Somalie - Contexte et Gouvernance Foncière

^{Personnes déplacées dans le camp de Jowar, photo de UN Photo/Tobin Jones CC BY-NC-ND 2.0}

Depuis le début des années 1990, la Somalie est devenue synonyme de conflit où les droits fonciers, les moyens de subsistance et la sécurité foncière ont été sapés par « l’économie politique soutenue de l’effondrement de l’État »³. Il a été soutenu qu’une série d’acteurs sociaux et politiques en sont venus à conserver « des intérêts particuliers dans un État affaibli »⁴. Il a été soutenu qu’une série d’acteurs sociaux et politiques en sont venus à conserver « des intérêts particuliers dans un État affaibli ». 

La terre est au cœur de la crise somalienne depuis 1990, et presque tous les griefs et les guerres civiles peuvent être attribués à l’accaparement des terres dans les années 1980⁵. Les élites politiques sont souvent des bénéficiaires directs de l’accaparement des terres, en particulier celles qui ont de puissants membres de clans.  En conséquence, le contrôle de la terre est une question litigieuse en Somalie et

exerce une pression considérable sur l’élite politique pour qu’elle crée un équilibre entre la défense des droits des citoyens et la promotion des intérêts et des revendications des clans sur le territoire. En outre, il existe une concurrence pour les terres précieuses, les pâturages, les sources d’eau telles que les puits et les terres agricoles irrigables, et ceux qui résident dans les villes et les villages sont touchés de manière disproportionnée. En outre, les différends fonciers ont exacerbé les tensions dans plusieurs régions de la Somalie. 

Il reste également de nombreux différends non résolus sur des propriétés privées abandonnées par des résidents en fuite et occupées par la suite par des membres de clans victorieux en 1991. Certaines de ces propriétés ont été rendues à leurs propriétaires d’origine à la suite de négociations par les anciens et, généralement, de paiements, mais beaucoup restent occupées et font partie des récits de griefs du clan. Il existe également des contestations liées à l’occupation et aux revendications de propriété des biens de l’État de l’ère Barre. Des terres du gouvernement et de nombreux bâtiments délabrés ont été occupés par des personnes déplacées à l’intérieur du pays. Les occupants continuent de courir le risque d’être expulsés de force⁶.

La combinaison de l’occupation illégale, de la possession illégale et des squatters a été une source de conflits fonciers endémiques qui peuvent devenir violents. De tels différends comportent souvent plusieurs demandeurs et demeurent difficiles à résoudre avec des allégations de processus de règlement des différends biaisés et corrompus, légitimant des transactions foncières frauduleuses. Dans les milieux ruraux, des affrontements entre les terres communales ont été principalement signalés sur des terres agricoles irriguées de grande valeur le long de la rivière Shabelle. Les affrontements terrestres ont également été chroniques dans certaines parties des zones riveraines du Moyen Shabelle et à Beled Weyne⁷. 

Dans l’ensemble, entre 2010 et 2020, plus de 11 000 incidents violents ont été signalés en Somalie, soit une moyenne de trois par jour. Selon l’indice des États fragiles, la Somalie est le deuxième État le plus fragile au monde⁸. 

Malgré cela, la Banque mondiale a récemment estimé que la Somalie n’était plus définie par l’effondrement de l’État et la guerre. La Banque cite la stabilité relative depuis les élections de 2012 et 2017, qui ont contribué à certaines améliorations de la capacité du gouvernement fédéral, comme en témoigne une réponse plus efficace des États à la sécheresse régionale dévastatrice de 2017. Cependant, en avril 2021, la Somalie a été confrontée à une crise constitutionnelle, à la suite d’un vote de la Chambre basse du Parlement visant à prolonger unilatéralement le mandat du président Farmaajo de deux ans après son expiration en février 2021. Cette mesure a entraîné des tensions accrues entre les gouvernements fédéraux et régionaux et a suscité des divisions au sein des forces de sécurité⁹. Dans le même temps, la Somalie a été présentée comme la nouvelle frontière de l’exploration¹⁰ pétrolière et gazière, ce qui a un fort potentiel pour conduire à de nouveaux conflits entre les élites concurrentes cherchant à accéder aux revenus pétroliers.

^{Armed militiaman, photo by Phillippe Royan (CC BY-NC-ND 2.0)}

Contexte historique

Le conflit en Somalie a ses racines dans la migration historique et la contestation de l’accès à la terre et à l’eau entre les communautés d’accueil et les migrants à revenu. Au 17ème siècle, le conflit a été déclenché par les pasteurs abgaals qui ont occupé Mogadiscio, déplaçant les Ajuraan. Au 19ème siècle, les commerçants Harti immigrés se sont retrouvés en conflit avec les résidents locaux d’Ogadeni. Au 19ème siècle, les pasteurs somaliens ont migré des zones plus arides de la Corne, occupant les terres avec des sources d’eau plus fiables et la qualité du pâturage dans les régions du sud¹¹. Dans un environnement aride caractérisé par de longues saisons sèches, les revendications de quatre clans majeurs et de sous-structures claniques connexes sur des « territoires d’origine » qui garantissaient l’accès à des sources d’eau permanentes, à des pâturages et aux ressources naturelles associées sont devenues essentielles à l’identité des ménages et à la sécurité des moyens de subsistance.

