Madagascar - Contexte et Gouvernance Foncière

^{Photo: Rhett A Butler/Mongabay (CC-BY-NC-ND)}

La population malgache a des racines ancestrales diverses, en raison de la position de l'île sur les routes commerciales et d'esclavage de l'océan Indien. La culture et la société malgaches contemporaines ont été façonnées par de multiples influences : L'Asie de l'Est, l'Indonésie, l'Afrique, l'Arabie, l'Inde et l'Europe, "bien qu'une chronologie précise décrivant le moment et les origines des vagues de colons humains à Madagascar reste insaisissable"². En effet, au cours de la période coloniale, les fonctionnaires ont attribué des "noms de tribus" à des personnes vivant dans différents endroits de l'île "comme de simplesdescriptions écologiques"³ du lieu, plutôt que comme une référence à des groupes ethniques distincts. Si l'héritage de l'esclavage a profondément marqué les débuts de la société malgache, contribuant à l'émergence d'un système social distinguant les clans associés à la royauté, les libres et les esclaves, ces frontières sociales se sont depuis érodées⁴, sans pour autant disparaître⁵. L'empreinte des systèmes coloniaux de travail forcé, de déplacements de population et de gestion écologique "commandité"⁶, associée à la consolidation coloniale des élites locales en tant qu'intermédiaires, s'est transformée en tournants économiques postcoloniaux socialistes et néolibéraux successifs. Ces facteurs cumulés ont fait du Madagascar contemporain une société profondément stratifiée⁷. 

Près de 80 % de la population vit dans les zones rurales, où il a été signalé en 2015 que les taux de pauvreté sont presque deux fois plus élevés que dans les zones urbaines⁸.  Les taux d'extrême pauvreté sont plus élevés dans le sud-est du pays.  En 2019, 74,3% de la population ont été enregistrés comme vivant avec moins que le seuil de pauvreté international de 1,90 $ par jour⁹. En 2020, ce chiffre passera à 77,4 % en raison du programme Covid-19. Les différences sociales et l'accès à la terre et aux ressources sont très variables, selon le milieu et les circonstances. 

Madagascar a souffert de périodes de conflits sociaux débilitants et d'instabilité politique tout au long de son histoire. Cette situation a généralement eu un impact plus important dans les zones urbaines, où l'instabilité entraîne une "forte cyclicité dans le développement  du secteur urbain et formel"¹⁰. En raison de la "déconnexion substantielle de l'économie rurale des zones urbaines"¹¹, le secteur rural est protégé des ralentissements urbains dans les secteurs formels et urbains, sauf dans les cas où les migrants urbains peuvent être contraints de rentrer chez eux.

Contexte historique

La plupart des archéologues s'accordent à dire que l'île a été colonisée pour la première fois entre 1100 et 1350 ans, bien que certains prétendent une période d'occupation beaucoup plus longue. La langue, les pratiques culturelles et les preuves génétiques font remonter les origines de nombreux habitants actuels de Madagascar aux locuteurs austronésiens de l'île d'Asie du Sud-Est¹². Les personnes asservies du continent africain sont également venues faire partie de la population. Il a été avancé que "les esclaves constituaient probablement une partie importante de la population de Madagascar dès le 10ème siècle"¹³. Cela a contribué à une population diversifiée qui est composée d'environ 20 groupes ethniques. Entre 1770 et 1820, les esclavagistes européens ont trafiqué environ 70 000 esclaves des hauts plateaux de Madagascar vers les colonies françaises de Maurice et de la Réunion.

La période 1810-1861 a vu les Merina s'établir comme dirigeants d'une grande partie de l'île. Les Merina ont lancé des raids militaires pour asservir les membres d'autres groupes sur l'île. "Depuis le début des années 1820, jusqu'à dix expéditions militaires ou plus ont été lancées chaque année contre d'autres peuples de l'île... Entre 1828 et 1840, on estime que plus de 100 000 hommes ont été massacrés et plus de 200 000 personnes réduites en esclavage”¹⁴.  Les Merina ont également importé un grand nombre d'esclaves d'Afrique de l'Est sur l'île à partir du milieu du XIXe siècle. Cette montée du royaume Merina a été en partie facilitée par le patronage britannique, tandis que la domination sociale des Merina était enracinée par le travail de la London Missionary Society qui a documenté une histoire malgache "officielle" dans laquelle des histoires identitaires particulières de domination ont été formalisées¹⁵.

Entre 1820 et 1885, d'autres régimes politiques malgaches tels que les Sakalava et les Betsimisarakas ont fait des raids pour les esclaves dans le nord de Madagascar, ainsi qu'au Mozambique et aux Comores¹⁶. Les Antalaotra, un groupe islamisé aux antécédents arabes vivant sur la côte ouest de Madagascar, ont également joué un rôle dans la traite régionale des esclaves¹⁷.

Madagascar a ensuite été annexé par les Français et administré comme une colonie française (1896 - 1945). Bien que l'esclavage ait été aboli et que la traite des esclaves malgaches ait été éteinte au début du vingtième siècle, le système français de gouvernement indirect a cimenté les relations de pouvoir existantes, encourageant les élites locales à agir pour l'administration coloniale avec des pouvoirs de conscription de la main-d'œuvre et d'imposition du paiement des taxes¹⁸. 

Pendant la période coloniale, les divisions sociales et économiques se sont accentuées entre les habitants des villes côtières et ceux de l'intérieur de l'île, sur le plateau. On estime que les Français ont exproprié par la force environ 1/5 des terres arables en production. Sous la domination française, le système d'enregistrement Torrens et le cadastre ont été introduits pour enregistrer les concessions foncières accordées aux colonialistes, ainsi que la réservation de terres pour les Malgaches. En 1921, il y avait une séparation légale entre les terres enregistrées et les terres détenues en vertu du droit coutumier.

Après la deuxième guerre mondiale, la politique coloniale française a changé, et pour la période 1946 - 1958, Madagascar est passé au statut de territoire d'outre-mer de la France. La résistance malgache à la domination française s'est accrue pendant la période d'après-guerre et le Mouvement Démocratique de la Rénovation Malgache (MDRM) a été fondé en 1946 comme premier parti nationaliste. En 1947, le MDRM a lancé une rébellion armée dans la partie orientale de l'île, qui a été écrasée un an plus tard, avec d'énormes pertes de vies malgaches - les estimations varient entre 30 000 et 100 000 morts¹⁹. 

En 1958, les Français sont confrontés à une pression écrasante en faveur de la décolonisation. Les territoires français d'outre-mer organisent des référendums pour décider de leur avenir, au cours desquels les Malgaches votent pour l'autonomie. Madagascar a obtenu l'indépendance de la France en 1960, et son premier président, Philibert Tsiranana, est resté au pouvoir jusqu'en 1972. Sa présidence a été marquée par la continuité du régime colonial français, et peu de choses ont changé pour la majorité de la population. En mai 1972, Tsiranana cède le pouvoir au général Ramanantsoa, face à des protestations politiques et sociales massives. Cela a marqué le début d'une période de régime militaire et l'avènement d'un tournant politique marxiste à Madagascar. 

Le gouvernement de Ramanantsoa a opté pour un modèle d'État socialiste centralisé de type soviétique, établissant des coopératives de producteurs et des fermes d'État et faisant passer toutes les terres non enregistrées sous la propriété de l'État. Il s'agit d'une période conflictuelle au cours de laquelle des factions au sein de l'armée se disputent le pouvoir. Ramanantsoa s'est retiré, mais son successeur a été assassiné dans les cinq jours suivant son entrée en fonction, en février 1975. Le pays a été gouverné par un comité militaire, avant que le lieutenant-commandant Ratsiraka ne prête serment comme président en janvier 1976 et dirige le pays pendant seize ans, jusqu'en 1992.

