Venezuela- Contexte et Gouvernance Foncière

^{Mer au Venezuela, photo de Paramita, Flickr, CC BY 2.0}

Ces contrastes se reflètent également dans la polarisation politique du Venezuela. Après la chute des prix du pétrole en 1983 et la mise en œuvre de mesures d'ajustement structurel dans les années 1980 et 1990 pour faire face à la crise de la dette extérieure, en 1999, la révolution bolivarienne, initiée par le président Hugo Chávez et poursuivie par le gouvernement actuel de Nicolás Maduro, a impliqué un changement de paradigme fondé sur le rejet du capitalisme et de la centralisation du pouvoir au sein de l'État. 

La gouvernance foncière des deux dernières décennies est le reflet fidèle de ce changement. Fondamentalement, elle a consisté en de vastes expropriations de terres et en un contrôle de l'État sur leur gestion en vertu des principes de la fonction sociale de la terre, de la sécurité alimentaire de la population et de l'idée que la terre est destinée à ceux qui la travaillent. Malgré les politiques gouvernementales visant à garantir la sécurité alimentaire des Vénézuéliens, 79,3 % d'entre eux n'ont pas les moyens de couvrir le panier alimentaire, selon l'enquête sur les conditions de vie 2019-2020.⁸ Selon cette même enquête, en 2020, seuls 3 % des ménages sont à l'abri de l'insécurité alimentaire. Récemment, une situation économique insoutenable a orienté les décisions du gouvernement vers la recherche d'investisseurs et le retour de certaines expropriations. L'État conserve le contrôle du pétrole et des minerais.

Si l'environnement n'échappe pas à cette réalité en raison de l'impact sur l'environnement d'activités illégales telles que l'exploitation minière, par exemple, le Venezuela est également synonyme de biodiversité. Le pays se classe au neuvième rang mondial pour la diversité des animaux, des plantes et des écosystèmes, et au septième rang pour les oiseaux. Sa superficie de 912 050 km2⁹ abrite plus de 117 000 espèces recensées qui vivent dans des habitats allant des montagnes des Andes à la jungle amazonienne, en passant par les plaines des Llanos et les côtes caribéennes et atlantiques. ¹⁰

Législation et réglementation foncières

La Constitution vénézuélienne de 1999 garantit le droit à la propriété, qui doit être utilisée à des fins d'utilité publique ou d'intérêt général. Dans le cas contraire, l'État peut l'exproprier par le biais d'un jugement définitif et d'une indemnisation équitable (article 115).

La politique d'expropriation des terres menée par les gouvernements Chávez et Maduro a été décrite comme une violation du droit à la propriété et comme n'étant pas menée avec une compensation appropriée, comme le prévoit la Constitution. Les lois adoptées ces dernières années ont facilité les actions du gouvernement pour réaliser ce que l'on appelle des "expropriations express"¹¹. Par exemple, la loi de 2008 sur la sécurité et la souveraineté agroalimentaire permet l'acquisition forcée de biens liés au secteur sans qu'il soit nécessaire d'obtenir l'autorisation de l'Assemblée nationale¹². La loi pour la défense du peuple dans l'accès aux biens et aux services permet au pouvoir exécutif de déclarer tous les biens d'utilité publique à condition qu'ils soient considérés comme essentiels et indispensables pour garantir le droit à la vie et la sécurité de l'État¹³.

La principale loi foncière est la loi sur la terre et le développement agraire de 2001, partiellement amendée en 2010. Cette loi est motivée par la redistribution des terres inoccupées ou vacantes et l'augmentation de la productivité des terres afin de garantir la sécurité agroalimentaire¹⁴. Avec cet objectif en tête, la loi introduit des éléments tels que l'exigence de productivité comme condition de maintien de la propriété agraire, et cherche à éliminer les types de tenure considérés comme contraires à ces objectifs. Par exemple, la législation foncière vénézuélienne et la Constitution vénézuélienne s'opposent à latifundia, qu'elles considèrent comme contraire à l'intérêt social (Constitution, article 307). Par latifundia, on entend l'extension de terres qui dépassent l'occupation moyenne de la région ou qui n'atteignent pas un rendement convenable de 80 %¹⁵. La loi foncière vise également à éliminer l'externalisation, la considérant comme contraire à la justice, à l'égalité, à l'intérêt général et à la paix sociale dans les campagnes (article 1).¹⁶ Par externalisation, on entend la forme d'exploitation des terres à usage agricole qui délègue ou accorde à un tiers le droit d'usufruit sur celles-ci ou le mandat de les exploiter par le biais de la constitution de sociétés, de baux, de commodats, de cessions de droits, de copropriété, de métayage, d'usufruit ou de toute autre forme (art. 7). Le principe sur lequel repose cette position est que "la terre est à ceux qui la travaillent". Ainsi, cette loi privilégie la satisfaction des besoins de la population par rapport aux attentes du marché ou à l'enrichissement. 