^{Les pasteurs traversent les frontières à la recherche d'eau, photo de l'UNICEF CC BY-NC-ND 2.0}

Même là où les gens ont migré vers les villes, ils conservent leur allégeance à leur région d’origine ou à Deegan, où ils conservent de fortes revendications sociales à la sécurité d’occupation¹². Cependant, certains chercheurs avertissent qu’une dépendance excessive à « la lentille du clan » peut masquer d’autres facteurs influençant l’évolution des relations de pouvoir et des structures sociales¹³.  Ils proposent d’aborder le conflit du point de vue des causes profondes – un argument dans lequel la capture des terres et des ressources de l’élite occupe une place importante. Cependant, cette déclaration ne devrait pas saper le rôle des structures claniques dans les conflits fonciers et/ou le règlement des différends. 

Historiquement, il existait des distinctions sociales et économiques cruciales entre les clans somaliens dont les moyens de subsistance étaient soit nomades, soit sédentaires. « La différence la plus fondamentale entre ces deux groupes est la valeur que chacun attache à la terre ». La contestation de longue date sur la terre et l’eau dans les régions du sud et du centre est au cœur de la longue histoire de conflit qui a frappé la Somalie¹⁴. Long-standing contestation over land and water in the southern and central regions is central to the long history of conflict which has plagued Somalia¹⁵. Cela continue de soutenir les luttes de pouvoir entre les acteurs politiques contemporains. 

Comme pour presque tous les pays d’Afrique, l’annexion coloniale et la concurrence entre les puissances coloniales pour le territoire ont fondamentalement remodelé les géographies sociales et politiques. Cela comprenait la délimitation arbitraire des frontières qui traversent les empreintes sociales existantes et les aires de répartition territoriales établies par les peuples de la région. Cela a contribué à perpétuer les conflits territoriaux dans les années à venir.  

La période coloniale a été marquée par la Français annexion de Djibouti sur la côte somalienne en 1860. En 1887, la Grande-Bretagne a déclaré le Somali land à la pointe du continent africain comme protectorat, tandis que deux ans plus tard, les Italiens ont annexé le centre de la Somalie. Chaque puissance coloniale a opté pour des formes de domination indirecte fondées sur l’accentuation de la différenciation sociale. En 1936, les territoires contrôlés par l’Italie ont été fusionnés avec des parties de langue somalienne de l’Éthiopie pour former ce qui est devenu connu sous le nom d’Afrique orientale italienne.  L’administration coloniale italienne a promu les membres des clans nomades des régions de Mudug et de Majertinia en tant qu’élites locales et a mis en place un système économique extractif. Cette formation d’élite, qui était encore plus enracinée dans l’ère postcoloniale, a été identifiée comme un facteur clé des inégalités qui se développeraient dans la société somalienne, intensifiant la concurrence pour l’accès et le contrôle de la terre et des ressources naturelles¹⁶.

La Grande-Bretagne et l’Italie sont entrées en conflit pendant la Seconde Guerre mondiale, ce qui a entraîné l’occupation britannique de la Somalie italienne. Celui-ci a été déclaré territoire sous tutelle de l’ONU en 1950, toujours sous administration italienne, avant d’être rebaptisé Somalie et d’obtenir une autonomie interne en 1956. En 1960, les anciennes parties britannique et italienne de la Somalie ont fusionné pour former la République-Unie indépendante de Somalie. En termes de fondation Les terres de la Constitution somalienne ont été dévolues à l’État, tandis que dans les zones rurales, les structures locales de gouvernance des clans ont continué d’allouer des terres pour la colonisation et la culture. Cependant, il n’y avait pas de consensus sur les frontières entre la Somalie indépendante et le Kenya et l’Éthiopie voisins – un facteur qui devait accroître le risque de conflit dans la région.

Après les élections de 1967, le président nouvellement élu a été assassiné en 1969 et une junte militaire dirigée par Mohamed Siad Barre a pris le pouvoir en Somalie. Barre a dirigé un conseil révolutionnaire d’État qui a suspendu la constitution, interdit les partis politiques et déclaré la Somalie État socialiste, suivant un modèle soviétique. L’État somalien a poursuivi une politique d'« hyper militarisation » en consacrant 20,45 % de son budget à l’armée entre 1960 et 1990¹⁷.

 Malgré la rhétorique de l’État sur l’élimination du tribalisme, du népotisme et de la corruption, le régime autoritaire de Barre dépendait d’une base de pouvoir reflétant une « structure clanique encore plus polarisée que les régimes précédents »¹⁸. 

En 1975, toutes les terres ont été nationalisées, les droits coutumiers ont été abolis et les terres auparavant sous le contrôle des autorités traditionnelles devaient maintenant être directement administrées par l’État. L’État a mis en place des coopératives et a promu de nouvelles colonies collectives. Cependant, l’État manquait de capacité administrative pour mettre en œuvre ses politiques socialistes, car les anciens du clan contestaient activement les tentatives d’administration centralisée des terres. L’écart grandissant entre les systèmes d’administration foncière étatiques et non étatiques a créé un espace permettant aux individus puissants de s’approprier des ressources. 

