Afganistán - Contexto y Gobernanza de la Tierra

^{Vista del río Panj, en la frontera entre Afganistán y Tayikistán, en la región de Shughnon-shughnan. Foto: Khwahan. CC BY-SA 3.0 DEED}

Bajo la Revolución de Saur en 1978, los partidos comunistas derrocaron la Primera República (1973-1979). Se solicitó la ayuda de Rusia, lo que dio lugar a la ocupación rusa hasta 1989. Siguieron insurgencias rebeldes, guerra civil, derrocamiento regular de líderes con nuevas "repúblicas", lo que provocó desplazamientos masivos (1978-1996). La mayor parte fue sofocada por los victoriosos talibanes yihadistas en 1996, con una prudente aclamación internacional. En la práctica, el emirato religioso ultraconservador de los talibanes no logró obtener apoyo más allá de su base pastún, y fue derrocado a su debido tiempo, con el apoyo de las fuerzas estadounidenses en el marco de su "guerra contra el terror" posterior al 11 de septiembre de 2001². 

En diciembre de 2001, una reunión internacional en Bonn estableció una administración provisional, que se convirtió en una administración de transición en 2004, con una nueva Constitución para el Estado Islámico. En 2014 se celebraron finalmente elecciones multipartidistas, con un tenso reparto del poder desde entonces³. Los talibanes, alegando un menor fervor religioso, han recuperado más de la mitad del país. Otros grupos se disputan la mayor parte del resto, lo que deja a la Administración en funciones con un claro control sobre sólo el 12% del país, incluida Kabul⁴. El Acuerdo de Paz firmado con los talibanes a principios de 2020 fracasa, y las conversaciones se reanudan en 2021. La presencia sostenida, aunque fuertemente reducida, de las fuerzas extranjeras occidentales sigue siendo una espina clave para los caminos acordados hacia una paz y estabilidad genuinas tras cuatro décadas de conflicto.

No es de extrañar que las relaciones territoriales en la economía dependiente de la tierra y los recursos sigan siendo conflictivas y que el avance hacia nuevos paradigmas para eliminar las causas territoriales de la guerra se haya frustrado y, en cierto modo, empeorado. La producción ilegal de adormidera (Afganistán fue el principal productor mundial en 2019) se introdujo en el vacío de estabilidad, dirigida por diversos intereses en competencia, incluidos los talibanes que gravan la producción y el tránsito en las zonas que controlan⁵. A pesar de los miles de millones de dólares invertidos por los donantes en la lucha contra los estupefacientes desde 2002, millones de afganos dependen ahora de la producción de amapola⁶. Prosperan la violencia, la inaccesibilidad y la limitada expansión de los servicios fuera de las ciudades, las tasas extremas de pobreza, la baja esperanza de vida y la mortalidad infantil, ahora exacerbadas por la COVID-19⁷. 

Los refugiados y los desplazamientos internos dominan la demografía. Irán y Pakistán llevan acogiendo a refugiados afganos desde la invasión rusa de 1979, alcanzando un máximo de 6,2 millones de personas en 1990. En la actualidad siguen acogiendo a 2,4 millones de afganos⁸. La población residente es de 37,4 millones⁹. Alrededor de 5 millones de afganos están desplazados, debido a los conflictos y la violencia, y otros escapan de catástrofes como avalanchas e inundaciones¹⁰. Muchos huyen a ciudades y pueblos, y la urbanización ha aumentado un 4% desde 2001. El 26% de los afganos son ahora habitantes urbanos¹¹ y los asentamientos ilegales ("informales") se han multiplicado.

La diversidad étnica (40 grupos) caracteriza a Afganistán, como un importante cruce de caminos desde la era precristiana de la Ruta de la Seda. Los pashtunes del este (Pakistán) empezaron a dominar en el siglo XVIII y hoy representan la mitad de la población, seguidos por los tayikos (27%), los uzbekos (9%) y los hazara (9%). El 90% de los afganos, que en su día fue un afamado emplazamiento del budismo, sigue ahora el Islam suní. Los hazaras son el principal grupo de seguidores del Islam chiíta, de carácter minoritario. 
 

