Tajiquistão - Contexto e Governança Fundiária

^{Trekking e escalada nas Montanhas Fann 2013, foto de Oleg Brovko (CC BY-SA 2.0)}

O Tajiquistão é um país sem litoral, conhecido por seu relevo acidentado. As montanhas cobrem mais de 93% da área terrestre de 140.000 km2. Há grandes diferenças nos padrões de uso da terra e nas estruturas agrícolas em todo o país devido à extrema diversidade de características agro-climáticas. O uso de recursos é dominado por dois sistemas fluviais (os rios Amu Darya/Panj e Syr Darya) e rios subsidiários que fornecem água aos usuários nos diferentes vales¹.

Sob o domínio soviético, a economia agrária do país se desenvolveu significativamente, à medida que novas áreas de terra eram introduzidas na produção, possibilitadas pela construção de grandes sistemas de irrigação. Grande parte da população foi forçada a se reassentar das terras altas para as terras baixas para satisfazer a demanda de mão-de-obra para as novas fazendas estaduais e coletivas, que eram, nos vales das terras baixas, principalmente orientadas para a produção de algodão. Desde 1991, ano em que o Tajiquistão se tornou uma república independente, o setor agrícola diminuiu gradualmente de importância, mas junto com o setor florestal ele ainda representa quase 20% do PIB do país². Mais da metade da população reside oficialmente no campo e depende da agricultura para seu sustento³. Em 2019, a população era um pouco mais de 9,3 milhões de pessoas⁴.

A independência em 1991 foi seguida por uma violenta guerra civil de 1992 a 1997, que causou perdas substanciais de vidas, assim como o deslocamento interno de mais de 1 milhão de pessoas⁵. A guerra também resultou em uma reforma significativa do acesso à propriedade fundiária, com consequências que marcam a sociedade até hoje. Desde o fim do conflito, o poder foi consolidado sob um regime autoritário cada vez mais profundo, liderado pelo presidente Emomali Rahmon⁶, que controla os setores-chave da economia, incluindo a produção de algodão.

Economicamente, o Tajiquistão era a república mais pobre da URSS, e manteve esse status entre os estados ex-soviéticos. O número de pessoas pobres diminuiu substancialmente durante os últimos dez anos, principalmente devido ao aumento substancial da migração de mão de obra para o exterior. Em 2013, o Tajiquistão era o país mais dependente de remessas de dinheiro do mundo, com influxos no valor de 4,1 bilhões de dólares (ou 49% do PIB)⁷. Os valores remetidos variam, mas formam a espinha dorsal para a maioria das famílias urbanas e rurais do Tajiquistão, permitindo que as pessoas atendam às necessidades de consumo, tenham acesso à saúde e educação e paguem por insumos agrícolas e outras despesas relacionadas, especialmente quando a renda sazonal é baixa.

O contexto de governança precária e pobreza, descrito anteriormente, leva a um descompasso acentuado em regimes de posse de terra de jure e de fato, por duas razões principais. Primeiro, aqueles encarregados de monitorar, julgar e fazer cumprir as leis de terra frequentemente carecem de capacidade - financiamento, recursos, treinamento, conhecimento - para cumprir suas responsabilidades. Segundo, a corrupção e a extrema concentração do poder político nas mãos das elites leva a uma aplicação desigual da lei escrita. Estas duas tendências são talvez os aspectos mais salientes do sistema de posse de terra do Tajiquistão a ter em mente. 

Legislação e regulamentação de terras

A transformação agrária foi iniciada no início dos anos 90 através de distintos processos de privatização - transferindo direitos de uso do Estado para entidades não estatais - e individualização - a separação de terras coletivizadas em famílias individuais após a sua privatização. A Lei de Reforma Agrária de 1992 exigiu o desmantelamento de grandes fazendas estatais e coletivas⁸. A Lei de 1992 sobre as Fazendas Dehqon forneceu aos habitantes rurais o mecanismo legal para obter direitos de uso de terra hereditária para terras que antes faziam parte do estado soviético ou de fazendas coletivas⁹. A Constituição de 1994 afirmava a propriedade estatal sobre a terra e os recursos naturais¹⁰. O Código da Terra de 1996 estabelece então uma estrutura jurídica orientadora fundiária¹¹. Ele fornece regras para proteger os direitos de uso e reconhece a capacidade de transferência, hipoteca e subarrendamento de ações de terra. As terras aráveis e pastagens foram agrupadas como "terras agrícolas", tornando-as sujeitas ao mesmo marco regulatório. Por exemplo, a grande maioria dos "terrenos agrícolas" de dehqon do país são na verdade pastagens.