Ratsiraka a tenté de consolider le contrôle centralisé de l'économie, en nationalisant les entreprises françaises et en reprenant les plantations établies pendant l'ère coloniale pour en faire des fermes d'État. Cependant, en 1980, Madagascar est confronté à de graves problèmes économiques et est contraint de demander un prêt au FMI pour combler le déficit de sa balance des paiements. Les conditionnalités du prêt comprenaient la mise en œuvre d'un programme d'ajustement structurel économique incluant une vaste déréglementation et la privatisation des actifs de l'État. Des sources indiquent que la privatisation est devenue un moyen de captation de l'élite pour les proches du pouvoir politique, tout en étant associée à des pertes d'emploi et à des difficultés économiques pour la majorité²⁰.

À partir de 2002, le régime de Ravalomanana s'est détourné de ses relations historiques avec la France pour privilégier les relations avec les États-Unis et l'Afrique du Sud. La période Ravalomanana a donné la priorité aux politiques néo-libérales qui ont accéléré la privatisation, vu l'État se retirer de la plupart des activités productives, déréglementé les prix et les taux de change, tout en décentralisant une grande partie de la prise de décision au niveau des communes ou des gouvernements locaux²¹. La formulation du Programme national foncier, du code minier malgache et du Plan d'action national pour l'environnement a dominé l'arène politique. La recherche d'investissements étrangers et la poursuite d'une croissance axée sur les exportations ont créé un environnement propice à la conclusion de grands contrats fonciers et miniers avec des sociétés étrangères.

La chronologie qui l'accompagne détaille les nombreux changements de gouvernement intervenus dans l'histoire de Madagascar après l'indépendance - certains provoqués par un coup d'État militaire et d'autres par des élections dont les résultats ont presque toujours été contestés. Les changements fréquents et souvent violents de gouvernement n'ont pas réussi à améliorer de manière substantielle le niveau de vie de la majorité de la population et ont eu un impact sur la gouvernance transparente et durable des terres et des ressources naturelles à Madagascar. 

Législation et réglementation foncières

Dans la sphère politique, la gestion des ressources foncières, de la biodiversité et des forêts a constitué un axe majeur du droit et de la pratique. Celles-ci ont connu d'importants changements d'approche. Après l'indépendance, entre 1962 et 1991, l'État était le gestionnaire légal des ressources forestières et jusqu'en 1996, il a cherché à les gérer unilatéralement²². Puis, dans le cadre de ses engagements en matière de politique d'ajustement structurel, le gouvernement Ratsiraka s'est engagé à mettre l'accent sur la gestion de l'environnement et, en 1989, Madagascar a publié le premier plan d'action national pour l'environnement (PNAE) d'Afrique²³. Il a introduit une gestion normalisée des zones protégées et proposé des changements majeurs en matière de régime foncier. Ce dernier proposait "le remplacement du système foncier communautaire par un système foncier formel dans lequel toutes les terres seraient titrées au nom d'individus"²⁴. Cependant, ce programme de délivrance de titres de propriété n'a pas réussi à s'imposer. Il s'est avéré trop coûteux et trop difficile de concilier la propriété individuelle avec le fady flexible, ou les normes sociales qui déterminent l'accès à la terre et la gestion de l'utilisation de la terre dans les systèmes de tenure coutumière et leurs variations à travers l'île.

^{Scène de village malgache, photo de Fred Albrecht (CC-BY-NC-ND 2.0)}

Une loi environnementale "Gestion locale sécurisée des ressources naturelles renouvelables" (GELOSE) a été adoptée en 1996. Elle fournit un cadre juridique pour le transfert des droits de gestion des ressources naturelles aux communautés locales dans le cadre d'une nouvelle approche de gestion décentralisée des ressources²⁵. En même temps, la loi a cherché à mettre fin à la présomption selon laquelle les ressources naturelles étaient un bien commun auquel on pouvait accéder et qu'on pouvait utiliser gratuitement²⁶. 

Une nouvelle série de conflits politiques a retardé la mise en œuvre de la GELOSE. La loi a été adoptée au moment où le successeur de Ratsiraka, Albert Zafy, faisait face à une procédure de destitution. Puis, après un bref retour au pouvoir de Ratsiraka, un conflit armé a éclaté au début des années 2000 lorsque son adversaire politique Marc Ravalomanana a affirmé que les élections présidentielles avaient été truquées. Après avoir été déclaré vainqueur par la Cour constitutionnelle, Ravalomanana a accéléré la mise en œuvre des réformes exigées par le FMI.

En 2001, une loi d'habilitation a été adoptée pour donner effet à la GELOSE, apparemment pour transférer les droits de gestion forestière aux communautés. En 2003, Ravalomanana a annoncé son intention d'étendre les zones protégées de 1,7 million d'hectares à 6 millions d'hectares d'ici 2012²⁷. En 2004, les contrats de transfert de gestion des ressources GELOSE avaient été mis en œuvre dans 451 communautés. Cependant, cette approche a eu des conséquences paradoxales. Dans plusieurs cas, l'autorité de gestion des ressources naturelles a été transférée des dirigeants et structures communautaires légitimes vers le contrôle de minorités d'élites locales, mieux placées pour gérer les arrangements institutionnels complexes requis par les cadres juridiques et politiques dictés par la communauté internationale²⁸. Dans ce contexte, la "gestion forestière communautaire" a souvent cédé la place à l'accaparement par les élites et a entraîné une diminution des droits d'accès pour la majorité. 

Dans d'autres développements liés à la terre, la Millennium Challenge Corporation (MCC) des États-Unis a conclu un accord avec la République de Madagascar en 2005 pour "aider la population rurale à obtenir des droits de propriété formels sur la terre". Un projet de régime foncier a été lancé, qui visait à "augmenter les titres de propriété et la sécurité foncière et à améliorer l'efficacité de l'administration des services fonciers"²⁹. Le contrat de la MCC visait également à élaborer et à adopter une nouvelle législation foncière et à créer des bureaux de gestion foncière décentralisés. 

Madagascar a adopté une série de nouvelles lois foncières à partir de 2005.

Loi No. 2005-019 distinguait les types de régimes fonciers et prévoyait des procédures d'enregistrement des terres. La loi reconnaît spécifiquement les droits des individus et des groupes sur les terres non enregistrées, qui étaient auparavant considérées comme des terres publiques³⁰. "Les terres sans titre mais mises en valeur, cultivées et ou construites par des générations d'utilisateurs n'étaient plus considérées comme la propriété de l'État, mais comme une propriété privée. La loi a également reconnu l'occupation et l'utilisation de facto des terres comme une forme de propriété"³¹.  Les terres domaniales ont été reclassées en propriétés privées sans titre de propriété (UPP). 

Loi No. 2006-031 a habilité les collectivités locales (communes rurales) à mettre en place des bureaux locaux d'enregistrement foncier (LRO) habilités à délivrer des certificats individuels ou collectifs aux détenteurs de droits de propriété locaux et coutumiers sur les terres de l'UPP. Des comités de reconnaissance locaux (CRL) ont été créés, composés de représentants élus localement et d'un fonctionnaire municipal désigné. Les CRL étaient responsables des processus locaux visant à déterminer/confirmer et attribuer les droits fonciers individuels et collectifs, à délimiter les frontières et à autoriser l'émission de certificats par le bureau local de reconnaissance.

Le projet de la MCC a pris fin en 2009, à la suite du soulèvement populaire et du coup d'État militaire qui ont renversé la présidence de Ravalomanana - en partie une réaction contre les plans secrets du gouvernement visant à louer des terres malgaches à différentes sociétés multinationales. (Voir la section sur les investissements fonciers ci-dessous).

