Índia-- Contexto e Governança Fundiária

Houve uma transição de uma economia socialista para uma economia de mercado a partir dos anos 80, o que teve grandes repercussões na governança fundiária e no mercado fundiário do país. A Índia tem um status de país de renda média e é a quinta maior economia global em termos de PIB, que era superior a 3 trilhões de dólares em 2021. Entretanto, a pobreza e a desigualdade permanecem pronunciadas, e como país contém o segundo maior número absoluto de pobres do mundo (depois da Nigéria) [2]. Desde 2014, existe um governo da Aliança Democrática Nacional (NDA - sigla em inglês) liderado pelo Primeiro Ministro Narendra Modi e com maioria para seu partido Hindu-nacionalista Bharatiya Janata (BJP).

Com uma longa história, geografia diversificada e cultura pluralista, a governança da terra evoluiu na Índia através de sistemas comunais, imperiais, feudais, coloniais e modernos, avançando gradualmente em direção à individualização e titulação conclusiva. A casta também tem sido um fator mobilizador no acesso à terra, propriedade, acumulação e desapropriação, mesmo que a discriminação nesse sentido tenha sido legalmente proibida em 1955. A posse contemporânea da terra é pontilhada de mosaicos de posse costumeira e propriedade comunitária em áreas tribais e montanhosas, e terras comuns rurais em meio à expansão de espaços privatizados em áreas urbanas e industriais, convertidos de paisagens florestais e agrícolas anteriormente predominantes. A governança da terra indígena está em uma transição entre as aspirações nacionais de crescimento econômico, responsáveis pela disponibilização de terras para investimentos, enquanto os estados socialistas dentro do país estão comprometidos com uma agenda de reformas agrárias e florestais que aloca e reconhece os direitos das minorias étnicas e sem terra. No entanto, as preocupações ambientais restringem a realocação de terras florestais e promovem a expansão de áreas protegidas. Os conflitos de terra estão aumentando como resultado do aumento da concorrência, da contínua falta de clareza sobre a posse de terras comuns e da crescente demanda por maiores compensações sobre projetos de investimento em terras privadas.

A governança da terra na Índia pós-independência evoluiu como um assunto do estado, com o departamento de terra-receita como o principal guardião, enquanto a responsabilidade real é compartilhada por vários departamentos e agências a nível estadual e local. Isto cria uma complexidade de governança com jurisdições sobrepostas. Há altos custos de transação para acessar e transferir terras. As disputas relacionadas com a terra constituem mais da metade das disputas civis e um número significativo em casos de tribunais criminais, que muitas vezes implicam um processo arrastado que drena recursos privados e públicos.

Os governos federal e estaduais trouxeram muitas inovações institucionais, adotaram novas tecnologias para melhorar a gestão de registros de terra, promoveram os direitos das mulheres à terra, facilitaram a resolução alternativa de disputas e introduziram a reforma do inquilinato. Os últimos setenta anos de governança da terra podem ser amplamente divididos em quatro fases de reformas:

1. Reforma agrária dos anos 60 a 80

2. Tentativas de descentralização da governança da terra para instituições locais nos anos 90

3. A digitalização de registros de terra visando a titulação conclusiva no início do século 21

4. Reformas florestais, de aquisição de terras e de arrendamento que ocorrem principalmente após 2010, como o esquema SVAMITVA (ver Inovações de Governança Fundiária para mais informações)

Legislação e regulamentação de terras

A partir da Constituição da Índia de 1949 (em vigor desde 1950), a "terra" está incluída na lista de "Estados", o que significa que as reformas agrárias e fundiárias estão sob a jurisdição legislativa e administrativa dos Estados federais. Enquanto isso, as "florestas" estão incluídas nas listas estaduais e centrais, dando assim jurisdição a ambos os níveis de governo, sindical e estadual.

O direito de propriedade era um direito fundamental sob a Constituição da Índia até 1977. Na 44ª emenda constitucional de 1978, o direito mudou para se tornar um direito constitucional protegido sob a autoridade da lei (Artigo 300-A). Disposições especiais são feitas para a proteção da posse da terra em regiões tribais para a maioria da Índia (conhecidas como Quintas Áreas Programadas), e depois com atenção especial para os estados do nordeste de Assam, Meghalaya, Tripura e Mizoram (conhecidas como Sexta Áreas Programadas) [3]. Para este último caso, nenhum ato do Parlamento pode afetar a lei consuetudinária nem a propriedade e transferência de terras.

Logo após a Independência em 1947, as reformas agrárias realizadas de acordo com a agenda socialista do Estado visavam abolir os Zamindari (ou seja, o controle da terra pelos governantes locais conhecidos como zamindars), impor limites máximos de terra, promover a distribuição de terras aos sem-terra e consolidar as propriedades. As leis promulgadas para a abolição da propriedade, ou Zamindaris, e intermediários por 13 Estados foram listadas na 1ª Emenda Constitucional de 1951, a fim de evitar contestações nos tribunais por parte dos proprietários de terras.

Não se sabe quantas leis existem na Índia relativas à terra, abrangendo desde a época colonial até o presente, e entre os níveis nacionais e subnacionais de governo. O Centro de Pesquisa de Políticas estimou que existem mais de uma centena de leis apenas sobre aquisição de terras  [4]. Seria impossível cobrir todas as leis neste breve perfil. No entanto, duas importantes peças legislativas, aprovadas neste século, podem ser destacadas. Estas leis seguiram uma abordagem reformista e tiveram um impacto substantivo sobre a governança fundiária do país.

