise hondurienne Grupo Diant, appartenant à Miguel Facusse, aujourd'hui décédé, est accusée d'être associée à plus de 100 meurtres de paysans et à une campagne de terreur visant à prendre le contrôle des terres de la vallée. Ce que les organisations telles que les Amis de la Terre dénoncent également, c'est l'impunité avec laquelle la justice hondurienne répond à ces abus associés à Grupo Diant, qui, à son tour, reçoit des fonds de la Société financière internationale de la Banque mondiale et du Mécanisme de développement propre des Nations unies⁹⁴.

L'exode des migrants vers les États-Unis est un autre défi causé par les concentrations de terres dans la vallée de l'Aguán et la violence qui y est associée. Par exemple, la coopérative à laquelle appartenait Juan Moncada est passée de 248 familles à la moitié en raison de la migration  ⁹⁵.  

Droits fonciers des femmes

La Constitution ne contient pas de dispositions tenant compte des différences entre les sexes en ce qui concerne les droits de propriété ou les droits fonciers. Dans le contexte du mariage, l'égalité juridique des époux est reconnue. L'article 128 contient une disposition spécifique relative à la protection des femmes dans les exploitations agricoles et au droit des femmes à se reposer avant et après l'accouchement. Dans la loi pour la modernisation et le développement du secteur agricole, la seule référence au genre est que les mêmes exigences sont demandées aux hommes et aux femmes pour l'adjudication des terres de la réforme agraire (article 79). La loi de 2000 sur l'égalité des chances pour les femmes établit l'égalité d'accès à la propriété foncière, au crédit et au logement⁹⁶. Selon son article 74, les paysannes bénéficieront des avantages de la loi sur la réforme agraire au même titre que les hommes. 

En 2022, « l'Articulación de Mujeres de la VíaCampesina Honduras » (Articulation des femmes de la Via Campesina Honduras) et le « Consejo para el DesarrolloIntegral de la MujerCampesina » (Conseil pour le développement intégral des femmes paysannes) ont signalé que sur les deux millions de femmes vivant dans les zones rurales, seules 14% d'entre elles possédaient des titres fonciers ⁹⁷.  Les femmes dénoncent le fait qu'elles n'ont pas accès à la terre, au crédit ou à l'assistance technique. Cette situation se reflète dans les statistiques qui montrent que 70% des femmes rurales vivent dans la pauvreté et, parmi elles, plus de 50% vivent dans l'extrême pauvreté  ⁹⁸. Sur les 78 975 titres fonciers délivrés par l'INA entre 2011 et 2020, 37 % ont été délivrés à des femmes et le reste à des hommes⁹⁹. Cette différence est plus faible dans les départements de Valle et Cortés (50,98% pour les hommes et 49% pour les femmes, et 55% pour les hommes et 44% pour les femmes respectivement)¹⁰⁰. However, this advantage disappears if the extension of the titled areas is measured: in Valle 72% of the titled land went to men and 27% to women, and in Cortés the difference was 44% to 19% respectively ¹⁰¹.  Les départements où l'inégalité est la plus grande sont Lempira, Ocotepeque et Comayagua.

L'un des moyens d'accroître la propriété foncière des femmes est le titre de propriété conjoint, promu par la loi sur l'égalité des chances pour les femmes, qui rend obligatoire le titre de propriété des terres et autres biens acquis dans le cadre d'une union de fait au nom du couple, indépendamment de l'état civil (article 73). Cependant, cette possibilité n'est pas toujours mise en œuvre en raison du manque de connaissances juridiques des femmes, de la prédominance de la culture machiste dans les zones rurales ou du manque de volonté politique des fonctionnaires d'accorder des titres fonciers conjoints  ¹⁰².

D'autres obstacles à l'accès des femmes à la terre sont le manque de coordination entre les différentes institutions, la structure patriarcale qui organise la société hondurienne (104) et le manque d'accès au crédit, qui a été aggravé par l'effondrement financier de la Banque nationale pour le développement agricole (BANADESA), dont l'insolvabilité, selon certains médias, pourrait être liée à la corruption ¹⁰⁴. 

