Namibie - Contexte et Gouvernance Foncière

^{Namibia. Photo: Peter Kennel/Flickr (CC BY-ND 2.0)}

Au total, 92 % de la superficie du pays est définie comme hyperaride, aride ou semi-aride¹.  On estime que 48% des terres de Namibie sont principalement destinées à l'élevage bovin, 39% étant plus adaptés à l'élevage de petits animaux. Seuls 13 500 ha, soit à peine 0,02 % de la superficie totale, sont adaptés à la culture en sec, tandis que 2 600 ha, soit 0,003 %, sont adaptés à l'irrigation².  Malgré sa faible population, la Namibie est un pays diversifié et multilingue où l'on parle une trentaine de langues. La langue majoritaire, l'oshiwambo, est parlée par un peu moins de la moitié de la population namibienne.  

Contexte historique

Les terres allant du Caprivi au fleuve Orange ont été colonisées par les Allemands en 1894 et occupées jusqu'en 1915. En 1903, quelque 52 110 000 ha avaient été attribués à des sociétés concessionnaires, conservés comme terres publiques ou occupés par des colons. La population namibienne ne disposait plus que de 31 400 000 ha³.

En 1904, les peuples Herero et Nama se sont soulevés contre l'occupation allemande et la dépossession continue de leurs terres. Les forces coloniales allemandes ont réprimé ce soulèvement avec une brutalité sans précédent⁴. Leurs actions ont été considérées comme le premier génocide du 20e siècle⁵. On estime que 75% des peuples Herero et Nama ont été anéantis par les troupes allemandes. Sur 80 000 Herero, 60 000 ont été contraints de mourir dans le désert. La moitié des 15 000 personnes qui se sont rendues sont mortes dans des camps de travail forcé. À la suite du génocide, le gouvernement colonial allemand a exproprié tous les « biens meubles et immeubles » des Ovaherero (1906) et des Nama (1907) sans compensation⁶. Cela inclut les terres et le bétail. En 1911, un recensement officiel allemand a enregistré une réduction de 80 % de la population indigène⁷. 

En 1920, après la défaite de l'Allemagne dans la Première Guerre mondiale, l'Afrique du Sud a reçu un mandat de la Société des Nations pour administrer le territoire. L'Afrique du Sud a refusé de renoncer à ce mandat lorsque la Société des Nations a été dissoute pour être remplacée par les Nations unies en 1946. Elle a continué à administrer le territoire comme s'il s'agissait d'une province d'Afrique du Sud. Lorsque le parti nationaliste conservateur a pris le pouvoir en Afrique du Sud en 1948, il a étendu la politique de discrimination raciale de l'apartheid à la Namibie également. 

En 1964, les recommandations de la commission d'enquête Odendaal sur les affaires du Sud-Ouest africain, nommée par l'Afrique du Sud, ont eu des répercussions considérables sur l'accès et l'attribution futurs des terres en Namibie. Ces mesures ont accéléré la mise en œuvre des politiques d'apartheid en vertu desquelles 17 réserves ont été regroupées en dix homelands ethniques, chacun exerçant une forme symbolique d'autonomie. Ces mesures ont stimulé la formation et la consolidation des élites locales et la promotion d'identités ethniques construites. Ces politiques ont permis à un petit nombre de riches individus d'enclore et de privatiser les pâturages communaux et les terres agricoles. Il a été affirmé que la Commission Odendaal et ses propositions constituaient une tentative du gouvernement sud-africain d'anticiper la lutte armée en favorisant l'émergence d'une classe moyenne docile dans les homelands.

La combinaison de déplacements ruraux et urbains forcés visant à consolider les homelands ethniques au sein de la Namibie a stimulé la montée de la résistance nationaliste. L'Armée populaire de libération de la Namibie (PLAN) - la branche armée de l'Organisation populaire du Sud-Ouest africain (SWAPO) - lance une guérilla à partir de bases situées en Zambie et dans le sud de l'Angola. Un conflit multiforme se développe sur le sol namibien et dans l'Angola voisin, lui-même déchiré par la guerre civile.

La Namibie a finalement obtenu son indépendance en 1990, après presque un siècle d'occupation coloniale, de génocide et de guerre. Le processus d'accession à l'indépendance de la Namibie a été fortement influencé par la géopolitique de la guerre froide.  Un groupe de contact composé de gouvernements occidentaux a produit un document définissant les principes et les lignes directrices de la Constitution en 1982, soit huit ans avant les élections qui ont marqué la transition vers l'indépendance. Les principes contenus dans le document de 1982 étaient considérés comme non négociables à l'avenir. L'article 25 (1) stipulait que « le Parlement ou toute autorité législative subordonnée ne peut faire aucune loi, et l'exécutif et les agences du gouvernement ne peuvent prendre aucune mesure, qui abolisse ou réduise les droits et libertés fondamentaux ». Cette protection non négociable s'est étendue à l'article 16 sur la liberté et la protection de la propriété⁸. Cette disposition visait à garantir que les propriétaires avaient droit « à la protection contre la privation arbitraire de leur propriété privée sans compensation équitable ».  

