Togo - Contexto y Gobernanza de la Tierra

^{Paisaje forestal en Togo, fotografía de pere ubu (CC BY-NC-ND 2.0)​}

Desde 2009, Togo ha disfrutado de un crecimiento económico sostenido (una media del 5% anual), que se encuentra entre los más altos del continente africano. Aunque el desarrollo de la economía ha permitido reducir la pobreza, las desigualdades siguen siendo importantes. En 2021, Togo ocupará el puesto 162e de 189 países en el Índice de Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). 

Aunque el sector primario sólo aporta el 18,5% del PIB, la agricultura emplea al 65% de la población activa. Los fosfatos, el cemento no pulverizado, el algodón, la soja, el café y el cacao figuran entre las principales exportaciones de Togo. El sector secundario representa el 22,9% del PIB. La economía se basa principalmente en el sector terciario (comercio, actividades portuarias, intercambios financieros), que representa el 58,6% del PIB².

En 2022, el país tenía una población de 8.095.498 habitantes, el 57% de los cuales vivía en zonas rurales³ . El país alberga a unos cincuenta grupos étnicos pertenecientes a cinco tribus principales: los adja-ewé, los kabyè-tem, los para-gourma, los akposso-akébou y los ana-ifé. En el norte del país son frecuentes los conflictos entre pastores trashumantes y agricultores. Más recientemente han surgido problemas de otro tipo. La región de Savanes, fronteriza con Burkina Faso, se enfrenta cada vez más "a las incursiones de grupos yihadistas" responsables de bandidaje y atentados terroristas. En particular, la inseguridad obstaculiza el movimiento de los rebaños trashumantes⁴ .

En cuanto a la gobernanza de la tierra, el gobierno ha reunido recientemente los diversos textos relativos a la tierra en un Código de la Tierra y la Propiedad y está intentando facilitar la formalización de los derechos consuetudinarios sobre la tierra en títulos de propiedad. Al mismo tiempo, el gobierno ha puesto en marcha varios proyectos para estimular el desarrollo agrícola y mejorar los rendimientos.

Antecedentes históricos

Togo fue colonizado por Alemania entre 1884 y 1914. Con el decreto imperial de 21 de noviembre de 1902, el colonizador alemán introdujo el catastro (conocido en alemán como Grundbuch) y los títulos de propiedad (Grund Akten). En 1904, 1910 y 1913 se promulgaron decretos para precisar su funcionamiento. Entre 1890 y 1900, la administración alemana también fomentó el desarrollo de los cultivos de cacao, café y palma aceitera en el suroeste de Togo.

Al final de la Primera Guerra Mundial, Alemania perdió sus colonias, entre ellas Togo. La parte occidental del Togo alemán revirtió a Gran Bretaña (que la anexionó a su colonia de la Costa de Oro, actual Ghana), mientras que los franceses administraron la parte oriental del país, correspondiente al actual Togo, en virtud de un mandato de la Sociedad de Naciones⁵ .

El decreto de 23 de diciembre de 1922 introdujo el sistema de registro de la propiedad, en virtud del decreto de 24 de julio de 1906, que había introducido el sistema de registro en las demás colonias del África Occidental francesa. Además, los franceses siguieron desarrollando la economía de plantación, obligando al campesinado, que se había dedicado principalmente a la agricultura de subsistencia, a dedicarse a ella. Después de la Segunda Guerra Mundial, el cultivo del café y el cacao experimentó un "verdadero auge, espoleado por una política generalizada de precios de compra elevados" y provocó un movimiento migratorio hacia la región suroccidental⁶ .

Las administraciones coloniales alemana y francesa veían el sur como la única parte económicamente viable de Togo y tendían a considerar el norte como una mera reserva de mano de obra para trabajos forzados. Esta visión acentuó artificialmente las divisiones étnicas entre el norte y el sur, que se mantuvieron, si no se reforzaron, tras la independencia del país el 27 de abril de 1960⁷.

Tras hacerse con el poder en un golpe de Estado en 1967, Étienne Eyadéma Gnassingbé, conocido como Gnassingbé Eyadéma, gobernó el país durante casi 40 años. A su muerte en 2005, su hijo Faure Gnassingbé asumió la presidencia. Actualmente cumple su cuarto mandato. La introducción de elecciones multipartidistas en la década de 1990 no alteró fundamentalmente las tendencias autoritarias del régimen gobernante⁸ .

Legislación y regulaciones sobre la tierra

Aunque la legislación agraria sigue contaminada por el legado colonial, una característica particular del sistema togolés es el reconocimiento de los derechos consuetudinarios. 

De hecho, la colonización alemana no duró lo suficiente como para que el sistema de registro se implantara en el interior del país. Posteriormente, la Sociedad de Naciones exigió a los franceses que "tuvieran en cuenta las leyes y costumbres indígenas", en un momento en que la doctrina francesa evolucionaba para propugnar también el respeto de la propiedad tradicional. El decreto de 24 de agosto de 1926 instituyó en Togo un método de registro de los derechos territoriales "indígenas", permitiendo inscribir la propiedad consuetudinaria en un catastro⁹ .

Tras la independencia, el gobierno poscolonial promulgó la ley de 5 de agosto de 1960, completada por la ley de 11 de enero de 1961, con el objetivo de proteger la propiedad de la tierra de los ciudadanos togoleses. 