Embora estas mudanças legais tenham marcado os primeiros anos de um longo processo de transformação agrária, o processo de reforma foi atrasado pela guerra civil do país. Nos anos seguintes, os interesses da elite na economia agrária continuaram sufocando a individualização das fazendas. É importante notar que as reformas de 1991 até hoje foram impulsionadas em grande parte pela comunidade internacional de doadores. A reestruturação inicial foi mínima, implicando na privatização sem individualização, onde antigas fazendas coletivas soviéticas se tornaram fazendas coletivas de dehqon para atender às expectativas dos doadores no papel com poucas mudanças perceptíveis para os(as) usuários(as) da terra¹². O próximo passo é a individualização dessas fazendas privatizadas de dehqon, um processo fragmentado que acontece família a família à medida que elas convertem sua parte de uma fazenda coletiva de dehqon em uma individual. A fase de individualização ainda está em andamento. Enquanto as estatísticas não fornecem mais informações sobre as diferenças entre as fazendas de dehqon, ainda existem fazendas coletivas de dehqon, com usuários(as) de terra detendo partes da grande fazenda no lugar de um certificado para sua própria parcela individual. As diferenças entre possuir uma parte de uma fazenda coletiva de dehqon e possuir sua propriedade individual de dehqon varia drasticamente conforme o contexto; os(as) acionistas(as) de uma vila podem experimentar mais segurança na posse e autonomia na administração da terra do que os(as) detentores(as) de certificados em outra parte do país. Em algumas localidades, as fazendas de dehqon ainda imitam uma fazenda coletiva, onde o presidente paga (em espécie) salários aos(as) trabalhadores(as)¹³.

Em 1998, houve uma recuperação na produção agrícola bruta. Desde o final dos anos 2000, houve uma reforma mais profunda em termos de direitos de acesso e controle¹⁴. As reformas mais recentes e as intervenções de doadores internacionais estão focadas em uma maior comercialização do setor agrícola, incluindo o apoio ao potencial de exportação e a formação de clusters e cooperativas. O Estado pretende transformar a indústria de base agrária em uma economia agrária industrializada e pretende atrair investidores privados para realizar este objetivo.  

Existe uma infinidade de produtores agrícolas no Tajiquistão atualmente, incluindo empresas corporativas, tais como sociedades limitadas, sociedades anônimas, cooperativas de produção e comércio e cerca de 200.000 fazendas de dehqon. Notavelmente, a maioria, se não todos esses produtores(as) são meramente nominalmente independentes e autônomos(as); o Estado continua intervindo na tomada de decisões dos agricultores(as) e a economia de comando continua de forma disfarçada. Em particular, um maior controle estatal é aplicado nas terras baixas em comparação com as áreas montanhosas do país; a participação das elites nas receitas da produção de algodão nas terras baixas é uma razão chave para a continuação da intervenção estatal¹⁵. 

Em 2013, o Tajiquistão ratificou sua primeira legislação específica sobre pastagens, uma resposta às preocupações dos doadores internacionais sobre a degradação da terra, a possibilidade de conflitos transfronteiriços de pastagens e a crescente fragmentação dessas pastagens que ocorreu como um subproduto acidental das reformas de individualização da terra que foram projetadas para terras cultivadas. Esta "Lei de Pastagens" foi revisada em 2019, em parte para esclarecer a linguagem sobre responsabilidades administrativas e para tornar a nova política menos onerosa institucionalmente. É importante ressaltar que a lei não inclui disposições que impeçam a individualização de pastagens ou a realocação a pequenos(as) proprietários(as) de direitos de uso de pastagens que tenham sido expropriados por indivíduos ricos. Embora alguns elementos - como a introdução dos "sindicatos de usuários(as) de pastagens" - tenham se tornado realidade, a compreensão e implementação da lei não é generalizada. Embora a "Lei de Pastagens" seja recente, desde 1993 têm sido emitidos decretos governamentais aproximadamente a cada dez anos para atribuir direitos de uso de pastagens em um distrito (geralmente de terras altas) a outro distrito (geralmente de terras baixas) para facilitar a transumância de longa distância¹⁶.

_{Campo de algodão durante a época de colheita. Foto de Irna Hofman, setembro de 2020.}

Classificações de posse de terra

Durante a era soviética, 99% das terras cultivadas no Tajiquistão eram controladas por fazendas estatais ou coletivas. O 1% restante era destinado às famílias para as necessidades de subsistência, mas também permitia às famílias completar a renda obtida na fazenda coletiva ou estatal, através da venda de excedentes de produção¹⁷.

Cada família tem direito a um pequeno lote de terra (0,15-0,4 hectares). Em duas ocasiões durante a guerra civil em 1995 e 1997, o governo tajique destinou terras adicionais às famílias rurais para apoiar sua base de subsistência (um total de 75.000 ha.). Essas parcelas ficaram conhecidas como Terra Presidencial. 

As terras no Tajiquistão, semelhantes à situação no Uzbequistão, continuam sendo propriedade do Estado¹⁸. As parcelas são mantidas sob direitos de uso. A maioria das terras de cultivo está dentro de fazendas de dehqon e outras empresas. As terras podem ser mantidas sob três formas de direitos de uso¹⁹:

• Uso perpétuo (ou seja, sem prazo fixo) - inclusive para empresas estatais e agrícolas, organizações religiosas, e joint ventures com investidores(as) estrangeiros.

• Uso limitado ou a prazo fixo - para empresas ou indivíduos, incluindo agentes estrangeiros.

• Prazo vitalício e hereditário - para pessoas ou coletivos. Quando herdada, a terra deve ser recadastrada²⁰.

Os(as) titulares dos direitos também podem subalugar suas parcelas a usuários(as) secundários(as) da terra por até vinte anos. 