Como uma reforma progressista da posse florestal, a Lei de Direitos Florestais (FRA) 2006 fornece uma estrutura legal para o registro e aquisição de direitos florestais para grupos étnicos programados e outros habitantes da floresta cujos direitos não foram reconhecidos anteriormente durante o assentamento de florestas tanto na Índia colonial como na Índia independente. A estrutura legal indiana faz do governo um curador de recursos florestais e terras. O manejo e administração florestal foi influenciado pelas políticas coloniais, que tratavam a floresta como uma fonte de renda nacional. A lei florestal indiana de 1927 foi promulgada para consolidar as leis relacionadas às florestas, incluindo a declaração de reservas e áreas protegidas. A maioria dos estados então elaborou suas próprias leis após a independência. A rápida degradação levou a uma crescente preocupação com a função ambiental das florestas e um reconhecimento de seu papel na conservação. 

Isto levou à promulgação da Lei de Conservação Florestal, de 1980, e da Política Florestal Nacional, de 1988. Esta última política se concentrou na preservação e restauração da cobertura florestal, envolvendo as comunidades neste processo para também apoiar suas necessidades na floresta. No início dos anos noventa, houve o lançamento do Manejo Florestal Conjunto, incluindo a participação das comunidades em um manejo e uso compartilhado das florestas. Somente com a FRA 2006, foram reconhecidos os direitos de ocupação individual ou comum sobre a floresta para autocultivo, acesso a recursos ou moradia para subsistência. Historicamente, a FRA reconhece e fortalece a Gram Sabha (Assembleia de Aldeia) e outras instituições em nível de aldeia com o direito de proteger, conservar e administrar os Recursos Florestais Comunitários (CFR - sigla em inglês) para uso sustentável. Para proteger os direitos dos grupos tribais indígenas vulneráveis, a lei também reconhece a posse habitual de "habitat e habitações" de grupos tribais vulneráveis [5].

_{Fazendas e Floresta, vila Martali, Índia Oriental, foto por goldentakin, licença Creative Commons - Atribuição 2.0 Genérica (CC BY 2.0)}

A segunda lei é A Lei do Direito à Compensação Justa e Transparência na Aquisição, Reabilitação e Reinstalação de Terras (RFCTLARR - sigla em inglês). Ela foi promulgada em 2013, após várias rodadas de debate parlamentar, para substituir a supostamente draconiana Lei de Aquisição de Terra da Índia colonial e tornar mais justa e equitativa a aquisição de terras. Ela oferece assistência obrigatória de reabilitação e reassentamento às famílias afetadas, melhora a compensação aos(as) agricultores(as) e amplia a cobertura de quem pode ser recompensado, como por exemplo, aos não proprietários que enfrentam a perda de sua subsistência. Com o Consentimento Livre Prévio e Informado (FPIC - sigla em inglês) de Gram Sabha (assembléia de aldeia) tornado obrigatório para aquisições na Quinta Programação, além da exigência de que as famílias afetadas devem dar consentimento prévio às aquisições propostas pela seção privada, a RFCTLARR tem atraído apreensão, ira e elogios de diferentes partes interessadas. Ela também prescreve a realização de avaliações de impacto social (SIA - sigla em inglês) para determinar o impacto de um projeto sobre as terras e a subsistência das pessoas em consulta com as Instituições Panchayati Raj (PRI)[6].

Os direitos de terra das pessoas são protegidos e regulamentados em leis estaduais. Diferentes estados tomaram disposições de proteção para verificar e restaurar qualquer transferência ilegal de terra de grupos socialmente vulneráveis. Os Estados com áreas da Quinta Programação têm sido autorizados a fazer regulamentações que protegem as terras tribais e promulgaram uma legislação para proibir a transferência de terras de propriedade tribal para não-tribal em áreas programadas. Em alguns casos, existem restrições inter-tribais à transferência de terras [7]. No estado oriental de Odisha, uma emenda de 2002 ao Regulamento 2 de 1956 (também conhecido como o Regulamento das Áreas Programadas Orissa de Transferência de Propriedade Imóvel (Por Tribos Programadas)) proíbe completamente a transferência de propriedade imóvel (terra) de tribos programadas para tribos não programadas em Áreas Programadas. Andhra Pradesh possui uma legislação que "proíbe explicitamente qualquer pessoa em uma Área Programada de transferir terras para qualquer outra pessoa que não seja uma Tribo Programada" [8]. O estado do sudoeste de Karnataka proibiu qualquer transferência de terras destinadas a trabalhadores(as) agrícolas sem terra, pertencentes a Castas ou Tribos Programadas, sem o conhecimento do beneficiário. Entretanto, na maioria dos casos, as disposições destas leis são mal aplicadas na prática, levando a tensões crescentes, insurgência e rixas inter-comunitárias em áreas tribais.

Em setembro de 2020, o governo Modi aprovou três projetos de reforma agrícola (conhecidos como as leis agrícolas) [9]. Na época, foi afirmado que essas leis modernizariam o setor, facilitariam os mercados (permitindo que os(as) agricultores(as) entrassem em acordos agrícolas contratuais fora de um sistema governamental de compras) e impulsionariam a produção. Entretanto, os(as) agricultores(as) saíram às ruas em protesto, reclamando que não houve consulta na elaboração das leis, e que eles/elas favorecem as corporações em detrimento dos pequenos proprietários, que dominam as propriedades rurais na Índia, com particular preocupação com os preços das colheitas. Devido à pressão pública, as leis foram revogadas em novembro de 2021 [10].