Barre est resté au pouvoir pendant 22 ans. Cependant, sa position est devenue de plus en plus précaire à la suite d’une tentative infructueuse en 1977/78 d’annexer et d’incorporer la région de l’Ogaden en Éthiopie, qui abrite de nombreux Somaliens. Cela a conduit à une guerre coûteuse avec l’Éthiopie dans laquelle les forces somaliennes ont été vaincues et qui a entraîné un afflux massif de réfugiés dans les territoires du Nord, aggravant les tensions locales sur l’accès à la terre et à l’eau.  Barre s’est maintenu au pouvoir grâce à une politique complexe de diviser pour régner qui n’a finalement pas été en mesure d’empêcher l’effondrement de son régime. Le conflit en Somalie a été encore aggravé par la politique de la guerre froide alors que les blocs de l’Est et de l’Ouest soutenaient les élites rivales et inondaient le pays d’armes¹⁹. 

^{Forces de maintien de la paix de l'AMISOM à Mogadiscio, photo de l'AMISOM Public Information CC0 1.0}

En 1991, l’État somalien central s’était effondré et des élites prédatrices avaient plongé le pays dans la guerre civile, précipitant la scission de différentes régions. Le Somaliland a déclaré son indépendance, suivi par la province septentrionale du Puntland en 1998. La gouvernance centralisée en Somalie s’est transformée en une mosaïque dynamique d’allégeances sociales poursuivant des revendications territoriales localisées qui ont été défendues et élargies par une prolifération de milices armées. Le conflit a déplacé plus de 1,5 million de personnes²⁰ a créé 800 000 réfugiés, tandis que les estimations du nombre de personnes tuées vont de 450 000 à 1,5 million. 

IDans l’ère post-9/11, les conflits locaux en Somalie se sont de plus en plus internationalisés, car le pays était soupçonné par les États-Unis de fournir un refuge à Al-Qaïda. Malgré un accord pour établir un Le gouvernement fédéral de transition (GFT) avec le soutien international en 2004, la capitale Mogadiscio a été complètement fragmenté en zones interdites contrôlées par des milices belligérantes en 2006. La même année, le pays a été confronté à une sécheresse critique qui a eu un impact sur la vie de plus de 2 millions de personnes. Dans le contexte d’une économie de guerre, de nombreuses personnes se sont rabattues sur le défrichement des forêts pour fabriquer et exporter du charbon de bois. Les négociations en vue de la création du Gouvernement fédéral de transition ont évité de discuter des accaparements de terres et de leur résolution. La question a été jugée trop délicate et a été reportée²¹. La section qui suit sur le droit foncier donne un aperçu de la nature multiforme des conflits liés à la terre et de la difficulté de les résoudre.

Une milice islamiste connue sous le nom d’Union des tribunaux islamiques (USI) a brièvement pris le contrôle de Mogadiscio en 2006 et a entrepris de créer un État islamique. Les troupes éthiopiennes qui ont envahi le pays s’y sont opposées, ce qui a provoqué la déclaration d’un djihad contre l’Éthiopie²².  La reprise des cycles de guerre et de conflit civil en Éthiopie a provoqué un nouvel exode des Somaliens du pays. Bien que l’Éthiopie ait retiré ses troupes en 2009 et que l’Union africaine ait déployé une force de maintien de la paix, cela n’a pas mis fin au conflit. Al Shabaab – une scission de l’USI – a déployé des kamikazes, avant de devenir par la suite la plus grande force antigouvernementale en Somalie cherchant à établir sa version d’un État islamique²³. The withdrawal of Ethiopian troops substantially enlarged the territory under al Shabaab control to an area equivalent to the size of Denmark²⁴.

Suite à des sécheresses successives, la famine a été déclarée dans le sud du pays en 2011. Les forces associées à al-Shabaab ont interdit aux organisations humanitaires de distribuer des secours alimentaires dans le sud et le centre de la Somalie.

^{L'aide alimentaire de l'ONU lutte contre la sécheresse en 2017, photo de l'ONU/Tobin Jones, CC BY-NC-ND 2.0}

Un gouvernement fédéral somalien (SFG) a été créé en 2012 avec un soutien extérieur. Cependant, le SFG a eu du mal à établir sa crédibilité et les tensions sont restées élevées entre les États régionaux nouvellement créés. À l’échelle nationale, le SFG et s’est battu pour contrer les forces djihadistes associées à al-Shabaab, désarmer les milices locales et refondre une nouvelle politique démocratique, soutenue par une capacité administrative suffisante pour transcender les luttes des unités claniques concurrentes pour le pouvoir et les ressources²⁵.

L’ampleur des déplacements liés aux conflits a créé d’énormes défis pour la gouvernance foncière. En 2020, il y avait plus de 2 000 sites accueillant 2,6 millions de personnes déplacées à l’intérieur de la Somalie, où les gens vivent dans des conditions de surpeuplement et n’ont pas un accès adéquat aux services de base. Selon le HCR, environ 85% de ces sites sont des établissements informels qui ont été établis sur des terres privées et environ 74% d’entre eux se trouvent dans des zones urbaines²⁶.