As fazendas Dehqon podem ser detidas por um indivíduo ou por um número de acionistas da fazenda, que têm, de acordo com a lei, o direito de extrair sua parte para estabelecer uma fazenda de dehqon separada (como também mencionado acima, ver também nota de rodapé 9). Os documentos legais para acionistas indicam apenas a quantidade de terra em sua parte, não sua localização. A retirada de ações e o estabelecimento de fazendas individuais de dehqon em menor escala tem ocorrido cada vez mais desde o surgimento da COVID-19, pois o acesso a terras agrícolas tem aumentado em importância, particularmente desde que pequenas parcelas fornecem às famílias rurais um meio de subsistência. Entretanto, devido à falta de informação e às desigualdades de poder, os(as) acionistas das fazendas frequentemente enfrentam obstáculos para atualizar sua participação. 

As terras de reserva estadual e as terras florestais estaduais²¹ são administradas pelo Comitê de Terras Estaduais e pela Agência Florestal Estadual, respectivamente, mas as pessoas podem obter contratos de uso de terras a prazo fixo (geralmente um ano) para essas áreas. Estas terras estatais estão normalmente longe de assentamentos permanentes, e são utilizadas como pastagens de verão por aqueles(as) que obtêm contratos para seu uso. Os decretos governamentais (ver acima) codificam a alocação dessas categorias de terras para facilitar a manutenção de rotas de transumância de longa distância que abrangem vários distritos e até mesmo províncias.

Os direitos de uso da terra são registrados e documentados em nível distrital pelo Comitê Estatal de Gestão da Terra e Geodésia. Entretanto, outras autoridades locais e distritais também detêm poder substancial para controlar os direitos de acesso, assim como o uso da terra. Estes atores locais monitoram o uso da terra. De acordo com o Código da Terra (Artigo 37), o Estado pode revogar os direitos de uso do solo dos(as) agricultores(as) se as autoridades observarem o uso inadequado da terra (contra o uso específico e/ou deixar as terras agrícolas em pousio por mais de dois anos). A terminologia da lei permite uma interpretação arbitrária, resultando em uma posse insegura. 

Tendências de uso do solo

Devido à topografia montanhosa do Tajiquistão, apenas cerca de 6% do total da terra é arável²². A terra arável irrigada está concentrada nos vales dos rios. A região sudoeste de Khatlon é a principal região agrícola do país, seguida pela região norte de Sughd, que está localizada no vale fértil de Fergana que é compartilhado com o Uzbequistão e o Quirguistão²³.  Apesar da escassez de terra cultivável, a agricultura continua sendo uma fonte vital de subsistência, empregando oficialmente 53% da população total, mesmo que contribua com menos de 20% do PIB²⁴. Hoje em dia, a migração de mão-de-obra para o exterior é um motor primário da economia, com o qual a economia (do nível nacional ao doméstico) está fortemente ligada às economias estrangeiras.

A produção monocultural de algodão dominou a agricultura da era soviética no Tajiquistão. O algodão cru funcionava como moeda, com o trigo (principalmente importado) atuando como o principal alimento básico da dieta tajiques. Existe um legado duradouro da agricultura soviética. Desde 2007, a intervenção estatal na agricultura foi oficialmente proibida (decreto promulgado sob pressão de doadores internacionais), mas o Ministério da Agricultura ainda elabora cotas anuais de produção para certos produtos agrícolas, que são então implementadas pelas autoridades estaduais de nível inferior. Nas terras baixas, ainda se espera que os(as) agricultores(as) plantem algodão em 60-70% de suas terras agrícolas. Enquanto o setor do algodão é oficialmente privatizado, alguns atores-chave controlam o setor e reprimem os preços agrícolas. Além de uma gama de legumes, leguminosas e frutas, também são plantados cereais em terras irrigadas e de sequeiro. O trigo supre principalmente as necessidades de subsistência, mas o Tajiquistão também depende da importação de trigo e farinha do Cazaquistão para atender às necessidades de consumo, já que a produção interna fica aquém da demanda (em qualidade e quantidade necessárias)²⁵. Devido a uma série de fatores inter-relacionados, incluindo a falta de direitos de controle, baixo desenvolvimento econômico e baixo poder de compra, escassez de terra, mercados pobres, pobreza persistente e baixa produtividade, o Tadjiquistão é o país mais inseguro do pós-soviético da Ásia Central. 

Na última década, a população pecuária nacional se recuperou de um colapso pós-independência para superar os números da era soviética, e a participação da pecuária na produção agrícola bruta do Tajiquistão ainda está aumentando. Muitas fontes afirmaram que o Tajiquistão sofre com a degradação generalizada dos pastos devido principalmente ao sobrepastoreo das pastagens perto das aldeias. Isto pode ser verdade em algumas áreas, mas não é universal e não há dados suficientes para substanciar tais afirmações em escala nacional. A transumância de longa distância entre as terras baixas do Tajiquistão e os pastos de verão parou abruptamente com o início da guerra civil no início dos anos 90. Ela foi gradualmente retomada no início dos anos 2000 e agora é uma faceta importante do setor pecuário do país, mas apenas para rebanhos pertencentes a indivíduos extremamente ricos e poderosos baseados nas regiões de planície. Os(as) pequenos(as) proprietários(as) não participam dessas migrações de longa distância, e aqueles(as) que vivem em áreas de maior altitude não têm mais acesso a pastagens de inverno nas planícies, como na era soviética. As migrações sazonais intra-distritais de curta distância são comuns, porém, entre os(as) pequenos(as) proprietários(as).