À l'indépendance, seulement 28 % de la population était urbanisée et 20 % de la population urbaine vivait dans des quartiers informels⁹. Sur la superficie totale de la Namibie, seuls 696 000 km2 étaient utilisables pour l'agriculture. « Les terres libres privées, représentant 48 % du territoire, restaient entre les mains de moins de 5 000 agriculteurs, principalement blancs, tandis que plus de 70 % de la population dépendait directement ou indirectement des 35 % de terres communales disponibles (les 17 % restants appartenaient à l'État et étaient en grande partie des réserves naturelles »¹⁰. 

 La superficie nette des terres agricoles utilisables dans les zones communales n'était que de 27 millions d'hectares, soit 43 % de l'ensemble des terres agricoles utilisables.

^{Par Eugene Kaspersky, publié à l'origine sur flickr (CC BY-NC-SA 2.0)}

Au moment de l'indépendance, la Namibie comptait 6 350 exploitations commerciales appartenant à 4 045 agriculteurs. Sur ces exploitations, seules 230 (soit 3,6 %) étaient détenues par des Namibiens noirs, tandis que 352 étaient détenues par des étrangers¹¹. Environ 70% de la population namibienne dépendait de moyens de subsistance basés sur la terre.  

L'indépendance de la Namibie a coïncidé avec la chute du mur de Berlin et l'effondrement subséquent du bloc soviétique. Cela a eu un impact sur l'orientation politique de la réforme foncière. En dépit d'un accès extrêmement inégal à la terre et d'une histoire de dépossession violente, la nationalisation à grande échelle des terres et la restitution des terres ont été exclues en tant qu'approche permettant la redistribution des terres¹². 

En 2010, la Namibie avait le troisième pourcentage le plus élevé de propriété foncière privée (44 %) dans la Communauté de développement de l'Afrique australe (SADC).

Législation et réglementation foncières

L'article 16 de la Constitution namibienne garantit que les relations de propriété préexistantes, créées sous le colonialisme et consolidées par l'apartheid, restent fondamentalement inchangées. Les droits sur les terres acquises pendant le colonialisme et l'apartheid étaient garantis par la Constitution¹³. 

Toutefois, l'article 16, paragraphe 2, de la Constitution prévoit l'expropriation et stipule que « l'État ou un organisme compétent autorisé par la loi peut exproprier des biens pour des raisons d'intérêt public, sous réserve du paiement d'une juste indemnité, conformément aux exigences et aux procédures qui seront déterminées par une loi du Parlement ». L'annexe 5 de la Constitution namibienne indique clairement que le gouvernement namibien considère les terres communales comme des terres de l'État.

En 1991, une conférence nationale sur la question foncière et la réforme foncière a été organisée par le bureau du Premier ministre. Elle a recommandé:

• redistribution des terres agricoles commerciales, principalement sur la base du principe du vendeur et de l'acheteur consentants, le gouvernement ayant des droits préférentiels pour acheter des terres agricoles à des fins de réinstallation;
• l'introduction d'une taxe foncière;
• la réaffectation de terrains sous-utilisés;
• des limites à la taille et au nombre d'exploitations agricoles composées de terres privées;
• l'élimination des terres appartenant à des étrangers et des propriétaires absentéistes;
• les communautés défavorisées (en particulier les San) « devraient bénéficier d'une protection spéciale de leurs droits fonciers dans les anciennes réserves, situées principalement dans les régions du nord »¹⁴.  

Cependant, la conférence a également adopté une position selon laquelle les revendications foncières ancestrales étaient trop complexes pour être résolues et risquaient de déclencher de nouveaux conflits sur des droits fonciers contestés. En conséquence, la Namibie, contrairement à l'Afrique du Sud voisine, a choisi de ne pas promulguer de lois permettant la restitution des terres. Elle a plutôt cherché à donner à tout citoyen namibien sans terre la possibilité de bénéficier d'un programme national de redistribution des terres¹⁵. Il est financé en partie par les taxes foncières perçues auprès des agriculteurs en pleine propriété, qui sont versées dans un fonds distinct utilisé pour les acquisitions de terres publiques¹⁶. 

Le  Agricultural (Commercial) Land Reform Act (n° 6 de 1995) prévoit l'acquisition préférentielle de terres agricoles par l'État aux fins de la réforme agraire. La loi prévoit que tout vendeur de terres agricoles doit d'abord l'offrir au gouvernement, qui procède à une évaluation et décide soit d'acheter, soit de renoncer à l'offre. Entre 1992 et 2018, le gouvernement a choisi d'acheter 37 % des terres mises sur le marché¹⁷. 