En 2015, le gouvernement de Madagascar a réitéré son engagement en faveur de la sécurité foncière par le biais de la certification foncière. Il a approuvé une politique foncière actualisée et lancé le deuxième programme national de régime foncier (2016-2020). Celui-ci encourageait la délivrance locale de certificats fonciers à faible coût en utilisant des systèmes d'enregistrement "adaptés".

Par la suite, en 2016, la Banque mondiale a financé le projet de croissance rurale agricole et de gestion foncière de Madagascar. La composante 2 de ce projet, d'un montant de 13,40 millions de dollars US visait à étendre le soutien à la politique foncière et à l'enregistrement des droits fonciers.

En outre, deux lois actualisées ont récemment été rédigées et approuvées - l'une sur la "propriété privée titrée", qui confirme la valeur légale du certificat foncier pour toute transaction, et l'autre sur la "propriété privée non titrée", qui réglemente l'utilisation des certificats fonciers comme garantie³². 

Des rapports font état d'un projet de loi controversé sur la désignation de "terres à statut spécial" pour le développement agricole par des sociétés mondiales, qui devrait être présenté à l'Assemblée nationale lors des prochaines sessions parlementaires en 2021³³. 

Tendances dans l'utilisation des terres

Madagascar est un hotspot de biodiversité de renommée mondiale avec d'importantes forêts naturelles et une faune et une flore uniques. Environ 22% de l'île est boisée avec différents types de forêts ; forêt tropicale, forêt humide et sèche³⁴. 

^{Village de baobabs, photo de Ralph Kranzlein (CC BY-NC-ND 2.0)}

Cependant, ces ressources naturelles d'importance mondiale sont menacées par un ensemble complexe d'impacts humains associés à l'agriculture, à l'exploitation minière et à l'abattage. L'attribution de la perte de ressources naturelles et de biodiversité est fortement influencée par les récits de dégradation qui ont longtemps désigné les systèmes d'agriculture extensive comme la cause principale³⁵, souvent à l'exclusion des impacts substantiels résultant de l'exploitation minière, de l'agriculture de plantation, des concessions forestières commerciales et de la dépossession des terres qui y est associée³⁶.   

Les récits persistants sur les causes de la dégradation de l'environnement à Madagascar trouvent leur origine dans la période coloniale française. Cela a abouti à la propagation d'une seule histoire, caractérisée par certains comme un "mythe de la dégradation", qui a distingué le système agricole extensif de tavy "sur brûlis" comme principal moteur de la perte de l'intégrité des forêts et de la biodiversité.

^{Le système agricole extensif de tavy consiste à brûler pour défricher la terre pour la culture, photo de Rhett A Butler (CC-BY-NC-ND)}

Selon ce récit fondateur, les forêts couvraient à l'origine toute l'île, avant que le brûlage pour défricher les terres à cultiver n'ait entraîné une déforestation massive. Bien que cette histoire soit contestée par des preuves tangibles de l'analyse des carottes polliniques qui montrent que les hauts plateaux et l'ouest de l'île n'ont jamais été entièrement forestiers, cette explication simplifiée de "la transformation anthropique de l'environnement de Madagascar”³⁷ continue d'influencer les politiques de conservation aujourd'hui. D'autres aspects, tels que les impacts de la déforestation des concessions forestières et l'aliénation des terres pour les cultures de rente au cours des 30 premières années de la domination coloniale - qui ont entraîné l'exploitation d'entre un et sept millions d'hectares de forêt primaire orientale - figurent moins en évidence dans l'environnement discours contemporain³⁸.

Selon une étude récente, les taux de déforestation sont passés de moins de 0,9 % par an pour la période 2000-2010 à plus de 2 % par an pour la période 2010-2017³⁹. Cependant, les estimations fiables des taux de déforestation et de dégradation des forêts sont affectées par le manque de données de base unifiées permettant d'évaluer avec précision les changements dans la couverture forestière. Des études contemporaines mettent en évidence des différences régionales significatives dans les taux de déforestation et de dégradation à Madagascar, la déforestation dans les forêts humides sempervirentes de basse altitude étant la plus élevée, tandis que les taux de déforestation dans les forêts humides sempervirentes et sèches à feuilles caduques de moyenne altitude sont considérablement plus faibles⁴⁰. 

La combinaison des pressions commerciales sur les ressources naturelles et la fréquence croissante des événements météorologiques extrêmes associés au changement climatique, amplifient la vulnérabilité des moyens de subsistance basés sur la terre et ont eu un impact sur la sécurité alimentaire des ménages. Actuellement, le pays souffre du quatrième taux de malnutrition chronique le plus élevé au monde⁴¹. L'agriculture est largement basée sur une production domestique à petite échelle, à faible niveau d'intrants, destinée à la consommation locale et aux marchés, bien qu'il y ait des investissements étrangers dans l'agriculture de plantation qui a été une source de conflit.

Système de tenure foncière

Deux systèmes fonciers coexistent depuis la période coloniale : les titres de propriété privés selon le système Torrens (introduit en 1896 par l'État colonial français) et les systèmes fonciers coutumiers avec des variations locales. Les titres de propriété privés s'adressaient à l'élite et étaient à la fois coûteux (600 $/titre) et longs, prenant 6 à 10 ans pour finaliser l'enregistrement. 

Pendant une grande partie de l'histoire récente de Madagascar, la plupart des propriétaires fonciers se sont appuyés sur des régimes sociaux, soutenus par des systèmes informels reconnus localement pour garantir les droits fonciers, connus sous le nom de petits papiers. Dans les villages ruraux/zones administratives connus sous le nom de fokontany, les chefs coutumiers ont longtemps attribué des droits fonciers à la fois aux habitants locaux et aux nouveaux arrivants approuvés, en utilisant ces systèmes. Les transactions foncières étaient peu fréquentes et se limitaient principalement à celles liées à l'héritage, à la location et au métayage.

Bien que non réglementé, le système des petits papiers s'est avéré étonnamment uniforme dans tout le pays. Dans ce système, le propriétaire actuel rédige un document décrivant le terrain et l'origine du droit foncier. La communauté locale reconnaît et enregistre le document⁴².

En 2003, le gouvernement a reconnu que "sans autorité explicite ni compétences spécifiques, les communautés avaient réussi à mettre en œuvre des pratiques foncières qui reconnaissent que la propriété est établie à partir de la base” ⁴³.  Il a été convenu que les communes/municipalités locales devraient se voir attribuer de nouveaux pouvoirs et fonctions pour donner un effet juridique à la gestion des droits fonciers et entreprendre une gestion plus large des terres relevant de leur compétence.

Le nouveau cadre juridique décrit ci-dessus a identifié différentes formes de propriété, ainsi que des accords de location et de concession pour faciliter les investissements étrangers dans l'agriculture.

Propriété: Les lois foncières permettent à l'État, aux individus ou aux groupes de posséder des terres. Les propriétaires fonciers ont les droits de possession et d’utilisation exclusive de leurs terres, et celles-ci sont librement transférables. Les terres peuvent être détenues en propriété, si elles sont titrées. Par ailleurs, les droits de propriété d'un individu ou d'un groupe sont enregistrés par des certificats délivrés par un bureau local décentralisé du registre foncier. 

Le bail: Les baux sont conclus d'un commun accord. Il s'agit principalement de terres agricoles louées pour être cultivées. Il est également possible de conclure des accords de métayage dans lesquels le titulaire du bail fournit au titulaire des droits fonciers une part convenue des récoltes, mais supporte les coûts des intrants et de la main-d'œuvre.

La concession: Le gouvernement peut délivrer des concessions sur les terres de l'État pour une période maximale de 30 ans, sous réserve des conditions convenues. Les accords d'utilisation et de location des terres peuvent être révoqués en cas de non-respect. En 2020, les investisseurs étrangers auraient loué 588 000 hectares de terres agricoles à Madagascar⁴⁴.

