Botswana - Contexte et Gouvernance Foncière

^{Village de Thamaga, par David Cohen, CC BY-NC-ND 2.0}

Les politiques foncières coloniales et post-coloniales ont eu un impact sur l'accès des citoyens à la terre et aux ressources naturelles de différentes manières. La découverte de diamants et le développement d'un secteur minier lucratif ont accéléré le rythme de l'urbanisation et fait de l'accès aux terrains viabilisés dans les centres urbains une question politique essentielle. Dans les zones rurales riches en gibier, de nombreuses populations locales ont été déplacées pour faire place au tourisme. 

Une grande partie des terres qui composent l'actuel Botswana ont d'abord été habitées par les Chasseurs-cueilleurs basarwas¹ dont la présence est bien antérieure à celle des peuples de langue bantoue. Au cours de la période précoloniale, les polités tswanas connues sous le nom de morafe étaient présidées par des dikgosi héréditaires. À partir du milieu des années 1880, la " ruée vers l'Afrique " coloniale s'est accélérée, les différentes puissances coloniales annexant certaines parties du continent et les missionnaires européens étendant leur influence. Après avoir déclaré le protectorat du Bechuanaland^2, es administrateurs britanniques ont entrepris d'aligner la morafe sur les réserves tribales nouvellement délimitées et de transformer les dikgosi en "chefs", reflétant ainsi les politiques impériales de domination indirecte pratiquées ailleurs en Afrique. Des parties du Protectorat situées dans le nord-est du territoire ont été cédées à des sociétés privées spéculant sur les terres et les minéraux, tandis que les agriculteurs sud-africains ont eu accès aux terres des blocs de Ghanzi et de Tuli.

Le pays a connu un pic d'inégalité dans les années 1930. Cette situation est liée aux possibilités d'accumulation de terres et de bétail liées à la croissance du secteur de l'exportation de bétail. Une élite de propriétaires de bétail s'est consolidée. Seuls 5 % de la population possédaient plus de 5 000 têtes de bétail chacun³.Lors de l'indépendance en 1966, 75% du cheptel national était détenu par seulement 15% de la population.

L'imposition de taxes par les puissances coloniales a contraint de nombreux Batswanais à trouver du travail dans l'Afrique du Sud voisine. En 1943, 28 % de tous les hommes adultes étaient des migrants, dont la grande majorité travaillait dans les mines sud-africaines. Cette activité a atteint son apogée à la fin des années 1970, lorsque quelque 40 000 Batswanais étaient employés dans le secteur minier. De nombreux travailleurs migrants utilisaient l'argent gagné sur leur salaire pour acheter du bétail dans leur pays⁴– un facteur qui a contribué à accroître la contestation de l'accès aux pâturages et des droits communautaires sur les terres communales. 

Les diamants ont été découverts au Botswana peu après l'indépendance et, au milieu des années 1970, ils avaient remplacé le bétail comme principale source de revenus du pays⁵. L'économie du Botswana a connu une croissance rapide à partir des années 1980, liée à l'exploitation des mines de diamants et de cuivre-nickel. Dans le même temps, l'emploi minier en Afrique du Sud a considérablement diminué. La croissance économique a stimulé l'urbanisation rapide. Cela a exercé une pression sur les systèmes d'administration foncière, ce qui a eu un impact sur l'accès équitable à la terre dans les zones urbaines et périurbaines. Bien que le Botswana soit réputé avoir l'économie minière la plus riche du monde et qu'il soit désormais classé parmi les pays à revenu intermédiaire, la nation reste caractérisée par une forte inégalité des revenus bruts et nets, qui n'a cessé d'augmenter depuis 1985⁶.

Législation et réglementation foncières

Tous les citoyens du Botswana ont droit à la terre, bien que ce droit ne soit pas garanti par la Constitution. À l'indépendance, 49 % du pays était désigné comme terre tribale⁷,  tandis que 4% étaient en pleine propriété et le reste en terres domaniales⁸.  Le State Land Act de 1966 a transféré ce qui était auparavant connu sous le nom de Crown Land à l'État⁹. La libération ultérieure de terres domaniales a élargi la zone désignée comme terre tribale, qui représentait plus de 71 % de la superficie totale des terres en 2013.