^{Vista general de un campo de refugiados en Kabul, fotografía por Misión de Entrenamiento en Afganistán de la OTAN(link is external) (CC BY -SA 2.0)}

Sector de la tierra y propiedad

La legislación afgana comprende la ley suprema (Constitución, 2004), las leyes de materias aprobadas por un Parlamento bicameral, los decretos presidenciales heredados y aprobados como todavía válidos, y un Código Civil (revisado en 1977) que expresa las normas religiosas de carácter local. Todas ellas tienen fuerza mientras no contradigan la Shari'a definida por la jurisprudencia Suní Hanafí. Las distinciones entre el derecho consuetudinario y la Shari'a no son fáciles de desmenuzar, ya que se han influido mutuamente durante el último milenio. Casi la mitad de los 2.416 artículos del Código Civil regulan especialmente las relaciones de propiedad social. El Código sigue siendo la principal fuente de derecho para los tribunales. Los jueces pueden tener una formación islámica o laica.

El feudalismo y la dura realidad de las limitadas tierras cultivables han sido los principales impulsores de la definición de los derechos y normas legales sobre la tierra. Los terratenientes pueden ser propietarios de valles enteros, y emplean a los arrendatarios y trabajadores mediante acuerdos de reparto de cosechas históricamente explotadores, lo que produce un endeudamiento crónico y heredado (trabajo "en régimen de servidumbre"). Sólo el 5% de la superficie del país es regable y otro 7% puede utilizarse en algunos años para la agricultura de secano.

Gran parte del 80% de los pastizales y tierras baldías sólo están disponibles para el pastoreo de primavera y verano, y la recogida de forraje y combustible esenciales para el largo invierno. Los pastos más grandes y fértiles están a gran altura, lo que atrae la mayor parte de los conflictos. Estos se producen principalmente entre los pastores nómadas (kuchi) y las comunidades asentadas¹². La mayoría de los cerca de 3 millones de pastores son pastores pashtunes. Tres millones de pastores son Pashtunes. Muchas tribus kuchi aún pueden presentar escrituras con inscripciones de cuero, que les asignan el uso exclusivo de los pastos de altura como recompensa por su papel en la expansión de la hegemonía pastún hacia el interior de Afganistán a partir de la década de 1880. Esto se hizo a expensas de los hazaras, tayikos y uzbekos que se dedicaban a la agricultura y al pastoreo, ya que a los hazaras se les prohibió poseer ganado a partir de la década de 1890¹³.  La respuesta legal a este conflicto durante el último siglo ha sido la nacionalización de los pastizales, asignando derechos de uso. Esto no satisface a las comunidades locales agraviadas ni a los kuchi, que han llegado a depender profundamente del acceso prioritario e idealmente exclusivo a los pastos altos.

Legislación y regulaciones sobre la tierra

Las principales políticas y leyes sobre la tierra son:

• Política Nacional de Tierras, 2018: Proporciona declaraciones sobre más de 40 temas. Las innovaciones respecto a la política de 2007 incluyen compromisos para: introducir las tierras comunitarias como una categoría legal y registrable para cubrir las tierras consuetudinarias de propiedad colectiva; proteger los derechos durante la explotación minera y otras grandes empresas; apoyar los derechos de vivienda en las ciudades; castigar duramente a los acaparadores de tierras; instituir una nueva valoración de las tierras; y establecer nuevos acuerdos para permitir un acceso justo a los pastos, incluso para los kuchi.
   
• Constitución, 2004: basada en la Constitución de 1964, con el mantenimiento de los compromisos clásicos de proteger la propiedad privada y pagar indemnizaciones antes de la adquisición obligatoria para fines públicos (ambos ya en la ley de 1935)¹⁷. La única innovación es permitir a los extranjeros arrendar tierras. 
   
• Ley de Ordenación Territorial , 2018: (más exactamente, una ley de gestión de tierras) promulgada por primera vez en 1960, revisada regularmente desde entonces. Esta última versión aclara las clases de tierras; enumera once documentos que pueden utilizarse en el registro obligatorio de tierras privadas, incluidas las escrituras de cesión firmadas de forma habitual; establece un testimonio local para que las personas sin documentos puedan obtener títulos; perfecciona un procedimiento de titulación en dos fases por parte de las delegaciones provinciales para la encuesta y la adjudicación, y permite la resolución de conflictos a nivel comunitario; se retrae de las tendencias de descentralización posteriores a Bonn hacia los distritos (aunque se delega en las zonas urbanas). Reitera los duros castigos por el robo de tierras (por parte de caudillos, políticos corruptos y funcionarios) y promete normas para la restitución de las tierras usurpadas ("robadas"). La ley no cumple el compromiso político de introducir las tierras comunitarias y limita la propiedad de los pastos comunitarios a los directamente vinculados a las aldeas.
   