Comme indiqué plus haut, la loi de 2005 sur la réforme foncière a permis aux communes dotées de bureaux fonciers de délivrer des certificats fonciers qui habilitent légalement les détenteurs de droits à négocier des droits fonciers, ce qui équivaut légalement à la possession d'un titre foncier. En 2009, des bureaux fonciers (CLO) avaient été créés dans 524 communes (33,8 %) sur un total de 1 550, grâce à un programme financé par des donateurs.

Ce programme a subi un sérieux revers à la suite du coup d'État de 2009. Un tiers des CLO a carrément fermé, un tiers a continué à fonctionner partiellement et un tiers a continué à fonctionner à pleine capacité. Depuis les élections de 2014 et la mise en place d'un nouveau gouvernement sous la direction du président Rajaonarimampianina, les sanctions ont été levées et le soutien international aux CLO a repris. Quelque 36 bureaux d'enregistrement foncier ont été en mesure de délivrer 450 000 titres depuis 1897, sur un total estimé à 8 - 10 millions de parcelles à Madagascar⁴⁵.  Depuis 2015 dans le cadre du nouveau programme, les CLO auraient émis un total de 150 000 certificats dont 37 000 au nom de femmes⁴⁶.  

Malgré l'optimisme officiel concernant le programme, des inquiétudes subsistent quant à la durabilité institutionnelle des CLO et à la précarité politique qui persiste à Madagascar. Les donateurs qui financent le programme actuel de soutien aux CLO auraient engagé des prestataires de services externes pour accélérer le traitement des certificats, afin d'atteindre les objectifs du projet fixés par l'accord de financement. Il reste à voir si cette stratégie renforcera ou minera la capacité des CLO locaux.  Étant donné que l'un des objectifs du gouvernement en délivrant des certificats est d'augmenter l'assiette fiscale locale, cela pourrait dissuader les ménages à court d'argent, car une fois que leur terre est enregistrée, ils deviennent redevables des taxes d'État sur cet actif.

Investissements et acquisitions de terres

Les investissements agricoles à Madagascar ont connu une forte augmentation après 2005, avec quelque 70 projets agro-industriels couvrant plus d'un millier d'hectares répertoriés comme étant en cours ou en voie de réalisation⁴⁷.  En 2006, le gouvernement Ravalomanana (2002-2009) a créé l'Economic Development Board of Madagascar (EDBM), un guichet unique pour les investisseurs. Cette création a été suivie d'une loi sur les investissements en 2008, qui a autorisé l'EDBM à attribuer des terres aux investisseurs étrangers. Le ministère de l'Agriculture a encouragé la délimitation de zones d'investissement agricole (ZIA). Pour les acquisitions de terres de plus de 1000 ha, l'investisseur était tenu d'obtenir une autorisation environnementale afin de montrer comment il allait minimiser les impacts sur les ressources naturelles et les droits fonciers sous-jacents. 

Selon le cadre d'investissement de 2007, les contrats de location pouvaient être établis pour des périodes allant de 18 à 99 ans, avec des taux de location de terres aussi bas que 1 dollar US/hectare/an. Le cadre d'investissement permet également aux investisseurs étrangers d'acheter des terres s'ils enregistrent une entité juridique malgache⁴⁸.

En raison d'une hausse mondiale des prix des denrées alimentaires et de l'énergie, la demande d'investissement dans les terres a fortement augmenté entre 2008 et 2012. Cette situation a menacé la sécurité d'occupation de milliers de ménages malgaches⁴⁹.  Bien que les nouvelles lois et politiques évoquées ci-dessus aient été mises en place, cela n'a pas empêché les fonctionnaires de l'État de conclure des accords pour louer des terres aux investisseurs, tout en passant outre les droits fonciers locaux dans le processus⁵⁰. 

En 2008, les plans secrets d'un gigantesque accord foncier ont été révélés. Les dirigeants du gouvernement malgache de l'époque négociaient avec Daewoo Logistics, une entreprise sud-coréenne. Il s'agissait de louer à la société 1,3 million d'hectares de terres pour la production d'huile de palme et de maïs⁵¹. Une grande partie de ces terres étaient déjà occupées et exploitées par des producteurs locaux.  Cela a suscité une résistance généralisée et des accusations selon lesquelles Ravalomanana dépouillait le peuple de sa base économique et de son héritage pour le vendre à des étrangers. La révélation d'un deuxième accord agro-industriel à grande échelle avec Varun International a contribué au mécontentement populaire croissant, qui a abouti au transfert du pouvoir du gouvernement de Ravalomanana aux militaires.

Les projets Daewoo et Varun ont tous deux été abandonnés par la suite, et tout porte à croire que 90 % des entreprises étrangères ont également abandonné leurs projets d'investissement dans l'agriculture à la suite de la crise politique de 2009. Celles qui sont restées ont réduit leurs activités pendant une certaine période.

 Plus récemment, d'autres investissements agro-industriels à plus petite échelle ont été planifiés et sont en cours. Là encore, les chercheurs soulignent les écarts importants entre les processus de demande et d'autorisation requis par la loi et les processus suivis dans la pratique. En 2012, douze entreprises avaient commencé à investir dans des plantations. Parmi celles-ci, seules deux avaient obtenu le permis environnemental requis ou un contrat de location avec l'État⁵². Les études de cas mettent en évidence les processus complexes par lesquels les élites locales peuvent s'engager avec les investisseurs et les encourager, afin de pouvoir capter les rentes foncières et les dividendes liés aux projets. Ces investissements font souvent peu de cas des détenteurs de droits locaux, en particulier ceux qui ont des droits d'utilisation sur des propriétés privées non enregistrées. 

Les opérations d'investissement foncier ont également été une source de conflit entre les différentes sphères du gouvernement. Il a été avancé que de nombreux fonctionnaires des ministères nationaux continuent de présumer que les terres sans titre de propriété appartiennent à l'État, contrairement à la loi foncière de 2005⁵³. Les responsables locaux sont plus susceptibles de reconnaître les pratiques existantes en matière d'utilisation des terres et des ressources.

En 2015, une nouvelle lettre sur la politique foncière a établi des zones économiques spéciales. Selon les informations recueillies, cette nouvelle disposition limite l'acquisition de terrains par les entreprises étrangères à des contrats de location de 99 ans⁵⁴. La stratégie nationale de développement de l'agrobusiness vise à allouer 4 millions d'hectares de terres situées dans les pôles de croissance agricole. Un projet de location de 60 000 ha de terres à une société émiratie, Elite Agro LLC, qui s'approvisionne en produits frais dans le monde entier et entreprend des projets d'agriculture d'entreprise et de développement foncier⁵⁵  a suscité de vives critiques de la part de groupes de la société civile. Ceux-ci soutiennent que les politiques agricoles devraient donner la priorité aux exploitations familiales et notent que "ni les propriétaires fonciers, ni les municipalités locales, ni les élus et acteurs, ni les communautés locales n'étaient censées être impliqués dans la manière dont les terres à statut spécial seraient utilisées, créées et gérées"⁵⁶. 

Il y a également eu des investissements importants dans l'exploitation minière, ce qui a des implications majeures pour les utilisateurs locaux des terres. Le projet minier d'Ambatovy, dont la production commerciale a débuté en 2014, est l'une des plus grandes mines de nickel latéritique au monde et constitue le plus grand projet d'investissement de l'histoire de Madagascar. Les terres sur lesquelles la mine a été établie étaient légalement la propriété du descendant d'un colon français, tandis que les petits exploitants agricoles qui cultivaient depuis longtemps les terres de la région étaient considérées comme des squatters. Cependant, dans ce cas particulier, l'investisseur a choisi de reconnaître les demandes de compensation des détenteurs de droits informels⁵⁷. Plusieurs autres entreprises minières, qui ont fait fi des droits fonciers locaux, se sont heurtées à une résistance violente. En 2016, les utilisateurs locaux des terres de Soamahamanina ont protesté contre l'autorisation d'exploitation aurifère délivrée à une société chinoise et l'ont contrainte à abandonner la concession⁵⁸.