Historiquement, les dikgosi héréditaires attribuaient les terres en fonction du droit coutumier. Des changements significatifs dans l'administration des terres ont été introduits avec la loi sur les terres tribales de 1968. Cela a conduit à la création de Land Boards dans les années 1970 pour superviser l'allocation des terres. Avec le développement des systèmes d'administration foncière après l'indépendance, les digkosi ont été progressivement "dépouillés d'une grande partie de l'autorité formelle" dont ils jouissaient sous le Protectorat¹⁰. Une Chambre des chefs a été créée dans le cadre des nouvelles structures de gouvernance, mais il s'agissait principalement d'un organe consultatif. Les dikgosi ont été progressivement transformés en fonctionnaires rémunérés de l'État, tout en bénéficiant d'un accès préférentiel à la terre.

Il existe des perspectives contrastées sur les Land Boards. Elles sont souvent présentées comme des institutions modèles¹¹.Cependant, il existe également des preuves significatives que les conseils sont rapidement "devenus un véhicule d'accumulation supplémentaire pour une élite terrienne"¹².

Les terres de l'État sont dévolues au président qui a ensuite délégué ses pouvoirs au ministre des terres. Les citoyens et les non-citoyens ont accès aux terres de l'État par le biais de contrats de location - des baux de 99 ans pour les citoyens et de 50 ans pour les non-citoyens.

 Les conseils fonciers étant confrontés à des contraintes de capacité, des sous-conseils fonciers ont été créés, chargés de l'administration des terres dans des zones désignées plus petites au sein de chaque district. Ils mettent en place des procédures de demande d'accès aux terres tribales à des fins résidentielles, agricoles, commerciales, civiques et industrielles. Les demandeurs qui cherchent des terres résidentielles et agricoles dans les zones de terres tribales remplissent des formulaires de demande coutumiers. Une procédure de demande de droit commun s'adresse à ceux qui cherchent des terrains pour des locaux commerciaux ou des équipements collectifs. Dans le cas des demandes coutumières, les conditions exigent que le terrain soit développé dans les cinq ans. Les demandes de « common law » exigent que le terrain soit développé dans les deux ans. Pour les sites commerciaux, les demandeurs paient un loyer qui est calculé en fonction de la taille de la parcelle. 

La planification de l'utilisation des terres a été rendue possible par la promulgation de la loi sur l'aménagement du territoire en 1974 - une loi calquée sur la législation britannique sur l'aménagement du territoire des années 1940, qui était dépassée. Cette loi a eu pour effet de centraliser l'autorité de planification et de donner au ministre des terres le pouvoir final sur les décisions clés en matière de planification.

Un livre blanc sur les terres tribales, rédigé en 1992, proposait des changements de grande envergure à la TLA. Il recommandait notamment que les femmes et les hommes aient les mêmes droits en matière d'attribution des terres. Pour donner effet à cette décision, un amendement ultérieur à la TLA a substitué le mot "citoyen" au mot "membre de la tribu" dans la législation originale. De manière significative, l'amendement signifiait également que les citoyens individuels pouvaient désormais demander des terres partout dans le pays - et pas seulement dans le district où ils résidaient. Cela a permis aux personnes riches et politiquement connectées d'élargir leur accès à la terre, y compris à des fins de spéculation¹³.

Ces modifications du TLA ont entraîné un nombre croissant de litiges fonciers. Au milieu des années 1990, le gouvernement du Botswana a mis en place des tribunaux fonciers pour régler ces litiges. Au début, les services de règlement des litiges fournis par les tribunaux étaient gratuits. On a fait valoir que le passage ultérieur à des services payants a donné aux utilisateurs de terres

plus riches un certain avantage pour que les litiges soient réglés en leur faveur. Cependant, les frais perçus par le Tribunal sont nominaux et restent beaucoup plus abordables que de faire trancher un litige foncier par les tribunaux.

Les préoccupations croissantes concernant le fonctionnement de certains Land Boards ont conduit à une révision de la politique foncière nationale en 2000. Les critiques ont fait valoir que le processus décisionnel du Land Board était de plus en plus souvent qualifié d'"arbitraire... et s'écartait des attentes d'un ordre public régulier et prévisible"¹⁴.

Cela a donné lieu à des spéculations selon lesquelles des personnes influentes ayant des intérêts particuliers et de grandes propriétés foncières exerçaient une influence indue sur les décisions du Land Board. Des institutions telles que la Banque mondiale ont également souligné les restrictions d'accès à la terre, qui ont créé des incertitudes pour les investisseurs. L'examen des politiques a souligné la nécessité d'améliorer les systèmes d'administration foncière.