Embora os direitos de uso de pastagens tenham sido fragmentados na maioria das áreas por causa da individualização das terras agrícolas de dehqon - a maioria das quais são pastagens - esta fragmentação legal nem sempre resultou em fragmentação de uso ou acesso de fato, e as pastagens são frequentemente usadas em comum porque as diferentes áreas de pasto são muito pequenas para serem usadas individualmente. Isto é especialmente verdade quando as famílias de pequenos(as) proprietários(as) agrupam seu gado em rebanhos agregados de aldeia ou mahalla (bairro). Entretanto, os(as) proprietários(as) ricos(as) de grandes pastos são mais propensos a excluir outros usuários(as) ou cobrar taxas de pastagem por cabeça para aqueles(as) que desejam usar suas terras, tornando muito difícil para famílias médias em algumas áreas o acesso a pasto suficiente. Há muitos casos de sindicatos de usuários(as) de pastagens legalmente organizados que não conseguem assegurar nenhum direito de acesso a pastagens.

^{Ovinos e caprinos atravessando a rua perto de Langar, Tajiquistão, foto de Kondephy (CC BY-SA 4.0)}

A floresta, que é esparsa e fragmentada, ocupa apenas 3% do total de terras no Tajiquistão²⁶. O Código de Terras define as terras de reserva florestal, com o Código Florestal (1993, emendado em 1999) regulamentando essas áreas²⁷. Em particular, as "Floresta Estaduaid" não são necessariamente florestas, mas simplesmente terras cuja gestão e governança estão sob a alçada da Agência Florestal. 14% do total de terras são agora designadas sob áreas protegidas, regidas pela Lei de 2002 sobre Territórios Especialmente Protegidos. Ao longo dos anos, o desmatamento (para lenha e para criar áreas de pastagem) quase não tem sido monitorado, o que faz com que estatísticas e mapas florestais formais não sejam vistos como confiáveis.

Investimentos e aquisições de terras

O desenvolvimento econômico no Tajiquistão instigado pelo Estado está focado em projetos de infra-estrutura de grande escala, como energia hidrelétrica, exploração mineral e construção de estradas. Neste, o Estado tem confiado em grande parte dos atores internacionais e no capital estrangeiro²⁸. Um legado de gestão de terras ao estilo soviético inibiu o desenvolvimento sustentável e o crescimento econômico. Durante o domínio soviético, Moscou forneceu commodities essenciais e, após 1991, a economia tajique permaneceu dependente da agricultura e de alguns setores industriais, mantendo as dependências. Desde então, a comunidade internacional de doadores vem ganhando importância e novos "doadores e emprestadores não tradicionais", como os atores chineses, mais recentemente se juntaram ao palco. Ao mesmo tempo, a maioria dos lares comuns depende de remessas do exterior.

O IDE no setor agrícola permaneceu limitado, e as importações de cereais (trigo), juntamente com insumos agrícolas, como sementes e fertilizantes minerais, são indispensáveis. Há cada vez mais iniciativas para estimular a exportação de commodities agrícolas, como frutas ( colhidas por doadores), que têm sido orientadas principalmente para o mercado russo. Internamente, tem sido difícil para as pequenas fazendas se tornarem e permanecerem lucrativas, exigindo poder social e político, e autonomia na produção e venda²⁹. Os atores corporativos domésticos mais proeminentes são empresas estatais e empresas ligadas à elite política³⁰.

As empresas chinesas são um dos poucos atores estrangeiros que investem na economia rural, e seus investimentos e envolvimento indireto no setor agrícola do Tajiquistão aumentaram ao longo dos anos, começando no início dos anos 2010. As empresas se dedicam principalmente à produção de algodão e ao mercado de sementes de algodão e, em uma medida limitada, à produção de vegetais para o mercado interno. As elites e funcionários(as) estatais estão envolvidos(as) nessas empresas em diferentes graus, seja como intermediários(as) ou como parceiros em joint ventures³¹.

Direitos da mulher à terra

De acordo com a Constituição de 1994, mulheres e homens são dotados dos mesmos direitos de acesso à terra no Tajiquistão, mas na prática as mulheres não usufruem de direitos iguais.  Em 2001, o Estado adotou um programa para garantir a igualdade de direitos e oportunidades para homens e mulheres, e a Lei sobre Garantias Estatais de Igualdade de Direitos e Oportunidades para Homens e Mulheres³²,foi promulgada em 2005. A UNIFEM tem sido um fator-chave neste processo, juntamente com o Comitê Nacional para Assuntos da Mulher e da Família (Comitê da Mulher). Uma série de políticas específicas focadas no gênero foi promulgada em anos posteriores³³. Entretanto, existem barreiras substanciais para que as mulheres assumam papéis de liderança no setor agrícola. A porcentagem de mulheres que dirigem fazendas de dehqon aumentou nos últimos anos; de 11,2% em 2009 para 22,1% em 2019³⁴. Entretanto, a transferência dos direitos de uso da terra para as mulheres é às vezes nominal, uma vez que os homens no emprego estatal não podem ser proprietários de empresas. Dessa forma, transferindo o registro para o cônjuge, as empresas podem continuar. Ao mesmo tempo, como resultado da migração de mão-de-obra dominada pelos homens, as mulheres constituem a maior parte da mão-de-obra³⁵ agrícola e o trabalho agrícola é altamente sexuado. A capina e a colheita são percebidas como trabalho típico das mulheres, e os homens se encarregam das práticas mecanizadas. Um relatório da Organização das Nações Unidas para Alimentação e Agricultura (FAO) de 2018 afirma que 68,5% das mulheres estão empregadas no setor agrícola, em comparação com 41% dos homens³⁶. Enquanto as fazendas de fato são frequentemente dirigidas por mulheres, na prática, os homens continuam sendo presidentes e frequentemente procuram tomar decisões de longe.