^{Par Joussia - Travail personnel, CC0.}

Au cours de la dernière décennie, les investissements dans le secteur minier se sont accompagnés d'investissements dits "compensatoires" visant à compenser la perte de biodiversité. Lorsque les sociétés minières investissent dans des régimes d'application de la conservation, ceux-ci ont souvent des effets négatifs sur les populations locales, les excluant fréquemment des forêts et des autres ressources naturelles dont dépendent leurs moyens de subsistance⁵⁹. 

Dans le même temps, l'exploitation forestière et l'exportation illicites de bois de rose et d'autres ressources naturelles de grande valeur⁶⁰ a vu le gouvernement accusé de protéger les "soi-disant barons du bois qui dirigent le commerce, dont beaucoup sont eux-mêmes des politiciens ou ont des liens étroits avec des personnalités gouvernementales"⁶¹. 

Droits fonciers des femmes

Comme les femmes et les hommes ont le droit légal de posséder des terres à Madagascar, les réformes foncières mises en œuvre en 2005 n'incluaient pas un ensemble de principes d'égalité entre les sexes⁶². Les recherches suggèrent que les femmes ont été moins susceptibles d'obtenir des certificats fonciers à leur nom, par le biais des processus d'enregistrement et de certification des droits fonciers. Toutefois, la Banque mondiale indique que sur les 150 000 certificats fonciers délivrés depuis 2015, 24,6 % sont détenus par des femmes⁶³.

De même, la différence entre les régimes de mariage légal et coutumier a des répercussions sur les droits de propriété. La législation sur le mariage civil stipule que "le mari est le chef de famille", tout en précisant que les biens, y compris les terres acquises pendant le mariage, sont une propriété commune ; alors que les biens acquis avant le mariage, ou par héritage, sont considérés comme une propriété individuelle. Pour les personnes mariées en vertu du droit civil, toute vente de biens doit avoir l'autorisation des deux conjoints. Dans la pratique, les recherches montrent que c'est souvent le mari qui prend la décision de vendre des terres, souvent sans consulter son épouse. 

Pour les personnes mariées selon le droit coutumier, la règle générale est que si le couple se sépare, deux tiers des biens reviennent à l'homme et un tiers à la femme. Cependant, les femmes retournent généralement dans leur maison familiale et sur leurs terres lorsqu'un mariage coutumier est annulé et peuvent ne rien recevoir en cas de divorce⁶⁴.

Systèmes fonciers en milieu urbain

Il existe un fossé important entre les zones rurales et urbaines à Madagascar. Environ 14% de la population lutte pour survivre dans le secteur informel urbain⁶⁵ . Dans la capitale Antananarivo, les quartiers informels représentent jusqu'à 70% des habitations⁶⁶.

^{Les conditions sont mauvaises dans les zones urbaines informelles, photo de l'Université de l'Indiana (CC-BY-NC-ND)}

Les personnes souhaitant enregistrer officiellement un bien immobilier sont confrontées à un processus onéreux et coûteux impliquant six procédures, 100 jours et 9,1 % de la valeur du bien pour effectuer l'enregistrement⁶⁷. Pour autant que l'on puisse en juger, les certificats fonciers délivrés par les CLO ne s'étendent pas aux sites urbains résidentiels.

Droits fonciers communautaires

Il existe une interaction complexe entre les systèmes agricoles locaux et les initiatives nationales et mondiales de protection de la biodiversité à Madagascar. Les recherches sur la déforestation et la fragmentation des forêts révèlent que de nombreux ménages malgaches sont pris dans un cercle vicieux de pauvreté⁶⁸. La majorité des ménages ruraux dépendent, pour leur survie, des variations régionales du système d'agriculture extensive en tavy à faible niveau d'intrants. Ce système d'utilisation des terres a joué un rôle central dans la sécurité des moyens de subsistance des ménages. Il est rendu possible par un régime de droits fonciers coutumiers flexible qui permet l'expansion et le repos des propriétés foncières, autorise les pratiques culturelles associées et donne accès aux ressources de propriété commune. Cependant, cette sécurité a été rendue de plus en plus précaire par un certain nombre de facteurs, notamment la fréquence croissante des événements climatiques extrêmes, conséquence du changement climatique mondial et des politiques de conservation qui cherchent à interdire les pratiques de tavy. Les cyclones, dont la gravité s'accroît, détruisent régulièrement les cultures et les infrastructures. De nombreux ménages ne sont pas en mesure de produire suffisamment pour garantir la sécurité alimentaire tout au long de l'année. Cela oblige les membres du ménage à chercher un travail occasionnel pour gagner de l'argent supplémentaire. Cette combinaison de facteurs décourage l'investissement des rares ressources et de la main-d'œuvre dans les systèmes agricoles "modernes" à forte intensité de capital préconisés par l'État. Elle accroît les conflits sur la gestion de l'utilisation des terres, le système tavy étant considéré par les défenseurs de l'environnement comme un facteur de dégradation de l'environnement.

Comme indiqué plus haut, les organisations mondiales de protection de la nature ont joué un rôle important dans le lobbying visant à étendre la superficie des terres ayant le statut de zone protégée. En 2003, le président de l'époque, M. Ravalomanana, a promis que les zones protégées seraient étendues pour couvrir 10% du territoire national. Cela a eu des implications majeures pour les droits fonciers des communautés locales, l'utilisation des ressources et la sécurité alimentaire. Dans plusieurs régions du pays, les utilisateurs des terres ont perdu l'accès à celles-ci et l'adéquation des compensations offertes suscite de vives inquiétude⁶⁹. 

Les avantages cumulatifs des zones protégées en matière de conservation ont également été remis en question, car si la déforestation a été réduite à l'intérieur des zones protégées, elle s'est accélérée dans le reste de la campagne⁷⁰. Jusqu'à présent, il semble que l'on n'ait guère réussi à trouver des solutions de conservation de la biodiversité qui soient équitables, efficaces et justes sur le plan environnemental⁷¹. Celles-ci restent particulièrement insaisissables dans un contexte de développement caractérisé par la fragmentation sociale, la faiblesse des institutions et des élites prédatrices. Ces initiatives ne parviennent souvent pas à maintenir et à diversifier les moyens de subsistance de la majorité des ménages ruraux, qui dépendent de plus en plus de la diminution des stocks de capital naturel pour survivre. La sphère politique comprend encore mal les "processus sociaux, écologiques et politiques complexes [qui] influent sur la manière dont les gens gagnent leur vie et sur le fait que cette vie soit ou non satisfaisante et suffisante pour préserver la santé et le bien-être"⁷².