En 2008, le gouvernement du Botswana a conclu un partenariat pluriannuel avec le gouvernement suédois pour établir des procédures, des capacités et des systèmes d'administration des terres (LAPCAS) afin de cartographier et de régulariser toutes les attributions de terres tribales, sur la base d'un système de cadastre numérique, nécessitant un relevé précis des propriétés¹⁵. 

En 2010, le gouvernement a décidé de réintégrer les dikgosi, ou leurs représentants locaux, dans le cadre des opérations des Land Boards. Ce constat est cohérent avec l'accent mis par les gouvernements d'autres pays d'Afrique australe sur la " ré-légitimation " du rôle des autorités traditionnelles, qui a été décrite comme un processus de " retraditionnalisation "¹⁶. Cependant, ce processus est largement considéré comme ayant reconstitué le leadership traditionnel d'une manière qui n'aurait pas été reconnue dans le passé¹⁷. 

En 2013, le champ d'application du LAPCAS a été étendu pour enregistrer toutes les propriétés foncières du pays. Cependant, les premiers résultats ont été décrits comme "décevants" et coûteux. Bien que 24,5 millions de dollars aient été dépensés pour le programme, seules 35 255 parcelles (8 pour cent) sur un objectif de 464 634 avaient fait l'objet d'une décision, tandis que 209 449 parcelles (45 pour cent) avaient été étudiées au premier trimestre 2015/16¹⁸.

Une nouvelle loi sur les terres tribales en 2018 exige la planification et l'étude des terres avant toute attribution de terres, comme l'envisage le LAPCAS. La loi reconnaît également les pratiques approuvées de longue date par les conseils fonciers, qui permettent aux améliorations apportées aux terres tribales de faire l'objet de transactions sur le marché plutôt que sur les terres elles-mêmes, mais sous certaines conditions.

Système de tenure foncière

Pendant la période coloniale, les terres étaient divisées entre les réserves indigènes, les terres de la Couronne et les propriétés en pleine propriété. L'allocation et l'administration des terres dans les réserves indigènes étaient contrôlées par les dikgosi, tandis que les terres de la Couronne et les propriétés libres restaient sous le contrôle des administrateurs coloniaux. Ces grandes classifications ont été conservées après l'indépendance, bien que les réserves indigènes aient été rebaptisées terres tribales et que les terres de la Couronne soient devenues des terres d'État.

Comme l'indique la figure 1 ci-dessous, il y a eu des changements majeurs dans la quantité de terres allouées entre ces trois catégories depuis l'indépendance en 1966.

Au moment de l'indépendance, les terres tribales ne représentaient que 48,8 % du total. En l'espace d'une décennie, ce pourcentage est passé à 69,4 %, d'importantes quantités de terres domaniales ayant été transférées à des fins tribales. La superficie des terres tribales a ensuite légèrement augmenté pour atteindre un total de 71 % en 2013.

Les terres domaniales comprennent les parcs nationaux et les réserves forestières ainsi que les terres publiques dans les zones urbaines. Ces terres sont administrées par le ministère des Terres conformément à la loi sur les terres de l'État et peuvent être attribuées à des particuliers par le biais de subventions d'État à période fixe (FPSG). 

 

Tendances dans l'utilisation des terres

En 1975, la politique des terres de pâturage tribales (TGLP) a été adoptée. Elle visait à tenir compte de "pratiques plus modernes d'utilisation des terres, telles que l'attribution et l'utilisation plus exclusives des pâturages tribaux"¹⁹.La nouvelle orientation de la politique de gestion des parcours a été influencée de l'extérieur par l'article de Hardin sur la "tragédie des biens communs". Bien que Hardin ait déclaré plus tard qu'il se concentrait sur la tragédie des biens communs non gérés, cet article largement cité a alimenté la privatisation et les récits de titrage qui ont été repris par les institutions mondiales

Le TGLP a permis une privatisation importante des terres communales. Une partie importante des pâturages communaux a été réservée aux ranchs commerciaux et mise en adjudication. Les pâturages ont été attribués à des individus ou à des syndicats représentant les grands propriétaires de bétail, qui ont obtenu des baux de 25 ans. Des inquiétudes ont été soulevées quant à l'équité et à la transparence de la procédure d'appel d'offres.  Une commission d'enquête subséquente a trouvé des preuves que les appels d'offres étaient attribués à des personnes qui se faisaient passer pour de grands propriétaires de bétail, y compris certains dikgosi, renforçant ainsi leur contrôle sur les pâturages²⁰. Dans un pays où l'eau est rare et sujet à la sécheresse, l'accès à l'eau est le facteur déterminant permettant l'utilisation des terres pour le pâturage. Le développement de syndicats de l'eau pour financer le forage de puits et obtenir des droits exclusifs sur les ressources en eau souterraine a été un facteur important d'inégalité au Botswana²¹.