O fim da União Soviética implicou o fim da obrigação imposta pelo Estado às mulheres de trabalhar na esfera pública, e também significou o fim dos cuidados infantis gratuitos. Hoje, a capacidade e a disposição das mulheres para trabalhar fora de casa varia consideravelmente, dependendo de considerações pessoais e de sua situação privada. A maioria do trabalho rural é organizada informalmente. Enquanto isto oferece flexibilidade, uma desvantagem mais grave é a precariedade das redes de previdência social. Trabalhadores(as) ocasionais são frequentemente remunerados por jornada de trabalho, em alguns casos apenas em espécie. O trabalho informal ainda é frequentemente organizado por brigadas (unidades de trabalho) em nível local, imitando as organizações trabalhistas soviéticas. Durante o pico da época de colheita do algodão, o Estado também mobiliza os(as) funcionários(as) do Estado para trabalhar nos campos.

A herança dos direitos de uso da terra é geralmente transmitida pelo lado masculino. A principal instituição que rege a política de gênero é o Comitê para Assuntos da Mulher e da Família, criado em 1991, mas com um papel maior desde 2006³⁷. Os comitês são encontrados nos escritórios distritais, que podem apoiar o aconselhamento jurídico, o registro da terra e a resolução de disputas envolvendo mulheres³⁸. Entretanto, é difícil avaliar o verdadeiro papel e alcance do comitê nas aldeias e, portanto, o papel na governança da terra. Além disso, reivindicar reparação às vezes é estigmatizante, desencorajando as mulheres a solicitarem seus direitos. Em geral, as mulheres estão sub representadas em posições de poder³⁹, ocupando apenas 19% dos assentos parlamentares tanto nas câmaras baixas quanto nas câmaras altas, após as eleições de 2015⁴⁰. Em 2014, a representação feminina na função pública central e local era de 23,5%

Inovações na governança de terras

A posse da terra está ligada a áreas prioritárias de doadores internacionais, e tem sido um aspecto chave dos projetos do Banco Mundial e da USAID no final dos anos 2000, em particular. A FAO e a organização alemã GIZ (German Corporation for International Cooperation GmbH) desempenham hoje um papel importante no Tajiquistão, promovendo a comercialização da agricultura e a criação de grupos. Ela coopera estreitamente com o Ministério da Agricultura e tem um papel ativo no Conselho de Coordenação de Doadores para a Agricultura⁴¹.

No início dos anos 2010, alguns poucos doadores estrangeiros, principalmente a USAID⁴², iniciaram a criação de um mercado de certificados de direitos de uso da terra. Embora os primeiros pilotos tenham começado em 2019, ainda não surgiu um mercado efetivo, pois os mecanismos legais para realizar o funcionamento de um mercado permaneceram ausentes, e as opiniões (e expectativas) sobre o estabelecimento e funcionamento do mercado de direitos de uso da terra estão polarizadas. Ao mesmo tempo, os direitos de uso da terra mudam de mãos regularmente e ilegalmente, às vezes a preços extremamente altos. O arrendamento formalmente permitido também é amplamente praticado, por uma ou mais estações de crescimento. Os agentes estrangeiros são capazes de adquirir arrendamentos em terras alocadas pelo governo por até 50 anos⁴³.  A crescente importância da terra tem provocado disputas nos últimos anos, envolvendo tribunais, promotores públicos e, muitas vezes, o Comitê Estatal de Gestão de Terras e Geodésia a nível distrital.

Linha do tempo - marcos na governança da terra

1991 - Independência do domínio soviético

Isto foi seguido por uma violenta guerra civil de 1992-1997.

1992 - Promulgação da Lei de Reforma Agrária

A lei exigia o desmantelamento de grandes fazendas estatais, a serem reorganizadas sob ações individuais.

1992 - Promulgação da Lei das Fazendas Dehqon

A lei permitiu que os direitos de uso das terras agrícolas fossem hereditários, com a revisão de 2016 permitiu o registro formal das fazendas de dehqon, permitindo assim uma maior proteção legal.

1994 - Nova Constituição 

A Constituição confirma a propriedade estatal sobre a terra e os recursos naturais.

1996 - Promulgação do Código da Terra 

O Código estabeleceu um marco legal orientador para a terra. As terras de pastagem receberam o mesmo status e estrutura regulatória que as terras aráveis, agora denominadas coletivamente como terras agrícolas.

2013 - Afluência de remessas atinge um pico de 4,1 bilhões de dólares

Isto representa 49% do PIB.

2013 - Lei de Pastagens ratificada

Esta é a primeira legislação de pastagem do país.

2016 - As fazendas coletivas ocupam menos de 1% das terras aráveis no Tajiquistão

Fazendas Dehqon que compõem 81% das terras aráveis.

2018 - 68,5% das mulheres são empregadas no setor agrícola, em comparação com 41% dos homens, como declarado em um relatório da FAO.