En ce qui concerne les droits fonciers des "peuples autochtones", il existe une littérature sur les petits groupes de "chasseurs-cueilleurs" du sud-ouest de Madagascar, connus sous le nom de Mikea. Historiquement, les communautés Mikea ont été mythifiées et considérées par certains comme des "tompontany, habitants originels de la terre, précédant tous les autres"⁷³, comme les San d'Afrique australe. Cependant, cette conception des Mikea comme descendants d'une population primitive, pré-malgache, a été discréditée, et les chercheurs c

Il existe une interaction complexe entre les systèmes agricoles locaux et les initiatives nationales et mondiales de protection de la biodiversité à Madagascar. Les recherches sur la déforestation et la fragmentation des forêts révèlent que de nombreux ménages malgaches sont pris dans un cercle vicieux de pauvreté⁷⁴. La majorité des ménages ruraux dépendent, pour leur survie, des variations régionales du système d'agriculture extensive en tavy à faible niveau d'intrants. Ce système d'utilisation des terres a joué un rôle central dans la sécurité des moyens de subsistance des ménages. Il est rendu possible par un régime de droits fonciers coutumiers flexible qui permet l'expansion et le repos des propriétés foncières, autorise les pratiques culturelles associées et donne accès aux ressources de propriété commune. Cependant, cette sécurité a été rendue de plus en plus précaire par un certain nombre de facteurs, notamment la fréquence croissante des événements climatiques extrêmes, conséquence du changement climatique mondial et des politiques de conservation qui cherchent à interdire les pratiques de tavy. Les cyclones, dont la gravité s'accroît, détruisent régulièrement les cultures et les infrastructures. De nombreux ménages ne sont pas en mesure de produire suffisamment pour garantir la sécurité alimentaire tout au long de l'année. Cela oblige les membres du ménage à chercher un travail occasionnel pour gagner de l'argent supplémentaire. Cette combinaison de facteurs décourage l'investissement des rares ressources et de la main-d'œuvre dans les systèmes agricoles "modernes" à forte intensité de capital préconisés par l'État. Elle accroît les conflits sur la gestion de l'utilisation des terres, le système tavy étant considéré par les défenseurs de l'environnement comme un facteur de dégradation de l'environnement.

Comme indiqué plus haut, les organisations mondiales de protection de la nature ont joué un rôle important dans le lobbying visant à étendre la superficie des terres ayant le statut de zone protégée. En 2003, le président de l'époque, M. Ravalomanana, a promis que les zones protégées seraient étendues pour couvrir 10% du territoire national. Cela a eu des implications majeures pour les droits fonciers des communautés locales, l'utilisation des ressources et la sécurité alimentaire. Dans plusieurs régions du pays, les utilisateurs des terres ont perdu l'accès à celles-ci et l'adéquation des compensations offertes suscite de vives inquiétude⁷⁵. 

Les avantages cumulatifs des zones protégées en matière de conservation ont également été remis en question, car si la déforestation a été réduite à l'intérieur des zones protégées, elle s'est accélérée dans le reste de la campagne⁷⁶. Jusqu'à présent, il semble que l'on n'ait guère réussi à trouver des solutions de conservation de la biodiversité qui soient équitables, efficaces et justes sur le plan environnemental⁷⁷. Celles-ci restent particulièrement insaisissables dans un contexte de développement caractérisé par la fragmentation sociale, la faiblesse des institutions et des élites prédatrices. Ces initiatives ne parviennent souvent pas à maintenir et à diversifier les moyens de subsistance de la majorité des ménages ruraux, qui dépendent de plus en plus de la diminution des stocks de capital naturel pour survivre. La sphère politique comprend encore mal les "processus sociaux, écologiques et politiques complexes [qui] influent sur la manière dont les gens gagnent leur vie et sur le fait que cette vie soit ou non satisfaisante et suffisante pour préserver la santé et le bien-être"⁷⁸.

En ce qui concerne les droits fonciers des "peuples autochtones", il existe une littérature sur les petits groupes de "chasseurs-cueilleurs" du sud-ouest de Madagascar, connus sous le nom de Mikea. Historiquement, les communautés Mikea ont été mythifiées et considérées par certains comme des "tompontany, habitants originels de la terre, précédant tous les autres"⁷⁹, comme les San d'Afrique australe. Cependant, cette conception des Mikea comme descendants d'une population primitive, pré-malgache, a été discréditée, et les chercheurs contemporains notent que "les Mikea parlent la même langue et suivent beaucoup des mêmes coutumes que les autres Malgaches". On pense que les Mikea ont opté pour un mélange de fourrage et de culture dans les zones reculées et sèches de la forêt à feuilles caduques, afin d'échapper aux conflits sociaux et aux impôts des agents coloniaux français. La forêt de Mikea a été déclarée zone protégée en 2007. Cette déclaration a été suivie par la création du parc national de la forêt Mikea en 2012. Avec la création du parc, la population Mikea n'a été autorisée à vivre que dans des "zones d'occupation contrôlée", avec le droit de chasser et de cueillir dans la forêt, mais pas de défricher des terres pour l'agriculture⁸⁰. Beaucoup ont depuis quitté la zone du parc et se sont installés dans les zones adjacentes.

ontemporains notent que "les Mikea parlent la même langue et suivent beaucoup des mêmes coutumes que les autres Malgaches". On pense que les Mikea ont opté pour un mélange de fourrage et de culture dans les zones reculées et sèches de la forêt à feuilles caduques, afin d'échapper aux conflits sociaux et aux impôts des agents coloniaux français. La forêt de Mikea a été déclarée zone protégée en 2007. Cette déclaration a été suivie par la création du parc national de la forêt Mikea en 2012. Avec la création du parc, la population Mikea n'a été autorisée à vivre que dans des "zones d'occupation contrôlée", avec le droit de chasser et de cueillir dans la forêt, mais pas de défricher des terres pour l'agriculture⁸¹. Beaucoup ont depuis quitté la zone du parc et se sont installés dans les zones adjacentes.

Directives volontaires sur les régimes fonciers (VGGT)

Des ateliers de sensibilisation ont été organisés à Madagascar pour présenter le VGGT.

Ligne du temps - étapes importantes de la gouvernance foncière

Une ligne du temps détaillée est disponible sur Land Portail en complément du présent profil. Il s'agit d'une chronologie historique et socio-politique qui comprend des informations foncières clés codées selon les catégories de LandVoc. Les dates clés de la gouvernance foncière ont été extraites ci-dessous.

1919 – Expropriation par la France d'un cinquième des terres arables en production et déplacements forcés associés.

1921 – Introduction du cadastre 
Titrage des terres et séparation juridique des terres détenues sous régime coutumier.
1960 – Madagascar accède à l'indépendance.
1968 – La loi sur l'héritage confirme l'égalité des droits d'héritage pour les fils et les filles.
1988/9 – Le gouvernement s'engage à mettre l'accent sur la gestion de l'environnement et publie le plan d'action national pour l'environnement.

1996 – Loi sur la gestion communautaire des ressources naturelles (GELOSE)
1997 – L'État opte pour une approche de gestion communautaire des forêts.
2000 – Le décret GCF (contrats de gestion forestière)
La gestion des forêts a ainsi été transférée aux communautés locales. Cependant, la gestion des forêts a souvent été dévolue en faveur des élites locales.
2003 – Promotion des politiques économiques et sociales néolibérales et mise en œuvre des réformes du FMI. Le gouvernement accepte de tripler les zones protégées, qui passeront de 1,6 million d'hectares à 6 millions d'hectares.
2004 – Lancement du programme national foncier.
Une évolution vers la décentralisation. Importants investissements étrangers dans les terres agricoles : on estime que 800 000 hectares de terres agricoles ont été loués à des investisseurs au cours de la période 2004-2009.
2005 – Lettre pour la politique foncière
Il s'agit de restructurer et de "moderniser" la propriété foncière et les registres topographiques et d'améliorer la gestion foncière décentralisée en créant des bureaux de gestion foncière au niveau des communes (sous-districts).
2005/6 Une série de nouvelles lois foncières ont été adoptées 

2008 – Augmentation de la demande internationale de terres au cours de la périod
2008-2012 en raison des prix élevés des denrées alimentaires et de l'énergie. Daewoo, une entreprise sud-coréenne, conclut un accord pour louer 1,3 million d'hectares de terres, soit l'équivalent de la moitié de la superficie des terres arables de Madagascar. Un deuxième accord foncier majeur avec un conglomérat indien est également révélé. 
2009 – 2014 – La résistance de l'opinion publique au contrat de location de Daewoo et à d'autres accords aboutit à une crise politique et à un transfert du pouvoir aux militaires
2014-2018 – Le FMI et la Banque mondiale renouent leurs liens. Reprise du soutien au programme d'enregistrement des terres.
2020/1 – La stratégie nationale de développement de l'agrobusiness prévoit l'attribution de 4 millions d'hectares de terres agricoles "à statut spécial" aux investissements étrangers. 