Classificações de posse de terra

Existem três sistemas de posse de terra na Índia que se baseiam em sistemas de coleta de renda: 

• Zamindari (assentamentos permanentes sob senhorios, em Bengala, Bihar, Orissa, partes de Utter Pradesh, e Norte de Madras)

• Ryotwari (assentamento de camponeses(as), aluguel do estado)

• Sistema Mahalwari (comunal) (em Agra, Oudh e mais tarde Punjab)

Ryotwari continuou na Índia pós-independência devido à relação direta entre os(as) camponeses(as) que alugam terras do estado. Posteriormente, os sistemas de aluguel de terras foram abolidos com apenas a previsão de pagamento de um cessar nominal (imposto). As tipologias de posse da terra na Índia são complexas devido ao legado histórico, às compulsões de um estado de bem-estar e ao desenvolvimento econômico emergente. No entanto, três tipos amplos de terra são vistos em áreas privadas, governamentais e comuns.

Terra privada 

Existem vários tipos de terrenos privados, inclusive:

1. Propriedade de terras com direitos transferíveis e hereditários.

2. Terrenos concedidos a cultivadores(as) em arrendamento pelo governo ou outros com direito permanente de posse com ou sem direito de transferência.

3. Terra arrendada sem direito permanente de posse classificada em termos de dinheiro fixo, produto fixo, parte do produto e hipoteca de usufruto.

4. Loteamento de terras devolutas do governo para o inquilino(a) sem terra, e loteamento para famílias sem casa, sob um esquema de distribuição de terras do governo. Isto se cruza com esquemas sobre os direitos das mulheres sobre a terra, com titulação conjunta em nome de ambos os cônjuges.

Além disso, no contexto da alienabilidade ou transferibilidade, existem dois tipos de propriedade privada da terra - posse e arrendamento, que são relevantes tanto em áreas urbanas quanto rurais. A propriedade privada também poderia incluir terras em nome de divindades e fideicomissos religiosos, ou em uso por instituições religiosas. 

Terra do governo 

Na Índia, a terra do governo é detida por:

• Ministérios e agências centrais

• Departamentos de receita do Estado (Terra)

• Departamentos florestais estaduais

• Ferrovias e agências de defesa

• Outros departamentos do estado ou instituições governamentais

• Instituições de autogovernança local em áreas urbanas e rurais

O Estado de Karnataka utiliza o termo terras públicas e em 2008 estabeleceu a Karnataka Public Lands Corporation Ltd (KPLC) como a entidade responsável pela gestão dessas terras. Os departamentos centrais e estatais (como o Ministério das Ferrovias e o Ministério da Defesa) e organizações (como a Autoridade Aeroportuária da Índia e o Port Trust Board) são os maiores proprietários de terras, mas não há informações disponíveis ao público sobre suas propriedades fundiárias. A Terra Florestal (áreas reservadas ou protegidas) está sob a propriedade e gestão do Departamento Florestal. A promulgação da Lei de Direitos Florestais criou uma nova categoria de áreas florestais de base comunitária. A Terra Florestal, dentro dos limites da receita, está sob propriedade do departamento de receita e é administrada pelo Departamento Florestal. Há falta de bases de dados de registro de terras do governo tanto em áreas urbanas como rurais e pouca informação sobre a extensão de terras do governo transferidas para interesses privados.

Terra comum 

A Índia tem uma proporção maior de terras comuns em áreas rurais e tribais, que são governadas por instituições comunitárias tradicionais e sob a posse costumeira. Entretanto, não há uma definição legal comum ou padrão de terras comuns na Índia, embora várias tipologias sejam utilizadas localmente. A National Sample Survey Organisation (Organização Nacional de Pesquisa por Amostra) identifica os recursos de propriedade comum como representando terras dentro de uma aldeia que são formalmente detidas por Gram Panchayat (conselho eleito da aldeia, ver nota de rodapé 6), incluindo aldeia panchayat, pastagem e pastoreio, floresta de aldeia e mata, sítios de uso comum da aldeia e malhas comunitárias [11]. Tecnicamente, as terras comuns da aldeia são registradas como terras do governo no registro. As leis estaduais usam termos diferentes e fornecem mecanismos institucionais para a gestão de áreas comuns de vilarejos. Alguns estados promulgaram leis para uso e gerenciamento de terras de pastagem e dotaram Gram Panchayat com a responsabilidade de gerenciamento e proteção. A posse da terra comum na Índia está principalmente ligada ao acesso e direitos de uso com direitos limitados de gerenciamento.

Sob a Lei Panchayat (Extensão das Áreas Programadas) de 1996 (PESA), a assembléia das aldeias (Gram Sabha) tem a autoridade de salvaguardar e preservar os recursos da comunidade, incluindo a terra. Mas a Lei ainda não foi totalmente implementada pela maioria dos estados em suas áreas da Quinta Programação. O declínio substancial das terras comuns ao longo dos anos e a expansão do controle estatal resultou em questões de acesso à terra, individualização, expropriação para industrialização, urbanização e invasão não autorizada. O uso excessivo e a exploração dos recursos comuns existentes também levaram à deterioração da qualidade do solo. Os recursos também estão diminuindo, sendo a invasão de terras um fator significativo, diminuindo de 90,5 milhões de hectares em 2005 para 73,02 milhões de hectares em 2015 [12].

Na Índia, existem diversos sistemas de posse habitual nas formas codificada e oral e são praticados mais em regiões tribais do que entre os grupos sociais principais. Nos estados do nordeste, os sistemas de posse de terra locais e comunitários são protegidos pela Constituição.