Para saber mais

Sugestões dos autores e autoras para leituras adicionais

Há uma série de estudiosos e estudiosas que vale a pena consultar para saber mais sobre o Tajiquistão. Irna Hofman fez uma publicação sobre uma transição agrária no país⁴⁴,focalizando a economia política do algodão e o impacto dos investimentos chineses no setor agrícola⁴⁵. ndreas Mandler pesquisa a governança do conhecimento agrícola e a transformação agrária no vale norte de Zarafshan, no Tajiquistão⁴⁶. Hafiz Boboyorov publicou sobre parentesco e islamismo no sudoeste do país, analisando o papel das elites do algodão no desenvolvimento rural⁴⁷. Zvi Lerman focaliza a contribuição da reforma agrária para o desenvolvimento econômico⁴⁸.  Brent Hierman e Navruz Nekbakhtshoev analisam o processo de descoletivização através da reforma agrária⁴⁹. Sarah Robinson e Kramer Gillin exploram a governança de pastagens no campo no Tajiquistão, bem como a lei formal de governança de pastagens do país comparada com a de seus vizinhos⁵⁰. Finalmente, a UN Women forneceu um relatório analisando a promoção dos direitos das mulheres à terra tanto no Quirguistão quanto no Tajiquistão⁵¹.

Referências

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[2]TAJSTAT. (2021). Macroeconomic indicators. Agency on Statistics under the President of the Republic of Tajikistan. https://www.stat.tj/en/macroeconomic-indicators

[3] ADB. (2016a). Country Partnership Strategy: Tajikistan—Sector Assessment (Summary): Agriculture and Natural Resources. Asian Development Bank. https://landportal.org/library/resources/country-partnership-strategy-tajikistan-2016%E2%80%932020

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[4] World Bank. (2021). World Bank Open Data. The World Bank: Working for a World Free of Poverty. https://data.worldbank.org/

[5] USAID. (2011). Property Rights and Resource Governance: Tajikistan (USAID Country Profile). USAID. https://landportal.org/library/resources/landwiserecord1333item1361/property-rights-and-resource-governance-country-profile

[6] Bertelsmann Stiftung. (2020). BTI 2020 Country Report Tajikistan. Bertelsmann Stiftung. https://landportal.org/library/resources/bti-2020-country-report-tajikistan

[7] Mustaeva, N., Wyes, H., Mohr, B., & Kayumov, A. (2015). Tajikistan: Country situation assessment. The Regional Environment Center for Central Asia (CAREC). https://landportal.org/library/resources/tajikistan-country-situation-assessment

Shukarov, R., Ergashev, M., Shermatov, K., & Imaralieava, M. (2016). Tajikistan Case Study Policy Brief. CGIAR, ELD. https://landportal.org/library/resources/mel20500117665107/tajikistan-case-study-policy-brief

[8] UN Women. (2012). Land in the Right Hands: Promoting women’s rights to land. UN Women. https://landportal.org/library/resources/landwiserecord2135item2153/land-right-hands-promoting-womens-rights-land

[9] The dehqon farm is the successor to Soviet state and collective farms, established by former farm shareholders who actualised their share. Dehqon farms average considerably in size (ranging from 0.5 ha. to over 100 ha.) in which farm members officially hold a share. The initial law on dehqon farms distinguished private, family and collective dehqon farms, but the differentiation was outlawed in 2016. Dehqon farms are now only differentiated in terms of their legal status: as juridical entity and non-juridical person

[10] USAID. (2011). Property Rights and Resource Governance: Tajikistan (USAID Country Profile). USAID. https://landportal.org/library/resources/landwiserecord1333item1361/property-rights-and-resource-governance-country-profile

[11] ibid

[12] Hofman, I. & Visser, O. (2021). Towards a geography of window dressing and benign neglect: The state, donors and elites in Tajikistan’s trajectories of post-Soviet agrarian change. Land Use Policy, 111.

Robinson, S., Higginbotham, I., Guenther, T., & Germain, A. (2008). Land Reform in Tajikistan: Consequences for Tenure Security, Agricultural Productivity and Land Management Practices. In R. Behnke (Ed.), The Socio-Economic Causes and Consequences of Desertification in Central Asia (pp. 171–203). Springer Netherlands. https://landportal.org/library/resources/isbn-978-1-4020-8544-4/land-reform-tajikistan-consequences-tenure-security

[13] Hofman, I. & Visser, O. (2021). Towards a geography of window dressing and benign neglect: The state, donors and elites in Tajikistan’s trajectories of post-Soviet agrarian change. Land Use Policy, 111.

[14] Ibid

Boboyorov, H. (2013). Collective Identities and Patronage Networks in Southern Tajikistan. Munster: LIT Verlag.

[15] Chemonics International Inc. (2016). Tajikistan Land Reform and Farm Restructuring Project—Final Report. USAID. https://landportal.org/project/2017/10/tajikistan-land-reform-and-farm-restructuring-project

[16] USAID. (2011). Property Rights and Resource Governance: Tajikistan (USAID Country Profile). USAID. https://landportal.org/library/resources/landwiserecord1333item1361/property-rights-and-resource-governance-country-profile

[17] Hierman, B., & Nekbakhtshoev, N. (2014). Whose land is it? Land reform, minorities, and the titular “nation” in Kazakhstan, Kyrgyzstan, and Tajikistan. Nationalities Papers, 42(2), 336–354. https://landportal.org/library/resources/httpsdoiorg101080009059922013857298/whose-land-it-land-reform-minorities-and

[18] USAID. (2011). Property Rights and Resource Governance: Tajikistan (USAID Country Profile). USAID. https://landportal.org/library/resources/landwiserecord1333item1361/property-rights-and-resource-governance-country-profile

[19]  See also Mandler, A. (2019). Agricultural Expertise and Knowledge Practices among Individualized Farm Households in Tajikistan. Dissertation at Rheinische Friedrich-Wilhelms-Universität Bonn. 

