Zâmbia - Contexto e Governança Fundiária

^{Mina de cobre Mopani Foto de PhotoSmith2011 (CC-BY-SA 2.0)}

Embora a maior parte da terra na Zâmbia permaneça sob sistemas de posse habituais, houve mudanças significativas na quantidade de terra que foi convertida para permitir a privatização através de títulos de propriedade. Entretanto, a extensão dessas conversões ainda não foram quantificadas de forma confiável.  Com a crescente demanda por terra, a necessidade de dados precisos sobre a mesma e as tensões sobre a urbanização não planejada figuram de forma proeminente na agenda da governança fundiária da Zâmbia.  

O país é sem saída para o mar, compartilhando fronteiras com oito países: Angola, Namíbia, Botsuana, Zimbábue, RDC, Malaui, Tanzânia e Moçambique. A Zâmbia é um país etnicamente diverso - um produto de histórias complexas de migração e demarcação de fronteiras da era colonial. O inglês é o idioma oficial da administração pública e do governo.

A maior parte do país está dentro da bacia do rio Zambeze. Possui uma superfície de 752.614 km2, dos quais 11.890 km2 são de água. O país tem três regiões agro-ecológicas principais. 

_{As três regiões agroecológicas na Zâmbia. Fonte: Pesquisa do solo, Monte Makulu Chilanga}

Cerca de 42 milhões de hectares recebem uma precipitação anual entre 800-1400mm e é adequado para a agricultura¹. A qualidade do solo é pobre em duas das três regiões agro-ecológicas. Grande parte da terra nas áreas rurais é relativamente pouco povoada. Segundo o governo, 14% das terras agrícolas estão sendo utilizadas na Zâmbia².

Antecedentes históricos

Os territórios que compõem a Zâmbia moderna foram apropriados pela primeira vez pela British South Africa Company (BSAC - sigla em inglês), que obteve uma "carta real" em 1889 com uma duração de 25 anos. A carta, emitida dentro do contexto das ambições imperialistas britânicas, deu à empresa poder de monopólio para adquirir, administrar e lucrar com os territórios sob seu controle³. A BSAC cedeu estes poderes de governança de volta ao governo colonial britânico em 1924. 

A construção da ferrovia de Victoria Falls até a atual Kabwe, e até a fronteira norte da colônia, tornou-se o ímã para a aquisição de terras e ocupação de colonos.  As terras agrícolas e minerais ao longo da linha férrea foram designadas como Terra da Coroa e reservadas para os europeus. Cerca de 60.000 pessoas que viviam nesta terra foram removidas para as "reservas nativas" adjacentes demarcadas pelas autoridades coloniais, onde os solos eram de qualidade inferior, impactando na segurança alimentar das famílias⁴.No total, 39 reservas foram estabelecidas em 1929, o que também "facilitou a governança através das autoridades nativas (chefes) e a cobrança de impostos para o regime colonial"⁵.

_{Capina de milho, Mongu Oeste da Zâmbia Foto de Felix Clay (CC-BY-NC-ND 2.0)}

Ao mesmo tempo, grande parte da terra da Coroa destinada aos brancos, que constituía menos de 2% da população, permaneceu desocupada.  Em 1947, as autoridades coloniais demarcaram terras adicionais do Fideicomisso, totalizando cerca de 57% da área total da terra, para "uso ou benefício comum, direto ou indireto dos "Nativos"⁶. 

A Zâmbia obteve a independência em 1964. Esta transição foi pacífica, após uma campanha de desobediência civil por nacionalistas zambianos(as). Em outros lugares da região, a transição para a regra da maioria foi ferozmente contestada pelos interesses da minoria branca. A Zâmbia teve um papel ativo durante três décadas após sua independência, para apoiar as lutas de descolonização na África Austral, incluindo as de Moçambique, Zimbábue, Namíbia e África do Sul. Isto teve consequências políticas, econômicas e sociais de longo alcance para o país. Contribuiu para a mudança para uma governança cada vez mais centralizada e autoritária⁷ quando a Zâmbia revisou sua Constituição para se tornar um Estado de partido único em 1972. Também houve um grande investimento chinês na construção da linha ferroviária TAZARA (1970-1976) para Dar Es Salaam para compensar a dependência da Zâmbia dos portos sul-africanos. Este grande projeto de infra-estrutura prefigurou investimentos chineses subsequentes na agricultura, mineração e infra-estrutura⁸.

Ao longo de sua história pós-colonial, a Zâmbia tem tido uma forte dependência das receitas provenientes da mineração. Na independência, os recursos de cobre do país foram a principal fonte de divisas e de emprego no setor formal. Cinco anos após a independência, o governo zambiano nacionalizou as minas de cobre, procurando recuperar o controle de multinacionais estrangeiras⁹. No entanto, o momento desta mudança coincidiu com uma recessão mundial na década de 1970, ligada ao pico global dos preços do petróleo em 1973. Isto precipitou um colapso no preço do cobre, que caiu pela metade em 1975. Isto teve um grande impacto sobre a economia zambiana. Em um período de trinta anos de 1969-1999 a produção de cobre caiu de 720.000 toneladas para 286.000 toneladas. 

_{Moinho Mopani Coppermine Vista Leste. Foto de PhotoSmith2011 (CC-BY-SA 2.0)​}

As minas nacionalizadas ficaram profundamente endividadas, assim como o país como um todo. Em 1985, a Zâmbia era um dos países mais endividados do mundo. Foi forçada a pedir empréstimos ao FMI, que impôs um programa de ajuste estrutural em 1986 como condicionalidade de empréstimo. Isto removeu os subsídios sobre o preço dos alimentos básicos, provocando motins de alimentos, o que levou à ruptura da Zâmbia com o FMI em 1987. 

A queda do Muro de Berlim em 1989 redesenhou a geopolítica global, impulsionando uma mudança mundial para formas multipartidárias de governança. Isto pressionou o Partido da Independência Nacional Unida (UNIP - sigla em inglês), que tinha governado a Zâmbia continuamente desde a independência, a redigir uma nova Constituição e realizar eleições democráticas. Em 1991, o novo Movimento para a Democracia Multipartidária (MMD - sigla em inglês) derrotou o UNIP de forma convincente, chegando ao poder em uma plataforma política que defendia uma liberalização econômica de longo alcance. O novo governo procurou incentivar os investimentos locais e estrangeiros em mineração, agricultura e turismo.