A Lei de Direitos Florestais (FRA - sigla em inglês) 2006 reconhece mais de 13 tipos de direitos que podem ser categorizados em quatro grandes tipos de posse: direitos florestais individuais, direitos comunitários, direitos de recursos florestais comunitários e direitos de habitat. Estes direitos são hereditários, mas não alienáveis ou transferíveis com uma disposição de titulação conjunta em nome de ambos os cônjuges e em nome de um único chefe de família, nos casos em que se trata de uma mulher. Os direitos de FRA são transmitidos ao parente mais próximo na ausência de um herdeiro direto.

A locação é um tipo de propriedade predominante. As reformas agrárias tiveram como objetivo abolir os intermediários e aprovar as reformas de arrendamento, incluindo a propriedade da terra para os(as) inquilinos(as), embora com sucesso limitado. Na prática, a proibição do arrendamento por lei não ajudou os pobres, levando frequentemente a despejos em vez de uma posse segura. Em 2015, o Governo da Índia constituiu um Grupo de Especialistas sob o Instituto Nacional para a Transformação da Índia (NITI Aayog), que recomendou a legalização do arrendamento de terras para produtividade e eficiência agrícola, equidade, redução da pobreza e rápidas mudanças rurais. A Lei do Arrendamento Modelo foi aprovada em 2021, com o objetivo de governar as relações senhorio-tenentes, evitando disputas e assim incentivando o arrendamento de propriedades vagas em áreas urbanas.

Gestão de registros de terra

Para desenvolver um sistema abrangente e transparente de gerenciamento de registros fundiários (LRM - sigle em inglês) para a "legenda conclusiva da terra" [36], o governo da Índia lançou o Programa Nacional de Modernização de Registros Fundiários (NLRMP - sigla em inglês) em 2008, fundindo dois esquemas anteriores patrocinados centralmente. Além disso, renomeado como Programa de Modernização dos Registros de Terra da Índia Digital (DILRMP - sigle em inglês), o esquema tem três componentes principais na informatização dos registros de terra, pesquisa/estudo e informatização do registro. Seu objetivo é introduzir um sistema de registros de terra atualizados, mutação automática e automatizada, integração entre registros textuais e espaciais, interconectividade entre receita e registro, e uma substituição dos atuais sistemas de escrituras, registro e titulação presuntiva que fornece titulação conclusiva com garantia de título. Seu foco central consiste em fornecer: (i) uma janela única para lidar com registros de terra, (ii) o princípio do espelho (o registro espelha todos os fatos do título), (iii) o princípio da cortina (todos os detalhes são fornecidos para que o comprador não precise se preocupar com negociações passadas com a parcela), e (iv) o seguro do título ( Departamento de Recursos Fundiários, 2008).

O processo de digitalização de registros de terra começou em 1988, foi acelerado a partir de 2008 e agora abrange todos os Estados e territórios da União. De acordo com um relatório de 2020 do programa, 23 estados concluíram a informatização dos registros de direitos (RORs - sigla em inglês), e 12 desses estados estão emitindo RORs em nível de cidade/aldeia ou permitem a impressão dos RORs na web. Os 25 Estados ou Territórios da União colocaram dados ROR em seus sites, e 17 Estados digitalizaram seus mapas cadastrais para que os registros de terra possam ser emitidos com mapas (Departamento de Recursos Terrestres, 2020). Através do sistema, foi atribuído a uma parcela de terra um número único de 14 dígitos identificação (ULPIN - sigla em inglês). No entanto, a implementação do DILRMP é desafiadora e demorada, uma vez que os estados diferem na linguagem e terminologia dos registros de propriedade. Muitos estados, através de Leis de Prestação de Serviços Públicos promulgadas nos anos 2010, estão tentando introduzir mudanças sistêmicas, tornando os sistemas de prestação de serviços públicos responsáveis, eficientes, acessíveis e livres de corrupção.

Em 2021, foi lançado o esquema SVAMITVA (Pesquisa de Aldeias Abadi e Mapeamento com Tecnologia Improvisada em Áreas de Aldeias) para mapear melhor parcelas de terra em áreas rurais usando tecnologia moderna ( veja Inovações de Governança da Terra para maiores informações).

Tendências de uso do solo

Na Índia pós-independência, foi adotada uma classificação de uso da terra com nove categorias  [13]. Desde 1950, a área de uso do solo não agrícola (geralmente terra urbana) tem aumentado constantemente, convertendo terras de cultivo, terras devolutas cultiváveis e florestas. Este tipo de uso do solo constitui hoje 8,5% do total da terra, triplicando em 70 anos [14]. No entanto, há uma falta de relatórios separados sobre informações de terras urbanas devido à ausência de um registro e cadastro urbano prontamente disponível e bem conservado na maioria dos estados. A população urbana aumentou de 23,1% em 1980 para 34,9% em 2020 e está projetada para ultrapassar 50% até 2050 [15]. No entanto, apesar da rápida urbanização, ainda há uma grande proporção da população dependente da agricultura para sua subsistência. Isto foi de 60% em 2000, diminuindo para 42,6% em 2019 [16]. As pressões nas áreas rurais foram exacerbadas pelos(as) trabalhadores(as) migrantes retornados durante a pandemia da COVID-19, que já estavam sob condições inseguras de posse em destinos urbanos.

