Terre & Genre

Auteur

Par Anne Hennings,  révisé par Renee Giovarelli, [a], cofondatrice de Resource Equity.

L'accès des femmes à la terre et l'(in)sécurité foncière des femmes occupent de plus en plus le devant de la scène dans le contexte de la réalisation de l'équité entre les sexes, de la croissance économique et du développement social, ainsi que de l'atténuation de l'impact du changement climatique. En fait, les femmes sont plus susceptibles d'être confrontées à l'insécurité foncière que les hommes, en particulier dans les pays du Sud.Qu'il s'agisse d'acquisitions de terres à grande échelle qui entraînent le déplacement de communautés sans compensation appropriée, de l'empiètement sur les terres autochtones, de l'impact du changement climatique et des catastrophes naturelles, ou de la privation quotidienne de terres et de biens par la famille ou l'État, les femmes sont plus susceptibles d'être confrontées à l'insécurité foncière et à ses conséquences en raison de lois discriminatoires, de pratiques sociales et de normes patriarcales.

Bien que dans de nombreuses sociétés rurales, la majorité des femmes travaillent la terre, des millions d'entre elles n'ont pas de droits directs et non médiatisés sur la terre. Elles sont confrontées à de multiples niveaux de discrimination, tant dans la loi que dans la pratique, qui s'entrecroisent avec des questions de race, d'appartenance ethnique, d'affiliation politique, d'âge ou de statut social. En outre, la faible participation des femmes à la prise de décision et leur faible pouvoir de négociation, associés à des normes patriarcales rigides et à des systèmes de valeurs, empêchent souvent les femmes de s'exprimer et de formuler des demandes. Inversement, sans contrôle légal effectif sur les terres qu'elles cultivent ou sur le produit de leur travail, les femmes n'ont souvent pas la motivation, la sécurité, l'opportunité ou l'autorité nécessaires pour prendre des décisions sur les moyens de conserver la terre et d'assurer sa productivité à long terme.

Les objectifs de développement durable 1.4.2, 5.a.1, and 5.a.2 reconnaissent le rôle essentiel de la sécurité foncière pour les femmes dans la poursuite de l'égalité des sexes et du développement durable. Le suivi de ces indicateurs contribuera également à la collecte systématique de données sur les droits fonciers des femmes et leur accès à la terre. En 2020, Prindex a mené la première enquête mondiale sur la perception de la sécurité foncière par les femmes dans 140 pays. Elle montre que 20 % des femmes (autant que les hommes) ont un sentiment d'insécurité foncière, en particulier en Asie du Sud, en Afrique subsaharienne et en Amérique du Nord [1].

* Note du portail foncier : bien que nous utilisions le terme "genre" dans le titre de ce portfolio, le texte descriptif de cette page se concentre exclusivement sur le point de vue des femmes. Cependant, "Terre et genre" est utilisé pour étiqueter plusieurs ressources sur le portail de la terre qui englobent à la fois les perspectives des femmes et des hommes dans le traitement des questions foncières.

Législation et pratiques internationales

Aussi divers que soient les régimes fonciers nationaux et coutumiers, une mosaïque mondiale de dispositions foncières ayant des implications différentes pour les hommes et les femmes a vu le jour. Il n'existe pas de lignes directrices mondiales juridiquement contraignantes en matière de politique foncière concernant l'accès des femmes à la terre. Cependant, il existe quelques lignes directrices qui ont servi (partiellement) de schéma directeur dans certains processus de réforme foncière. La Convention sur l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes (CEDAW) et les Directives volontaires pour une gouvernance responsable des régimes fonciers applicables aux terres, aux pêches et aux forêts (VGGT)prévoient une approche sexospécifique de l'autonomisation des femmes en matière de régime foncier.