La fermeture des terres de parcours a également contribué au déplacement de groupes vulnérables ayant des droits ancestraux sur une grande partie de ces terres. Dans ce processus, on estime que 28 000 à 30 000 Basarwa ont perdu des droits fonciers non enregistrés²². 

La politique nationale de développement agricole (NPAD) de 1991 a réaffirmé que la croissance du nombre de têtes de bétail sur les pâturages communs avait entraîné la dégradation des terres de parcours. La NPAD a permis de délivrer des pâturages clôturés avec des points d'eau aux grands propriétaires de bétail, qui ont obtenu un accès exclusif aux ranchs et aux fermes TGLP. Ces grands producteurs étaient doublement avantagés dans la mesure où ils conservaient leurs droits de pâturage coutumiers sur les terres communes. Lorsque les pâturages communs se détérioraient, les grands éleveurs pouvaient déplacer leur bétail sur des terres où ils avaient des droits exclusifs. Les petits éleveurs se retrouvaient donc sur les terres communes avec des pâturages épuisés par les grands propriétaires, ce qui les rendait particulièrement vulnérables aux pertes de bétail en période de sécheresse.

Globalement, l'impact combiné du TGLP et du NPAD a accéléré "la privatisation de facto des terres"²³.   

L'établissement de zones de conservation a également eu un impact sur l'accès à la terre et les moyens de subsistance des ménages. Au total, plus de 43 % des terres du Botswana sont désignées à des fins de conservation²⁴. De nombreuses communautés parmi les plus pauvres vivent à proximité des zones de conservation. Des initiatives visant à promouvoir la gestion communautaire des ressources naturelles (CBNRM) ont été lancées dans les années 1990 dans le but de réduire les conflits entre l'homme et la faune et de garantir qu'une partie des revenus du tourisme, de la chasse et de la conservation profite aux communautés environnantes²⁵.

^{Cattle post, photo by Michael Jefferies, CC BY-NC 2.0}

Investissements et acquisitions de terres au Botswana

Le Botswana présente des anomalies profondes, ancrées dans les débuts de l'histoire coloniale, qui persistent à ce jour. Elles remontent à 1868, date à laquelle la mainmise impériale sur les terres s'est accélérée et où les prospecteurs et chasseurs européens ont été attirés par les champs aurifères de Tati, dans ce qui est aujourd'hui le nord-est du Botswana. Les spéculateurs fonciers et miniers ont négocié des concessions avec Lobengula, le chef ndébélé de l'époque, qui a cédé le contrôle de quelque 5358 km² de terres situées à la frontière entre le protectorat de Bechuanaland et le Matabeleland. Cependant, il y avait peu d'or à trouver et après quelques années, ces concessions ont changé de mains, avant de tomber sous le contrôle de la Tati Concessions Ltd. En vertu de la proclamation n° 2 de 1911, l'administration coloniale a reconnu que la compagnie était "en pleine possession, libre et non perturbée, en tant que propriétaire de toutes les terres... sous réserve toutefois de diverses conditions concernant la réserve indigène"²⁶.  Cela a donné lieu à ce que l'on a appelé le développement d'une "colonie dans un protectorat"²⁷.Les populations locales ont été contraintes de payer un loyer à la société et de devenir locataires de terres qu'elles avaient occupées bien avant l'arrivée des chercheurs de concessions. La société des Concessions de Tati a ensuite entrepris d'encourager l'immigration blanche, en délimitant des fermes pour les attribuer aux colons. En 1942, la société recevait les loyers de 997 locataires²⁸.

Plus récemment, la société Tati est devenue la propriété d'un multimillionnaire sud-africain. Peu après l'indépendance, le nouveau gouvernement du Botswana a adopté la loi controversée de 1970 sur les concessions foncières de Tati. Cette loi a confirmé la propriété de la société sur les terres, en déclarant que "le droit à tous les minéraux et pierres précieuses sous les terres du district de Tati est réservé à Tati Concessions, Limited, ainsi que le droit de prospecter et d'exploiter les mêmes...". La société était ainsi exemptée de la section 3 de la loi sur les mines et les minéraux de 1999, qui stipule que tous les minéraux du Botswana sont la propriété de la République du Botswana.