A liberalização econômica veio com relações renovadas com o FMI e um pacote revisto de ajuste estrutural, já que a Zâmbia embarcou em um rápido programa de privatização. Isto se propôs a remover os controles sobre os preços agrícolas, privatizar 280 empresas estatais e colocar em prática uma série de medidas de política econômica afins. Um novo foco foi colocado na modernização agrícola para o crescimento impulsionado pelo mercado e a atração de investimentos estrangeiros¹⁰.  Estima-se que cerca de 72.000 pessoas tenham perdido seus empregos como resultado da privatização. A privatização rápida criou oportunidades para a captura de ativos estatais pela elite, pois "a privatização de empresas estatais foi mal conduzida com milhões de dólares ainda não contabilizados"¹¹.

Apesar do programa de ajuste estrutural, a Zâmbia continuou experimentando um crescimento econômico negativo entre 1991 e 1995, e em 1998 o PIB real havia se contraído em 2%. A dívida externa da Zâmbia em 2001 era de 181% do produto interno bruto¹². Isto também foi exacerbado por taxas muito altas de infecção pelo HIV. Atualmente, a Zâmbia ocupa o 7º lugar entre os dez países mais afetados pelo HIV/AIDS, com 1,3 milhões de zambianos(as) vivendo com o vírus. 

A Zâmbia passou por uma crise política no início dos anos 2000, quando o então presidente Frederick Chiluba procurou um terceiro mandato. Levy Mwanawasa, o terceiro presidente da Zâmbia, que tomou posse em 2002, revogou a imunidade de Chiluba e foi acusado de corrupção em 2003, para ser liberado em 2009, após um julgamento de seis anos. Dos seis presidentes que sucederam Chiluba, dois morreram enquanto estavam no cargo. Embora tenha havido intensa contestação política, isto nunca se transformou em um conflito aberto.

A MMD reteve o poder por um período de vinte anos entre 1991 e 2011. A Frente Patriótica tornou-se o partido governante entre 2011 -2021, antes de ser substituída pelo Partido Unido para o Desenvolvimento Nacional e o atual presidente Hakainde Hichilema em 2021. A Zâmbia continua com um alto endividamento, com um estoque total da dívida pública de 89% do PIB em 2020¹³.

Legislação e regulamentação de terras

Imediatamente após a independência, o foco do governo do UNIP foi a recuperação de terras detidas por proprietários ausentes por meio da Lei de Aquisição de Terras de 1970. A Lei de 1975 (Conversão de Títulos) introduziu um programa de nacionalização de terras, conferindo todas as terras da Zâmbia ao Presidente, a ser mantida perpetuamente por ele para e em nome do povo da Zâmbia¹⁴. A posse da terra foi substituída por arrendamentos legais renováveis por um período máximo de 99 anos, em vigor a partir de 1º de julho de 1975¹⁵. Esta Lei foi emendada em 1985 para permitir aos não zambianos(as) adquirir acesso à terra através de concessões ou compra de títulos de arrendamento, desde que tivessem sanção estatal. 

A MMD introduziu uma Lei de Terras em 1993, que procurava desenvolver um mercado de terras e acelerar a privatização das mesmas. 

_{Os chefes desempenham um papel central na administração de terras em áreas habituais. Foto por CIF Action (CC-BY-NC-ND)}

O Decreto tornou-se lei na forma da Lei de Terras de 1995 que uniu a Reserva e a Terra de Fideicomisso na área de Direito Consuetudinário. A Lei estabeleceu um Tribunal de Terras para resolver disputas fundiárias e estabeleceu um Fundo de Desenvolvimento Fundiário para coordenar o financiamento de projetos de desenvolvimento territorial. 

A lei reteve vários elementos da política passada. Continuou reservando ao Estado a propriedade de todas as terras na Zâmbia. Entretanto, confirmou o reconhecimento legal da posse costumeira, garantindo que todas as terras costumeiras de propriedade individual e familiar, antes da promulgação da Lei de Terras de 1995, permaneceriam sob este sistema. A distinção entre terra costumeira e terra do Estado, como definida na Constituição e na Lei de Terras de 1995, não foi alterada desde então. Os três fatores práticos de distinção entre a terra do Estado e a terra costumeira estão relacionados a mercados, propriedade e autoridade de planejamento^16. Em termos da Lei de Planejamento da Cidade e do País de 1962, as autoridades encarregadas do planejamento só tinham jurisdição sobre as terras do estado¹⁷. A Lei de Planejamento Urbano e Regional de 2015 revogou isto para fornecer autoridade de planejamento sobre todas as terras na Zâmbia, embora na prática isto ainda não tenha sido realizado.

_{A distribuição da venda de terras tradicionais apresenta um quadro altamente diferenciado.} 

_{Fonte IAPRI/CSO/MAL 2021 em Honig e Mulenga 2015 p. 5}

Os processos de conversão de terras, independentemente da relativa formalidade ou informalidade das transações, têm levantado preocupações persistentes sobre a eficácia da proteção legal daqueles que exercem direitos consuetudinários sobre as terras designadas para a alienação¹⁸.  Os titulares de direitos de terra devem ser consultados e concordar com qualquer proposta de conversão de terra que tenha impacto sobre seus direitos fundiários.

Há evidências que sugerem que os processos de conversão possibilitados pela Lei de Terras de 1995 criaram oportunidades para certos chefes agirem em conjunto com os conselhos locais e funcionários corruptos para converter as terras tradicionais e garantir ganhos pessoais. A corrupção relacionada à alocação e planejamento de terras é considerada generalizada¹⁹.  A divisão social geral sobre essas disposições da Lei é relatada como tendo tornado difícil para o governo prosseguir com a implementação e estimulado apelos para uma revisão da política de terras²⁰.

Em 2000, o Ministério de Terras elaborou uma política fundiária revisada.  Como parte do processo de revisão da política, a Zambia Land Alliance - um consórcio de organizações da sociedade civil - procurou "facilitar a participação popular e a defesa das reformas da política fundiária"²¹. A política foi lançada em 11 de maio de 2021, após tentativas de elaboração, consulta e validação que se estenderam por duas décadas²². Entretanto, a política condensada final é muito mais curta nos detalhes do que as versões anteriores, o que tem atraído críticas de algumas ONGs do setor fundiário²³.

São contadas histórias muito diferentes sobre a classificação de terras e a proporção relativa de terras estatais e habituais. Isto reflete a inadequação dos dados de terra para informar adequadamente este quadro.