Enjeux et risques

Le "fossé mondial entre les hommes et les femmes" en matière de droits fonciers et de propriété a de nombreux visages qui varient d'une région à l'autre et d'un pays à l'autre [2]. La sécurité foncière a de multiples dimensions et les hommes comme les femmes peuvent la vivre différemment. Même lorsque la législation prévoit des droits fonciers pour les femmes, celles-ci sont souvent reléguées sur des parcelles plus petites et de moindre qualité, n'ont pas accès aux services de vulgarisation agricole nécessaires ou n'ont pas le contrôle de la terre et de ses retombées économiques. Les femmes continuent d'être victimes de préjugés sexistes et de discriminations au sein des familles et des communautés, ou de la part des fonctionnaires chargés de mettre en œuvre les programmes de réforme agraire. 

Avec les campagnes de formalisation des terres en cours dans de nombreux pays du Sud, de nombreuses femmes ont reçu des titres de propriété conjoints avec leurs époux. Toutefois, les documents officiels individuels ou conjoints ne se traduisent pas nécessairement par une plus grande sécurité foncière perçue par les femmes, en particulier en Afrique subsaharienne [3]. La recherche montre que le pluralisme juridique, combiné à des normes communautaires ou familiales fortes - qui peuvent ne pas reconnaître les droits des femmes sur la terre -, affecte la sécurité d'occupation des femmes [4]. Bien que dans certains cas le rôle du patriarcat ait été surestimé, les normes coutumières et la capacité à participer à la prise de décision jouent un rôle clé dans la sécurité foncière[5]. 

La revendication de droits fonciers - y compris de droits d'héritage - peut entraîner des conflits entre les femmes et leur famille ou la communauté, et les femmes risquent de perdre leur réseau de soutien [6]. D'autre part, les mécanismes légaux de résolution des conflits nécessitent des ressources juridiques et financières et peuvent être inaccessibles aux femmes pour des raisons sociales ou linguistiques. Peu d'attention a été accordée à l'insécurité foncière ou aux revendications des deuxièmes et troisièmes épouses et des conjoints informels, ainsi qu'aux difficultés d'accès des femmes à la terre dans les contextes musulmans [7].

Droits fonciers des femmes, des communautés et des populations autochtones

Malgré la tendance de la plupart des pays à l'individualisation des régimes fonciers, les droits fonciers coutumiers et les régimes fonciers communautaires sont encore très répandus. Les recherches montrent que les moyens de subsistance de nombreuses femmes paysannes et autochtones reposent sur une combinaison de régimes fonciers individuels et collectifs [8].Selon le droit coutumier, la sécurité foncière est étroitement liée à la position d'une personne au sein du groupe. Les femmes sont considérées comme des membres "transitoires" de la communauté, censées "se marier hors" de leur communauté d'origine. Par conséquent, les femmes perdent souvent les droits de leur communauté natale lorsqu'elles se marient, sans être pleinement acceptées en tant que membres de leur communauté maritale. Les communautés polygames compliquent et diluent encore davantage les droits fonciers des femmes [9].

La reconnaissance croissante des droits fonciers coutumiers et autochtones soulève également la question de l'inégalité entre les hommes et les femmes au sein de ces systèmes fonciers [10].Souvent, les femmes n'ont accès à la terre que grâce à leurs relations avec les membres masculins de la famille, mais il est peu probable qu'elles la contrôlent, la gèrent où en héritent. Ces droits secondaires à la terre sont en outre remis en question par les pressions commerciales et les changements d'utilisation des terres qui en découlent. Les femmes sont particulièrement touchées lorsque les droits fonciers collectifs des communautés et des peuples autochtones sont ignorés au profit d'investissements ou de projets de développement fondés sur la terre et les ressources naturelles, qui entraînent souvent des déplacements de population et/ou la perte des moyens de subsistance.