Législation et réglementation foncières

Lorsque l’État central s’est effondré en 1991, un « système embryonnaire d’administration foncière » émergeait qui s’appuyait sur un mélange hybride de lois religieuses, coutumières et statutaires dépassées²⁷.

Trois systèmes juridiques qui se chevauchent ont une incidence sur la gestion et la gouvernance des terres. L’empreinte de ces systèmes variait considérablement, en fonction de l’histoire, du contexte et du contexte.

Les systèmes de droit coutumier (Xeer) ont longtemps été utilisés pour gérer l’accès aux ressources de la propriété commune telles que le pâturage, les forêts et l’eau.   Xeer est un système de lois non écrit qui est administré par le biais de consultations entre les anciens et se concentre sur les droits et les obligations d’un clan envers un autre. En outre, Xeer aborde également de nombreux aspects de la gestion des terres en mettant l’accent sur l’utilisation pastorale des terres. Bien que la loi xeer puisse varier en fonction des accords entre clans, la loi xeer a tendance à considérer les parcours comme un bien collectif des clans. Cependant, on s’attend à ce que les clans permettent à d’autres clans de paître sur la terre, en particulier en cas de besoin. Xeer contient également des interdictions sur la construction d’enceintes ou d’établissements permanents sur les pâturages. Cette loi et les pratiques associées sont interprétées par les tribunaux locaux, ou assemblées d’anciens de clan dont la composition et les fonctions varient selon le contexte et l’histoire sociale.

La charia islamique traite du mariage et de l’héritage, tout en reconnaissant différentes catégories de terres, notamment les terres en pleine propriété (lait), les terres appartenant à l’État (miri), les terres dotées (waqf) et les terres communes (metruke). Il existe différentes interprétations de la charia. Dans sa forme pure, on dit qu’il reconnaît les droits de propriété comme l’un des cinq principes fondamentaux de la vie islamique, tout en promouvant un agenda social redistributif et égalitaire²⁸. 

Cependant, les gardiens de la coutume en Somalie – tous dominés par les hommes – utilisent souvent la coutume pour interpréter la fourniture de droits de propriété, privant ainsi les femmes de leurs droits. Avec la montée du mouvement djihadiste radical, la loi islamique a été déformée pour justifier le recours extrême à la violence politique dans les zones sous le contrôle d’Al Shabaab.

Depuis l’effondrement du gouvernement central en 1991, le système juridique fédéral formel de la Somalie a largement cessé de fonctionner, bien que les régions du nord promulguent et appliquent certaines lois officielles. Le gouvernement fédéral a entrepris un examen des politiques, mais il y a plusieurs limites. Par exemple, la constitution fédérale provisoire, approuvée en 2012, devait fournir un cadre pour un nouveau régime juridique, et prévoyait que pour le régime foncier... “toute personne a le droit de posséder, d’utiliser, de jouir, de vendre et de transférer des biens » et ces biens ne seront pas expropriés de manière déraisonnable. C’est la seule loi contraignante sur les terres, il n’y a pas de législation formelle concernant les terres au niveau fédéral. L’État du Sud-Ouest est en train d’élaborer une loi foncière urbaine, toujours à l’état de projet. Dans l’ensemble, l’environnement juridique et politique est médiocre et les lois et politiques foncières sont faibles. De plus, la capacité de mettre en œuvre ou d’appliquer les décisions est limitée.

Un conflit durable a fondamentalement faussé les systèmes existants de réglementation de la gouvernance foncière, ce qui a conduit les agences des Nations Unies à explorer le développement de ce que l’on appelle « une administration foncière adaptée à son objectif dans des contextes de conflit violent ». Une étude récente²⁹ a cherché à développer une typologie des conflits fonciers dans la troisième plus grande ville de Somalie, Kismayo, dans la province du Jubaland. La portée et la nature de ces conflits sont illustrées dans la figure ci-dessous qui identifie sept contextes de conflit différents. Ces conflits transcendent les différences fonciers plus ordinaires, car ils sont souvent soutenus par la force des armes. Le conflit a vu de nombreux bâtiments publics, entreprises et maisons privées abandonnés dans les zones urbaines. Ceux-ci ont ensuite été occupés par des personnes déplacées qui ont résisté aux efforts du gouvernement et des propriétaires fonciers pour récupérer des terres et des bâtiments³⁰.

De nombreux obstacles de fond ont été identifiés qui empêchent la résolution de ces conflits. Il s’agit notamment de la crainte de représailles, d’une politique foncière et d’un vide législatif et de la difficulté de tirer parti des précédents établis par les tribunaux ou négociés par les institutions traditionnelles, car ni l’un ni l’autre ne conservent de documents écrits³¹. 

 En outre, il y a un manque général de capacité (ressources, infrastructure, expertise ou personnel) pour résoudre les différends fonciers. Cette situation est exacerbée par le faible niveau d’alphabétisation et le manque de sensibilisation aux droits, aux recours et aux droits en matière de terres.