Selon certaines critiques, la loi sur les terres et le développement agraire viole les dispositions constitutionnelles sur le droit de propriété et étend le pouvoir de l'État en lui accordant la capacité d'assumer directement la production, l'industrialisation, la distribution, l'échange et la commercialisation de la production agricole ¹⁷. Ceci est justifié par l'association de la production agricole avec le principe de la sécurité alimentaire des Vénézuéliens, qui à son tour est développée sur la base de la souveraineté alimentaire et de la distribution équitable des biens. Le principe de la souveraineté alimentaire implique le développement et le privilège de la production agricole nationale, considérée comme fondamentale pour le développement économique et social de la nation (article 305 de la Constitution).  

La loi foncière reconnaît également le droit à l'adjudication des terres. Plus précisément, les terres agricoles de l'Institut national des terres (INTI) peuvent faire l'objet d'une adjudication, ce qui confère le droit de propriété agraire à l'acquéreur de la terre. Le droit de propriété agraire permet au paysan d'utiliser, de jouir et de percevoir les fruits de la terre. Il est transmis par héritage aux successeurs légaux, mais ne peut faire l'objet d'une aliénation (article 12). Parmi les bénéficiaires préférentiels de l'adjudication des terres figurent les personnes qui ont travaillé pendant une période ininterrompue de plus de trois ans sur des terres privées sous le régime de la tertiarisation lorsque celles-ci ont été expropriées par l'INTI, ainsi que les occupants historiques des terres qui travaillent dans des conditions d'occupation précaire.  

Les établissements urbains sont régis par la loi spéciale de 2006 sur la réglementation intégrale de la propriété foncière des établissements urbains populaires.¹⁸ Cette loi reconnaît le droit de préférence en cas de vente à la municipalité pour transférer la propriété qu'un propriétaire souhaite aliéner à un tiers à la communauté concernée à des fins d'intérêt et d'utilisation collectifs (article 19). Si la municipalité ne répond pas à la partie intéressée dans les 15 jours ouvrables suivant la réception de l'offre, le droit de préemption est supprimé.

Régime foncier

Au Venezuela, il existe les types de régimes fonciers suivants : propriété privée, bail, métayage, medianería, pisatario ou occupation.¹⁹ Les métayers donnent au propriétaire foncier une partie de la récolte qu'ils produisent, qui dans le cas de la medianería est la moitié. Les pisatarios utilisent temporairement des terres publiques ou privées sans payer en argent ou en nature les propriétaires pour leur utilisation. L'occupation illégale peut être consolidée ou non en fonction de sa durée.  

Selon la loi sur les terres et le développement agraire, les terres privées doivent être soumises aux besoins de production de denrées alimentaires conformément aux plans de sécurité agroalimentaire de l'exécutif (article 2). La loi garantit la permanence des paysans sur les terres privées qu'ils exploitent, même s'ils n'en sont pas propriétaires, sous la forme d'un contrat ou d'une affaire avec le propriétaire pour une durée minimale de trois ans (article 14). 

Les terres à vocation agraire doivent être inscrites au Registre agraire national, qui relève de l'Institut national des terres.²⁰ L'enregistrement n'est pas possible si le polygone est situé sur une étendue d'eau, une rivière, un lac ou une lagune, ou si la propriété est située dans des zones naturelles protégées (ANAPRO) ou sur des terres de peuples et de communautés autochtones. S'il est situé dans des zones sous régime d'administration spéciale (ABRAE), il peut être enregistré avec des observations ²¹.

Droits fonciers collectifs

La Constitution vénézuélienne reconnaît les droits originels des peuples autochtones sur les terres qu'ils occupent ancestralement et traditionnellement et qui sont nécessaires au développement et à la garantie de leurs modes de vie. Ces terres sont inaliénables, imprescriptibles, insaisissables et incessibles (article 119).²²La Constitution établit que l'utilisation des ressources naturelles doit se faire sans porter atteinte à l'intégrité des peuples autochtones et conformément à l'information et à la consultation préalables des communautés autochtones (article 120). 

Les terres autochtones sont régies par la loi organique sur les peuples et communautés autochtones de 2005.²³. Selon cette loi, l'exécutif, avec la participation des autochtones, est responsable de la délimitation des terres autochtones, en tenant compte des réalités ethnologiques, écologiques, géographiques, historiques et de la toponymie autochtone (article 23). Les terres autochtones ne peuvent être classées comme incultes, en friche ou non cultivées en vue d'être affectées ou de faire l'objet d'une adjudication à des tiers, pas plus que les eaux qu'elles utilisent (article 26).