Les ménages qui se voient attribuer ces terres peuvent enregistrer des baux après une période probatoire de cinq ans. Par la suite, ils peuvent exercer une option d'achat. Aucune sous-location ou hypothèque des terres obtenues pour la réinstallation n'est autorisée sans le consentement du ministre.

La loi prévoit également l'acquisition obligatoire de certaines terres agricoles par l'État et réglemente l'acquisition de terres par des ressortissants étrangers, qui doivent obtenir une autorisation ministérielle spéciale pour acheter des terres¹⁸.La loi  établit un tribunal foncier et réglemente ses fonctions.

La  National Land Policy a été publié en 1998. Il s'agit notamment de garantir les droits des femmes à la terre et de protéger ces droits dans le cadre de régimes fonciers communautaires. 

La Communal Land Reform Act (n° 5 de 2002) fournit le cadre juridique pour l'attribution des droits sur les terres communales, reconnaissant à la fois les droits fonciers coutumiers et le droit de bail. La loi définit les fonctions des chefs, des autorités traditionnelles et des conseils fonciers communaux en ce qui concerne l'administration des terres communales¹⁹.   La loi interdit spécifiquement de clôturer les pâturages communs. Cependant, cette section de la loi n'aurait pas été mise en œuvre et le ministère des Terres et de la Réinstallation a commencé à développer des fermes à petite échelle en 2003²⁰.  Les règlements d'application de cette loi ont été adoptés en 2003²¹.

La  Agricultural (Commercial) Land Reform Second Amendment Act (n° 19 de 2003) a introduit une taxe foncière sur les biens immobiliers, apparemment pour financer la redistribution des terres en Namibie²².

La Flexible Land Tenure Act (n° 4 de 2012) réglemente la tenure dans les zones urbaines et prévoit des régimes de starter et de titres fonciers sur les terrains situés dans les limites d'une municipalité, d'une ville ou d'un village (voir « terres privées en pleine propriété » ci-dessous).

Classification des régimes fonciers

Il existe trois grandes catégories de terres en Namibie.

Terrain de l'État

Selon l'Agence namibienne de la statistique (NSA), les terres domaniales représentent 23 % de la masse terrestre totale. Sur ce total, 94 % sont alloués aux parcs nationaux et aux zones d'accès restreint, et 6 % relèvent des municipalités locales. Les terres domaniales comprennent également 3,02 millions d'hectares acquis pour les fermes et servitudes de réinstallation dans le cadre de la réforme agraire, ainsi que 2,46 millions d'hectares acquis pour les fermes et servitudes de recherche²³.  

Propriété privée libre

Environ 42% des terres agricoles namibiennes sont détenues par des propriétaires privés. Sur ce total, 86 % sont détenus par des particuliers, des sociétés, des fiducies, etc. Pour autant que l'on puisse en juger, les Namibiens noirs précédemment défavorisés ne possèdent que 16 % des terres agricoles commerciales.

Toutefois, la loi sur les régimes fonciers flexibles a introduit deux formes de régimes fonciers subsidiaires pour garantir des droits enregistrés plus abordables sur les terrains résidentiels situés à l'intérieur des limites municipales: 

• Titre de départ, qui permet au titulaire des droits d'ériger et d'occuper un logement sur un blockerf déterminé et de léguer ou de transférer les droits à d'autres personnes.
• Le titre foncier qui accorde au titulaire des droits dans un programme de logement les mêmes droits que la propriété franche et le droit d'utiliser les biens communs au sein du programme²⁴. 

Terres communales

Les terres des zones communales sont administrées en fonction de différents systèmes coutumiers en vertu desquels les droits d'utilisation sont généralement attribués à vie. La section 17 de la loi sur la réforme des terres communales (n° 5 de 2002) stipule que les terres communales « sont dévolues à l'État en fiducie pour le bénéfice des communautés traditionnelles résidant dans ces zones»²⁵. 

Les droits fonciers coutumiers comprennent les droits à une parcelle résidentielle, une portion de terre arable lorsqu'elle est disponible, ou tout autre droit qui peut être reconnu et décrit par le ministre par un avis dans la Gazette. Toutefois, cette définition ne décrit pas de manière adéquate l'ensemble des droits qui caractérisent généralement les régimes fonciers communaux et qui comprennent l'accès à l'eau, aux pâturages, à la faune et à la flore ainsi qu'à diverses ressources botaniques à usage culinaire, médicinal, combustible et de construction.