Femmes, terres et changement climatique

Le changement climatique et les catastrophes naturelles affectent différemment les femmes et les hommes. Les recherches montrent que l'accès limité à la terre et aux ressources naturelles, ainsi qu'à la sécurité sociale et aux finances, et le contrôle de ces ressources, rendent les femmes très vulnérables à l'atténuation, à l'adaptation et à la récupération en cas de risques liés au changement climatique[11]. Cette situation est exacerbée par un statut matrimonial ou social peu élevé et par l'appartenance à une minorité ethnique ou à un groupe autochtone, par exemple. Les différences de capacités d'adaptation et d'exposition aux risques entre les sexes se traduisent par une charge de travail plus élevée, une plus faible capacité à diversifier les moyens de subsistance et des risques pour la sécurité en raison des distances plus longues à parcourir pour trouver de l'eau, du bois ou des médicaments [12]. En outre, l'adoption de certaines stratégies d'adaptation peut systématiquement désavantager les femmes, comme la priorité donnée aux hommes dans l'accès à la nourriture ou le retrait des filles des écoles.

De nouvelles données suggèrent que lorsque les femmes détiennent des droits fonciers garantis, les efforts de lutte contre le changement climatique tendent à être plus fructueux, et les responsabilités et les avantages associés aux programmes de réponse au changement climatique sont plus équitablement répartis [13].Néanmoins, l'importance excessive accordée aux femmes en tant que principales gardiennes de l'environnement a été critiquée parce qu'elle alourdit la charge déjà lourde et disproportionnée des femmes, qu'il s'agisse de la maison ou de la planète [14].

La voie à suivre

Pour parvenir à un régime foncier équitable pour les hommes et les femmes, il faut s'attaquer aux lois, institutions, pratiques coutumières et normes sociales discriminatoires. Les droits fonciers des femmes sont généralement considérés comme sûrs s'ils sont définis clairement et pour une durée connue, s'ils sont légitimes et reconnus socialement et légalement, s'ils ne sont pas affectés par des changements de statut social qui n'affecteraient pas la sécurité foncière des hommes (tels que la dissolution du mariage par divorce ou décès), s'ils sont exécutoires et s'ils peuvent être exercés directement sans une couche supplémentaire d'approbation qui ne s'applique qu'aux femmes.

L'accent mis actuellement sur l'octroi de titres officiels aux femmes peut contribuer à accroître la sécurité foncière dans certaines circonstances, telles que le veuvage ou le divorce dans les régions où la pression foncière est forte. En même temps, l'officialisation peut entraîner des coûts de transaction élevée ou des tâches administratives compliquées. Cela dit, la gouvernance foncière doit également protéger les droits des femmes sur les terres détenues collectivement [15].

Des données plus fiables aux niveaux national et local sont nécessaires pour adapter les stratégies aux réalités et aux défis locaux.  Les ODD relatifs aux droits fonciers des femmes constituent une première étape importante pour générer des preuves complètes et systématiques de données sur les droits fonciers ventilées par sexe, ainsi que sur la perception de la sécurité foncière [16].Ces données seront utiles et éclaireront les lois, l'élaboration des politiques et les campagnes de mise en œuvre. Dans le même ordre d'idées, la campagne Stand for Her Land (S4HL) rassemble des femmes de la base en Afrique et au-delà, appelant les gouvernements et les agences de développement à donner la priorité à la mise en œuvre de normes juridiques fortes déjà existantes pour les femmes. 

References

[1] Prindex. 2020. Women’s perceptions of tenure security. Evidence from 140 countries. London. URL: https://landportal.org/library/resources/womens-perceptions-tenure-security-evidence-140-countries

[2] Scalise, Elisa and Giovarelli, Renee. 2020. What works for women’s land and property rights? What we know and what we need to know. Research Consortium on Women’s land Rights/ Resource Equity. URL: https://landportal.org/library/resources/what-works-women%E2%80%99s-land-and-property-rights-what-we-know-and-what-we-need-know

[3] Prindex. 2020. Women’s perceptions of tenure security. Evidence from 140 countries. London.