La loi sur les peuples autochtones (article 11) et la loi forestière (article 26) reconnaissent le droit des peuples autochtones à la consultation préalable dans le cadre des activités d'utilisation des ressources naturelles ou des projets de développement devant être menés sur les terres autochtones. La loi forestière de 2013 établit que le développement forestier doit respecter la diversité culturelle et la pluralité des peuples (article 2)²⁴. Les ressources du sous-sol sont la propriété de l'État.

L'initiative "Droits et ressources" estime qu'en 2020, la zone sur laquelle les droits des peuples autochtones sont reconnus représentera 3,2 % du total national, et que 44 % de cette zone ne sera pas légalement reconnue ²⁵. Les peuples autochtones du Venezuela continuent de lutter pour défendre leurs terres en l'absence de protection de l'État. Dans les États d'Amazonas et de Bolivar, par exemple, les communautés Pemón, Piaora, Ye'kwana et Sanemá se sont organisées en "corps de résistance civile" pour se protéger des mineurs illégaux et des envahisseurs de leurs territoires liés à la guérilla et au crime organisé, y compris des membres des Forces armées révolutionnaires de Colombie (FARC).²⁶ 

L'État ne reconnaît pas la propriété des terres ancestrales des Afro-descendants vénézuéliens. Malgré la vulnérabilité de ces communautés à cet égard, les droits fonciers n'ont pas été revendiqués comme dans le cas des autochtones. L'absence de mobilisation sociale à cet égard est décrite par certains auteurs comme une "passivité politique", peut-être due au détachement de ces communautés de leur terre, comme le montrent l'abandon de l'agriculture à petite échelle, la vente des terres, l'adoption d'un mode de vie urbain et l'invasion des terres par des personnes extérieures aux communautés²⁷.

_{Pico Bolívar, photo de David Hernández, Flickr, CC BY-NC-SA 2.0}

Tendances dans l'utilisation des terres

Plus de la moitié du territoire vénézuélien, soit 52,4 % en 2020, est constituée de forêts.²⁸Ce pourcentage a progressivement diminué depuis 1990, année où il atteignait 59 %. Selon Global Forest Watch, depuis 2000, le couvert forestier du Venezuela a diminué de 4,1 %, principalement à Bolivar, mais aussi à Zulia, Monagas, Amazonas et Anzoátegui ²⁹. La déforestation et les incendies sont parmi les causes de cette diminution. Aucune donnée officielle sur la déforestation n'a été trouvée, mais selon l'organisation Provita, entre 2010 et 2015, 2 822 000 hectares ont été déboisés ³⁰. Les études menées par Provita indiquent que la déforestation a été la cause de la perte de 1 % de la couverture forestière en Amazonie vénézuélienne entre 2000 et 2020 ³¹. Les principales causes de la déforestation sont l'agriculture et l'exploitation minière. L'utilisation agricole est la plus répandue, occupant 2,3 % de l'Amazonie, bien que, selon Provita, son expansion annuelle ait été réduite au cours des dix dernières années. En même temps, l'expansion des terres agricoles n'a pas nécessairement conduit à une augmentation de la production agricole en raison de l'abandon des terres après quelques années. L'exploitation minière occupe une faible superficie en Amazonie (0,1 %), bien que son expansion ait doublé entre 2000 et 2020. L'État le plus touché par ces deux activités est Bolivar, qui concentre 89,4 % de l'activité agricole et 97 % de l'activité minière en Amazonie vénézuélienne ³².

En ce qui concerne les incendies, selon les informations de Global Forest Watch, entre le 24 mai 2021 et le 16 mai 2022, 12 045 alertes d'incendie ont été enregistrées, en ne tenant compte que des alertes à haut niveau de confiance ³³. Ce chiffre est considéré comme normal par rapport aux années précédentes. 

24,4 % du territoire vénézuélien sont des terres agricoles, un pourcentage qui est resté pratiquement inchangé depuis le début des années 1990.³⁴. L'utilisation des terres à des fins agricoles au Venezuela est limitée par les utilisations reconnues par la loi foncière. Les utilisations suivantes ne sont pas considérées comme des utilisations au sens de la loi : 1) l'utilisation des terres contraire aux plans nationaux de développement et de sécurité alimentaire ; les activités agricoles contraires à celles correspondant à la classification des sols établie pour chaque catégorie ; 3) les terres utilisées par le biais de la tertiarisation ; 4) les terres situées dans la zone d'influence des projets stratégiques agro-productifs ou agro-écologiques développés par l'Exécutif, lorsque leur utilisation est contraire aux objectifs du projet respectif (Art. 35).