Nos últimos anos, foram aprovadas várias leis estaduais que concedem direitos fundiários aos(as) moradores(as) de favelas em áreas urbanas. O Censo de 2011 informou que cerca de 17% da população urbana (quase 14 milhões de domicílios) viviam em áreas de favelas [17].Em 2017, o governo estadual da Odisha lançou o maior projeto de titulação de favelas do mundo através da Lei Odisha de Direito à Terra para Moradores de Favelas (veja também a seção Inovações de Governança da Terra deste portifólio nacional) [18]. Em outubro de 2019, uma nova lei foi aprovada para proteger os 2.000 assentamentos informais em Delhi.[19]. Em 2020, a Lei dos(as) Moradores(as) de Favelas de Punjab (Direitos de Propriedade) foi aprovada para permitir direitos de propriedade sobre a terra.

_{Favela de Dharavi em Mumbai, Índia, foto de Mark Hillary, licença Creative Commons - Atribuição 2.0 Genérica (CC BY 2.0)}

Desde 1961, tem havido um declínio contínuo das terras comuns dos vilarejos, incluindo pastagens, pousios e terras não cultiváveis. O Relatório LGAF (Land Governance Assessment Framework) da Índia (2015) identifica a ausência de um Conselho de Uso da Terra Rural, a identificação pouco clara e categorização legal das terras comuns, e a alocação ambígua da responsabilidade de gestão e procedimentos por trás das conversões  [20]. O planejamento do uso da terra rural é praticamente inexistente e o desvio improvisado de terras comuns para fins habitacionais e comerciais é comum.

Na era pós-independência, as áreas florestais se expandiram lentamente com mais áreas sendo declaradas como florestas reservadas e protegidas pelo Estado. Também houve um desvio simultâneo em grande escala de terras florestais para fins não florestais a um ritmo de cerca de 150.000 hectares por ano até 1980. A Índia introduziu a rigorosa Lei de Conservação Florestal (FCA - sigla em inglês) em 1980 para conter e controlar o desvio de terras florestais, concentrando o poder com a burocracia florestal central. Como resultado, a conversão florestal para usos não florestais de outubro de 1980 a julho de 2016 reduziu para aproximadamente 25.000 hectares por ano. Através da Lei de Direitos Florestais (FRA - sigla em inglês) 2006, em 31 de agosto de 2021, um total de 5,27 milhões de hectares de áreas florestais foram reconhecidos para direitos de florestas individuais e comunitárias [21]. Entretanto, de acordo com pesquisas realizadas pela RRI e NNRMC, pelo menos 40 milhões de hectares de terras de florestas são elegíveis para direitos de FRA [22].

Investimentos e aquisições de terras

O Relatório LGAF - Land Governance Assessment Framework (Estrutura de Avaliação da Governança da Terra) da Índia, 2015, afirma que cerca de 10% da área de terra atualmente utilizada para a agricultura está sob demanda para urbanização, infra-estrutura e a rápida expansão da indústria [23]. O desenvolvimento industrial na Índia enfrenta oposição de movimentos sociais e ambientais, comunidades locais, atrasos na aquisição de terras, autorizações ambientais e processuais, e prolongadas batalhas legais. Os governos central e estaduais estão promovendo uma política baseada numa perspectiva única e a campanha " Make in India 2014" (Fazer na Índia de 2014) para desenvolver o país como um centro global de design e fabricação.

Dentro do sistema federal, o poder de regular o zoneamento, o uso do solo e o meio ambiente varia entre os estados. Os estados estabeleceram conselhos de desenvolvimento de áreas industriais ou corporações para se encarregar da aquisição e transferência de terras para uso industrial privado. Para facilitar a rápida disponibilidade de terras para projetos industriais, os estados lançaram Esquemas de Bancos Fundiários, reservando terras governamentais ou adquirindo terras privadas em diferentes locais e mantendo-as em portais GIS on-line. A maioria dos estados priorizando e promovendo a industrialização e atraindo investimentos também continuam colocando restrições ao direito de possuir, transferir ou converter terras agrícolas para usos não agrícolas [24].

The Right to Fair Compensation and Transparency in Land Acquisition, Rehabilitation and Resettlement (RFCTLARR) Act, enacted in 2013 by repealing the draconian Land acquisition Act, 1894, combined rehabilitation and resettlement with land acquisition. It prescribed comprehensive processes and elaborative procedures for acquisition of land for “public purpose”. The process of land acquisition now

A Lei do Direito à Compensação Justa e Transparência na Aquisição, Reabilitação e Reassentamento de Terra (RFCTLARR - sigla em inglês), promulgada em 2013 revogando a Draconian Land acquisition Act, 1894, combinou reabilitação e reassentamento com aquisição de terras. Ela prescreveu processos abrangentes e procedimentos elaborados para a aquisição de terras para "fins públicos". O processo de aquisição de terras agora tem que seguir uma Avaliação de Impacto Social (SIA - sigla em inglês) em consulta com representantes das Instituições Panchayati Raj (PRI - ver nota de rodapé 6). A lei concede a um Grupo de Peritos que avalia uma AIA o poder de rejeitar a aquisição de residências públicas e privadas, assentamentos e outras propriedades comuns, se a AIA revelar que os custos econômicos e sociais do projeto superam os benefícios do mesmo. Audiências públicas ocorrem em cada Gram Sabha de todas as áreas afetadas, onde mais de 25% das terras são propostas para aquisição. O consentimento da Gram Sabha é obrigatório para as áreas do Quinto Programa. Para compensação, são prescritos direitos adicionais para as famílias de Casta Programada e Tribo Programada, incluindo a continuação dos benefícios de reserva existentes na área de reassentamento. Há uma provisão de compensação mais alta e uma garantia de devolução de terras não utilizadas aos proprietários. Muitos argumentam que os procedimentos elaborados de aquisição de terras são demorados, complicados e obstrutivos. Por exemplo, as empresas citam a necessidade de obter aprovações de 70% das famílias afetadas.