Une enquête de 2018²⁹ a découvert que la société Tati était enregistrée au Royaume-Uni, tandis que sa société holding était enregistrée au Panama. Il a été affirmé que la société possède plus de 40 % des terres dans le nord-est du Botswana. Selon l'enquête, les comptes 2016 de la société font état d'un portefeuille immobilier comprenant 12 fermes et 11 lots évalués à environ 140 millions de pula (105 millions d'euros).

Droits fonciers des femmes

Historiquement, les droits fonciers étaient essentiellement dévolus aux hommes (les femmes avaient toutefois certains droits, comme celui d'hériter des champs de leur mère). Les premières versions de la loi sur les terres tribales faisaient référence aux droits fonciers des "hommes de la tribu". L'insécurité des droits fonciers d'un nombre croissant de ménages dirigés par des femmes a suscité des campagnes pour la reconnaissance des droits fonciers des femmes³⁰. IEn 1992, le Livre blanc sur les terres tribales a proposé des modifications de la TLA, notamment des recommandations pour que les femmes et les hommes aient des droits égaux en matière d'attribution des terres. Un amendement ultérieur à la loi sur les terres tribales a remplacé les mots "citoyen" par "membre de la tribu". Cette modification était principalement motivée par la nécessité de permettre aux gens d'accéder à la terre partout au Botswana, compte tenu de l'évolution des infrastructures et de l'économie, mais elle représentait également un pas important vers l'égalité des sexes. Toutefois, cette avancée était limitée dans la mesure où "la tradition accorde toujours des droits de succession inégaux aux garçons et aux filles"³¹. Les affaires contestant les droits d'héritage et de succession en droit coutumier qui ont été portées devant les tribunaux depuis lors mettent en évidence les immenses obstacles que les femmes doivent surmonter pour être considérées comme des successeurs légitimes³².

Toutefois, en 2012, la Haute Cour du Botswana a annulé le droit coutumier qui empêchait les femmes d'hériter de la maison familiale, au motif que cela contrevenait aux dispositions de la Constitution relatives à l'égalité des sexes.

Malgré ces contraintes, les ONG ont joué un rôle important au Botswana pour faire progresser les droits des femmes à la terre dans divers contextes familiaux. Elles ont également fait valoir que les femmes mariées devraient être en mesure d'accéder à la terre en leur nom propre - que "le fait d'avoir un conjoint ne devrait pas être un obstacle à l'acquisition de terres par les femmes"³³. La loi de 2004 sur l'abolition de la puissance maritale a supprimé le pouvoir des hommes mariés d'empêcher leurs épouses d'acquérir des terres de manière indépendante et en leur nom propre. Cette mesure s'est accompagnée d'un amendement à la loi sur l'enregistrement des actes permettant aux femmes d'enregistrer des terres en leur nom. Si les recherches confirment l'accès croissant des femmes à la terre³⁴. Cet accès reste fortement influencé par des contextes spécifiques, des normes dominantes et la dynamique changeante des relations sociales.

Systèmes fonciers en milieu urbain

Après la découverte des diamants, le Botswana a entamé un processus d'urbanisation rapide. Le nombre de villes est passé de deux à l'indépendance à 24³⁵.  La croissance rapide des établissements urbains a exercé une pression sur l'accès à la terre et a contribué à l'augmentation des transactions foncières extra-légales. La Botswana Housing Corporation a été créée en 1971 et est devenue, au cours des deux décennies suivantes, le principal promoteur immobilier urbain du Botswana³⁶. Dans le même temps, il était largement reconnu que les Land Boards ne parvenaient pas à réguler les transactions foncières dans les zones urbaines. Cela a conduit à la nomination de la Commission Kgabo en 1991 pour examiner les problèmes fonciers dans les villages périurbains. Cette commission a constaté que plus de 90 % des champs de labour avaient été subdivisés et "convertis à des fins résidentielles sans l'autorisation du Land Board"³⁷. TLa Commission a recommandé de reprendre possession de toutes les terres acquises illégalement. Cette mesure a touché quelque 4 000 personnes, qui ont ensuite bénéficié de la grâce présidentielle, mais qui ont dû payer une amende et régulariser leur situation foncière. Les non-citoyens ont dû renoncer aux terres acquises illégalement³⁸.