Vous souhaitez approfondir le sujet

Les suggestions de l’auteur pour des lectures supplémentaires 

L'analyse récente d'Emilie Combaz qui examine les effets de l'économie politique de Madagascar sur le développement et l'environnement fournit un contexte important dans lequel situer les questions foncières. Le travail de l'anthropologue sociale Amber Huff examine le rôle des réformes néolibérales des terres et des investissements dans l'exacerbation des conflits liés à la conservation et aux mines. Le travail de Christian Kull fournit une analyse essentielle des origines et de la propagation des "mythes de la dégradation" qui ont fortement influencé l'élaboration des politiques et des programmes environnementaux à Madagascar.  

Nous recommandons également les écrits des anthropologues Denis Regnier et Dominique Somda [75] qui donne un aperçu nuancé et réfléchi de l'esclavage et du post-esclavage à Madagascar et met en lumière certains moteurs de la fragmentation sociale et des turbulences politiques récurrentes. 

La Banque mondiale et l'USAID ont publié de nombreux documents sur les questions foncières et la gestion environnementale à Madagascar. Zora Urech et al [76]  fournissent un examen utile de la déforestation et du système agricole tavi du point de vue des moyens de subsistance, tandis que Pollini et Lassoie [77]  examiner de manière critique comment la législation GELOSE a favorisé l'appropriation des ressources par les élites locales.  Il existe une vaste littérature sur l'accaparement des terres au niveau mondial. Burnod et ses collaborateurs [78] fournir un cadrage utile des accaparements de terres à Madagascar. Récemment, le RSCDA-IO a procédé à un examen critique de la politique et du projet de législation visant à allouer 4 millions d'hectares de terres agricoles à des fins d'investissement dans des zones économiques spéciales.

Il existe également des rapports sur le portail foncier examinant les processus décentralisés d'administration et de certification des terres, qui fournissent de précieuses réflexions sur les leçons apprises

Références***

[1] Kantambwe, L. and J. Kaplan (2019). Madagascar. African Housing Finance Yearbook 2019, Centre for African Housing Finance.

[2] Huff, A. (2011). Vulnerability and wellbeing in the baintao lava, ‘the long wounded year’: Environmental policy, livelihoods, and human health among Mikea of Southwest Madagascar. PhD, University of Georgia.

[3] Southall, A. (1971). "Ideology and Group Composition in Madagascar." American Anthropologist 73(1): 144-164.

[4] Tucker, B., A. Huff, J. Tombo, P. Hajasoa and C. Nagnisaha (2011). "When the wealthy are poor: poverty explanations and local perspectives in southwestern Madagascar." Ibid. 113(2): 291-305.

[5] Regnier, D. and D. Somda (2018). Slavery and Post-Slavery in Madagascar: An Overview. African Islands: Leading Edges of Empire and Globalization. T. Falola, D. Porter-Sanchez and J. Parrott, Rochester University Press.

[6] Sodikoff, G. (2005). "Forced and Forest Labor Regimes in Colonial Madagascar, 1926--1936." Ethnohistory 52(2): 407-435.

[7] Combaz, E. (2020). Effects of Madagascar’s political economy on development and environment. K4D Helpdesk report. Sussex, IDS.

[8] World Bank (2015). Madagascar: Systematic country diagnostic. Washington.

[9] World Bank. (2020). "Madagascar."   Consulté le 15 décembre, 2020 de https://www.worldbank.org/en/country/madagascar/overview.

[10] World Bank (2015). Madagascar: Systematic country diagnostic. Washington, The World Bank Group.

[11] Ibid

[12] Mitchell, P. (2020). "Settling Madagascar: When Did People First Colonize the World’s Largest Island?" The Journal of Island and Coastal Archaeology 15(4): 576-595.

[13] Regnier, D. and D. Somda (2018). Slavery and Post-Slavery in Madagascar: An Overview. African Islands: Leading Edges of Empire and Globalization. T. Falola, D. Porter-Sanchez and J. Parrott, Rochester University Press.

[14] Campbell, G. (1981). "Madagascar and the Slave Trade, 1810–1895." The Journal of African History 22(2): 203-227.

[15] Larson, P. M. (1996). "Desperately seeking ‘the Merina’ (Central Madagascar): reading ethnonyms and their semantic fields in African identity histories." Journal of Southern African Studies 22(4): 541-560.

[16] Regnier, D. and D. Somda (2018). Slavery and Post-Slavery in Madagascar: An Overview. African Islands: Leading Edges of Empire and Globalization. T. Falola, D. Porter-Sanchez and J. Parrott, Rochester University Press.

[17] Campbell, G. (1981). "Madagascar and the Slave Trade, 1810–1895." The Journal of African History 22(2): 203-227.

[18] Huff, A. (2016). "Black Sands, Green Plans and Conflict: Structural Adjustment, Sectoral Reforms and the Mining–Conservation–Conflict Nexus in Southern Madagascar." IDS Open docs    Consulté le 8 mai 2021 à l'adresse suivante https://opendocs.ids.ac.uk/opendocs/handle/20.500.12413/10057.

[19] Wantchekon, L. and O. Garcia-Ponce (2014). Online appendix for Critical Junctures: Independence Movements and Democracy in Africa, Princeton University.

[20] Combaz, E. (2020). Effects of Madagascar’s political economy on development and environment. K4D Helpdesk report. Sussex, IDS.

[21] Huff, A. (2016). "Black Sands, Green Plans and Conflict: Structural Adjustment, Sectoral Reforms and the Mining–Conservation–Conflict Nexus in Southern Madagascar." IDS Open docs   Consulté le 8 mai, 2021, de  https://opendocs.ids.ac.uk/opendocs/handle/20.500.12413/10057.

[22] Raik, D. (2007). "Forest Management in Madagascar: An Historical Overview." Madagascar Conservation and Development 2(1): 5-10.

[23] Ibid

[24] USAID (2010). Madagascar: Country Profile Resource Rights and Governance. Washington, USAID.

[25] Pollini, J. and J. P. Lassoie (2011). "Trapping Farmer Communities Within Global Environmental Regimes: The Case of the GELOSE Legislation in Madagascar." Society & Natural Resources 24(8): 814-830.

[26] Rives, F., S. M. Carriere, P. Montagne, S. Aubert and N. Sibelet (2013). "Forest management devolution: Gap between technicians’ design and villagers’ practices in Madagascar." Environmental Management 52(4): 877-893.

[27] Raik, D. (2007). "Forest Management in Madagascar: An Historical Overview." Madagascar Conservation and Development 2(1): 5-10.

[28] Pollini, J. and J. P. Lassoie (2011). "Trapping Farmer Communities Within Global Environmental Regimes: The Case of the GELOSE Legislation in Madagascar." Society & Natural Resources 24(8): 814-830.

[29] Millennium Challenge Corporation. (2020). "Madagascar compact."  Consulté le 16 décembre, 2020, de  https://www.mcc.gov/where-we-work/program/madagascar-compact.

[30] USAID (2010). Madagascar: Country Profile Resource Rights and Governance. Washington, USAID.

[31] de Satgé, R., K. Kleinbooi and C. Tanner (2011). Decentralised Land Governance: Case Studies and Local Voices from Botswana, Madagascar and Mozambique. Cape Town, PLAAS, University of the Western Cape.

[32] World Bank (2019). International Development Association project paper on a proposed additional grant to the Republic of Madagascar for the Madagascar Agriculture Rural Growth And Land Management Project. Washington.

[33] RSCDA-IO (2021). Madagascar: Worse than the Daewoo project, the National Agribusiness Strategy, Research and Support Centre for Development Alternatives - Indian Ocean.