Dans les zones communales, les obligations de l'État en tant qu'administrateur exigent qu'il mette en place « des systèmes pour s'assurer que les terres communales sont administrées et gérées dans le meilleur intérêt des personnes vivant dans ces zones»²⁶. La loi maintient le rôle des autorités traditionnelles dans le processus d'administration des terres, tout en mettant en place des conseils fonciers communaux pour: 

• contrôler l'attribution et l'annulation des droits fonciers coutumiers par les chefs ou les autorités traditionnelles; 
• se prononcer sur les demandes de droit de bail; 
• créer et tenir des registres pour l'attribution, le transfert et l'annulation des droits fonciers coutumiers et des droits de location²⁷. 

Certaines communautés dans les zones communales n'ont pas été protégées par la loi parce qu'elles ne relèvent pas d'une autorité traditionnelle (AT) enregistrée, ou parce que les limites de l'AT ne sont pas claires²⁸.  

Plus généralement, l'avenir des terres communales a été qualifié de "précaire". Parmi les menaces qui pèsent sur les régimes fonciers communaux, citons l'installation de clôtures illégales et la fermeture de pâturages par des individus puissants, ainsi que l'émergence d'un marché foncier informel, bien que le commerce des terres soit interdit par la loi sur la réforme des terres communales²⁹. Dans un contexte mondial de plus en plus vulnérable à l'accaparement des terres et des ressources, les chefs traditionnels en Namibie n'ont « aucune responsabilité légale de rendre des comptes et de consulter les détenteurs de droits fonciers », ce qui les rend vulnérables à la dépossession par le biais de transactions foncières qui privatisent les ressources communautaires³⁰. 

Tendances de l'utilisation des terres

Après l'indépendance en 1990, il y a eu un afflux de personnes vers les villes. La sécheresse a également eu un impact important sur les zones urbaines où les établissements informels se sont développés de manière exponentielle. On estime que 40 % de la population urbaine namibienne vit dans des cabanes, avec un accès limité à l'eau potable et aux autres services municipaux, sans compter les niveaux élevés d'insécurité alimentaire³¹.  Cette tendance devrait se renforcer à mesure que les impacts du changement climatique érodent les moyens de subsistance des populations rurales.

La Namibie est très vulnérable aux impacts du changement climatique. La sécheresse a été persistante entre 2012 et 2017. En 2013, les récoltes en Namibie ont été inférieures de 42 % à celles de l'année précédente. La sécheresse prolongée a entraîné des pertes de stocks pour les petits éleveurs de bétail³². 

^{Photo: ER Bauer/Flickr (CC BY 2.0)}

Les modèles de changement climatique indiquent que les meilleures zones d'élevage actuelles deviendront marginales pour le bétail dans les 25 à 45 prochaines années³³.  Cette situation entraîne une évolution vers l'élevage de gibier. Actuellement, seuls 6 % de la population d'animaux sauvages de Namibie se trouvent dans un parc national, tandis que 12 % se trouvent sur des terres communales et 82 % sur des terres privées. L'extension des droits de propriété de la faune sauvage aux terres communales en 1996 a permis la croissance des conservatoires communautaires, qui ont généré 132 millions de dollars namibiens (9 millions de dollars américains) en 2017³⁴. Pour cela, il faut que les droits à la terre et aux ressources des communautés rurales soient protégés contre la menace d'appropriation des ressources par les élites.

Systèmes fonciers en milieu urbain

Il est reconnu que l'avenir de la Namibie est majoritairement urbain. En 2018, 50 % de la population vivait dans des zones urbaines, contre 28 % au moment de l'indépendance. Les questions urbaines n'ont pas fait l'objet d'une attention particulière lors de la première conférence nationale sur la réforme agraire en 1991 et n'ont pas été une priorité politique depuis, ce qui a conduit à ce qui a été décrit comme une crise du logement et des terres urbaines³⁵. 

Actuellement, deux personnes sur trois vivent dans un établissement informel et 67 % sont employées dans le secteur informel.

Lors de la conférence nationale sur la réforme foncière de 2018, des propositions politiques ont été faites pour établir la réforme foncière urbaine comme partie intégrante du programme national de réforme foncière et développer une politique urbaine nationale et un cadre de développement spatial, soutenus par des structures transparentes d'administration foncière³⁶. Il existe un large éventail de lois et de politiques en cours d'élaboration. Une politique urbaine nationale a été proposée en 2011 mais n'avait pas été finalisée en 2018. Le gouvernement namibien a également élaboré un programme de viabilisation des terrains urbains de masse, un programme de développement du logement de masse et une stratégie d'amélioration des établissements informels. Cependant, la mise en œuvre doit encore gagner en force et l'articulation entre les différents éléments pourrait être renforcée. 