• Registro de propiedades informales urbanas, 2017: Define las tierras estatales o públicas dentro de los municipios o adyacentes a ellos, y se centra en la adjudicación y emisión de títulos o certificados de ocupación para los colonos informales, entre los que destacan los retornados, los nómadas y los indigentes sin tierra. La mejora está prevista y puede implicar la adquisición obligatoria para establecer nuevas urbanizaciones y servicios. Procedimientos transferidos a los niveles municipal y submunicipal.
   
• Ley de Adquisición de Tierras, 2017: esta ley incorpora la mayoría de las Directivas Políticas sobre expropiación. Los procedimientos deben ejercerse a través de una autoridad pública, seguir estrictamente la ley, no implicar la privación forzosa de la tierra, los fines públicos se limitan, la compensación debe pagarse con prontitud (pero no necesariamente antes) de la adquisición, el reasentamiento se proporciona cuando toda una comunidad rural o urbana está involucrada, y los propietarios conservan los derechos de preferencia si el propósito público no se lleva a cabo o cesa. Una vez más, una de las principales deficiencias se debe a que no se reconocen los derechos colectivos en el régimen consuetudinario, aplicable a los pastizales, ni se tiene en cuenta el tamaño de las familias a la hora de la indemnización. Una política de reasentamiento pretende adherirse a las normas internacionales.
   
• Decreto sobre la identificación y la asignación de tierras adecuadas para la reintegración y la construcción de viviendas asequibles para los retornados, los desplazados internos y las familias de los mártires de las fuerzas de seguridad y defensa del país, 2018: promete títulos de propiedad para las tierras así ocupadas con proximidad a los servicios, los suministros de agua y las oportunidades de trabajo. 

Clasificación de la tenencia de la tierra

Las principales formas de tenencia de la tierra en Afganistán son:

• Tierras dotadas (Waqf): parcelas dedicadas a fines religiosos o sociales, que no pueden venderse una vez dotadas.
   
• Tierras privadas: casas, granjas y propiedades de empresas, que deben estar registradas catastralmente¹⁸. La Ley de Ordenación Territorial permite el arrendamiento entre particulares de terrenos estatales áridos y vírgenes (hasta 90 años para uso no agrícola), o de terrenos agrícolas (hasta 50 años). Los arrendamientos no privados los concede el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Riego. Otras instituciones gubernamentales están facultadas para arrendar tierras hasta 5 años. Los contratos de arrendamiento y aparcería anual también deben registrarse en el archivo de parcelas correspondiente.
   
• Tierras del Estado: incluye las tierras urbanas y rurales de cualquier tipo (por ejemplo, huertos, praderas, humedales, edificios) registradas como pertenecientes al Estado desde 1977. El Estado puede asignar para planes de asentamiento o para un desarrollo público. Gestionado directamente por los organismos gubernamentales correspondientes.
   
• Tierras públicas: se definen como tierras que no son de propiedad ni tienen dueño, que son utilizadas colectivamente por el público pero no por individuos, y que son supervisadas y gestionadas por el Gobierno. Casi todas son pastizales con potencial de pastoreo estacional o durante todo el año. No se pueden vender, ocupar, arrendar o dividir. Se divide en tierras de pastoreo públicas - disponibles para todos los ciudadanos (con permisos) y tierras de pastoreo especiales - situadas dentro de los límites o junto a los pueblos para su uso colectivo como parques, zonas de recreo, cementerios, mezquitas, bazares o pastoreo. 

La política y las leyes sobre la tierra expresan ambiciones que no reflejan la realidad sobre el terreno, donde el 90% de la ocupación es informal o consuetudinaria, y el cumplimiento de las intenciones de regularizar la propiedad consuetudinaria, informal y de todo tipo en un único régimen integrado es remoto. Sin embargo, los buenos avances en la regularización de los asentamientos informales mediante la emisión de certificados de ocupación ofrecen esperanzas. Siguen existiendo dudas en cuanto a la titulación rural masiva, que sigue siendo costosa y engorrosa, los sistemas son conflictivos y se ven socavados aún más por la corrupción. 