Système de tenure foncière

D’une manière générale, les types de mandat en Somalie comprennent;

• Tenure coutumière privée 
• Propriété privée 
• Bail privé 
• Terres publiques ou domaniales 
• Régime foncier urbain

Le régime foncier n’est pas uniforme dans l’ensemble de la Somalie et un examen plus détaillé nécessiterait un examen plus approfondi des types de régimes fonciers ventilés par régions – la Somalie (Puntland), le Somaliland et les régions du centre-sud.

Les systèmes fonciers dans différentes zones écologiques sont affectés différemment par les phénomènes météorologiques extrêmes et les changements climatiques. Au début des années 1970, la Somalie a connu la grande sécheresse connue sous le nom de Dhaba Dhere. La sécheresse a déclenché un mouvement d’enclos pour protéger les ressources vitales du pâturage qui a été accéléré par la politique de l’État de l’époque, qui visait à promouvoir la production agricole en défrichant de nouvelles fermes³². Cela a fourni une fenêtre aux individus puissants pour obtenir des droits exclusifs sur la terre et la clôture dans le pâturage de premier ordre.

^{L'accès aux pâturages et à l'eau est essentiel pour les pasteurs, photo de l'UNICEF CC BY-NC-ND 2.0}

Historiquement, les pâturages, l’eau et d’autres ressources de propriété commune étaient considérés comme un bien social partagé, mais en période d’instabilité politique et d’accélération de la vulnérabilité climatique, les élites puissantes ont été en mesure de contrôler l’accès à l’eau et aux pâturages et d’extraire des rentes d’autres dont la survie dépend de l’accès à ces ressources.

Le conflit en Somalie a propulsé les trois principales régions – le Somaliland, le Puntland et le centre-sud de la Somalie – sur des voies différentes. La nouvelle constitution du Somaliland fait suite à la Constitution fédérale, stipulant que la terre est une propriété publique, appartenant généralement à la nation. Elle reconnaît les droits de propriété individuels et offre une protection contre l’expropriation injustifiée. 

Les transactions immobilières dans les zones urbaines sont plus susceptibles d’être réglementées par le droit de la propriété et les institutions connexes. ONU Habitat aurait aidé à créer une base de données de 60 000 propriétés afin de créer une assiette fiscale pour la ville de Hargeisa³³. Cependant l’informalité et l’occupation des terres demeure un problème. Dans les zones rurales, le droit coutumier serait la source la plus courante de règlement des différends fonciers. Le rôle qu’il joue dans l’attribution des terres est moins clair.  En 2014, des investissements financés par l’extérieur ont été signalés dans l’enquête sur plus de 10 000 fermes arides et irriguées³⁴. 

La situation dans la région autonome du Puntland semble moins bien documentée. ONU Habitat a également fourni un soutien à la cartographie des propriétés urbaines afin de fournir des données à des fins de fiscalité municipale. Dans les zones rurales, un mélange de droit coutumier et de charia prévaut en ce qui concerne les litiges fonciers.

Dans le centre-sud de la Somalie, qui a été à l’épicentre du conflit, les pratiques informelles localisées prédominent encore. La violence liée à la terre a persisté avec des rapports de milices repoussant les personnes ayant des liens sociaux faibles vers les groupes dominants hors de leurs terres³⁵. 

La sécurité foncière varie considérablement, la population du centre-sud de la Somalie connaissant des niveaux élevés d’insécurité liée au conflit. Le grand nombre de personnes déplacées à l’intérieur de leur propre pays et de réfugiés a des implications majeures, entraînant des couches complexes de droits conflictuels et se chevauchant sur les terres qui s’avéreront très difficiles à démêler.

La sécurité d’occupation globale peut être augmentée avec des documents juridiques tels que des contrats valides prouvant la propriété, des contrats de location de terres ou de biens privés. Dans certains cas, le régime foncier est garanti par la documentation des arrangements fonciers, en particulier pour les terres communales.

Investissements et acquisitions de terres

Des transactions foncières ont été signalées entre le gouvernement fédéral somalien et un éventail de pays différents de la région, notamment l’Arabie saoudite, les Émirats arabes unis, le Qatar et l’Égypte, bien que les détails de ces transactions restent vagues. En 2015, il a été rapporté que la Somalie avait offert neuf millions d’hectares au gouvernement égyptien pour développer une agriculture modèle³⁶. On s’est également inquiété du rôle des Émirats arabes unis dans les accords présumés d’accaparement des terres. Dans la vallée de Jubba dans le sud de la Somalie. Une grande partie des terres en question serait détenue par les populations locales et autochtones Gosha et Shabelle (Bantu), qui manqueraient de voix politique ou de représentation dans le cadre de la formule actuelle de partage du pouvoir en Somalie³⁷. 

La Somalie partage la même structure géologique que la péninsule arabique riche en pétrole. Il y a longtemps eu un intérêt pour la prospection pétrolière et gazière, mais la guerre civile persistante et l’instabilité depuis 1991 ont empêché cela. Avec la création du gouvernement fédéral, l’accent a été mis de nouveau sur l’industrie pétrolière. La Somalie a autorisé sept blocs d’exploration en août 2020 et des rapports récents ont présenté la Somalie comme la nouvelle frontière pétrolière et gazière³⁸.