Le type de culture est également déterminé par les éléments établis par l'État comme nécessaires pour satisfaire la sécurité alimentaire. Lors de l'approbation de la loi foncière en 2001, les priorités agroalimentaires établies par l'État visaient la production de protéines animales (viande, lait et œufs), d'oléagineux et de céréales. Les plans du gouvernement prévoyaient également de promouvoir la production de maïs, d'augmenter la consommation de riz et de diminuer celle de blé ³⁵. En 2020, les cultures les plus productives sont la canne à sucre (2 619 188 tonnes), le maïs (1 552 359 t), les bananes (884 207 t), les plantains et autres (720 998 t) et l'huile de palmiste (503 228 t), soit 53,4 % de la production nationale totale ³⁶. Les cultures qui occupent la plus grande surface sont le maïs (444 627 ha), le café vert (162 807 ha) et le riz paddy (122 368 ha) ³⁷.

En ce qui concerne le bétail, en 2020, il y avait 10 842 004 têtes de bétail, les états de Zulia et d'Apure ayant les populations les plus importantes.³⁸ Selon plusieurs études récentes, la préoccupation pour la production et la distribution de protéines persiste vingt ans plus tard. La consommation moyenne de viande par an est de 7 kilos par personne ³⁹. L'une des raisons de cette situation est la diminution de la production animale. La production de bovins, par exemple, a chuté de 44 % au cours des 20 dernières années ⁴⁰. On estime qu'au cours des dernières années, le nombre de producteurs de porc a diminué de 50 %⁴¹. On considère aujourd'hui que l'industrie porcine ne produit plus que 20 % de sa capacité ⁴². En 2019, la consommation moyenne de viande de porc était de 1,3 kilo par personne ⁴³. Les difficultés économiques du pays, qui s'expriment par la pénurie de médicaments pour les animaux et la diminution du pouvoir d'achat des citoyens en raison de l'hyperinflation, contribuent à ce déclin général de l'élevage ⁴⁴.

Une grande partie de la surface du Venezuela (68,4 %) a été décrétée par l'État vénézuélien comme zones sous régime d'administration spéciale (ABRAE) conformément à la loi organique sur la gestion des terres de 1983 ⁴⁵. Ces zones occupent près de 96 900 000 hectares de terre et d'eau ⁴⁶. Les ABRAE sont des zones qui, en raison de leurs caractéristiques géographiques, paysagères, géostratégiques, topographiques ou socioculturelles, font l'objet d'un traitement spécial visant à les défendre, à les conserver ou à les améliorer. Ces zones sont classées en 24 catégories différentes, dont les parcs nationaux, les monuments naturels, les refuges de faune et de flore, les réserves de faune et de flore, les sanctuaires de faune et de flore et les réserves de biosphère. Toutes les ABRAE ne sont pas destinées à la conservation de l'environnement naturel et de la biodiversité ; certaines ont des objectifs productifs et stratégiques et répondent à des intérêts urbains, industriels et agricoles ⁴⁷.

La zone urbaine du Venezuela occupe 34 404 km2, un chiffre qui n'a pas changé depuis au moins 1990 ⁴⁸. La population urbaine a connu une croissance importante entre 1960 et 2001, coïncidant avec le boom pétrolier, passant de 62% à 88% ⁴⁹. Depuis lors, elle est restée stable.

_{Les plaines vénézuéliennes, photo de Fernando Flores, Flickr, CC BY-SA 2.0}

Investissements de terres

Les intérêts du gouvernement vénézuélien en matière d'investissement sont principalement axés sur le secteur pétrolier. Bien qu'elle possède l'une des plus grandes réserves au monde, l'industrie pétrolière publique vénézuélienne fonctionne bien en deçà de ses capacités en raison de l'insuffisance des investissements⁵⁰. Le Venezuela aurait besoin de 58 milliards d'USD d'investissements, tant vénézuéliens qu'étrangers, pour ramener la production de pétrole brut aux niveaux de 1998. L'appel aux investisseurs lancé par Petróleos de Venezuela dans son document "Investment Opportunities" de 2021 intervient à un moment où le gouvernement cherche à rétablir les relations avec le secteur privé et à surmonter la crise économique du pays après des années de politiques contrôlées par l'État. 

Ces dernières années, l'État vénézuélien a également investi dans le secteur minier, en se concentrant sur le fer, le charbon, la bauxite, le coltan, le granit, le diamant, le quartz et l'or. Après le boom pétrolier, le secteur minier a été réactivé en 2015 par une réforme législative qui réserve à l'État les activités d'exploration et d'exploitation de l'or et d'autres minéraux stratégiques dans le cadre du Plan de développement minier 2016-2018⁵¹. L'État conserve ainsi la souveraineté nationale sur les ressources minières⁵².