De acordo com um estudo de 2016 da Iniciativa de Direitos e Recursos (RRI - sigla em inglês), projetos de infra-estrutura e zonas de investimento são responsáveis por quase metade dos conflitos relacionados à terra [25]. A aquisição de terras pelo governo é uma das principais causas de conflitos, envolvendo 60% dos casos. A intensidade dos conflitos nas áreas do Quinto Programa é 1,5 vezes maior do que a média nacional. A Land Conflict Watch (Vigilância de Conflitos de Terra) acompanha e relata conflitos fundiários na Índia[26]. A partir de janeiro de 2022, o relatório relata 781 conflitos em andamento afetando 7,8 milhões de pessoas em mais de 3,9 milhões de hectares de terra e afetando US$ 342 bilhões de investimento. Dois terços dos projetos paralisados citam a aquisição de terras privadas como a raiz da disputa. Ameaças ao povo e insatisfação com as indenizações oferecidas estão entre as principais fontes de conflitos. 

 O resultado disso é que as disputas de terra entupem os tribunais indianos em todos os níveis[27]. Quase dois terços (63%) dos 805 casos relacionados à aquisição de terras na Suprema Corte indiana durante 1950-2016 estão relacionados a reivindicações daqueles(as) que perderam terras e buscaram uma compensação maior (Wahi et al., 2017). Devido a conflitos na aquisição de terras, 14% dos cerca de 40.000 projetos foram paralisados entre janeiro de 2000 e outubro de 2016.

As terras tradicionais têm sido a fonte de disputas significativas e de investimentos paralisados, mas não têm evocado nenhuma resposta política. Os sistemas cadastrais, que formalizam a propriedade através de direitos legais, quase não mencionam os arranjos costumeiros. A falta de tal reconhecimento legal não elimina as reivindicações costumeiras nem torna as terras "vazias" para serem atribuídas a novas partes.

Direitos da mulher à terra

A Constituição da Índia prevê a igualdade de direitos tanto para homens quanto para mulheres. Muitos Estados tomaram iniciativas para garantir a justiça de gênero em torno dos direitos à terra. Assim como vários regimes de direitos de propriedade baseados no Estado, existem também atos sucessórios de vários grupos religiosos como hindus, muçulmanos e cristãos que determinam os direitos das mulheres à propriedade e herança. A quinta e sexta áreas programadas têm diferentes leis tribais consuetudinárias sobre os direitos de propriedade e herança das mulheres, que também variam entre as leis específicas das comunidades indígenas. Os direitos das mulheres à terra foram reforçados em muitos estados sob iniciativas de concessão de terras, a provisão de títulos conjuntos e emendas a atos religiosos. Entretanto, as disparidades de gênero continuam na propriedade da terra.

O acesso das mulheres à terra é em grande parte através da herança, e ainda assim a herança é predominantemente governada por costumes que são altamente tendenciosos contra as mulheres, apesar das variações regionais em todo o país. A Lei de Emenda da Sucessão Hindu, 2005, equiparou as leis de herança das mulheres hindus sobre terras agrícolas às dos homens, prevalecendo sobre as leis estaduais que discriminam as mulheres. Ela conferiu às filhas, incluindo as filhas casadas, direitos de nascimento sobre a propriedade familiar, mas somente com efeito não retroativo.

De acordo com estimativas da Organização Internacional do Trabalho para o Banco Mundial, a maioria das mulheres empregadas trabalha na agricultura (54,7% em 2019), apesar de uma diminuição de 74,4% em 2000 [28]. No entanto, apenas 13,9% das mulheres são proprietárias de terras, de acordo com o Censo da Agricultura, 2015-16. Estados do sul como Andhra Pradesh, Karnataka, Tamil Nadu e Maharashtra criaram uma situação comparativamente melhor para os direitos das mulheres à terra, o que pode ser devido a suas emendas relativamente precoces à Lei de Sucessão Hindu de 1956 [72], que reconheceu as filhas como co-proprietárias (ou seja, co-herdeiras). Nesses estados, as mulheres podem herdar terras agrícolas, sejam próprias ou arrendadas[29].

O patriarcado dominante e os costumes sociais relativos à localização da mulher na matriz social de gênero são barreiras reais contra os "direitos de escrita da mulher" sobre a terra. As instituições fundiárias frequentemente discriminam as mulheres no acesso e na propriedade dos recursos da terra.

_{Grupo de mulheres, Odisha State (licença gratuita)}

Inovações na governança de terras

Através da Lei Odisha de Direitos de Terra para Moradores(as) de Favelas de 2017, o governo estadual da Odisha está tentando fornecer direitos de terra a 200.000 famílias que vivem em áreas pobres dentro do estado [30]. Um processo complexo envolve a identificação de favelas elegíveis, mapeamento das terras alvo, validação de detalhes demográficos e finalmente a concessão de títulos. No início de 2022, relatórios de notícias observam que, até agora, foram concedidos direitos aos(as) ocupantes em 109 municípios do estado [31].

O esquema SVAMITVA (Pesquisa de Aldeias Abadi e Mapeamento com Tecnologia Improvisada em Áreas de Aldeias) foi lançado em 2021 através do Ministério de Panchayati Raj. Seu objetivo é utilizar drones e outras inovações técnicas para mapear e esclarecer parcelas para os(as) habitantes rurais, permitindo um claro Registro de Direitos. Espera-se que o esquema facilite as disputas de propriedade, impulsione a governança local e, ao mesmo tempo, permita a clarificação da cobrança de receitas.