Sutz, Philippine. 2021. Why simple solutions won’t secure African women’s land rights. IIED Briefing. URL: https://landportal.org/library/resources/why-simple-solutions-won%E2%80%99t-secure-african-women%E2%80%99s-land-rights

[4] Doss, Cheryl; Meinzen-Dick, Ruth. 2020. Land tenure security for women: A conceptual framework. Land Use Policy 99. URL: https://landportal.org/library/resources/lupjs0264837719310853/land-tenure-security-women-conceptual-framework 

[5] Chigbu, U.E. 2019. Masculinity, men and patriarchal issues aside: How do women’s actions impede women’s access to land? Matters arising from a peri-rural community in Nigeria. Land Use Policy 81, 39–48.

[6] R. Pradhan, R. Meinzen-Dick, S. Theis. 2018. Property Rights, Intersectionality, and Women’s Empowerment in Nepal. International Food Policy Research Institute (IFPRI) Discussion Paper No. 1702.  Washington, DC. URL: https://landportal.org/library/resources/property-rights-intersectionality-and-women%E2%80%99s-empowerment-nepal

[7] But see: Global Land Alliance. Forthcoming 2022. Invisible and Excluded: Risk to Informal Wives from Land Tenure Formalization and Titling Campaigns. 

UN-HABITAT and GLTN. 2018. Women and Land in the Muslim World Pathways to increase access to land for the realization of development, peace and human rights. Nairobi. URL: https://landportal.org/library/resources/landwiserecord2959item3185/women-and-land-muslim-world-pathways-increase-access

[8] Sutz, Philippine. 2021. Why simple solutions won’t secure African women’s land rights. IIED Briefing. URL: https://landportal.org/library/resources/why-simple-solutions-won%E2%80%99t-secure-african-women%E2%80%99s-land-rights

[9] Yaro, A. 2010. Customary tenure systems under siege: contemporary access to land in Northern Ghana Geo Journal 75:2 , 199-214.

[10] Errico, Stefania. 2021. Women’s Right to Land Between Collective and Individual Dimensions. Some Insights From Sub-Saharan Africa. Frontiers in Sustainable Food Systems 5: 690321. URL: https://landportal.org/library/resources/womens-right-land-between-collective-and-individual-dimensions-some-insights-sub

[11] FAO. 2021a. The impact of disasters and crises on agriculture and food security: 2021. Rome. URL: https://landportal.org/library/resources/978-92-5-134071-4/impact-disasters-and-crises-agriculture-and-food-security-2021

Resurrección, B.P., Bee, B.A., Dankelman, I., Park, C.M.Y, Halder, M., & McMullen, C.P. 2019. Gender- transformative climate change adaptation: advancing social equity. Background paper to the 2019 report of the Global Commission on Adaptation. Rotterdam and Washington, DC.

[12] Resurrección et al, 2019; Meinzen-Dick, R., Rubin, D., Elias, M., Mulema, A.A. & Myers, E. 2019. Women’s Empowerment in Agriculture: Lessons from Qualitative Research. IFPRI Discussion Paper 1797. Washington, DC, International Food Policy Research Institute.

[13] FAO and ARC. 2021. Women’s leadership and gender equality in climate action and disaster risk reduction in Africa – A call for action. Accra, FAO. URL: https://landportal.org/library/resources/women%E2%80%99s-leadership-and-gender-equality-climate-action-and-disaster-risk-reduction

[14] GEF/UNDP. 2018. Women as Environmental Stewards - The Experience of the Small Grants Programme. UNDP. URL: https://www.thegef.org/publications/women-environmental-stewards-experience-small-grants-programme

[15] Sutz, Philippine. 2021. Why simple solutions won’t secure African women’s land rights. IIED Briefing. URL: https://landportal.org/library/resources/why-simple-solutions-won%E2%80%99t-secure-african-women%E2%80%99s-land-rights

[16] See for example Ghebru, H. 2019. New challenges for women in Africa. URL: https://www.ifpri.org/blog/new-challenges-womens-land-rights-africa