Desde a promulgação da Lei de Terras de 1995, que permitiu a conversão de terras tradicionais em arrendamentos estaduais, "uma porção significativa, mas desconhecida, de terras tradicionais foi convertida em posse legal tanto por indivíduos como pelo estado"²⁴.  De acordo com um estudo referente às proporções relativas de terras estatais e consuetudinárias na Independência, as terras estatais compreendiam 4,5 milhões de hectares ou 6% da massa terrestre, enquanto as terras consuetudinárias representavam o restante (93,9%). Isto foi composto de terras de reserva que totalizavam 27,2 milhões de ha ou 36,2% do total e terras arrendadas (Trust Land) que representavam 43,3 milhões de ha, ou 57,7% do total²⁵.  

_{A distribuição de terras estatais e costumeiras na Zâmbia na independência [26].}

Em 2013, o Ministro das Terras divulgou uma declaração informando o seguinte: "meu gabinete está sobrecarregado com casos de zambianos(as) que se queixam de serem deslocados de suas terras ancestrais e familiares em preferência aos investidores e à elite urbana  …”²⁷.

Ao mesmo tempo em que se observa a declaração acima, é preciso reconhecer que tanto o Ministério da Terra quanto o Conselho Distrital devem autorizar formalmente qualquer conversão de terras. Os processos de conversão devem assegurar que aqueles e aquelas cujos direitos de terra foram afetados tenham sido consultados e consintam a transferência. Conversões de terras de maior escala requerem a assinatura do Ministro ou do Presidente. Embora tais proteções institucionais possam estar em vigor, na prática, sua implementação pode ficar prejudicada, ou ser cooptada por indivíduos e redes poderosas. 

Um estudo de 2015 argumentou que, com o tempo, a porcentagem de terras tradicionais havia caído de 94% na independência para 60%. O estudo destacou que "na medida em que os mercados fundiários ativos em terras tradicionais invadem os sistemas ancestrais de gestão da terra, as populações de pequenos(as) agricultores(as) foram empurradas para fora das terras ancestrais". O estudo também observou o seguinte: 

"Como a porcentagem de terra costumeira foi reduzida, o número absoluto de pequenos(as) agricultores(as) aumentou enormemente. Oitenta e nove por cento dos pequenos(as) agricultores(as) da Zâmbia obtêm acesso a suas terras através dos direitos de propriedade consuetudinais"²⁸

Um relatório mais recente estima a porcentagem de terras tradicionais em 80% do total²⁹. Entretanto, dado que a Zâmbia não mantém um registro de terras costumeiras³⁰, continua sendo difícil estabelecer um quadro preciso das propriedades fundiárias em todo o país. Em geral, ainda há preocupações sobre a precisão e disponibilidade dos dados de terra na Zâmbia e a qualidade da manutenção cadastral no Registro de Terras e Escrituras. 

Em 2013, o Ministro de Terras divulgou uma declaração informando o seguinte: "meu gabinete está sobrecarregado com casos de zambianos que se queixam de serem deslocados de suas terras ancestrais e familiares dando preferência aos investidores e à elite urbana ...".

Classificações de posse de terra

Como observado acima, a Zâmbia tem um sistema duplo de posse, no qual a terra é designada como terra comum ou terra do estado. 

Um esboço de 2017 da Política Nacional de Terras identificou diferentes tipos de direitos de ocupação, licenças e arrendamentos registrados pelo Estado, incluindo: 

• um cartão de registro de terra renovável de 10 anos é emitido em terras municipais; 
• um arrendamento provisório de 14 anos com base em um esboço até um levantamento de limite registrado; 
• uma Licença de Ocupação de Terra de 30 anos em áreas municipais e esquemas de assentamento³¹. 
• Caso contrário, um período de arrendamento de 99 anos seria comum para todos os terrenos pesquisados³².

Estes direitos de posse não estão especificados na última versão da Política Nacional de Terras aprovada em 2021. A terra também é mantida pelo governo no interesse público, incluindo a terra que é mantida para fins de conservação.

Entretanto, a terra de conservação é uma categoria confusa, já que grande parte das terras designadas como áreas de conservação e florestas estão localizadas em terras tradicionais.

No total, quase 40% do país está sob uma forma de manejo de conservação, como florestas, parques nacionais ou áreas de manejo de caça. As distinções entre as diferentes áreas de conservação, incluindo reservas nacionais, locais e especiais, nem sempre são claras. As áreas de manejo de caça estão sob a administração de líderes costumeiros, que alocam terras e têm autoridade para administrar a vida selvagem nos casos em que há um plano de manejo geral assinado. 

_{As terras costumeiras são administradas pelos chefes. Foto por CIFOR (CC-BY-NC-ND 2.0)}

Questões de direitos fundiários comunitários

A terra tradicional é legalmente mantida em confiança pelo Presidente através das autoridades tradicionais e dos 288 chefes da Zâmbia em nome do povo³³. Os direitos à terra consuetudinária podem variar de acordo com as práticas costumeiras prevalecentes e as normas associadas aos sistemas de herança patrilinear ou matrilinear³⁴, mas há mais pontos em comum do que diferenças. Oficialmente, os direitos à terra comunal não podem ser comprados ou vendidos, embora, como discutido acima, existam mercados informais de terra ativos. 

Governos zambianos posteriores argumentaram que há quantidades significativas de terras subutilizadas nas áreas comunais, que se forem convertidas em arrendamentos legais poderiam atrair investimentos e criar oportunidades de emprego e outros benefícios econômicos para o país como um todo. 

Qualquer conversão de terra dos direitos de propriedade tradicionais para os direitos de propriedade estaduais deve ser endossada por uma carta de aprovação do chefe para o Conselho Distrital. Uma vez aprovado pelo Conselho Distrital, o pedido passa ao Ministério da Terra, que se for dado o consentimento, emite um título na forma de um arrendamento de 99 anos com o Estado³⁵.

Por mais importante que seja, há limites impostos ao tamanho da propriedade de terra que os chefes podem transferir. A alienação de terras habituais acima de 250 ha requer a aprovação do Conselho Distrital, enquanto os negócios envolvendo 1000 ha ou mais devem ainda ser autorizados pelo Comissário de Terras, enquanto a alienação de porções acima de 5000 ha requer a aprovação presidencial³⁶.

^{Registro de terra no distrito de Chipata. Foto por USAID Todos os direitos reservados}

Existem dois caminhos para formalizar os direitos de terra - um através da documentação dos direitos de terra costumeiros nas áreas tradicionais e o outro através da titulação de terras históricas do estado e terras convertidas mais recentemente após 1995. 