Le moteur minier a été installé dans l'Arco Minero del Orinoco, dont l'étendue est de 111 843 km2, dont 5 % ont été planifiés pour la production minière ⁵³. En 2016, l'Arco Minero del Orinoco a été désigné comme zone de développement stratégique national. Cette désignation n'a pas été sans controverse car, bien qu'elle soit présentée par le gouvernement comme un endroit où l'on peut exploiter les mines légalement et en toute sécurité, dans le respect des droits de l'homme et de l'environnement, l'exploitation minière illégale s'est développée dans la zone, selon certaines organisations, sous la protection du gouvernement ⁵⁴. Outre la déforestation, l'exploitation minière illégale est à l'origine d'autres problèmes environnementaux tels que la contamination de l'eau due au mercure utilisé pour l'extraction de l'or, ainsi que des violences et des menaces à l'encontre des communautés locales⁵⁵.

Au niveau agraire, dans le but de créer des incitations, des conditions adéquates et une protection pour la production, le gouvernement vénézuélien a relancé en 2020 la Grande Mission Agrovenezuela, approuvée en 2014 par le décret 1409, pour qu'elle devienne une loi constitutionnelle ⁵⁶. Le projet comporte neuf axes de travail : 1) recherche et développement, 2) territorialité, 3) production, 4) distribution, 5) exportations, 6) financement, 7) suivi et contrôle, 8) organisation du pouvoir populaire et 9) sécurité et défense. En ce qui concerne le financement, l'idée est de le renforcer par le biais d'échanges agricoles avec une participation privée. La planification conjointe des secteurs productifs par sommet, articles et régions est considérée comme essentielle, afin d'orchestrer un plan de production sous une même plateforme ⁵⁷.

_{Vue depuis le téléphérique de Mérida, photo de David Hernández, Flickr, CC BY-NC-SA 2.0}

Acquisitions de terres

Depuis la révolution bolivarienne d'Hugo Chavez, l'acquisition de terres au Venezuela a été plutôt pratiquée par le gouvernement par le biais de l'expropriation à grande échelle de terres pour les distribuer aux moins favorisés et pour le développement de projets agricoles d'État. La force motrice de cette politique est que les propriétaires terriens abusifs possédaient des terres qui ne leur appartenaient pas et que ces terres appartiennent aux paysans pour compenser des décennies d'injustice. Les terres expropriées sont des terres inexploitées ou des terres pour lesquelles il n'existe aucune preuve de propriété légitime depuis 1830 ⁵⁸. Selon les données de la Confédération vénézuélienne des associations de producteurs agricoles (Fedeagro), 5 millions d'hectares ont été expropriés au cours des dernières années ⁵⁹. Fedeagro indique également que la production a été paralysée à 70 % en raison du manque de carburant.

Certaines voix critiques affirment que l'expropriation des terres par les gouvernements Chávez et Maduro (en place depuis 2013) a sapé le droit à la propriété privée, et que sa distribution a été utilisée politiquement pour établir des relations de patronage avec ceux qui soutiennent le gouvernement et pour punir ceux qui s'y opposent ⁶⁰. Ils affirment également que l'effondrement des droits de propriété au Venezuela est en partie dû à l'accaparement des terres et à la propriété par l'État de la principale compagnie pétrolière du pays, Petróleos de Venezuela, et des ressources minières⁶¹.

En avril 2022, dans un contexte de crise économique de grande ampleur, le gouvernement Maduro a accéléré la restitution, sans compensation économique, des biens expropriés sous le gouvernement Chávez, parmi lesquels des fermes et des terres liées à la production agricole, ainsi que des entreprises, des hôtels et des industries ⁶². Cette réaction est intervenue après que l'arbitrage international a ordonné au Venezuela, en mars, d'indemniser une entreprise agricole à hauteur de 1,4 milliard d'euros ⁶³.

Droits fonciers des femmes

La majorité de la population féminine vénézuélienne est rurale - en 2018, 45,72% des 49,83%. Ces dernières années, le secteur agricole s'est féminisé et a vieilli en raison de la migration d'un grand nombre de Vénézuéliens, laissant comme chef de famille des femmes adultes qui jouent le rôle de grands-mères ⁶⁵.

La constitution vénézuélienne de 1999 est considérée comme l'une des plus avancées de la région en termes de droits fonciers des femmes rurales ⁶⁶. Plutôt que d'inclure des dispositions spéciales pour les femmes, la reconnaissance consiste à mettre les hommes sur un pied d'égalité avec les femmes, ce qui se traduit par l'utilisation d'un langage non sexiste. L'article 307 stipule que "les paysans et autres producteurs agricoles ont le droit de posséder des terres". La loi foncière établit comme bénéficiaires de l'adjudication des terres tous les Vénézuéliens et Vénézuéliennes qui ont opté pour le travail rural et la production agricole, bien que dans son article 14, elle donne la priorité aux citoyennes vénézuéliennes qui sont chefs de famille et qui s'engagent à travailler la terre pour l'entretien de leur groupe familial et à contribuer au développement de leur communauté et de la nation. Les femmes engagées dans la production agricole se verront également garantir une subvention alimentaire spéciale avant et après l'accouchement. Malgré ce traitement préférentiel pour les femmes chefs de famille, en 2007, seulement 13 % des femmes étaient bénéficiaires⁶⁷.