Investissements et acquisitions des terres

L'exploitation minière est le premier secteur économique de la Namibie et représente environ 10 % du PIB. Dans le passé, l'extraction de diamants a été le secteur dominant. Une grande partie de cette activité se déroule dans le désert du Namib ou en mer, avec des opérations de dragage et de plongée. Ces dernières ont des répercussions sur les ressources marines et la pêche. 

Le pays est le quatrième producteur mondial d'oxyde d'uranium et la mine d'uranium à ciel ouvert de Husab est la troisième plus grande mine d'uranium au monde. Cependant, ces activités minières ont lieu dans le désert du Namib et, bien qu'elles aient un impact sur les rares ressources en eau souterraine, il n'y a pas eu d'effets locaux significatifs sur les habitations ou les moyens de subsistance. Plus récemment, l'exploitation de gisements de minerai de fer a commencé dans l'est de la Namibie³⁷.  En septembre 2020, des plans ont été révélés pour commencer la fracturation près de la rivière Kavango en Namibie et des collines de Tsolido au Botswana, ce qui représente une menace importante pour l'écologie et les moyens de subsistance³⁸.

Les parcs nationaux, les réserves naturelles et les zones de conservation communautaires couvrent plus de 40 % de la superficie de la Namibie³⁹. La Namibie possède un secteur touristique précieux basé sur la faune sauvage et la chasse. On estime que le pays compte deux millions de têtes d'espèces sauvages différentes et que la valeur totale de la faune sauvage pour l'économie est estimée à environ 1,3 milliard de dollars namibiens⁴⁰. Cela crée des opportunités commerciales lucratives qui incitent à l'acquisition de terres capitalisées par des intérêts étrangers. Ceux-ci ont créé une controverse en Namibie.

En 2017, il a été rapporté qu'un milliardaire russe cherchait à acheter trois fermes pour créer un ranch de chasse⁴¹. En 2018, il a été rapporté que le gouvernement namibien avait autorisé la délivrance de baux de 99 ans sur quatre fermes à une société appartenant au milliardaire⁴².  La société écran a fait l'objet d'un profil dans la fuite des Panama Papers, où il est allégué qu'elle a été créée en 1999 par deux directeurs de façade pour « acheter, posséder, détenir, louer, vendre, louer et développer des terrains, des bâtiments et des biens immobiliers »⁴³.  La question des baux de 99 ans a été décrite comme un « accaparement moderne des terres » par les partis d'opposition⁴⁴.

Les droits fonciers des femmes

Si les droits des femmes bénéficient d'une solide protection juridique, il reste difficile de les garantir dans la pratique et de faire progresser l'égalité des femmes dans certains contextes. L'article 10 de la Constitution namibienne garantit les droits des femmes, tandis que l'article 95 oblige l'État à promouvoir et à adopter des politiques et des lois visant à assurer l'égalité des sexes et des chances pour les femmes. Conformément à la Constitution, la politique foncière de 1998 précise que les femmes ont le même statut juridique que les hommes en ce qui concerne toutes les formes de droits fonciers et garantit la sécurité et la protection de tous les droits fonciers légalement détenus, quels que soient le mode d'occupation, le revenu, le sexe ou la race du détenteur des droits.

^{ISOE Wikom, publié à l'origine sur flickr (CC BY-NC-SA 2.0)}

Dans les zones communales, la loi sur la réforme foncière communale exige que les conseils fonciers communaux soient représentatifs de tous les habitants de la région. Elle précise que quatre femmes (deux agricultrices et deux expertes en administration foncière) doivent être incluses dans la composition du conseil foncier⁴⁵.

Cependant, malgré les dispositions constitutionnelles, les pratiques coutumières peuvent porter atteinte aux droits légaux des femmes. Dans certaines zones communales, les femmes ne peuvent toujours pas hériter des biens d'un conjoint décédé. Dans l'ensemble, « l'accès à la terre et aux droits fonciers, en particulier pour les personnes marginalisées, les autochtones et les femmes, reste un défi»⁴⁶.

Questions relatives aux droits fonciers communautaires

La Constitution namibienne est muette sur les droits des populations autochtones et des minorités, bien qu'elle interdise la discrimination fondée sur l'appartenance ethnique ou tribale.

Le peuple autochtone Hai//om San est engagé depuis longtemps dans des luttes pour la terre et l'accès aux ressources dans les parcs nationaux du pays. Après avoir accordé l'accès aux terres à d'autres groupes namibiens et aux Européens, les San, un peuple semi-nomade, ont été progressivement dépossédés. Une grande partie des terres qu'ils occupaient à l'origine ont été intégrées aux parcs nationaux. Au départ, les Hai//om avaient des droits de résidence et de rassemblement dans ces parcs, mais ils en ont été chassés au milieu des années 1950 pour devenir « en grande partie sans terre, pauvres, marginalisés et discriminés par d'autres groupes non-San, les colons et l'administration du Sud-Ouest africain»⁴⁷. 