L'Institut national des femmes est l'organisation gouvernementale chargée de promouvoir la pleine intégration des femmes dans le développement durable du pays. Les initiatives de soutien aux femmes telles que Ciudad Mujer (ville des femmes) n'incluent pas les questions d'accès à la terre pour les femmes rurales. La politique d'équité entre les sexes dans l'agriculture hondurienne (1999-2015) visait à réduire l'écart entre les sexes dans l'agriculture, mais des études indiquent que sa mise en œuvre a été minimale en raison d'un manque de volonté politique ¹⁰⁵. n 2015, la loi relative au programme national de crédit solidaire pour les femmes rurales a été approuvée, donnant naissance au programme « Credimujer », un programme national de crédit solidaire pour les femmes rurales. Toutefois, selon certaines études, il s'agit d'une promesse non tenue de la part du gouvernement et, dans d'autres cas, toutes les femmes rurales ne sont pas au courant de son existence ¹⁰⁶.

An additional problem is the criminalization of the defense of land and violence against women land defenders. According to a study, between 2016 and 2019, 48% of the aggressions suffered by women in Honduras were against women defenders of land and territories, surpassing other countries in the region Un problème supplémentaire est la criminalisation de la défense de la terre et de la violence à l'encontre des femmes défenseurs de la terre. Selon une étude, entre 2016 et 2019, 48% des agressions subies par les femmes au Honduras l'ont été contre des femmes défenseurs de la terre et des territoires, dépassant ainsi les autres pays de la région¹⁰⁷. De 2016 à 2021, ces agressions ont coûté la vie à 8 femmes¹⁰⁸.  

La Constitution ne contient pas de dispositions tenant compte des différences entre les sexes en ce qui concerne les droits de p

La Constitution ne contient pas de dispositions tenant compte des différences entre les sexes en ce qui concerne les droits de propriété ou les droits fonciers. Dans le contexte du mariage, l'égalité juridique des époux est reconnue. L'article 128 contient une disposition spécifique relative à la protection des femmes dans les exploitations agricoles et au droit des femmes à se reposer avant et après l'accouchement. Dans la loi pour la modernisation et le développement du secteur agricole, la seule référence au genre est que les mêmes exigences sont demandées aux hommes et aux femmes pour l'adjudication des terres de la réforme agraire (article 79). La loi de 2000 sur l'égalité des chances pour les femmes établit l'égalité d'accès à la propriété foncière, au crédit et au logement⁹⁶. Selon son article 74, les paysannes bénéficieront des avantages de la loi sur la réforme agraire au même titre que les hommes. 

En 2022, « l'Articulación de Mujeres de la VíaCampesina Honduras » (Articulation des femmes de la Via Campesina Honduras) et le « Consejo para el DesarrolloIntegral de la MujerCampesina » (Conseil pour le développement intégral des femmes paysannes) ont signalé que sur les deux millions de femmes vivant dans les zones rurales, seules 14% d'entre elles possédaient des titres fonciers ⁹⁷.  Les femmes dénoncent le fait qu'elles n'ont pas accès à la terre, au crédit ou à l'assistance technique. Cette situation se reflète dans les statistiques qui montrent que 70% des femmes rurales vivent dans la pauvreté et, parmi elles, plus de 50% vivent dans l'extrême pauvreté  ⁹⁸. Sur les 78 975 titres fonciers délivrés par l'INA entre 2011 et 2020, 37 % ont été délivrés à des femmes et le reste à des hommes⁹⁹. Cette différence est plus faible dans les départements de Valle et Cortés (50,98% pour les hommes et 49% pour les femmes, et 55% pour les hommes et 44% pour les femmes respectivement)¹⁰⁰. However, this advantage disappears if the extension of the titled areas is measured: in Valle 72% of the titled land went to men and 27% to women, and in Cortés the difference was 44% to 19% respectively ¹⁰¹.  Les départements où l'inégalité est la plus grande sont Lempira, Ocotepeque et Comayagua.

L'un des moyens d'accroître la propriété foncière des femmes est le titre de propriété conjoint, promu par la loi sur l'égalité des chances pour les femmes, qui rend obligatoire le titre de propriété des terres et autres biens acquis dans le cadre d'une union de fait au nom du couple, indépendamment de l'état civil (article 73). Cependant, cette possibilité n'est pas toujours mise en œuvre en raison du manque de connaissances juridiques des femmes, de la prédominance de la culture machiste dans les zones rurales ou du manque de volonté politique des fonctionnaires d'accorder des titres fonciers conjoints  ¹⁰².

D'autres obstacles à l'accès des femmes à la terre sont le manque de coordination entre les différentes institutions, la structure patriarcale qui organise la société hondurienne (104) et le manque d'accès au crédit, qui a été aggravé par l'effondrement financier de la Banque nationale pour le développement agricole (BANADESA), dont l'insolvabilité, selon certains médias, pourrait être liée à la corruption ¹⁰⁴. 