Atualmente existem programas apoiados por doadores(as) para promover a documentação dos direitos consuetudinários à terra, o que proporciona proteção contra processos arbitrários de conversão de terras. Apesar destas intenções, alguns(as) pesquisadores(as) afirmam que a emissão de "certificados tradicionais de propriedade da terra" reforçou "os processos existentes de comercialização da terra, aumentando o poder dos chefes para regular o acesso à terra e, ao mesmo tempo, dando aos membros seniores das linhagens um maior controle sobre os recursos produtivos dentro de uma família³⁷.

Com relação ao título, um estudo do Banco Mundial de 2019 coloca que "menos de 10% dos lares têm título, 13% um documento informal ou título incompleto, e 55% dos sem título querem adquiri-lo e estão dispostos a pagar³⁸. Ao mesmo tempo, o estudo constatou que 45% das pessoas que não possuem título "não têm interesse em documentos formais". Isto "sugere que os acordos costumeiros de administração de terras atendem às necessidades da maioria e exibem uma flexibilidade inigualável pelo sistema formal de registro de escrituras"³⁹. 

Em geral, tem sido argumentado que a conversão de terras costumeiras em terras arrendadas é susceptível de "criar sérios desafios para a maioria das e dos residentes nas comunidades locais...(e)... a longo prazo, o acesso à terra para a população pobre dessas comunidades se tornará mais restrito”⁴⁰. Entretanto, como pode ser visto a partir da distribuição espacial altamente diferenciada da venda habitual de terras, esta questão não é uniformemente significativa em todo o país como um todo

Tendências de uso do solo

Embora a Zâmbia tenha adotado oficialmente princípios de gestão de recursos naturais baseados na comunidade, de acordo com uma avaliação "os membros da comunidade permaneceram na periferia da gestão do meio ambiente e dos recursos naturais, resultando em abordagens de cima para baixo com relação a programas e estratégias de gestão ambiental⁴¹. Entretanto, nos últimos anos, foram feitos progressos para melhorar o envolvimento da comunidade no manejo de florestas e bosques.

A Zâmbia é um dos países mais florestados da África, com aproximadamente 67% de sua superfície terrestre coberta por bosques de miombo⁴². O desmatamento e a degradação florestal foram identificados como um grande desafio ambiental. Cerca de um décimo do país foi colocado como reserva florestal ou áreas florestais protegidas, e no total 2/5 do país tem alguma forma de status de proteção. Um relatório de Avaliação Integrada do Uso da Terra para o período 2000-2014 estima a taxa anual oficial de desmatamento para a Zâmbia em aproximadamente 276.021 hectares por ano⁴³. Há algumas preocupações de que esta estimativa esteja em alta. Apenas em termos de taxas comparativas de desmatamento, a Zâmbia foi identificada como um dos 10 países com maior emissão de gases de efeito estufa⁴⁴.

Em 2018, foi prevista a regulamentação do Manejo Florestal Comunitário para regular os muitos grupos de manejo florestal comunitário estabelecidos nos últimos anos e para especificar seus direitos de uso na área florestal comunitária⁴⁵. Entretanto, o setor florestal recebe apoio estatal limitado. A dotação orçamental anual para o manejo sustentável dos recursos florestais e do meio ambiente foi em média de cerca de 0,68% do orçamento anual entre 2009 e 2020, apesar de esta ter sido identificada como área de alta prioridade⁴⁶.

Há fortes evidências de corte ilegal, particularmente de árvores de pau-rosa altamente valiosas, conhecidas na Zâmbia como "mukula", que são exportadas para a China. Os pesquisadores e pesquisadoras estimam que "a produção recente de mukula na Zâmbia poderia ter atingido cerca de 110.000 m3 por ano, com perdas de receita de cerca de 3,2 milhões de dólares e subornos pagos a funcionários estatais de cerca de 1,7 milhões de dólares"⁴⁷. Uma investigação de 2019 relatou que a Zambia Forestry and Forest Industries Corporation Limited (ZAFFICO - sigla em inglês), de propriedade do estado, foi utilizada como veículo para permitir que um cartel de elite que envolvia números nos mais altos níveis do governo zambiano exportasse ilegalmente mukula, apesar de uma proibição estar em vigor⁴⁸.

_{Florestas de Miombo. Foto por CIFOR​ (CC-BY-NC-ND)}

Com relação às áreas protegidas, a Zâmbia tem cerca de 20 parques nacionais cobrindo 65.000 km² e 36 áreas de manejo de caça cobrindo 167.000 km² que, em conjunto, cobrem 40% do país⁴⁹. Essas áreas estão sob pressão devido a uma série de fatores, incluindo os impactos da vida selvagem nas atividades agrícolas e os fluxos de benefícios inadequados para as comunidades rurais dentro das áreas de manejo de caça. As pessoas nessas áreas são relatadas como 30% mais pobres que a média nacional rural e 70% mais pobres que a média urbana⁵⁰. 

_{Mapa dos Parques Nacionais da Zâmbia​}

Como a maioria dos países da África Austral, a vulnerabilidade da Zâmbia às mudanças climáticas está aumentando com a crescente incidência de eventos climáticos extremos, oscilando entre secas e enchentes. Estes ameaçam a segurança alimentar e põem em risco a subsistência agrícola. 

Investimentos e aquisições de terras

Diferentes administrações governamentais na Zâmbia adotaram posturas muito diferentes com relação a facilitar o investimento estrangeiro no território.

Em 1975, o governo zambiano introduziu o "princípio da inexistência de valor", que sustentava que a terra sem melhorias não tinha valor⁵¹. Entre 1964-1995, apenas 6% da terra zambiana era comerciável - o restante era administrado por chefes tradicionais e não podia ser vendido ou trocado⁵².

Quando o governo do Movimento para a Democracia Multipartidária (MMD) chegou ao poder em 1991, ele se propôs a criar um "mercado de terras vibrante" e anunciou um ambicioso programa de liberação, incluindo a privatização de empresas estatais, e os direitos à terra costumeira.

Em 2002, o governo lançou o programa de Desenvolvimento de Blocos Agrícolas (FBD - sigla em inglês) para adquirir bancos de terras para facilitar o acesso dos investidores(as) aos terrenos agrícolas⁵³. Ele se propôs a estabelecer um bloco de fazendas em cada província⁵⁴. Além disso, o governo também adquiriu terras para estabelecer reassentamentos domésticos e esquemas agrícolas. 