Comme une grande partie du potentiel se trouve au large, l’industrie pétrolière n’affectera pas directement les droits fonciers à court terme. Cependant, la Somalie sera exposée à un risque renouvelé de conflit alors que de puissants intérêts se disputent le contrôle des revenus pétroliers. Le Somaliland, qui a déclaré son indépendance de la Somalie en 1991, n’a pas contribué à la ratification des lois récentes régissant l’industrie pétrolière émergente.

Droits fonciers des femmes

La Somalie a longtemps eu un classement très bas sur l’indice mondial d’inégalité entre les sexes. Alors que les femmes somaliennes sont reconnues comme ayant une gamme de droits en matière de logement, de terre et de propriété en termes de régimes statutaires, coutumiers et islamiques opérant en Somalie, une combinaison de pauvreté chronique, de bouleversements sociaux et d’institutions patriarcales rend ces droits difficiles à réaliser³⁹.  

^{Les droits fonciers des femmes somaliennes restent précaires, photo de Frank Keillor CC BY-NC-ND 2.0}

En ce qui concerne l’héritage et les droits de propriété matrimoniale, les hommes soutiendraient que la loi coutumière et la charia sont les mêmes, tandis que les femmes rétorquent qu’en matière d’héritage et de divorce dans les systèmes coutumiers, la reconnaissance par la loi islamique des droits successoraux des femmes est souvent négligée⁴⁰. I La loi islamique est claire que les hommes et les femmes ont le droit d’hériter de la personne décédée⁴¹,  mais pas nécessairement en parts égales.

Les femmes ont un accès limité aux tribunaux statutaires, et ce n’est qu’après que les tentatives de résolution des affaires par le biais des procédures juridiques coutumières ont échoué trois fois. Dans le système coutumier, les femmes exigent qu’un parent de sexe masculin parle en leur nom et ne sont pas autorisées à se représenter directement.

La constitution du Somaliland séparatiste (qui reste politiquement non reconnue à l’échelle mondiale) stipule que tous les citoyens doivent jouir de droits et d’obligations égaux devant la loi et stipule que « la préséance et la discrimination fondée sur l’appartenance ethnique, l’appartenance clanique, la naissance et la résidence est interdite. Bien que le Somaliland reconnaisse légalement les droits des femmes à posséder, louer et vendre des terres, ces droits doivent encore être réalisés en tant que normes coutumières dans la pratique⁴².

Systèmes fonciers en milieu urbain

Malgré la constitution d’un gouvernement fédéral, le contrôle central de l’État s’étend à peine au-delà du périmètre des villes - en particulier dans le sud de la Somalie. Cela a conduit à la caractérisation de la Somalie « comme un ensemble de cités-États... plutôt qu’un territoire unifié»⁴³. 

Quelque 2,6 millions de personnes ont été déplacées par le conflit, la majorité d’entre elles migrant vers les zones urbaines. Beaucoup n’ont pas de droits sûrs sur la ville, habitant des camps mal situés pour les personnes déplacées à l’intérieur de la périphérie urbaine, dont la plupart se trouvent au-delà de la portée des infrastructures et des services de base⁴⁴.  

^{Femmes et enfants dans un camp de personnes déplacées en Somalie, photo de l'ONU CC BY-NC-ND 2.0}

Pendant la guerre civile entre 1988 et 1992, les villes somaliennes ont été transformées par le conflit. Les milices claniques victorieuses ont forcé leurs opposants à abandonner des terres et des logements dans toutes les grandes villes. Le noyau urbain de villes comme Mogadiscio a été détruit à la suite de tirs d’artillerie. Les conflits liés à l’accaparement des terres et aux pillages généralisés se sont répandus dans les villes secondaires. Cela comprenait le vol de toute la collection d’actes fonciers qui ont été retirés du pays pour devenir la base d’un registre privé qui facturait des frais pour vérifier les titres⁴⁵. 

Dans les grands centres urbains tels que Mogadiscio, l’insécurité foncière continue d’être signalée, comme en témoignent les expulsions généralisées et forcées des bâtiments gouvernementaux, les expulsions forcées des anciens camps de personnes déplacées sur des terres bien situées et les déplacements par des propriétaires privés. En 2020, il a été signalé que 171 266 personnes avaient été déplacées par des expulsions forcées^46. Cette vague d’expulsions a été entraînée par une flambée des prix des terrains qui reflète l’amélioration récente des conditions de sécurité et qui a entraîné le retour des Somaliens de la diaspora.

Les expulsions ont également une dimension de genre. Selon un rapport, « les ménages dirigés par des femmes dans des logements locatifs sont plus exposés au risque d’expulsion par les propriétaires, car ils sont considérés comme des cibles plus faciles que les ménages où des hommes adultes sont présents»⁴⁷. Les conflits de propriété urbains continuent d’être identifiés comme une « source majeure de violence et de tension communautaire»⁴⁸.  