Existem várias inovações úteis baseadas na web que apoiam a governança da terra na Índia. Um recurso é http://www.landconflictwatch.org. O Land Conflict Watch (Observatório de Conflitos de Terras) é uma agência de pesquisa de dados que tenta manter um registro atualizado e verificado de conflitos fundiários ao redor da Índia, o número de pessoas afetadas, a quantidade de terra sob conflito e a quantidade de investimento que é prejudicado. Um segundo recurso útil é através da Land Rights Initiative (Iniciativa de Direitos á Terra) do Centre for Policy Research (Centro de Pesquisa de Políticas), que está tentando coletar leis relacionadas com a terra na Índia (de nível sindical e estadual), e torná-las disponíveis para capacitar todas as partes interessadas a aprender e conhecer seus direitos. O site foi lançado em dezembro de 2021 e pode ser encontrado em https://landlawsofindia.org/.

Linha do tempo - marcos na governança da terra

1950 - A Constituição da Índia torna-se efetiva

Estabelece o uso básico de termos como terra e floresta, e a designação de responsabilidade entre os níveis sindicais e estaduais de governo.

2006 - Promulgação da Lei de Direitos Florestais

Contém a reforma progressiva da propriedade florestal, permitindo direitos de baixo para cima dentro das florestas para indivíduos e comunidades.

2008 - Lançamento do Programa Nacional de Modernização de Registros Fundiários (NLRMP - sigla em inglês)

O programa visa introduzir um sistema de registros de terra atualizados, alteração automática e automatizada, integração entre registros textuais e espaciais, interconexão entre receita e registro, uma substituição das escrituras atuais, sistemas de registro e titulação presuntiva que forneçam titulação conclusiva com garantia de título.

2013 - Promulgação da Lei de Direito à Compensação Justa e Transparência na Aquisição, Reabilitação e Reinstalação de Terras

Oferece assistência obrigatória de reabilitação e reassentamento às famílias afetadas, aumentando a indenização aos(as) agricultores(as) e concedendo indenização aos(as) não-proprietários(as) que enfrentam a perda de seus meios de subsistência.

2016 - Apenas 13,9% das mulheres são proprietárias de terras agrícolas

Isto está de acordo com os dados do Censo Agrícola de 2015-16.

2017 - Promulgação da Lei dos Direitos da Terra de Odisha aos Moradores(as) de Favelas

O maior projeto de titulação de favelas do mundo.

2022 - Conflitos de terra afetam 7,8 milhões de pessoas em 3,9 milhões de hectares de terra

Há 781 conflitos em andamento que afetam US$342 bilhões de investimento.

Para saber mais

Sugestões do autor para leituras adicionais

For a broader analysis on current Indian political and socio-economic affairs, including linkages to land issues, the authors suggest the latest 2020 country report as part of the Bertelsmann Stiftung’s Transformation Index (BTI) [32]. Uma excelente análise dos conflitos fundiários, com sugestões de reforma política, é fornecida no relatório de 2019 pelo Centro de Pesquisa de Políticas (Centre for Policy Research) [33]. Também a partir desta organização está este site explorando o incontável número de leis relacionadas à terra na Índia [34]. Para uma visão de resultados sustentáveis através do fortalecimento das comunidades através da Lei de Direitos Florestais, o leitor é encorajado a consultar o seguinte relatório sobre o comércio de bambu com base na floresta em Mendha Lekha e Jamguda [35].

Referências

[1] FAOSTAT. (2021). FAOSTAT database. Food and Agriculture Organization of the United Nations. http://www.fao.org/faostat/en/

World Bank. (2022). World Bank Open Data. The World Bank: Working for a World Free of Poverty. https://data.worldbank.org/

[2]Bertelsmann Stiftung. (2020). BTI 2020 Country Report India. Bertelsmann Stiftung. https://bti-project.org/content/en/downloads/reports/country_report_2020_IND.pdf

[3]Ministry of Law and Justice. (2012). Constitution of India, 1949 (rev. 2012). Government of India. https://landportal.org/library/resources/landwiserecord13item2715/india-constitution-constitution-india-1949-rev-2012

[4]Wahi, N., Bhatia, A., Shukla, P., Gandhi, D., Jain, S., & Chauhan, U. (2017). Land Acquisition in India: A Review of Supreme Court Cases 1950-2016. CPR Land Rights Initiative. https://landportal.org/library/resources/isbn-number-978-93-81482-06-3/land-acquisition-india-review-supreme-court-cases

[5]Ministry of Tribal Affairs, & UNDP. (2014). Forest Rights Act, 2006: Act, Rules and Guidelines. Ministry of Tribal Affairs, Government of India, and United Nations Development Programme. https://landportal.org/library/resources/forest-rights-act-2006

[6]PRI is the system by which the self-government of villages is achieved in India. There are three levels of PRIs, namely Gram Panchayat at village level, Panchayat Samiti at block level and the Zila Parishad at district level.

[7] MoTA, & UNDP. (2016). Land and Governance under Fifth Scheduled Areas-An Overview of the law. Ministry of Tribal Affairs (MoTA), Government of India & United Nations Development Programme (UNDP). https://landportal.org/library/resources/land-and-governance-under-fifth-scheduled-areas-overview-law

[8]Ibid, p. 11.