Com relação ao esquema FBD, foi relatado que o governo adquiriu cerca de 892.000 há em suas 9 províncias, com cada bloco agrícola variando entre 45.000 e 147.750 ha⁵⁵. Embora a terra tenha sido adquirida, o desenvolvimento real dos blocos agrícolas tem sido lento e poucos dos blocos foram efetivamente desenvolvidos. De acordo com o plano de planejamento, cada bloco incluiria uma área de ancoragem de cerca de 10.000 ha, um número de propriedades comerciais entre 2000 e 4.000 ha e várias centenas de fazendas satélites de 20 a 1000 ha cada.

O esquema FBD foi considerado o maior entre os 353 maiores empreendimentos de mais de 2000 ha identificados em 32 países da África Subsaariana. Estima-se que cerca de 9.000 pessoas tenham sido deslocadas⁵⁶. Este deslocamento muitas vezes significou que as pessoas receberam terras de qualidade inferior, com acesso reduzido a água, saúde e instalações de educação⁵⁷. 

Para que a terra seja produtiva, os investidores(as) têm que ter acesso à água. O desvio da água para projetos agrícolas de grande escala tem tido grandes impactos sobre as comunidades locais. Tecnicamente, os investidores(as) são obrigados a solicitar permissões de água nos termos da Lei de Águas de 1996. No entanto, a implementação desta lei é relatada como sendo fraca, com um monitoramento inadequado de captação hídrica⁵⁸.

Após a promulgação da Lei de Terras de 1995, os investidores(as) privados que procuravam adquirir terras costumeiras poderiam negociar com o Departamento de Agricultura da Zâmbia e se envolver localmente com os chefes. Legalmente, o chefe é obrigado a garantir que as terras escolhidas pelo investidor não prejudiquem os direitos de terra e uso existentes. Isto deve ser estabelecido através de consulta com a comunidade. Uma vez que um acordo tenha sido firmado:

A terra tem que ser inspecionada; os documentos da inspeção têm que ser enviados ao conselho distrital junto com uma carta de consentimento do chefe. O conselho distrital deve verificar se existem reclamações conflitantes, mas isto raramente é feito⁵⁹.

O Ministério de Terras também tem a responsabilidade de monitorar tais acordos. Entretanto, evidências sugerem que essas obrigações legais frequentemente não são monitoradas e aplicadas na prática⁶⁰.

De acordo com o Land Matrix Data (LMD - sigla em inglês), entre 2003 e 2016, "empresas vindas do bloco da UE expressaram interesse em 370.000 ha de terra na Zâmbia para produzir culturas que incluam biocombustíveis"⁶¹.

Ao final do período de mandato do MMD, o governo da China se aproximou do governo zambiano com um pedido para plantar 2 milhões de hectares de Jatropha curcas para biocombustíveis, que inicialmente recebeu uma resposta positiva⁶². Em 2011 estava sendo finalizado um acordo entre o MMD e os chineses. No entanto, a resistência da sociedade estava aumentando para o arrendamento por varejo de terras a investidores estrangeiros. Este sentimento ajudou a moldar a política de uma eleição geral realizada no final daquele ano. O novo governo da Frente Patriótica, que expulsou o MMD, colocou os freios no negócio e posteriormente impôs uma proibição à venda de terras costumeiras⁶³. A contestação política em torno do negócio chinês de terras para biocombustíveis indica como os "processos de aquisição de terras (são) profundamente influenciados pela mudança de políticas e regulamentações"⁶⁴.

Em geral, tem sido argumentado que o impulso para a aquisição de terras estrangeiras em larga escala na Zâmbia é uma consequência das políticas governamentais que permitem o acesso a grandes extensões de terra e áreas com água abundante no país⁶⁵. Os frágeis sistemas de governança da terra e os incidentes de corrupção têm levantado dúvidas sobre certas transações de terras.   De modo geral, o apoio ativo do Estado para investimentos em terra em larga escala tem variado significativamente de governo para governo.

A mineração tem sido descrita como o " eixo" do desenvolvimento na Zâmbia⁶⁶. Há também tentativas de formalizar um forte setor de mineração artesanal⁶⁷. Embora a Constituição zambiana⁶⁸ proteja o direito de propriedade, ela também permite a emissão de licenças para a prospecção ou mineração de minerais em terras tradicionais ou arrendadas. As licenças de mineração em pequena escala recebem licenças renováveis de 10 anos e as operações de mineração em grande escala podem receber uma licença renovável de 25 anos. A lei exige que os detentores(as) de direitos de mineração obtenham o consentimento dos líderes tradicionais em terras consuetudinárias, ou qualquer outro(a) ocupante legal de terras do estado, antes do início das atividades de mineração propriamente ditas. Entretanto, este consentimento não pode ser negado injustificadamente, e "a falha de um proprietário(a) de terra em permitir a exploração e extração mineral justifica a aquisição da terra”⁶⁹. 

Em 2017, a mineração e a pedreira contribuíram com 13% do PIB e foram responsáveis por quase 70% dos ganhos estrangeiros⁷⁰. Enquanto a mineração contribui de forma fundamental para a economia da Zâmbia, numerosos casos foram levados aos tribunais onde as comunidades buscaram indenização por impactos ambientais negativos⁷¹. 

Direitos da mulher à terra

A Constituição proíbe leis discriminatórias com base no gênero, mas exclui especificamente o direito pessoal e consuetudinário desta proibição⁷². Um exemplo de particular importância é como a lei de sucessão interestatal não protege os direitos à terra das viúvas que residem em terras consuetudinárias.

Na prática, permanece limitado o acesso independente das mulheres à terra, enquanto os sistemas informais reforçam a exclusão feminina⁷³. 

A ambiguidade na interpretação das leis e estatutos é vista como uma discriminação consistente contra as mulheres na arena das reivindicações de terra costumeiras, permitindo que aqueles com poder oprimam quem não tem poder. Exemplos incluem a vulnerabilidade das viúvas à desapropriação de terras através de uma aplicação desigual e inconsistente da lei​⁷⁴.

_{Mulheres esmagando pedra. Foto por EITI (CC-BY-2.0)}

Mesmo em contextos onde as mulheres podem herdar terras, as desigualdades de poder e padrões de gênero profundamente enraizados podem ameaçar a segurança da posse de terras por parte das mulheres. Por exemplo, programas que procuraram documentar o direito das mulheres à terra são relatados para "criar ressentimentos e aumentar o conflito não apenas entre os cônjuges, mas também dentro das famílias e comunidades, frequentemente levando à violência baseada no gênero (VBG - sigla em inglês)”⁷⁵.