[20]  Bann, C., Shukarov, R., Boziev, L., & Rakhmatova, D. (2011). The Economics of Land Degradation for the Agriculture Sector in Tajikistan—A Scoping Study. UNDP-UNEP Poverty Environment Initiative. https://landportal.org/library/resources/economics-land-degradation-agriculture-sector-tajikistan-scoping-study

[21] FAOSTAT. (2021). FAOSTAT database. Food and Agriculture Organization of the United Nations. http://www.fao.org/faostat/en/

[22] Bann, C., Shukarov, R., Boziev, L., & Rakhmatova, D. (2011). The Economics of Land Degradation for the Agriculture Sector in Tajikistan—A Scoping Study. UNDP-UNEP Poverty Environment Initiative. 
https://landportal.org/library/resources/economics-land-degradation-agriculture-sector-tajikistan-scoping-study

World Bank. (2009). Agricultural Activities, Water, and Gender in Tajikistan’s Rural Sector: A Social Assessment of Konibodom, Bobojon Ghafurov, and Yovon. World Bank, Government of the Republic of Tajikistan. https://landportal.org/library/resources/handle1098628124/agricultural-activities-water-and-gender-tajikistans-rural-sector

[23] FAO. (2018a). Small Family Farms Country Factsheet: Tajikistan. Food and Agriculture Organisation of the United Nations. https://landportal.org/library/resources/i8348en10218/small-family-farms-country-factsheet-tajikistan

World Bank. (2021). World Bank Open Data. The World Bank: Working for a World Free of Poverty. https://data.worldbank.org/

[24]  Svanidze, M., Götz, L., Djuric, I., & Glauben, T. (2019). Food security and the functioning of wheat markets in Eurasia: A comparative price transmission analysis for the countries of Central Asia and the South Caucasus. Food Security, 11(3), 733–752. https://landportal.org/library/resources/httpsdoiorg101007s12571-019-00933-y/food-security-and-functioning-wheat-markets

[25]  FAOSTAT. (2021). FAOSTAT database. Food and Agriculture Organization of the United Nations. http://www.fao.org/faostat/en/

[26] USAID. (2011). Property Rights and Resource Governance: Tajikistan (USAID Country Profile). USAID. https://landportal.org/library/resources/landwiserecord1333item1361/property-rights-and-resource-governance-country-profile

[27]  Bann, C., Shukarov, R., Boziev, L., & Rakhmatova, D. (2011). The Economics of Land Degradation for the Agriculture Sector in Tajikistan—A Scoping Study. UNDP-UNEP Poverty Environment Initiative. https://landportal.org/library/resources/economics-land-degradation-agriculture-sector-tajikistan-scoping-study

Mustaeva, N., Wyes, H., Mohr, B., & Kayumov, A. (2015). Tajikistan: Country situation assessment. The Regional Environment Center for Central Asia (CAREC). https://landportal.org/library/resources/tajikistan-country-situation-assessment

[28]  Bertelsmann Stiftung. (2020). BTI 2020 Country Report Tajikistan. Bertelsmann Stiftung. https://landportal.org/library/resources/bti-2020-country-report-tajikistan

[29] USAID. (2011). Property Rights and Resource Governance: Tajikistan (USAID Country Profile). USAID. https://landportal.org/library/resources/landwiserecord1333item1361/property-rights-and-resource-governance-country-profile

[30] Bertelsmann Stiftung. (2020). BTI 2020 Country Report Tajikistan. Bertelsmann Stiftung. https://landportal.org/library/resources/bti-2020-country-report-tajikistan

[31]  Hofman, I. (2016). Politics or profits along the “Silk Road”: What drives Chinese farms in Tajikistan and helps them thrive? Eurasian Geography and Economics, 57(3), 457–481. https://landportal.org/library/resources/httpdxdoiorg1010801538721620161238313/politics-or-profits-along-%E2%80%9Csilk-road%E2%80%9D-what

[32] Ministry of Justice of the Republic of Tajikistan. (2001). State Program "Main directions of state policy on ensuring equal rights and opportunities for men and women in the Republic of Tajikistan for 2001-2010". http://www.adlia.tj/show_doc.fwx?rgn=32883

[33] ADB. (2016b). Tajikistan Country Gender Assessment. Asian Development Bank. https://landportal.org/library/resources/isbn-978-92-9257-505-2-print-978-92-9257-506-9-e-isbn-publication-stock-no

[34] TAJSTAT. (2015). Gender indicators of the production activity of dehqon farms for the years 2009-2014. Dushanbe: Statistical Agency of the Republic of Tajikistan.