En conséquence, les villes somaliennes de Mogadiscio, Merka et Kismayo ont été classées comme les trois villes les plus fragiles du monde. Ici, la gouvernance urbaine est précaire et caractérisée par des systèmes hybrides avec une autorité de facto fluctuant entre de multiples acteurs non étatiques contestataires – tous cherchant à élargir les revendications sur des poches d’espace dans le paysage urbain.

Droits fonciers communautaires

L’accaparement des terres en Somalie a une longue histoire. Cela a commencé avec l’occupation coloniale italienne, se poursuivant sous le régime de Siad Barre avec l’aliénation des terres appartenant à la communauté et leur incorporation dans des entreprises d’État et suivie par la saisie forcée contemporaine par des milices rivales. Des rapports récents mettent en évidence des tensions sur la terre alors que des individus riches reviennent de la diaspora⁴⁹. 

L’histoire complexe des conflits et les différentes façons dont ils ont eu un impact sur les droits fonciers ont donné lieu à « des dizaines de milliers de litiges fonciers ». Il existe des mécanismes de tribunaux et de comités pour le règlement des différends fonciers, mais de nombreux Somaliens n’auraient pas confiance en ceux-ci, car ils sont perçus comme étant influencés par des intérêts puissants. Selon une source, les organisations militantes islamiques comme Al Shabaab ont « de loin le plus grand avantage»⁵⁰ dans le traitement de la question foncière, car la charia foncière est généralement considérée comme plus protectrice des droits fonciers et de propriété que les institutions de l’État. Les réunions communautaires de négociation et de règlement des différends, où les anciens se réunissent sous l’acacia de Qudhac, sont préférées par beaucoup comme un mécanisme plus fiable pour résoudre les conflits fonciers⁵¹. De telles approches peuvent également être incorporées dans le cadre de l’administration locale de la charia. 

La Somalie est extrêmement vulnérable aux impacts du changement climatique. Plus d’un million de personnes ont été déplacées par une combinaison de sécheresse, d’inondations et de conflits connexes en 2020. En 2021, la Somalie est à nouveau en proie à une grave sécheresse, ce qui devrait être la force motrice contribuant au déplacement en 2021. La gravité croissante de l’urgence climatique et l’oscillation entre sécheresse et inondations liées à des phénomènes météorologiques extrêmes sont susceptibles de déclencher d’intenses luttes pour les ressources à l’avenir.

Directives volontaires sur les régimes fonciers (VGGT)

En 2017, la FAO a lancé un projet lié au VGGT intitulé « Rétablir la confiance sur les questions foncières en Somalie ». Il a recueilli des informations sur le climat, l’utilisation des terres, les reliefs, la couverture terrestre, l’analyse des sols et les processus de dégradation des terres. Le projet a appuyé la création d’un Forum de coordination foncière à Hargeisa, qui a été créé conformément aux principes du VGGT, ainsi qu’une Commission interministérielle d’examen de la politique foncière, créée au Somaliland, et un premier projet de politique a été élaboré après consultation.

Ligne du temps - étapes importantes de la gouvernance foncière

1887 - La Grande-Bretagne a revendiqué un protectorat sur le Somaliland

1889 - L’Italie a établi un protectorat dans le centre de la Somalie

1936 - Le Somaliland italien combiné avec des parties de l’Éthiopie parlant le somali pour faire partie de l’Afrique orientale italienne

1941 - Somalie italienne occupée par les Britanniques

1960 - Les parties britannique et italienne de la Somalie sont devenues indépendantes et ont fusionné pour former la République-Unie de Somalie.

1969 - L’assassinat du président somalien a provoqué une prise de pouvoir militaire sous Siad Barre

1970 - La Somalie déclarée république socialiste

1975 - Toutes les terres en Somalie ont été nationalisées. Les terres ont été consolidées en fermes d’État alors que la Somalie tentait de mettre en œuvre le modèle d’agriculture industrielle socialiste

1977/1978 - La guerre avec l’Éthiopie au sujet de la maison de l’Ogaden pour les pasteurs de langue somalienne s’est terminée en La défaite de la Somalie

1978-1991 - Barre s’est maintenu au pouvoir grâce à une stratégie de diviser pour régner qui a préparé le terrain pour un conflit ultérieur en Somalie

1991 - Le régime de Barre s’est effondré et la Somalie a été plongée dans la guerre civile. Le Somaliland a déclaré son indépendance

2000 - Une assemblée nationale de transition formée avec un président par intérim

2004 - Création d’un gouvernement fédéral de transition

2006 - L’Union des tribunaux islamiques (USI) a pris le contrôle de Mogadiscio et de Jowhar

2007 - Les troupes éthiopiennes sont intervenues pour soutenir le gouvernement fédéral de transition afin de renverser les tribunaux islamiques

2008 - Al Shabaab – une scission de l’USI a tenté d’établir un État islamique et est devenue la plus grande force anti-gouvernementale en Somalie, étendant ses activités au Kenya et en Ouganda

2009 - Le cabinet somalien a voté en faveur de l’introduction de la loi islamique

2012 - Un gouvernement fédéral somalien (SFG) établi avec un soutien extérieur.