Après l'indépendance, le gouvernement namibien a acheté plusieurs fermes sur le territoire traditionnel des Hai//om, « dont la plupart ont été attribuées à d'autres groupes, de sorte que, ironiquement, les Hai//om ont dû quitter leurs terres parce qu'elles avaient été vendues à l'État pour être redistribuées»⁴⁸.

En 2015, un groupement de Hai//om a déposé une action collective contre le gouvernement de Namibie et d'autres agences et institutions opérant dans les régions d'Etosha et de Mangetti West, afin d'obtenir la restitution de leurs terres ancestrales⁴⁹.  Cependant, en novembre 2019, après de multiples retards, le tribunal a rejeté l'affaire lorsque le leader Hai//om reconnu par l'État, a déposé une déclaration sous serment contestant la représentativité de ceux qui intentent le recours collectif. Le Legal Assistance Centre, une ONG namibienne, a demandé l'autorisation de faire appel de la décision et envisagerait de porter l'affaire devant la Cour africaine des droits de l'homme et des peuples en Tanzanie⁵⁰.

D'autres groupes San, comme les Ju|'hoansi et les !Kung des conservatoires de Nyae Nyae et de N‡a Jaqna dans la région d'Otjozondjupa, ont dû lutter contre les invasions répétées de leurs terres par les pasteurs devant les tribunaux⁵¹. 

 Dans ce dernier cas, le ministère de tutelle n'a toujours pas appliqué une décision de justice de 2016 selon laquelle toutes les clôtures de terres communales doivent être supprimées. Les Khwe du parc national de Babwata ont dû faire face à des restrictions d'accès aux terres après que la zone a été déclarée parc national.

Une commission d'enquête sur les revendications de droits fonciers ancestraux a été créée en 2019 à la suite de la deuxième conférence nationale sur les terres. Elle a soumis un rapport de 780 pages au bureau du président en juillet 2020. Cependant, le rapport n'a pas été rendu public et a finalement fait l'objet d'une fuite sur les médias sociaux. Le rapport, qui est maintenant disponible, propose de mettre en place un processus juridique pour traiter la question des demandes de restitution de terres ancestrales⁵². 

Directives volontaires pour une tenure responsable (VGGT)

La sensibilisation aux Directives volontaires sur la gouvernance responsable des régimes fonciers applicables aux terres, aux pêches et aux forêts dans le contexte de la sécurité alimentaire nationale (VGGT) n'est pas encore bien établie en Namibie. Cependant, en 2019, la FAO a organisé une session de formation pour des parlementaires et des hauts fonctionnaires sélectionnés. La formation visait à établir des liens entre les VGGT et les résolutions prises lors de la deuxième conférence sur la terre en Namibie. Les VGGT sont en cours de traduction dans les langues locales et d'autres formations sont prévues⁵³.

Ligne du temps - étapes importantes de la gouvernance foncière

Vous souhaitez approfondir le sujet?

Les suggestions de l’auteur pour des lectures supplémentaires

Si vous souhaitez comprendre de manière plus approfondie comment le passé colonial façonne le présent en Namibie, nous vous recommandons les travaux de George Steinmetz et Clara Ng. L'Université des sciences et de la technologie de Namibie (NUST) accueille le nœud d'Afrique australe du Réseau d'excellence pour la gouvernance foncière en Afrique (NELGA). Une recherche dans Google Scholar sur les travaux du Prof. Wolfgang Werner dans le département des sciences foncières et de la propriété jusqu'en 2018 donnera lieu à un large éventail d'articles approfondis fournissant des informations importantes sur les questions foncières namibiennes, tant historiques que contemporaines. Sa bibliographie de 2016 sur la réforme foncière en Namibie est une ressource précieuse. Le Centre d'assistance juridique a également apporté une contribution importante à la littérature sur le droit foncier en Namibie. 

Pour des informations plus approfondies, le document d'accompagnement intitulé Detailed Timeline: Namibie fournit une chronologie des principaux événements historiques et des questions foncières qui y sont liées.

***Références

[1] FAO. 2005. Country profile – Namibia. Rome, Italy: Food and Agriculture Organisation of the United Nations.

[2] du Pisani, A. 1991. Rumours of Rain: Namibia's Post-Independence Experience. In Southern African Issues No 3. Johannesburg: The South African Institute of International Affairs.

[3] United Democratic Front of Namibia. 1991. National Conference on Land Reform and the Land Question: Documetation prepared and presented by the United Democratic Front (UDF) of Namibia. edited by Ernest S  Likando: UDF.