En 2000, alors que l'économie continuait de croître, le nombre de promoteurs immobiliers urbains à la recherche de partenariats avec des particuliers et des institutions a fortement augmenté. Des terres publiques ont également été mises à disposition pour le développement urbain, mais des inquiétudes persistantes concernant les procédures d'attribution dans la capitale Gaborone ont donné lieu à la Commission d'enquête judiciaire Lesetedi sur les attributions de terres publiques en 2004. 

La Commission a découvert que des portions de terres domaniales et tribales avaient été illégalement attribuées à des non-citoyens. Cela reflétait les préoccupations croissantes de la société botswanaise concernant l'attribution de terres à des "étrangers", désavantageant ainsi la population locale. Cependant, cela masquait des préoccupations plus profondes quant à la mesure dans laquelle les procédures d'attribution des terres pouvaient être manipulées à des fins de gain individuel.  La pénurie continue de terres dans les zones périurbaines a incité à plaider en faveur d'un système de quotas fonciers pour réglementer l'attribution des terres³⁹. Cela a conduit à la révision de la politique nationale d'établissement et à la création d'un cadre permettant de hiérarchiser les investissements dans les infrastructures.

Le projet de politique foncière de 2011 visait à limiter les personnes à deux parcelles résidentielles libres - une dans le village d'origine et une seconde ailleurs - généralement dans une zone périurbaine du pays. La politique foncière révisée de 2015 a limité chaque citoyen à une parcelle résidentielle dans une zone de son choix à l'intérieur du pays. La politique révisée permet aux personnes d'accéder à davantage de terres si elles sont prêtes à payer pour que les terres tribales déjà attribuées leur soient transférées⁴⁰. La politique engage le gouvernement à faciliter l'accès du secteur privé aux terrains pour la construction de logements.

Actuellement, l'État permet aux citoyens du Botswana de demander, d'acheter ou de louer des terrains urbains non attribués dans différentes régions du pays. "Les demandeurs qui se voient attribuer un terrain par achat direct recevront un titre de propriété comme preuve de leur droit après paiement du prix d'achat de la parcelle. Lorsqu'un terrain est attribué sur la base d'un bail, un protocole d'accord de bail sera conclu entre le gouvernement et le bénéficiaire de l'attribution."⁴¹

Les prix des parcelles sont nominaux, allant de P350 dans la capitale Gaborone, à P120 dans les petits centres comme Kasane.

^{Gaborone, photo by Michael Schmucker, CC BY-SA 2.0}

Droits fonciers communautaires

En 1961, avant l'indépendance, l'administration britannique a créé la réserve animalière du Kalahari central (CKGR), qui couvre une superficie de 53 000 km². Cette réserve visait également à protéger les 5 000 chasseurs-cueilleurs autochtones Basarwa qui vivent à l'intérieur de ses frontières⁴². Cependant, en 1979, le gouvernement du Botswana indépendant a cherché à réinstaller les Basarwas en dehors de la réserve. Il a introduit le Remote Area Dweller Development Programme, dont les objectifs déclarés étaient de fournir des services et de promouvoir l'emploi salarié parmi les communautés de chasseurs-cueilleurs. En 1985, une commission gouvernementale a recommandé l'expulsion totale des Basarwas du CKGR. Il a fallu attendre plus de dix ans avant que les déplacements du gouvernement ne commencent sérieusement. En 1997, les Basarwas vivant dans la réserve ont commencé à être transférés dans des camps. En 2002, l'État a commencé à confisquer le bétail des Basarwa et à empêcher l'accès à l'eau dans la CKGR. Les Basarwa se sont vu interdire la chasse et la cueillette d'aliments sauvages. Les réservoirs d'eau ont été renversés, les points d'eau scellés, les livraisons de nourriture interrompues et les services sociaux restants supprimés⁴³.

Certains Basarwa, avec le soutien d'ONG locales et internationales, ont contesté leur expulsion devant les tribunaux et en 2006, leur expulsion a été annulée. Cependant, seuls les Basarwas qui avaient intenté le procès avaient légalement le droit de rentrer chez eux. Des éléments indiquent que le jugement n'a pas garanti leur droit au retour, car les autorités auraient continué à faire obstruction à ceux qui tentaient de retourner dans le CKGR⁴⁴.