2017 - La famine a touché 20 millions de personnes au Yémen, en Somalie, au Soudan du Sud et dans le nord-est du Nigeria. Conflit en cours dans certaines parties du pays

2020 - Plus de 2 000 sites accueillent 2,6 millions de personnes déplacées à travers la Somalie.

Avec l’épidémie de Covid-19, un moratoire sur les expulsions a été proposé comme politique nationale, mais a été mis en œuvre de manière inégale.

La Somalie est sur le point de devenir une nouvelle frontière pour l’exploration pétrolière et gazière.

2021 - Crise constitutionnelle en tant que mandat du président prolongé unilatéralement de deux ans

Vous souhaitez approfondir le sujet?

Il reste extrêmement difficile d’interpréter de manière fiable l’importance de la politique somalienne contemporaine pour les droits fonciers et la sécurité foncière. La complexité, la nature profondément enracinée et très dynamique des conflits multi-acteurs en cours en Somalie signifient qu’il existe de nombreuses études spécialisées, mais peu d’aperçus généraux et fiables.  

Le Guardian Research Department, la BBC et l’ONU fournissent tous des chronologies des événements en Somalie, mais celles-ci restent difficiles à interpréter sans une base raisonnable de connaissances de base.

Lee Cassanelli a beaucoup écrit sur la Somalie. Son article Hosts and Guests: A historical interpretation of land conflicts in southern and central Somalia a fourni une ressource précieuse.

Ken Menkhaus est un chercheur prolifique sur la Somalie. Le Norwegian Refugee Council a fourni une analyse précieuse du logement, de la terre et des droits de propriété pour les femmes déplacées en Somalie, tandis que Siraj Sait et Hilary Lim donnent un aperçu de la terre, du droit et de l’islam et du rôle de la charia dans la protection des droits de propriété et d’héritage.

Consultez la liste de référence ci-dessous et le dépôt de Land Portal pour plus de ressources.

References

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[4] Ibid.

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[11] Cassanelli, L. (2015). Hosts and Guests: A historical interpretation of land conflicts in southern and central Somalia. Research Paper No 2. London, Rift Vally Institute.

[12] Ibid.

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[14] Osman, A. (2007). "Cultural Diversity and the Somali Conflict: Myth or Reality?" African Journal on Conflict Resolution 2.

[15] Cassanelli, L. (2015). Hosts and Guests: A historical interpretation of land conflicts in southern and central Somalia. Research Paper No 2. London, Rift Vally Institute.

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[18] Ibid.

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[31] Tempra, O. and N. Marongwe (2020). Land and conflict in Jubaland. Nairobi, United Nations Human Settlements Programme.

[32] Behnke, R. (1986). The implications of spontaneous range enclosure for African livestock development policy. Addis Ababa, International Livestock Centre for Africa (ILCA) and African Livestock Policy Analysis Network.

[33 ]Burman, J., A. Bowden and A. Gole (2014). Land Tenure in Somalia: A Potential Foundation for Security and Prosperity, Shuraako.

[34] Ibid.

[35] Ibid.

[36] Muda, A. (2018). "Institutional and Systematic Violence of Land-grabbing to Gosha (Jubba) and Shabelle’s Indigenous Communities of Somalia."  https://abdimuda.net/2018/07/01/institutional-and-systematic-violence-of-land-grabbing-of-gosha-jubba-and-shabelles-indigenous-communities-in-somalia/ 2021.

Ibid.

[37] Ibid

[38] Whitehouse, D. (2020). Somalia: The dawning of a new era of oil exploration. The Africa Report.

[39]  Norwegian Refugee Council (2016). Housing, land and property rights for Somalia's displaced women. Displaced women's rights to housing, land and property.

Ibid.

[40] Ibid

[41] Jawad, H. A. (1998). Islam and Women’s Inheritance. The Rights of Women in Islam: An Authentic Approach. London, Palgrave Macmillan UK: 61-70.

[42] Tungaraza, M., B (2010). Women's human rights in the Somaliland, NAGAAD.

[43]  World Bank (2021). Somalia urbanisation review: fostering cities as anchors of development. Open knowledge repository, World Bank Group.

[44] Ibid.

[45] Ibid.

[46] Norwegian Refugee Council. (2021). "Somalia Evictions Portal."   Retrieved 20 October, 2021, from https://evictions.nrcsystems.net/index.php.

[47]  Norwegian Refugee Council (2016). Housing, land and property rights for Somalia's displaced women. Displaced women's rights to housing, land and property. 

[48]  World Bank (2021). Somalia urbanisation review: fostering cities as anchors of development. Open knowledge repository, World Bank Group.

[49] Sperber, A. (2017). "Back to the land: Friction as Somali exiles return home."   Retrieved 19 April, 2021, from https://www.reuters.com/article/us-somalia-landrights-diaspora-idUSKBN1CH1YK.

[50] Menkhaus in Sperber, 2017

[51] Warsame. (2015). "Somalis need to learn lessons from the legacy of land grabbing in Africa."   Retrieved 20 April, 2021, from https://www.farmlandgrab.org/post/view/24569-somalis-need-to-learn-lessons-from-the-legacy-of-land-grabbing-in-africa.