[4] Melber, H, and R Kossler. 2020. "Colonial amnesia and Germany’s efforts to achieve ‘internal liberation’." The Conversation, 20 October. https://theconversation.com/colonial-amnesia-and-germanys-efforts-to-achieve-internal-liberation-138840.

[5]Steinmetz, George. 2005. "The First Genocide of the 20th Century and its Postcolonial Afterlives: Germany and the Namibian Ovaherero."  The Journal of the International Institute 12 (2).

[6] Commission of Inquiry into Claims of Ancestral Land Rights and Restitution. 2020. Report of the Commission of Inquiry into Claims of Ancestral Land Rights and Restitution. Windhoek: Office of the President.

[7] Ng, Clara. 2019. "The 20th Century’s First Genocide: Not the Holocaust, but the Herero." Post-Conflict Research Center, accessed 25 September. https://p-crc.org/2019/04/06/not-the-holocaust-but-the-herero/.

[8] Melber, H. 2019. "Colonialism, Land, Ethnicity, and Class: Namibia after the Second National Land Conference."  Africa Spectrum 54 (1):73-86.

[9] Lühl, Phillip, and Guillermo  Delgado. 2018. "Urban land reform in Namibia." National Land Conference 1-5 October 2018, Windhoek.

[10] Melber, H. 2019. "Colonialism, Land, Ethnicity, and Class: Namibia after the Second National Land Conference."  Africa Spectrum 54 (1):73-86.

[11] Adams, F, W Werner, and PCJ Vale. 1990. "The land issue in Namibia: An inquiry (Vol. 1)."  Namibia Institute for Social and Economic Research.

[12] du Pisani, A. 1991. Rumours of Rain: Namibia's Post-Independence Experience. In Southern African Issues No 3. Johannesburg: The South African Institute of International Affairs.

[13] Ngcukaitobi, Tembeka 2018. "The constitutionality of ancestral lands: Remarks at Namibian Land Conference." Ministry of Land Reform, accessed 6 October. http://www.mlr.gov.na/documents/20541/283371/Tembeka+Ngcukaitobi+-+The++constitunality+ancestral.pdf/958a8d8d-8d4e-4cbc-aff7-f76e96b9c715.

[14] Melber, H. 2019. "Colonialism, Land, Ethnicity, and Class: Namibia after the Second National Land Conference."  Africa Spectrum 54 (1):73-86.

[15] Sippel, Harald. 2017. "Land matters in Namibia: the issue of land and the Constitution." In Beyond a quarter-century of constitutional democracy: Process and progress in Namibia, edited by Nico Horn and Manfred O Hinz. Windhoek: Konrad Adenauer Stiftung.

[16] IGF. 2018. IGF mining policy framework assessment: Namibia. In Intergovernmental Forum on mining, minerals, metals and sustainable development: The International Institute for Sustainable Development.

[17] Namibia Statistics Agency. 2018. Namibia Land Statistics Booklet. Windhoek: Namibia Statistics Agency.

[18] Legal Assistance Centre, and Advocacy Unit Namibia National Farmers' Union. 2009. A Guide to the Communal Land Reform Act, 2002 (No. 5 of 2002) Second edition. In Land, Environment and Development Project. Windhoek.

[19] Ibid

[20] Werner, Wolfgang. 2016. "Transforming Namibia's communal land: Labour reserves to sites of accumulation." Proceedings of the centenary conference of the Society of South African geographers, Stellenbosch.

[21] GN 37 of 2003, GG 1.3.2003

[22] Sippel, Harald. 2017. "Land matters in Namibia: the issue of land and the Constitution." In Beyond a quarter-century of constitutional democracy: Process and progress in Namibia, edited by Nico Horn and Manfred O Hinz. Windhoek: Konrad Adenauer Stiftung.

[23] Namibia Statistics Agency. 2018. Namibia Land Statistics Booklet. Windhoek: Namibia Statistics Agency.

[24] GLTN. 2018. Improving tenure security through the establishment of a digital land registry in Namibia. In Project brief: Global Land Tool Network, UN Habitat, GIZ.

[25] Namibia Statistics Agency. 2018. Namibia Land Statistics Booklet. Windhoek: Namibia Statistics Agency.

[26] Legal Assistance Centre, and Advocacy Unit Namibia National Farmers' Union. 2009. A Guide to the Communal Land Reform Act, 2002 (No. 5 of 2002) Second edition. In Land, Environment and Development Project. Windhoek.

[27] Ibid

[28] Werner, Wolfgang. 2018. "Land tenure and governance on communal land in Namibia." Second National Land Conference, Windhoek 1-5 October.

[29] De Villiers, Stephanie, Åse Christensen, Cylius Tjipetekera, Guillermo Delgado, Sam Mwando, Romie Nghitevelekwa, Celina Awala, and Mutjinde Katjiua. 2019. "Land Governance in Namibia." Land Governance in Southern Africa Symposium, Windhoek.