^{Basarwa man herding, photo by Rebecca Kahn, CC BY-SA 2.0}

Directives volontaires sur les régimes fonciers (VGGT)

Les recherches effectuées à ce jour n'ont pas permis d'identifier les ressources relatives à l'adoption du VGGT au Botswana. Cette section sera mise à jour dès que des informations seront disponibles.

Conclusion

Le Botswana a la réputation d'être une démocratie stable dont l'économie est forte, bien que fortement dépendante des minéraux.  Malgré cela, le pays est confronté à des niveaux élevés d'inégalité. Alors que tous les citoyens ont des droits fonciers solides, avec des conseils fonciers et des systèmes en place pour allouer et administrer les terres, il est évident qu'une petite élite bénéficie d'un accès privilégié aux terres de parcours et aux ressources en eau, ce qui a fortement biaisé la propriété du bétail et des terres dans les zones rurales. 

En milieu urbain, la pression publique s'accroît pour que des systèmes transparents permettent un accès équitable des citoyens à des terrains résidentiels bien situés et bien desservis. 

Les droits fonciers des autochtones Basarwa et la manière dont leurs droits sur le CKGR et d'autres terres ancestrales ont été diminués restent très préoccupants. La persistance de la propriété par des sociétés offshore d'importantes propriétés foncières remontant aux concessions de Tati attribuées en 1868, et le profit hautement préjudiciable de ces ressources foncières au détriment des citoyens du Botswana, reste une curieuse anomalie contemporaine.

Ligne du temps - étapes importantes de la gouvernance foncière

1885 
Le Bechuanaland est déclaré protectorat britannique

1893
La Commission des concessions divise le pays en terres tribales, terres de la Couronne et portions libres

1930’s
L'investissement de l'État dans le forage de trous de sonde crée un marché d'exportation de bétail. Cela stimule le développement d'une élite de propriétaires de bétail.

1961
Création de la réserve de chasse du Kalahari central

1966
Le Botswana obtient son indépendance de la Grande-Bretagne

1966
La loi sur les terres tribales entraîne la création de conseils fonciers pour chacune des neuf réserves indigènes et limite le pouvoir des dikgosi en matière d'allocation et de gestion des terres

1975
La politique des terres de pâturage tribales (TGLP) prévoit un accès individuel exclusif aux terres de pâturage destinées aux ranchs commerciaux. Les nouvelles allocations de terres pour le pâturage déplacent les Basarwas de leurs terres

1980’s
L'exploitation minière a permis une croissance économique rapide

1983
Commission présidentielle sur les régimes fonciers

1985
Les organisations de la société civile du Botswana font campagne pour les droits fonciers des femmes

1993 
La loi sur les terres tribales a été modifiée pour intégrer les droits fonciers des femmes, bien que cela soit limité par l'inégalité des droits de succession

1995
Introduction de tribunaux fonciers pour la médiation des conflits fonciers

2000
Révision de la politique foncière nationale

2006
Les Basarwas ont gagné un procès qui annule leur expulsion du CKGR, mais leur retour reste entravé par les autorités

2008
Le gouvernement commence à cartographier et à régulariser toutes les attributions de terres tribales sur la base d'un cadastre numérique.

2013
Le gouvernement introduit le système LAPCAS (Land Administration Procedures Capacity and Systems) pour enregistrer toutes les propriétés foncières

2015
Revision de la politique foncière nationale 

2018
Révision de la loi sur les terres tribales

Vous souhaitez approfondir le sujet?

Il existe une riche littérature sur le Botswana. Faustin Kalabamu est un chercheur prolifique dont les travaux de recherche couvrent les deux dernières décennies. Il s'est beaucoup intéressé aux droits fonciers et à l'accès au logement des femmes, ainsi qu'aux modes alternatifs de résolution des conflits fonciers. Anne Griffiths a produit un important corpus de travaux, avec un accent particulier sur les droits fonciers des femmes et le droit coutumier. Ditshwanelo - le Centre des droits de l'homme du Botswana a une page Facebook active et a joué un rôle important dans la défense des droits des Basarwas. Une étude de cas de 2011 sur la gouvernance foncière décentralisée au Botswana fournit un aperçu utile, bien que daté.

Pour des informations plus approfondies, le compagnon Chronologie détaillée: Botswana fournit une chronologie des événements historiques clés et des questions liées à la terre.