La vulnerabilidad y la inseguridad de la tierra están muy extendidas tras décadas de acaparamiento y malversación de tierras, y el solapamiento de reclamaciones de casas y granjas creado por las largas ausencias de exiliados y refugiados, e innumerables disputas en ciudades, pueblos y nuevos asentamientos rurales debido al crecimiento de la población, los desplazamientos y los caudillos¹⁹. La reticencia legal a reconocer las propiedades colectivas de pastoreo no ha resuelto los agravios exacerbados entre tribus y nómadas asentados que afectan a grandes partes del país²⁰.

La gobernanza institucional ha progresado desde 2001. El Tribunal Supremo ha aceptado renunciar gradualmente a su función centenaria de expedir títulos y mantener registros, para centrarse en la resolución de conflictos sobre la tierra. Los distintos organismos de servicios de la tierra que existían en 2001 se han fusionado en la Autoridad de la Tierra de Afganistán, consolidando el poder dentro del Gobierno tras un breve experimento de autonomía descentralizada²¹.

Tendencias en el uso de la tierra

Los datos de FAOSTAT sobre el uso de la tierra en Afganistán se han mantenido notablemente estables durante los últimos 60 años, lo que quizá refleje el estancamiento del desarrollo en una tierra envuelta en conflictos²². A pesar de la urbanización, el 75% de los afganos siguen viviendo en zonas rurales, y la mano de obra es predominantemente agrícola. Los cultivos y el ganado proporcionan normalmente el 60% del PIB²³. FAOSTAT mide sistemáticamente las tierras agrícolas en un 58% de la superficie del país, de las cuales casi el 80% son praderas y pastizales. La producción de amapola ha crecido de forma constante desde aproximadamente 2002, a pesar de que se redujo drásticamente bajo el régimen talibán en la década de 1990 y de los costosos programas de lucha contra los estupefacientes lanzados por los donantes en la década de 2000²⁴. La amapola ejerce una enorme presión sobre las limitadas fuentes de agua y provoca acaloradas disputas y violencia. Aunque el desminado tuvo éxito en la década de 2000, las tierras de cultivo de secano más remotas siguen sufriendo. La inseguridad de la tenencia y la amenaza de la violencia dificultan aún más la producción de alimentos y la seguridad²⁵. 

Los bosques siempre han sido escasos, y se han reducido aún más hasta el 2% de la superficie total (datos de la FAO de 1993). Las iniciativas para ampliar los bosques hasta el 10% han fracasado por la escasa capacidad institucional y la falta de accesibilidad²⁶. Al ritmo actual, se perderán todos los bosques en 2050. La deforestación, el sobrepastoreo y el cambio climático aumentan los desprendimientos de tierra, la erosión del suelo, la degradación de las cuencas hidrográficas, la reducción de la biodiversidad y la desertificación. Los desplazamientos por las catástrofes representan un tercio de los casos en Afganistán, el resto es consecuencia de la violencia y los conflictos²⁷. Más de medio millón de afganos fueron desplazados sólo en 2019²⁸. Se ha otorgado un estatus de protección especial a cuatro lugares: el Parque Nacional de Band-e-Amir, la Reserva de Fauna del Gran Pamir, la Reserva de Fauna de Teggermansu y la Zona de Conservación de Wakhan²⁹.

Kabul pasó de 500.000 habitantes en 2001 a más de 4 millones en 2010³⁰ y, como en otras ciudades, esto ha hecho mella en las infraestructuras. La planificación urbana no ha sido capaz de limitar o dirigir suficientemente la inmigración, ni de contrarrestar la corrupción. La desigualdad en el medio rural sigue siendo tan alta, o quizá más, que en la época feudal, a pesar de décadas de reformas legales. También hay un alto nivel de fragmentación, con el 60% de las explotaciones agrícolas (22% de las tierras agrícolas) por debajo de una hectárea³¹.