[9]The three laws are the Farmer’s Produce Trade and Commerce (Promotion and Facilitation) Act, the Farmer’s (Empowerment and Protection) Agreement on Price Assurance and Farm Services Act, and the Essential Commodities (Amendment) Act

[10]Curtis, J. (2021). Farmers’ protests in India and agricultural reforms. The House of Commons Library, UK Parliament. https://landportal.org/library/resources/farmers-protests-india-and-agricultural-reforms

[11] NSSO. (1999). Common Property Resources in India. National Sample Survey Organisation, Department of Statistics and Programme Implementation, Government of India. https://landportal.org/nl/library/resources/common-property-resources-india

[12] Pandey, K. (2019, October 9). India lost 31% of grasslands in a decade. Down To Earth. https://landportal.org/news/2022/09/india-lost-31-grasslands-decade

[13]The categories are: 1) forests; 2) area under non-agricultural uses; 3) barren and uncultivable land; 4) permanent pastures & other grazing land; 5) land under miscellaneous tree crops; 6) culturable waste land; 7) fallow land other than current fallows; 8) current fallows; and 9) net area sown

[14]NSO. (2021). EnviStats-India 2021: Vol. 1: Environment Statistics. National Statistics Office, Ministry of Statistics & Programme Implementation, Government of India. https://landportal.org/library/resources/envistats-india-2021

[15](UN Department of Economic and Social Affairs, 2020)

[16]World Bank. (2022). World Bank Open Data. The World Bank: Working for a World Free of Poverty. https://data.worldbank.org/

[17] Government of India. (2021). 2011 Census Data. Census of India Website. https://censusindia.gov.in/2011-common/censusdata2011.html

NB. A 2021 census for India has been delayed, and so results are unavailable at the time of publishing this country profile.

[18]Halder, S., & Kumar, S. (2018, December 12). Putting land rights of slum dwellers on the government’s agenda. India Development Review. https://idronline.org/putting-land-rights-on-the-governments-agenda/

[19]Chandran, R. (2019, October 25). Four million slum dwellers in Delhi to win property rights. Thomson Reuters Foundation News. https://news.trust.org/item/20191025035804-3lg11/

[20]World Bank Group. (2015). India—Land Governance Assessment National Synthesis Report. World Bank Group. https://landportal.org/library/resources/india-land-governance-assessment-report-lgaf-national-synthesis-report-english

[21]Lekshmi, M., Samal, A. K., & Sahu, G. (2021, December 22). 15 Years of FRA: What Trends in Forest Rights Claims and Recognition Tell Us. The Wire Science. https://science.thewire.in/politics/rights/15-years-forest-rights-act-claims-recognition-trends/

[22]RRI, Vasundhara, & NRMC. (2015). Potential for Recognition of Community Forest Resource Rights Under India’s Forest Rights Act. Rights and Resources Initiative, Vasundhara, Natural Resources Management Consultants. https://landportal.org/library/resources/potential-recognition-community-forest-resource-rights-under-india%E2%80%99s-forest-rights

[23]World Bank Group. (2015). India—Land Governance Assessment National Synthesis Report. World Bank Group. https://landportal.org/library/resources/india-land-governance-assessment-report-lgaf-national-synthesis-report-english

[24] ibid

[25]RRI, & TISS. (2016). Land Conflicts in India: An Interim Analysis. Rights and Resources Initiative, Tata Institute of Social Sciences. https://landportal.org/library/resources/land-conflicts-india-interim-analysis

[26]LCW. (2022). Conflicts Database. Land Conflict Watch. https://www.landconflictwatch.org/#home

[27]Wahi, N. (2019). Policy Challenges 2019-2024: Regulations and Resources—Understanding Land Conflict in India and Suggestions for Reform. Centre for Policy Research. https://landportal.org/library/resources/policy-challenges-2019-2024regulations-and-resources

[28]World Bank. (2022). World Bank Open Data. The World Bank: Working for a World Free of Poverty. https://data.worldbank.org/

[29]Choudhury, P. R., Behera, M. K., Sharma, S., & Haque, T. (2017, March 20). Combining Administrative and Open Source Data for Monitoring Land Governance: Mapping Women Land Rights in the Context of UN’s SDG in India. 2017 World Bank Conference on Land and Poverty, Washington DC. https://landportal.org/library/resources/combining-administrative-and-open-source-data-monitoring-land-governance

[30]Halder, S., & Kumar, S. (2018, December 12). Putting land rights of slum dwellers on the government’s agenda. India Development Review. https://idronline.org/putting-land-rights-on-the-governments-agenda/

[31] TNN. (2022, January 1). Nod To Land Rights For Slum Dwellers In 5 Municipal Bodies | Bhubaneswar News—Times of India. The Times of India.

https://timesofindia.indiatimes.com/city/bhubaneswar/nod-to-land-rights-for-slum-dwellers-in-5-municipal-bodies/articleshow/88625772.cms

[32] Bertelsmann Stiftung. (2020). BTI 2020 Country Report India. Bertelsmann Stiftung. https://bti-project.org/content/en/downloads/reports/country_report_2020_IND.pdf

[33]Wahi, N. (2019). Policy Challenges 2019-2024: Regulations and Resources—Understanding Land Conflict in India and Suggestions for Reform. Centre for Policy Research. https://landportal.org/library/resources/policy-challenges-2019-2024regulations-and-resources

[34]The website is found at: https://landlawsofindia.org/ 

[35]CS. (2015). Forest-Based Bamboo Trade in Mendha Lekha and Jamguda. Centre for Civil Society. https://landportal.org/library/resources/forest-based-bamboo-trade-mendha-lekha-and-jamguda