Enquanto a Lei de Sucessão Interestadual protege os direitos das viúvas residentes em terras estatais, a Agência Zambiana de Estatísticas informou em 2019, que quase metade (47%) das mulheres viúvas foram desapropriadas da propriedade de seu marido, com este número atingindo 59% nas áreas rurais.

Questões de terra em zona urbana

Uma pesquisa de 2015 do Banco Mundial sobre Condições de Vida e Monitoramento constatou que 80 % da população zambiana nas áreas rurais vivia em estado de pobreza⁷⁶. Isto proporcionou um grande impulso para a urbanização. As cidades na Zâmbia estão cada vez mais estratificadas socialmente, com um crescente abismo entre uma elite próspera e um grande número de lares que vivem em barracos.

Sucessivos governos pós-independência não conseguiram encontrar soluções sustentáveis para garantir o fornecimento de moradias dignas nos centros urbanos⁷⁷. 

_{Mercado de Lusaka. Foto de Bengt Flemark  (CC-BY-NC-ND 2.0)}

Nos anos 70, a Lei de Áreas Habitacionais (Lei de Áreas Estatutárias e de Melhoramento) (1974) procurou abordar a ocupação em áreas urbanas. Certos assentamentos informais foram declarados áreas de melhoria e o governo local emitiu licenças de ocupação de residências válidas por um período de 30 anos⁷⁸. Em conjunto com este esforço, o governo embarcou no desenvolvimento de áreas de sítio e de serviços nas quais foram desenvolvidos planos de layout e foi fornecida infra-estrutura básica. Nas Áreas Estatutárias declaradas, os moradores e moradoras puderam receber aluguéis de 99 anos oferecidos pelo conselho.

Entretanto, grande parte do desenvolvimento urbano ocorre em terras tradicionais ao redor das grandes cidades e vilas, onde os líderes tradicionais alocam terras a potenciais investidores de forma fragmentada e não planejada. Os conselhos também negociam com os chefes para acessar mais terrenos para o desenvolvimento urbano. Esta combinação levou a desenvolvimentos urbanos descoordenados dentro e ao redor das cidades e centros urbanos⁷⁹.

Inovações na governança de terras

Em 2013, o Ministério de Terras e Recursos Naturais recebeu apoio para a criação do Sistema Integrado de Informação Fundiária da Zâmbia (ZILMIS - sigla em inglês). Isto visava "fornecer transações de terras seguras, transparentes e rastreáveis, com o objetivo de desenvolver um sistema SIG integrado que permitisse o acesso às informações entre o Cadastro Fundiário e as Informações Cadastrais⁸⁰. Entretanto, este processo continua a enfrentar desafios significativos no que diz respeito à coleta e gestão de dados.

Em 2017, a Zâmbia começou a pilotar o Programa Nacional de Titulação de Terras com um piloto urbano em duas áreas residenciais da capital, Lusaka. Este programa procura permitir a titulação sistemática de antigas fazendas ou áreas convertidas/replanejadas para atualizar o cadastro⁸¹. Foi lançado sob os auspícios do 7º Plano Nacional de Desenvolvimento, com o objetivo de titular 5 milhões de propriedades em 5 anos a um custo de US$250 milhões⁸². 

O Ministério de Terras e Recursos Naturais assinou um Memorando de Entendimento com a Medici Land Governance para coletar informações sobre a propriedade de 50.000 parcelas de terra na cidade e quatro milhões de parcelas em nível nacional. O contrato baseado em taxas exige que os Medici façam investimentos iniciais na coleta de dados, pois eles só são pagos quando um certificado de título de propriedade de terra é entregue ao proprietário(a)⁸³. Desde setembro de 2021, foram emitidos 10.916 certificados de títulos de propriedade, principalmente para pessoas que vivem em áreas residenciais informais que já foram assentadas há muito tempo.  Entretanto, há preocupações sobre os custos da iniciativa de titulação de terras, que podem chegar a US$ 90 por registro de propriedade⁸⁴. 

Também houve várias iniciativas para apoiar a documentação de direitos sobre terras costumeiras iniciadas pela USAID, UN-Habitat e Medeem.  A USAID relata que tem apoiado a documentação de terras costumeiras na Zâmbia desde 2014 e tem documentado os direitos de terra de cerca de 150.000 pessoas, das quais quase metade são mulheres. Isto envolve a emissão de certificados seguindo um mapeamento participativo e georreferenciamento de parcelas de terra, usando um aplicativo habilitado para SIG em um smartphone ou tablet conhecido como Mobile Approaches to Secure Tenure (MAST - sigla em inglês)⁸⁵.

A documentação dos direitos sobre as terras costumeiras recebeu uma recepção mista dos Chefes, alguns dos quais estão preocupados com o enfraquecimento de seus poderes de alocação de terras costumeiras. Um projeto na forma de um "Certificado de Chefe" foi julgado, apesar de não possuir força legal. 

Linha do tempo - marcos na governança da terra

1964 - A Zâmbia obtém a independência e recategoriza terras em terras estatais e tradicionais.

1975 - A Lei da Terra (Conversão de Títulos) confere todas as terras da Zâmbia ao Presidente.

1980 - A Lei de Administração Local torna os chefes em membros legais dos conselhos rurais e exige seu consentimento para qualquer pedido de arrendamento de terras consuetudinárias. 

1993 - Conferência Nacional sobre Política de Terras e Reforma Legal.

1995 - Estabelecimento de um Tribunal de Terras com competência para resolver disputas de terras.

1995 - A Lei de Terras prevê o reconhecimento dos sistemas costumeiros de posse de terra, ao mesmo tempo em que prevê a conversão de terras costumeiras em propriedade privada.

2002 - O governo lançou o programa Farm Block Development (FBD) para adquirir bancos de terras para facilitar o acesso de investidores a terras agrícolas.

2015 - Lei de Planejamento Urbano e Regional estende o controle do planejamento a todas as terras em Zâmbia

2017 - Divulgado o esboço da Política Nacional de Terras.

2021 - Aprovada e liberada a versão final da Política Nacional de Terras

Para saber mais

Sugestões do autor para leituras adicionais​

Veja a lista de referência abaixo para conhecer uma ampla literatura sobre aquisições de terras em larga escala na Zâmbia, sendo Kerstin Nolte e Chitongwe et al (2017) sobre os processos de 'privatização silenciosa' em andamento; enquanto Schoneveld (2013) critica a 'narrativa de terras marginais'. Marie Widengard fornece uma valiosa análise retrospectiva das negociações de terras na Zâmbia.