Inversiones y adquisiciones de tierras

A pesar de que durante 20 años se ha buscado la inversión extranjera para contribuir a la recuperación, y de que en 2012 se consiguió el apoyo internacional para desarrollar corredores de recursos y excelencia extractiva, muchos inversores han dado un paso atrás debido a la reanudación de la guerra civil, la corrupción, las malas infraestructuras y la incertidumbre³². Una de las primeras empresas, la mina de cobre Mes Aynak (2009), financiada por China y dotada de 1.300 millones de dólares, nunca llegó a ponerse en marcha debido a los fallos en las condiciones de negociación posteriores al acuerdo³³. Se han firmado importantes proyectos de infraestructuras, como un ferrocarril que unirá Turkmenistán, Tayikistán y Afganistán (2013), pero están en suspenso³⁴. Afganistán también espera beneficiarse del CPEC (Corredor Económico China-Pakistán). Los inversores extranjeros necesitan un socio afgano para operar en el país, y no se permite la propiedad extranjera de la tierra³⁵. A pesar de la cautela de los inversores, el valor del suelo en las zonas urbanas aumentó más del 1.000% entre 2002 y 2012, debido a la afluencia de retornados y exiliados y a los elevados alquileres pagados por los donantes y organizaciones que llegan³⁶. El valor de los terrenos rurales también ha aumentado debido a la explosión del cultivo de amapola.

La minería es la principal área de crecimiento sin explotar, con un valor estimado de 1 billón de dólares³⁷. China e India tienen especial interés en invertir³⁸. Se ha avanzado mucho en la elaboración de salvaguardias, pero sigue preocupando que las comunidades vulnerables sigan perdiendo sus tierras y, a menudo, antiguos asentamientos, y que no se contenga el daño medioambiental. En particular, muchos pastos de las tierras altas son ricos en minerales y combustibles fósiles, y el precedente de las empresas mineras exacerbará las disputas sobre su uso. En todo Afganistán ya existe una explotación minera ilegal, monopolizada por los caudillos y las élites locales.

Hay muchos factores que influyen en el alto nivel de disputas por la tierra en Afganistán. Entre ellos se encuentran: 

• La continuación del conflicto, con bases de poder regionales y caudillos locales que socavan el control centralizado.
• El regreso de los refugiados, con nuevos municipios plagados de corrupción y muchos que no reciben las parcelas prometidas a través de los planes de asignación.
• Políticas y leyes nacionales insuficientes o mal aplicadas, que dejan a los ocupantes no registrados en una situación de especial vulnerabilidad. 
• Corrupción; en 2019 solo Siria, Yemen, Sudán del Sur y Somalia obtuvieron peores resultados en el Índice de Percepción de la Corrupción de Transparencia Internacional³⁹.
• Vulnerabilidad aguda debido al acaparamiento de tierras por parte de élites, caudillos, políticos y funcionarios⁴⁰. Una encuesta realizada en 2019 por la Fundación Asia descubrió que el 49,2% de las disputas se referían a la tierra⁴¹. Estas son más frecuentes en las zonas rurales, relacionadas con las actividades agrícolas. Los foros para la resolución de disputas sobre la tierra son débiles, tanto en términos formales como informales⁴². Los consejos de las aldeas suelen encargarse de la mediación y el arbitraje, pero décadas de guerra y vulnerabilidad han debilitado las estructuras sociales⁴³.

^{Sobrevuelo de un UH-60 Black Hawk en el distrito de Joghatoe, Afganistán, fotografía del Ejército de EE.UU (CC BY 2.0)}
 

Derechos de las mujeres a la tierra

La Constitución reconoce la valiosa contribución de las mujeres a la economía nacional y garantiza su igualdad de derechos⁴⁴. Sin embargo, las estructuras patriarcales a través de los sistemas religiosos y consuetudinarios actúan como una barrera para su empoderamiento⁴⁵. Solo el 36% de las niñas se matricularon en la escuela secundaria en 2017, y solo el 5% en el nivel terciario⁴⁶. Las mujeres son frecuentemente apartadas de la sociedad, el matrimonio forzado es común, la poligamia sigue estando permitida por la ley islámica y el código civil afgano, y las mujeres soportan una de las tasas más altas de violencia doméstica del mundo⁴⁷. Una vez más, las leyes y la ratificación de la Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW por sus siglas en inglés) en 2003 son sólo sobre el papel⁴⁸.