L'Institut national des femmes est l'organisation gouvernementale chargée de promouvoir la pleine intégration des femmes dans le développement durable du pays. Les initiatives de soutien aux femmes telles que Ciudad Mujer (ville des femmes) n'incluent pas les questions d'accès à la terre pour les femmes rurales. La politique d'équité entre les sexes dans l'agriculture hondurienne (1999-2015) visait à réduire l'écart entre les sexes dans l'agriculture, mais des études indiquent que sa mise en œuvre a été minimale en raison d'un manque de volonté politique¹⁰⁵. n 2015, la loi relative au programme national de crédit solidaire pour les femmes rurales a été approuvée, donnant naissance au programme « Credimujer », un programme national de crédit solidaire pour les femmes rurales. Toutefois, selon certaines études, il s'agit d'une promesse non tenue de la part du gouvernement et, dans d'autres cas, toutes les femmes rurales ne sont pas au courant de son existence¹⁰⁶.

An additional problem is the criminalization of the defense of land and violence against women land defenders. According to a study, between 2016 and 2019, 48% of the aggressions suffered by women in Honduras were against women defenders of land and territories, surpassing other countries in the region Un problème supplémentaire est la criminalisation de la défense de la terre et de la violence à l'encontre des femmes défenseurs de la terre. Selon une étude, entre 2016 et 2019, 48% des agressions subies par les femmes au Honduras l'ont été contre des femmes défenseurs de la terre et des territoires, dépassant ainsi les autres pays de la région¹⁰⁷. De 2016 à 2021, ces agressions ont coûté la vie à 8 femmes¹⁰⁸.  

Ligne du temps - étapes de la gouvernance foncière

Années 1900 - La « United Fruit Company » s'installe au Honduras
La « United Fruit Company » est arrivée au Honduras d'abord pour exporter des bananes, puis pour en produire. Au cours de cette période, les gouvernements honduriens ont accordé 71 concessions à des entreprises étrangères, en plus de la « United Fruit Company », ils ont également accordé des concessions à la « Tela Rail road Company » qui opérait avec l'entreprise transnationale Chiquita Brands International dédiée à la production et à la distribution de bananes. Ces entreprises ont eu une grande influence sur la situation économique et politique du pays.

1960-1970 - Réforme agraire
La loi sur la réforme agraire de 1962 visait à éradiquer les latifundios et les minifundios. C'est dans cette optique qu'a été créé l'Institut national agraire, chargé de distribuer les terres. Le décret-loi 70 de 1974 a fixé différentes limites à la taille maximale des propriétés rurales en fonction des différentes zones du pays. Au cours des années 1970, plus de 400 000 hectares ont été distribués, bénéficiant à 60 000 familles paysannes (représentant 12,3 % de la population rurale)  [109]. En général, la réforme agraire a été plus intense dans le nord du pays, où le mouvement paysan a également émergé en 2000  [110]. 

1969 - Conflit avec le Salvador
Connues sous le nom de guerre du football ou guerre des cent heures, les tensions entre le Honduras et le Salvador ont été déclenchées par l'expropriation par le gouvernement hondurien des terres des nombreux immigrants salvadoriens (environ 300 000) qui ont émigré au Honduras en raison du manque d'accès à la terre dans leur pays et pour travailler dans les champs de bananes honduriens depuis 1911.

Années 1990 - Privatisation des terres et développement des cultures d'exportation.
La loi de 1992 sur la modernisation et le développement de l'agriculture a permis la vente de terres à des propriétaires privés à la suite de la réforme agraire. Au cours de cette décennie, la vente de terres à des multinationales pour la production d'huile de palme et de canne à sucre s'est multipliée.

2004 - Réforme du système de propriété
La loi sur la propriété introduit des réformes en matière de registre et de cadastre afin de réduire les coûts et les délais entre les transactions. L'Institut de la propriété est également créé.

2019 - Forces armées impliquées dans l'administration agricole.

Par le biais d'un décret exécutif, le gouvernement habilite les forces armées à gérer le programme de développement agricole du Honduras. Cette mesure a été critiquée par de nombreux secteurs. En 2022, le décret a été déclaré inconstitutionnel par la Chambre constitutionnelle.

2020 - Proposition de loi des organisations paysannes

Les organisations paysannes proposent une solution pour surmonter la crise agraire, alimentaire et environnementale au Honduras par le biais de la proposition de loi d'urgence pour la réactivation du secteur agricole, de l'élevage et de la sylviculture afin de lutter contre la pauvreté.