Tembo et al (2018) fornecem uma avaliação analítica do Programa Nacional de Titulação de Terras da Zâmbia, enquanto Ali et al (2019) exploram as evidências da Zâmbia sobre como a posse segura da terra contribui para o alcance das Metas de Desenvolvimento Global.

O trabalho da Lauren Honig sobre as instituições costumeiras, transformação da terra e titulação proporciona perspectivas importantes.

Referências

[1] Ministry of Agriculture and Ministry of Fisheries and Livestock (2016). Second National Agricultural Policy, Government of Zambia.

[2]Ibid. P.2

[3]Britannica, The Editors of Encyclopaedia. "British South Africa Company". Encyclopaedia Britannica, 10 Mar. 2018, https://www.britannica.com/topic/British-South-Africa-Company. Accessed 18 March 2022.

[4]Brown, T. (2005). Contestation, confusion and corruption: Market-based land reform in Zambia. Competing Jurisdictions: Settling land claims in Africa, Brill. P.83

[5]Honig, L. and B. P. Mulenga (2015). The status of customary land and the future of smallholder farmers under the current land administration system in Zambia. P.3

[6]Brown, T. (2005). Contestation, confusion and corruption: Market-based land reform in Zambia. Competing Jurisdictions: Settling land claims in Africa, Brill.

[7] Chongo, C. (2015). Decolonising southern Africa: a history of Zambia's role in Zimbabwe's liberation struggl  Vaidyanathan, V. and M. Agarwal (2021). China-Zambia Economic Relations: perspectives from the Agricultural Sector. V. Vaidyanathan. Delhi, Institute of Chinese Studies.

[8] Vaidyanathan, V. and M. Agarwal (2021). China-Zambia Economic Relations: perspectives from the Agricultural Sector. V. Vaidyanathan. Delhi, Institute of Chinese Studies.

[9] de Satgé, R., A. Holloway, D. Mullins, L. Nchabaleng and P. Ward (2002). Learning about livelihoods: Insights from southern Africa. Cape Town, Periperi Publications and Oxfam Publishing. P.330e, 1964-1979. PhD, University of Pretoria.

[10] Mdee, A., A. Ofori, M. Chasukwa and S. Manda (2021). "Neither sustainable nor inclusive: A political economy of agricultural policy and livelihoods in Malawi, Tanzania and Zambia." The Journal of Peasant Studies 48(6): 1260-1283.

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[12] de Satgé, R., A. Holloway, D. Mullins, L. Nchabaleng and P. Ward (2002). Learning about livelihoods: Insights from southern Africa. Cape Town, Periperi Publications and Oxfam Publishing. P. 331

[13] Vaidyanathan, V. and M. Agarwal (2021). China-Zambia Economic Relations: perspectives from the Agricultural Sector. V. Vaidyanathan. Delhi, Institute of Chinese Studies.P.17

[14] Mudenda, M. M. (2006). The challenges of customary land tenure in Zambia. Conflicts and Land Administration XXIII FIG Conference. Munich, Germany.

[15] Mbinji, J. (2006). Getting Agreement on Land Tenure Reform: The Case of Zambia. Land Rights for African Development: From Knowledge to Action. E. Mwangi and E. Patrick, CAPRI, UNDP and International Land Coalition.

[16] Honig, L. and B. P. Mulenga (2015). The status of customary land and the future of smallholder farmers under the current land administration system in Zambia. P.4

[17] Ibid. P.6

[18] Sitko, N. and J. Chamberlin (2015). "The anatomy of medium-scale farm growth in Zambia: What are the implications for the future of smallholder agriculture?" Land 4(3): 869-887.P.873

[19] Mushinge, A. (2020). "Mitigating Land Corruption through Computerisation of Statutory Land Governance Activities: Evidence from DRC, Tanzania and Zambia." African Journal on Land Policy and Geospatial Sciences 3(4): 72-81.

[20] Mbinji, J. (2006). Getting Agreement on Land Tenure Reform: The Case of Zambia. Land Rights for African Development: From Knowledge to Action. E. Mwangi and E. Patrick, CAPRI, UNDP and International Land Coalition. P 33

[21] Ibid.

[22] Government of Zambia (2021). National Lands Policy. Department of Lands and Natural Resources.

[23] Land Portal. (2021). "Zambia Launches National Land Policy."   Retrieved 7 April 2022, from https://www.landportal.org/blog-post/2021/06/zambia-launches-national-land-policy.

[24] Tembo, E., J. Minango and M. Sommerville (2018). Zambia’s National Land Titling Programme–Challenges and Opportunities. Annual World Bank Land and Poverty Conference.

[25] Adams, M. (2003). "Land tenure policy and practice in Zambia: issues relating to the development of the agricultural sector." Draft. London, UK: Mokoro. P.5

[26] Brown, T. (2005). Contestation, confusion and corruption: Market-based land reform in Zambia. Competing Jurisdictions: Settling land claims in Africa, Brill.

[27] Chitonge, H., O. Mfune, B. B. Umar, G. M. Kajoba, D. Banda and L. Ntsebeza (2017). "Silent privatisation of customary land in Zambia: opportunities for a few, challenges for many." Social Dynamics 43(1): 82-102.

[28] Honig, L. and B. P. Mulenga (2015). The status of customary land and the future of smallholder farmers under the current land administration system in Zambia. P. v

[29] Tembo, E. and D. Sagashya (2021). "Zambia: Private sector investment in security of land tenure. From piloting using technology to National rollout." African Journal on Land Policy and Geospatial Sciences 5(1): 782-800. P.32

[30] Chitonge, H., O. Mfune, B. B. Umar, G. M. Kajoba, D. Banda and L. Ntsebeza (2017). "Silent privatisation of customary land in Zambia: opportunities for a few, challenges for many." Social Dynamics 43(1): 82-102.

[31] This license was developed specifically by local councils to deal with issues where the Ministry of Lands was not performing its functions. There remains conflict and overlap between occupancy licenses and leases.

[32] Ministry of Lands and Natural Resources (2017). Draft National Land Policy. Lusaka, The Republic of Zambia.

[33] USAID (2017). "Zambia customary land documentation tenure assessment."

[34] Paradza, G., L. Mokwena and W. Musakwa (2020). "Could Mapping Initiatives Catalyze the Interpretation of Customary Land Rights in Ways that Secure Women’s Land Rights?" Land 9(10): 344.

[35] Honig, L. (2017). "Selecting the state or choosing the chief? The political determinants of smallholder land titling." World Development 100: 94-107.