[30] Werner, Wolfgang. 2018. "Land tenure and governance on communal land in Namibia." Second National Land Conference, Windhoek 1-5 October.

[31] Crush, Jonathan, Ndeyapo Nickanor, and Lawrence Kazembe. 2019. "Informal food deserts and household food insecurity in Windhoek, Namibia."  Sustainability 11 (1):37.

[32] Keja-Kaereho, Chalene, and Brenden R Tjizu. 2019. "Climate Change and Global Warming in Namibia: Environmental Disasters vs. Human Life and the Economy."  Manag Econ Res J 5 (2019):7731.

[33] Brown, Chris. 2019. "Using Namibia's Wildlife to Drive a Green Economy." Conservation Namibia, 1 November. http://conservationnamibia.com/blog/b2019-green-economy.php.

[34] Ibid

[35] Lühl, Phillip, and Guillermo  Delgado. 2018. "Urban land reform in Namibia." National Land Conference 1-5 October 2018, Windhoek.

[36] Ibid

[37] ITA. 2020. "Namibia – Country Commercial Guide." Department of Commerce: International Trade Administration, accessed 3 February. https://www.trade.gov/country-commercial-guides/namibia-mining-and-minerals.

[38] Barbee, Jeffrey, and Kerry Nash. 2020. "Mystery shrouds plans to start fracking near Namibia's Kavango river and Botswana's Tsolido Hills." 20 September. https://www.dailymaverick.co.za/article/2020-09-16-mystery-shrouds-plans-to-start-fracking-near-namibias-kavango-river-and-botswanas-tsodilo-hills/.

[39] IGF. 2018. IGF mining policy framework assessment: Namibia. In Intergovernmental Forum on mining, minerals, metals and sustainable development: The International Institute for Sustainable Development.

[40] Schalkwyk, Diana L. van, Kenneth W. McMillin, R. Corli Witthuhn, and Louw C. Hoffman. 2010. "The Contribution of Wildlife to Sustainable Natural Resource Utilization in Namibia: A Review."  Sustainability 2 (11):3479-3499.

[41] Kahiurika, Ndanki 2017. "Russian billionaire seeks rights to buy land." The Namibian, accessed 20 October. https://www.farmlandgrab.org/post/view/27600-namibia-russian-billionaire-seeks-right-to-buy-land.

[42] Vives, Lisa. 2018. "Land deal with Russian billionaire causes a stir in Namibia." Global Information Network, accessed 20 October. https://www.indepthnews.net/index.php/the-world/africa/2236-land-deal-with-russian-billionaire-causes-a-stir-in-namibia this.

[43] ANCIR Investigations. n.d. "Russian billionaire's Namibian land purchases linked to offshore company." ANCIR Investigations,, accessed 21 October. https://panamapapers.investigativecenters.org/namibia-russia-land/.

[44] News24. 2018. "'This is a modern day land grab', Namibian opposition says as government agrees to lease four farms to Russian billionaire for 99 years." News 24, accessed 21 October. https://www.news24.com/news24/africa/news/this-is-the-modern-day-land-grab-namibian-opposition-says-as-govt-agrees-to-lease-4-farms-to-russian-billionaire-for-99-years-20181027.

[45] De Villiers, Stephanie, Åse Christensen, Cylius Tjipetekera, Guillermo Delgado, Sam Mwando, Romie Nghitevelekwa, Celina Awala, and Mutjinde Katjiua. 2019. "Land Governance in Namibia." Land Governance in Southern Africa Symposium, Windhoek.

[46] Ibid

[47] Koot, Stasja, and Robert Hitchcock. 2019. "In the way: perpetuating land dispossession of the indigenous Hai//om and the collective action law suit for Etosha National Park and Mangetti West, Namibia."  Nomadic Peoples 23 (1):55-77.

[48] Ibid

[49] Ibid

[50] Harrisberg, Kim. 2020. "Indigenous Namibians fight for ancestral land in national park." Reuters, accessed 26 October. https://www.reuters.com/article/us-namibia-land-indigenous-idUSKCN21V0PI.

[51] Hays, Jennifer, and Robert Hitchcock. 2020. "Land and resource rights in the Tsumkwe Conservancies – Nyae Nyae and N‡a Jaqna." In "Neither here nor there" Indigeneity, Marginalisation and land rights in post-independence Namibia, edited by Willem Odendaal and Wolfgang Werner. Windhoek: Legal Assistance Centre.

[52] Iikela, Saeus. 2021. "Ancestral land commission report leaked." The Namibian, 22 January 2021.

[53] FAO. 2019. "FAO trains Namibian parliamentarians on VGGTs." accessed 21 October. http://www.fao.org/namibia/news/detail-events/en/c/1206469/.