[35] ADB. (2016a). Country Partnership Strategy: Tajikistan—Sector Assessment (Summary): Agriculture and Natural Resources. Asian Development Bank. https://landportal.org/library/resources/country-partnership-strategy-tajikistan-2016%E2%80%932020

[36] FAO. (2018a). Small Family Farms Country Factsheet: Tajikistan. Food and Agriculture Organisation of the United Nations. https://landportal.org/library/resources/i8348en10218/small-family-farms-country-factsheet-tajikistan

[37] ibid

[38]  UN Women. (2012). Land in the Right Hands: Promoting women’s rights to land. UN Women. https://landportal.org/library/resources/landwiserecord2135item2153/land-right-hands-promoting-womens-rights-land

[39] ADB (2020). A Study of Women’s Role in Irrigated Agriculture in the Lower Vakhsh River Basin, Tajikistan. Manilla: Asian Development Bank. https://landportal.org/library/resources/isbn-978-92-9262-590-0-print-978-92-9262-591-7-electronic-978-92-9262-592-4-ebook

[40] ADB. (2016a). Country Partnership Strategy: Tajikistan—Sector Assessment (Summary): Agriculture and Natural Resources. Asian Development Bank. https://landportal.org/library/resources/country-partnership-strategy-tajikistan-2016%E2%80%932020

[41] FAO. (2018b). Tajikistan and FAO. Food and Agriculture Organisation of the United Nations. https://landportal.org/library/resources/faodocrepav025en/tajikistan-and-fao

[42] Hirsch, B. 2018.Tajikistan’s Path to Prosperity Depends on Creating an Accessible, Equitable Market for Land https://www.land-links.org/2018/03/tajikistans-path-to-prosperity-depends-on-creating-an-accessible-equitable-market-for-land/

[43] USAID. (2011). Property Rights and Resource Governance: Tajikistan (USAID Country Profile). USAID. https://landportal.org/library/resources/landwiserecord1333item1361/property-rights-and-resource-governance-country-profile

[44] Hofman, I. & Visser, O. (2021). Towards a geography of window dressing and benign neglect: The state, donors and elites in Tajikistan’s trajectories of post-Soviet agrarian change. Land Use Policy, 111.

[45] Hofman, I. (2016). Politics or profits along the “Silk Road”: What drives Chinese farms in Tajikistan and helps them thrive? Eurasian Geography and Economics, 57(3), 457–481. https://landportal.org/library/resources/httpdxdoiorg1010801538721620161238313/politics-or-profits-along-%E2%80%9Csilk-road%E2%80%9D-what

Hofman, I. (2021). Migration, crop diversification, and adverse incorporation: Understanding the repertoire of contention in rural Tajikistan. Canadian Journal of Development Studies, 42(3), 499-518.

Hofman, I. (2021). In the interstices of patriarchal order: Spaces of female agency in Chinese-Tajik labour encounters. Made in China. https://landportal.org/library/resources/interstices-patriarchal-order-spaces-female-agency-chinese%E2%80%93tajik-labour-encounters

Hofman, I. & Visser, O. (2021). Towards a geography of window dressing and benign neglect: The state, donors and elites in Tajikistan’s trajectories of post-Soviet agrarian change. Land Use Policy, 111.

[46] Mandler, A. (2019). Agricultural Expertise and Knowledge Practices among Individualized Farm Households in Tajikistan. Dissertation at Rheinische Friedrich-Wilhelms-Universität Bonn.

[47] Boboyorov, H. (2013). Collective Identities and Patronage Networks in Southern Tajikistan. Munster: LIT Verlag. 

[48] Lerman, Z., & Sedik, D. (2008). The economic effects of land reform in Tajikistan. Food and Agriculture Organisation of the United Nations. https://landportal.org/library/resources/agrisus2016207944/economic-effects-land-reform-central-asia-case-tajikistan

Lerman, Z., & Wolfgramm, B. (2011). Land use policies and practices for reducing vulnerability in rural Tajikistan. The Hebrew University of Jerusalem. https://landportal.org/library/resources/agrisus2016203035/land-use-policies-and-practices-reducing-vulnerability-rural

[49] Hierman, B., & Nekbakhtshoev, N. (2018). Land reform by default: Uncovering patterns of agricultural decollectivization in Tajikistan. The Journal of Peasant Studies, 45(2), 409–430. 
https://landportal.org/library/resources/httpsdoiorg1010800306615020161249366/land-reform-default-uncovering-patterns

[50] Robinson, S. & T. Guenther. (2007). Rural livelihoods in three mountainous regions of Tajikistan. Post-Communist Economies, 19(3), 359-378. https://landportal.org/library/resources/issn-1463-1377-printissn-1465-3958-online07030359-20-doi-10108014631370701312352

Robinson, S, & M. Whitton. (2010). Pasture in Gorno-Badakhshan, Tajikistan: Common resource or private property? Pastoralism: Research, Policy, and Practice, 1(2), 198-217. https://landportal.org/library/resources/doi-1033622041-71362010012-issn-2041-7128-print-issn-2041-7136-online/pasture

Robinson, S., C. Jamsranjav, & K. Gillin. (2017). Pastoral property rights in Central Asia: Factors and actors driving the reform agenda. Études Rurales, 200(2), 220-253. https://landportal.org/library/resources/isbn-978-2-7132-2700-4/pastoral-property-rights-central-asia

Gillin, K. (2021). Variability is not uncertainly; mobility is not flexibility: Clarifying concepts in pastoralism studies with evidence from Tajikistan. Pastoralism: Research Policy and Practice, 11(13), 1-18. https://landportal.org/library/resources/variability-not-uncertainty-mobility-not-flexibility-clarifying-concepts

[51]UN Women. (2012). Land in the right hands: Promoting women’s rights to land. UN Women. https://landportal.org/library/resources/landwiserecord2135item2153/land-right-hands-promoting-womens-rights-land