En ce qui concerne l'aide aux femmes rurales, le plan pour l'égalité entre les hommes et les femmes 2013-2019 prévoit une ligne d'action pour une campagne de communication visant à promouvoir le financement de projets productifs pour les organisations de femmes dans les zones rurales, paysannes, autochtones et afro-descendantes ⁶⁸. Ce plan ne dispose pas d'un budget indicatif pour l'utilisation des ressources nécessaires à sa mise en œuvre et, à ce jour, il n'y a pas eu d'obligation de rendre des comptes à cet égard⁶⁹. Par l'intermédiaire de la Banque de développement des femmes, depuis sa création en 2001 jusqu'en 2019, 170 331 microcrédits ont été approuvés, dont 22 % pour des activités rurales, urbaines et périurbaines, et 78 % pour des activités non agricoles ⁷⁰.

Malgré certains progrès, les organisations de femmes considèrent que la discrimination à l'égard des femmes en général, et des femmes rurales et autochtones en particulier, persiste ⁷¹. Les plaintes spécifiques portent sur le manque de sources de financement en raison de la diminution de l'offre gouvernementale dans ce domaine, et sur l'offre insuffisante d'intrants productifs (engrais, machines, semences, etc.), de formation et d'assistance technique, de services sociaux, d'inflation et de dévaluation de la monnaie, entre autres. Le manque d'assistance aux petits producteurs est particulièrement critiqué. Comme l'a indiqué l'une des paysannes participant à une étude sur les femmes rurales, "nous n'avons pas reçu d'eau courante depuis presque, je crois que j'ai perdu le compte, quatre ans (...) et le gaz arrive tous les deux ou trois mois" ⁷².

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Les suggestions de l’auteur pour des lectures supplémentaires​

Les politiques agricoles de ces dernières années au Venezuela visent à garantir la sécurité alimentaire de la population. Cependant, la récession de la production agricole rend cet objectif difficile à atteindre. Red Agroalimentaria de Venezuelafait une analyse de la situation dans le rapport La situación agrícola de Venezuela, una aproximación al problema y líneas de acción para resolverlo en el corto plazo (La situation agricole au Venezuela, une approche du problème et des lignes d'action pour le résoudre à court terme) publié en 2018 ⁷³. Comme d'autres pays de la région, le Venezuela souffre de la déforestation de ses forêts. Carlos Pacheco, Inmaculada Aguado et Danilo Mollicone analysent, dans une étude intitulée Les causes de la déforestation au Venezuela : une étude rétrospective, les causes principales et sous-jacentes de la déforestation depuis l'époque précolombienne jusqu'en 2011, date de publication de l'article ⁷⁴. Affectée par la richesse pétrolière du pays, l'exploitation minière est à la fois un espoir de sortie de crise économique et une menace pour de nombreux habitants vivant à proximité des ressources minières. Une équipe de chercheurs de l'Universidad de los Andes présente Panorama socioeconómico de la minería en Venezuela (1970-2014) y comparaciones entre periodos gubernamentales, publié en 2018 ⁷⁵.

Calendrier - étapes de la gouvernance foncière

1922 - Début du boom pétrolier

La découverte de pétrole sur le sol vénézuélien a poussé de nombreux paysans à quitter la campagne pour travailler dans les champs de pétrole ou à migrer vers les villes. Le Venezuela cesse d'être un pays agricole pour devenir un pays pétrolier. 

1947 - Nouvelle politique agricole

 La Corporación Venezolana de Fomento, afin de diversifier l'économie, promeut une politique du secteur agricole axée sur les plans de production par poste par le biais de prêts aux producteurs entrepreneurs. Le taux de change a découragé les exportations et a réorienté l'attention du secteur agro-exportateur vers le marché intérieur ⁷⁶.

1960 - Loi sur la réforme agraire

Cette loi visait à réactiver et à attirer les paysans qui avaient abandonné les campagnes vénézuéliennes en promouvant la distribution équitable des terres et une organisation adéquate du crédit et de l'assistance aux producteurs, et à créer ainsi une classe moyenne rurale de petits et moyens agriculteurs commerciaux.    