[36] Widengård, M. (2019). "Land deals, and how not all states react the same: Zambia and the Chinese request." Review of African Political Economy 46(162): 615-631.

[37] Green, E. and M. Norberg (2018). "Traditional landholding certificates in Zambia: Preventing or reinforcing commodification and inequality?" Journal of Southern African Studies 44(4): 613-628.

[38] Ali, D. A., K. Deininger, D. H. M. Hilhorst, F. Kakungu and Y. Yi (2019). "Making Secure Land Tenure Count for Global Development Goals and National Policy: Evidence from Zambia." World Bank Policy Research Working Paper(8912).

[39] Ibid. P. 3

[40] Chitonge, H., O. Mfune, B. B. Umar, G. M. Kajoba, D. Banda and L. Ntsebeza (2017). "Silent privatisation of customary land in Zambia: opportunities for a few, challenges for many." Social Dynamics 43(1): 82-102. P. 97

[41] Panos Institute Southern Africa (2017). Deepening community-based natural resource management in Zambia. Policy brief. Lusaka.

[42] Korwin, S. (2016). ANNEX 3 ZAMBIA ASSESSMENT FACTSHEET. REDD+ AND CORRUPTION RISKS FOR AFRICA’S FORESTS, Transparency International: 38-43.

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[44] Korwin, S. (2016). ANNEX 3 ZAMBIA ASSESSMENT FACTSHEET. REDD+ AND CORRUPTION RISKS FOR AFRICA’S FORESTS, Transparency International: 38-43.

[45] Kabisa, M., B. P. Mulenga, H. Ngoma and M. M. Kandulu (2020). The Role of Policy and Institutions in Greening the Charcoal Value Chain in Zambia. P.7

[46] Ibid.

[47] Cerutti, P. O., D. J. Gumbo, K. B. Moombe, G. Schoneveld, R. Nasi, N. Bourland and X. Weng (2018). Mukula (rosewood) trade between China and Zambia, Center for International Forestry Research.

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[50] Ibid. P 5-6

[51] Chitonge, H., O. Mfune, B. B. Umar, G. M. Kajoba, D. Banda and L. Ntsebeza (2017). "Silent privatisation of customary land in Zambia: opportunities for a few, challenges for many." Social Dynamics 43(1): 82-102.

[52] Nolte, K. (2014). "Large-scale agricultural investments under poor land governance in Zambia." Land Use Policy 38: 698-706. P.699

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[56] Schoneveld, G., L. German and D. Gumbo (2013). Large-scale land acquisitions: exploring the marginal lands narrative in the Chitemene System of Zambia: 109-135. P. 112

[57] Human Rights Watch (2017). Forced to leave: Problems for people in Zambia when company farms take over land. New York.

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[59] Nolte, K. (2014). "Large-scale agricultural investments under poor land governance in Zambia." Land Use Policy 38: 698-706. P. 700

[60] Harnish, A., L. Cliggett and T. Scudder (2019). "Rivers and roads: A political ecology of displacement, development, and chronic liminality in Zambia's Gwembe Valley." Economic Anthropology 6(2): 250-263.

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[62] Widengård, M. (2019). "Land deals, and how not all states react the same: Zambia and the Chinese request." Review of African Political Economy 46(162): 615-631.

[63] Ibid.

[64] Ibid.

[65] Augustine, U., O. Chinwe, I. Anthony and W. Ukpere (2016). "Economic and social issues related to foreign land grab and capacity building in Zambian Agricultural economy." Problems and perspectives in management(14, Iss. 4 (contin.)): 236-246.

[66] Mulenga, C. (2019). "Judicial mandate in safeguarding environmental rights from the adverse effects of mining activities in Zambia." Potchefstroom Electronic Law Journal/Potchefstroomse Elektroniese Regsblad 22(1).

[67] Hilson, G. (2020). "The ‘Zambia Model’: A blueprint for formalizing artisanal and small-scale mining in sub-Saharan Africa?" Resources Policy 68: 101765.

[68] Constitute Project (2021). Zambia's Constitution of 1991 with Amendments through 2016.

[69] Ministry of Lands and Natural Resources (2017). Draft National Land Policy. Lusaka, The Republic of Zambia.

[70] Ibid.

[71] Mulenga, C. (2019). "Judicial mandate in safeguarding environmental rights from the adverse effects of mining activities in Zambia." Potchefstroom Electronic Law Journal/Potchefstroomse Elektroniese Regsblad 22(1).

[72] USAID (2017). "Zambia customary land documentation tenure assessment." P.3

[73] Ali, D. A., K. Deininger, D. H. M. Hilhorst, F. Kakungu and Y. Yi (2019). "Making Secure Land Tenure Count for Global Development Goals and National Policy: Evidence from Zambia." World Bank Policy Research Working Paper(8912). P.3

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[75] USAID. (2020). "Gender-Based Violence and Land Documentation & Administration in Zambia: Emerging Lessons from Implementation." Briefs  Retrieved 5 March, 2022, from https://land-links.org/document/gender-based-violence-and-land-documentation-administration-in-zambia-emerging-lessons-from-implementation/.

[76] Chigudu, A. (2021). "The Changing Institutional and Legislative Planning Framework of Zambia and Zimbabwe: Nuances for Urban Development." Land Use Policy 100: 104941.

[77] Ibid.

[78] Tembo, E., J. Minango and M. Sommerville (2018). Zambia’s National Land Titling Programme–Challenges and Opportunities. Annual World Bank Land and Poverty Conference.

[79] Chigudu, A. (2021). "The Changing Institutional and Legislative Planning Framework of Zambia and Zimbabwe: Nuances for Urban Development." Land Use Policy 100: 104941.

[80] Tembo, E., J. Minango and M. Sommerville (2018). Zambia’s National Land Titling Programme–Challenges and Opportunities. Annual World Bank Land and Poverty Conference.

[81] Tembo, E. and D. Sagashya (2021). "Zambia: Private sector investment in security of land tenure. From piloting using technology to National rollout." African Journal on Land Policy and Geospatial Sciences 5(1): 782-800.

[82] Ibid.

[83]Ibid.

[84] In March 2022 the exchange rate between the US dollar and the Zambian kwacha was 1: 17.76

[85] USAID. (2020). "Gender-Based Violence and Land Documentation & Administration in Zambia: Emerging Lessons from Implementation." Briefs  Retrieved 5 March, 2022, from https://land-links.org/document/gender-based-violence-and-land-documentation-administration-in-zambia-emerging-lessons-from-implementation/.