Los derechos de las mujeres sobre la tierra en Afganistán son débiles. Según la Shari'a, las mujeres pueden heredar una octava parte de los bienes del cónyuge fallecido, mientras que las hijas reciben la mitad de la tierra que los hijos⁴⁹. En la práctica, la tierra cae en manos de los parientes masculinos, con niveles muy bajos de registro de mujeres como propietarias (cerca del 2%), en su mayoría viudas⁵⁰. Varios programas apoyan los derechos de propiedad de las mujeres, como un programa gubernamental apoyado por USAID y ONU-Habitat que permite a las mujeres obtener certificados de ocupación en Kabul como ocupantes conjuntos o únicos⁵¹.

La participación política también es limitada para las mujeres, que no pueden formar parte de los consejos locales (shura o jirga). Apenas participan en las conversaciones de paz relacionadas con los conflictos recientes⁵². Sin embargo, el 27% de los escaños del parlamento nacional están reservados para las mujeres. Entre las ONG que ejercen presión sobre los derechos de las mujeres se encuentran la Afghanistan’s Women’s Network (Red de Mujeres de Afganistán), creada en 1995, y el Afghanistan Women Council (Consejo de Mujeres de Afganistán), fundado en 1986.

Directrices Voluntarias de Tenencia Responsable (DVGT)

En el desarrollo de instituciones seguras y de la tenencia de la tierra, las DVGT se han convertido en un referente⁵³. De hecho, las autoridades afganas mostraron un interés activo durante la fase de desarrollo de las Directrices Voluntarias, contribuyendo a los debates sobre su contenido y uso⁵⁴. Por lo tanto, los proyectos apoyados por los donantes desde 2012 han considerado las Directrices Voluntarias como un marco para desarrollar la gobernanza de la tierra en el país. Por ejemplo, el Proyecto del Sistema de Administración de Tierras de Afganistán (ALASP), apoyado por el Banco Mundial, que comenzó en 2019, tiene como objetivo mejorar la capacidad institucional, los servicios de información y la cartografía, y se basa en las DVGT⁵⁵. 
 

^{Naray, Afganistán,  fotografía de af R9 Studios (CC BY 2.0)}
 

Línea del tiempo - hitos en la gobernanza de la tierra

1978 - Revolución de Saur
Las fuerzas comunistas toman el control del país en un violento golpe de estado.

2001 - Caída de los talibanes, con el Acuerdo de Bonn que restablece las instituciones gubernamentales.
Esto ocurre tras el ataque terrorista del 11 de septiembre y la posterior invasión de Afganistán por parte de Estados Unidos.

2004 - Se promulga la Constitución. 
No hay una sección específica sobre la tierra, sino que se aborda en términos más generales de propiedad.

2010 - Creación de la Autoridad Independiente de Tierras de Afganistán (ARAZI)
ARAZI es la principal autoridad para la administración, el registro, la gestión, los arrendamientos y la resolución de disputas de la tierra, fusionándose además con la Oficina de Estudios Catastrales en 2013.

2012 - Regreso de casi 5,7 millones de exiliados desde la caída de los talibanes.
Esto aumentó la población en un 25%.

2017 - Última revisión de la Ley de Ordenación Territorial
La ley establece un sistema para la gestión y administración de la tierra, definiendo los tipos de tierra, el proceso para los arrendamientos, la apropiación de la tierra, así como la forma de manejar las disputas.

2018 - Última revisión de la Política Nacional de Tierras
Tras su promoción inicial en 2007, la política intenta abordar el solapamiento de la autoridad sobre la tierra entre diferentes instituciones gubernamentales.

¿Adónde ir después?

Sugerencia del autor para ampliar la lectura

Para más detalles, consulte: La Evaluación de la Gobernanza de la Tierra (LGAF) 2017 del Banco Mundial realizada por AREU⁵⁶; Alden Wily 2013 para un análisis de las cuestiones de la tierra entre 2002-2012⁵⁷; el PNUMA para un análisis de los vínculos entre la gestión de los recursos y la construcción de la paz⁵⁸; y Gaston y Dang para el USIP para un análisis más general sobre los conflictos de la tierra⁵⁹. La Afghanistan Research and Evaluation Unit - AREU (Unidad de Investigación y Evaluación de Afganistán) dispone de numerosos estudios e informes sobre temas específicos relacionados con la tierra.

Referencias