1971 - Programme de développement agricole global (PRIDA) 

Dans un contexte agricole partagé entre un secteur commercial en plein essor et un secteur paysan relativement stagnant et menacé de paupérisation, l'objectif du PRIDA était le développement global des zones ayant bénéficié des attributions de terres dans le cadre de la réforme agraire. 

Années 1980-1990 - Politiques d'ajustement structurel

Au cours des années 1980 et au début des années 1990, des politiques d'ajustement structurel ont été mises en œuvre pour faire face à la crise de la dette extérieure. Il s'agissait de libéraliser les échanges pour contrôler le déficit budgétaire, de réduire les dépenses publiques, de libéraliser les prix, de réduire les droits de douane et de geler les taux d'intérêt pour stimuler l'investissement privé ⁷⁷. Ces mesures ont coïncidé avec la crise provoquée par la chute des prix du pétrole en 1983.

1999 - Début de la révolution bolivarienne 

La présidence d'Hugo Chávez (1999-2013) a entraîné un changement de paradigme qui impliquait le rejet du capitalisme et la centralisation du pouvoir au sein de l'État. En ce qui concerne la terre, cela s'est traduit par de vastes expropriations sous le slogan "la terre est à ceux qui la travaillent". 

Années 2010 - Hyperinflation 

En 2014, l'inflation au Venezuela était de 69%, la plus élevée au monde. À partir de ce moment, elle n'a cessé d'augmenter jusqu'à atteindre 800 % en 2016, 4 000 % en 2017, 1 698 488 % en 2018 et 9 500 % en 2019. Cette situation et la chute du PIB à 40 % sont les symptômes d'une crise économique sans précédent qui a entraîné la migration à l'étranger de millions de Vénézuéliens. Dans les campagnes, elle s'est traduite par une réduction de la production agricole expliquée par une faible rentabilité, une pénurie d'intrants à des prix subventionnés ou réglementés, une baisse des investissements due à l'incertitude, aux contrôles, à l'insécurité juridique et au manque de respect de la propriété privée ⁷⁸.

Références

[1] Expansion. Venezuela - Oil reserves.

[2] ENCOVI. Living Conditions Survey 2019-2020.

[3] ECLAC (2019). Bolivarian Republic of Venezuela. Preliminary Overview of the Economies of Latin America and the Caribbean.

[4] Ibid.

[5] International Organization for Migration (IOM). (2021). "New MPI-IOM report: Long-term policies, key to the integration of refugees and migrants from Venezuela".

[6] Datosmacro. Venezuela - Population.

[7] National Institute of Statistics (2014). XIV National Population and Housing Census. Resultados Total Nacional de la República Bolivariana de Venezuela.

[8] ENCOVI. Living Conditions Survey 2019-2020.

[9] World Bank (2018). Surface area (square kilometers) Venezuela.

[10] Vitalis. "Venezuela contributes 9% of the world's biodiversity".

[11] Juan Paullier (2011). "What is known about Chávez's expropriations". BBC.

[12] National Assembly (2008). Ley Orgánica de Seguridad y Soberanía Agroalimentaria.

[13] National Assembly (2010). Law for the Defense of Persons in the Access to Goods and Services.

[14] Edgar Jaimes, et. al. (2002). "Land ownership and agrifood security in Venezuela". Interciencia, vol. 27, no. 12.

[15] National Assembly (2010). Law of Partial Reform of the Law of Lands and Agrarian Development.

[16] Ibid.

[17] Yolanda Valery (2010). "Venezuela: Land Law reform approved". BBC Mundo.

[18] National Assembly (2006). Special Law for the Integral Regularization of Land Tenure of Popular Urban Settlements.

[19] National Assembly (2010). Law of Partial Reform of the Law of Lands and Agrarian Development.

[20] National LandInstitute (2018). Norms, Requirements and Procedure for Registration in the National Agrarian Registry. Ministry of the People's Power for Agriculture and Lands.

[21] Ibid.

[22] National Constituent Assembly (1999). Constitution of the Bolivarian Republic of Venezuela.

[23] National Assembly (2005). Ley Orgánica de Pueblos y Comunidades Indígenas.

[24] National Assembly (2013). Ley de Bosques.

[25] Rights and Resources Initiative (2020). Estimate of the area of land and territories of Indigenous Peoples, local communities and Afro-descendants where their rights have not been recognized.

[26] Joseph Poliszuk, María de los Ángeles Ramírez and María Antonieta Segovia (2022). "La Resistencia indígena se organiza en la selva venezolana" (Indigenous resistance organizes in the Venezuelan jungle). El País.

[27] Yara Altez Ortega. (2016). "Afrodescendencia, tierra y olvido en la costa central venezolana." Studies on Contemporary Cultures, vol. XXIII, no. 46.

[28] World Bank. Forest area (% of land area) Venezuela.