[34] USAID. (2020). "Madagascar." Land Links Consulté en décembre 2020 sur  https://www.land-links.org/country-profile/madagascar/.

[35] Kull, C. A. (2000). "Deforestation, Erosion, and Fire: Degradation Myths in the Environmental History of Madagascar." Environment and History 6(4): 423-450.

[36] Huff, A. and Y. Orengo (2020). "Resource warfare, pacification and the spectacle of ‘green’ development: Logics of violence in engineering extraction in southern Madagascar." Political Geography 81: 102195.

[37] Kull, C. A. (2000). "Deforestation, Erosion, and Fire: Degradation Myths in the Environmental History of Madagascar." Environment and History 6(4): 423-450.

[38] Ibid.

[39] Vieilledent, G., M. Nourtier, C. Grinand, M. Pedrono, A. Clausen, T. Rabetrano, J.-R. Rakotoarijaona, B. Rakotoarivelo, F. A. Rakotomalala, L. Rakotomalala, A. Razafimpahanana, J. M. Ralison and F. Achard (2020). "It’s not just poverty: unregulated global market and bad governance explain unceasing deforestation in Western Madagascar." bioRxiv: 2020.2007.2030.229104.

[40] Yesuf, G., K. A. Brown and N. Walford (2019). "Assessing regional‐scale variability in deforestation and forest degradation rates in a tropical biodiversity hotspot." Remote Sensing in Ecology and Conservation 5(4): 346-359.

[41] World Bank. (2020). "Madagascar."   Consulté le 15 décembre 2020 sur le site https://www.worldbank.org/en/country/madagascar/overview.

[42] USAID (2010). Madagascar: Country Profile Resource Rights and Governance. Washington, USAID.

[43] de Satgé, R., K. Kleinbooi and C. Tanner (2011). Decentralised Land Governance: Case Studies and Local Voices from Botswana, Madagascar and Mozambique. Cape Town, PLAAS, University of the Western Cape.

[44] USAID. (2020). "Madagascar."Land Links Consulté en décembre 2020 sur https://www.land-links.org/country-profile/madagascar/.

[45] World Bank (2019). International Development Association project paper on a proposed additional grant to the Republic of Madagascar for the Madagascar Agriculture Rural Growth And Land Management Project. Washington.

[46] Ibid

[47] Burnod, P., M. Gigembre and A. Ratsialonana (2013). Competition over Authority and Access: International Land Deals in Madagascar. Governing Global Land Deals: 163-184.

[48] Widman, M. (2014). "Land Tenure Insecurity and Formalizing Land Rights in Madagascar: A Gender Perspective on the Certification Program." Feminist Economics 20(1): 130-154.

[49] Holden, S. T. and H. Ghebru (2016). "Land tenure reforms, tenure security and food security in poor agrarian economies: Causal linkages and research gaps." Global Food Security 10: 21-28.

[50] Burnod, P., M. Gigembre and A. Ratsialonana (2013). Competition over Authority and Access: International Land Deals in Madagascar. Governing Global Land Deals: 163-184. 

[51] Ibid.

[52] Burnod, P., M. Gigembre and A. Ratsialonana (2013). Competition over Authority and Access: International Land Deals in Madagascar. Governing Global Land Deals: 163-184.

[53] Ibid

[54] Kantambwe, L. and J. Kaplan (2019). Madagascar. African Housing Finance Yearbook 2019, Centre for African Housing Finance.

[55] Elite Agro. (2021). "Fresh Investment Solutions."  Consulté le 13 mai 2021 à l'adresse suivante http://www.eag.ae/.

[56] RSCDA-IO (2021). Madagascar: Worse than the Daewoo project, the National Agribusiness Strategy, Research and Support Centre for Development Alternatives - Indian Ocean.

[57] Widman, M. (2014). "Land Tenure Insecurity and Formalizing Land Rights in Madagascar: A Gender Perspective on the Certification Program." Feminist Economics 20(1): 130-154.

[58] Combaz, E. (2020). Effects of Madagascar’s political economy on development and environment. K4D Helpdesk report. Sussex, IDS.

[59] Huff, A. (2016). "Black Sands, Green Plans and Conflict: Structural Adjustment, Sectoral Reforms and the Mining–Conservation–Conflict Nexus in Southern Madagascar." IDS Open docs   Consulté le 8 mai 2021 à l'adresse suivante  https://opendocs.ids.ac.uk/opendocs/handle/20.500.12413/10057.

[60] Sharife, K. and E. Maintikely. (2018). "The Fate of Madagascar’s Endangered Rosewoods." Récupéré le 18 décembre 2020, de  https://www.occrp.org/en/investigations/8480-the-fate-of-madagascar-s-endangered-rosewoods#:~:text=Logging%20rosewood%20in%20Madagascar%20is,the%20 forest%20has%20been%20destroyed.

[61] Ong, S. and E. Carver. (2019). "The Rosewood Trade: An Illicit Trail from Forest to Furniture." Yale Environment 360  

 Consulté le 31 mars 2021, à l'adresse suivante https://e360.yale.edu/features/the-rosewood-trade-the-illicit-trail-from-forest-to-furniture.

[62] Widman, M. (2014). "Land Tenure Insecurity and Formalizing Land Rights in Madagascar: A Gender Perspective on the Certification Program." Feminist Economics 20(1): 130-154.

[63] World Bank (2019). International Development Association project paper on a proposed additional grant to the Republic of Madagascar for the Madagascar Agriculture Rural Growth And Land Management Project. Washington.

[64] Widman, M. (2014). "Land Tenure Insecurity and Formalizing Land Rights in Madagascar: A Gender Perspective on the Certification Program." Feminist Economics 20(1): 130-154.

[65] Combaz, E. (2020). Effects of Madagascar’s political economy on development and environment. K4D Helpdesk report. Sussex, IDS.

[66] Kantambwe, L. and J. Kaplan (2019). Madagascar. African Housing Finance Yearbook 2019, Centre for African Housing Finance.

[67] Ibid.

[68] Urech, Z., J. Zaehringer, O. Rickenbach, J.-P. Sorg and H. Felber (2015). "Understanding deforestation and forest fragmentation from a livelihood perspective." Madagascar Conservation and Development 10(2): 62-75.

[69] Combaz, E. (2020). Effects of Madagascar’s political economy on development and environment. K4D Helpdesk report. Sussex, IDS.

[70] Ibid.

[71] Ibid.

[72]  Huff, A. (2014). "Weathering the 'Long Wounded Year': livelihoods, nutrition and changing political ecologies in the Mikea Forest Region, Madagascar." Journal of Political Ecology 21.

[73] Stiles, D. (1998). "The Mikea Hunter-Gatherers of Southwest Madagascar: Ecology and Socioeconomics." African Study Monographs 19(3): 127-148.

 [ 74]   Tucker, B. (2020). "Où vivre sans boire revisited: Water and political-economic change among Mikea huntergatherers of southwestern Madagascar." Economic Anthropology 7(1): 22-37.

 [75 ]  Regnier, D. and D. Somda (2018). Slavery and Post-Slavery in Madagascar: An Overview. African Islands: Leading Edges of Empire and Globalization. T. Falola, D. Porter-Sanchez and J. Parrott, Rochester University Press.

 [76]    Urech, Z., J. Zaehringer, O. Rickenbach, J.-P. Sorg and H. Felber (2015). "Understanding deforestation and forest fragmentation from a livelihood perspective." Madagascar Conservation and Development 10(2): 62-75.

 [77]    Pollini, J. and J. P. Lassoie (2011). "Trapping Farmer Communities Within Global Environmental Regimes: The Case of the GELOSE Legislation in Madagascar." Society & Natural Resources 24(8): 814-830.

 [78]  Burnod, P., M. Gigembre and A. Ratsialonana (2013). Competition over Authority and Access: International Land Deals in Madagascar. Governing Global Land Deals: 163-184.