[29] Global Forest Watch. Venezuela.

[30] Venezuelan Human Rights Action Education Program (2020). "World Environment Day. Deforestation swallows Venezuela's forests".

[31] Rodrigo Lazo, et al. (2021). Land cover and land use in the Venezuelan Amazon. What are the main drivers of change? Provita.

[32] Ibid.

[33] Global Forest Watch. Venezuela.

[34] World Bank. Agricultural land (% of land area) Venezuela.

[35] Edgar Jaimes, et. al. (2002). Op. cit.

[36] Elm Axayacatl. (2022). "Most important crops in Venezuela".

[37] Ibid.

[38] Finanzas Digital (2021). "More than 10,800,00 head of cattle were in Venezuela in 2020, according to Invelecar".

[39] Elizabeth Ostos (2020). "Livestock production is bankrupt and Venezuelans consume barely 7 kilos of meat per year". Infobae.

[40] Ibid.

[41] RazasPorcinas (no year). "Drastic decline in pork production".

[42] Ibid.

[43] Ibid.

[44] Ibid.

[45] Ministry of People's Power for Ecosocialism, What is an ABRAE?

[46] Ibid.

[47] Rafael E. García Peña and María Isabel Silva Viera (2013). "Las ABRAE versus protected areas in Venezuela". Revista COPÉRNICO. no. 19.

[48] World Bank. Urban land area (square kilometers) - Venezuela.

[49] World Bank. Urban population (% of total) - Venezuela.

[50] Reuters (2021). "Venezuela seeks investors to restore oil production to 1998 levels, but will need US$ 58,000M". América Economía.

[51] Riguey Valladares (2017). "Socioeconomic panorama of mining in Venezuela (1970-2014) and comparisons between governmental periods." Revista Geográfica Venezolana, vol. 59, no. 2.

[52] People's Ministry of Ecological Mining Development. "Arco Minero del Orinoco (AMO): a responsible mining model".

[53] Ibid.

[54] SOS Orinoco.

[55] Karla Pérez Castilla (2019). "Venezuela among the countries with the highest deforestation in the world". El Nacional.

[56] Últimas Noticias (2020). "Gran Misión Agrovenezuela relaunched".

[57] Ibid.

[58] Associated Press in Caracas (2005). "Venezuela moves to seize thousands of hectares of 'idle' land from British peer". The Guardian.

[59] El Universal (2021). "Fedeagro: al menos 5 millones de hectáreas se mantienen bajo condición de expropiación".

[60] Michael Albertus (2015). "This land was your land". Foreign Policy.

[61] Andrés F. Guevara (2020). "The ghost of Venezuela". In Linda Van Tilburg. "Lessons from Venezuela: Implosion started with land grabs". BizNews.

[62] El Nacional (2022). "Gobierno de Nicolás Maduro acelerera la devolución de bienes expropiados".

[63] Florantonia Singer (2022). "Hugo Chávez's expropriations begin to cost Venezuela dearly". El País.

[64] Omaira Lozano. (2020). The Situation of Rural Women in Venezuela. Rural Women and Land Rights Latin America and the Caribbean.

[65] Omaira Lozano. (2020). Op. cit.

[66] Epsy Campbell Barr (coord.) (no year). Rural women, land and production: Ownership, access and control of land for women. Association for the development of Costa Rican black women.

[67] Ibid.

[68] Nicolás Maduro Moros, et. al. (2014). Plan for Gender Equality and Equity "Mamá Rosa" 2013-2019. Ministry of Popular Power for Women and Gender Equality.

[69] Omaira Lozano. (2020). Op. cit.

[70] Ibid.

[71] Ibid.

[72] Ibid.

[73] Briceño, G. (2018). The agricultural situation in Venezuela, an approach to the problem and lines of action to solve it in the short term. Red Agroalimentaria de Venezuela.

[74] Pacheco, C. E., Aguado, I. and Mollicone, D. (2011). "The causes of deforestation in Venezuela: a retrospective study".

[75] Valladares, R., et. al. (2018). "Socioeconomic overview of mining in Venezuela (1970-2014) and comparisons between governmental periods." Revista Geográfica Venezolana. Vol. 59. no. 2.

[76] Luis Llambi, Eliecer G. Arias and Gustavo Briceño (1994). Small agricultural production and rural poverty in Venezuela. Venezuelan Institute for Scientific Research (IVIC). IICA. http://repiica.iica.int/docs/B1011e/B1011e.pdf

[77] Danilo Torres Reina. "Structural adjustment policies in Colombia and Venezuela during the 1980s and 1990s". Apuntes del Cenes. Vol. 39, no. 69.

[78] Leonardo Vera. (2018). "How to explain the Venezuelan economic catast