En 1974, el gobierno llevó a cabo una reforma para optimizar el uso de las tierras fértiles con la creación de un patrimonio nacional. La ordenanza no 12 sobre la reforma agraria reconoció derechos consuetudinarios que, al tener el mismo valor que los títulos de propiedad de la tierra, conferían un derecho de propiedad. Al mismo tiempo, la reforma restringe el alcance de estos derechos consuetudinarios al introducir una presunción de propiedad de las tierras no cultivadas. Así, sólo se reconocen las tierras "efectivamente ocupadas o necesarias para el barbecho y el crecimiento de la población". Los propietarios de tierras "no cultivadas" disponían de cinco años a partir de la fecha de publicación de la ordenanza para urbanizarlas; de lo contrario, las tierras se transferían al catastro nacional. En virtud de la reforma, las tierras que no se hayan cultivado durante diez años consecutivos también "se consideran baldías y, por tanto, no pueden optar a la titularidad". La ley sólo prevé indemnizaciones en caso de expropiación por causa de utilidad pública¹⁰ .

_{Árboles en flor en la sabana togolesa, fotografía de Guido y familia Carrara (CC BY 2.0)}

El Estado gestiona el dominio nacional como un bien colectivo. Para "permitir el acceso a la tierra a los agricultores que no son propietarios", Togo crea desde 1974 zonas de desarrollo agrícola planificado (ZAAP por sus siglas en francés). En los últimos años, se ha renovado el interés por crear estas zonas. En 2021-2022, el Gobierno ha añadido 130 nuevas ZAAP a las 36 que ya existían, con una superficie total de 12.608 ha¹¹ . Estas ZAAP, de unas 100 ha cada una, están equipadas con sistemas de riego, redes de drenaje, pistas de acceso y otras infraestructuras.

Togo ha reforzado su política agraria revisando su legislación para garantizar los derechos sobre la tierra en un contexto de dualismo jurídico. La Ley n.o 2018-005, de 14 de junio de 2018, sobre el Código de la Tierra y la Propiedad, reúne en un solo corpus toda la legislación sobre cuestiones de tierras que se remonta a la época colonial. El nuevo código reafirma el registro como la mejor forma de certificar la propiedad privada. Sin embargo, no suprime los derechos consuetudinarios, que permite establecer e inscribir en el registro de la propiedad. Aunque el Código no introduce cambios importantes en la legislación vigente, la ley prevé no obstante la adopción de al menos 28 decretos para aplicar el marco reglamentario¹² . El Código también crea la Comisión Interministerial para la Reforma Agraria y del Dominio (CIRFD por sus siglas en francés) y la Agencia Nacional de Tierras y Dominio (ANDF). Para simplificar las prácticas administrativas y reducir los plazos de registro, en 2019 el Estado creó una oficina única de tierras y designó un registrador de la propiedad de la tierra en cada una de las cinco regiones del país. 

Como ya se ha dicho, el gobierno togolés no pretende extinguir los derechos consuetudinarios, sino formalizarlos mediante su registro. A pesar de los esfuerzos realizados y de la simplificación de los procedimientos administrativos, el acceso a los títulos de propiedad sigue siendo escaso. En enero de 2019, solo se habían concedido 46.183 títulos de propiedad desde la época colonial, aunque la digitalización era "prácticamente completa, con una tasa del 99%"¹³ .

Clasificación de la tenencia de la tierra

Según el artículo 1 de la Orden nº 12 de 6 de febrero de 1974, el régimen de tenencia de la tierra en Togo se divide en tres categorías: "1) las tierras en posesión de comunidades consuetudinarias y de particulares sobre la base de un título de propiedad o en virtud del derecho consuetudinario [...]; 2) las tierras que constituyen el dominio público y el dominio privado del Estado y de las comunidades locales; 3) el dominio nacional de la tierra formado por todas las demás tierras que no pueden clasificarse en ninguna de las categorías enumeradas anteriormente". Esta última categoría se refiere a las "tierras virtualmente abandonadas al barbecho", que el Estado pretendía recuperar para convertirse en propietario y redistribuirlas a quienes pudieran desarrollarlas "según los principios de la agronomía moderna"¹⁴ .El Código de Tierras y Dominial de 2018 adopta estas categorías, al tiempo que especifica que el patrimonio nacional de tierras "ya no podrá incorporar nuevos inmuebles "¹⁵ . 

Tendencias en el uso de la tierra

Togo experimenta una elevada tasa de expansión agrícola (6,4% de media anual), una de las más altas de África Occidental. Como resultado, las tierras cultivadas han pasado del 10% del país en 1975 al 34% en 2013. La expansión de las zonas agrícolas se ha producido a expensas de las sabanas y los bosques, incluidas las zonas protegidas donde, en principio, la agricultura está prohibida. El tamaño de los bosques de Togo se ha reducido a la mitad, a pesar de que en 1975 solo representaban el 5,9% del país¹⁶ . La superficie forestal actual es de 1.209.270 ha¹⁷ . Se calcula que Togo pierde 3.700 ha de bosque al año¹⁸ . Las zonas protegidas en su conjunto cubren 792.345 hectáreas, pero su cubierta forestal es sólo del 10,2%¹⁹ .

El cambio climático está provocando cambios en la producción de cultivos. En algunas partes del país, el café, el cacao y el mijo perla ya no pueden cultivarse debido al cambio de las condiciones naturales. Otros cultivos están ganando popularidad, como la soja, los anacardos y el maíz²⁰ . En el norte de Togo, el aumento del número de cabezas de ganado, combinado con la reducción de las zonas de pastoreo, está provocando conflictos por el acceso al agua y al forraje²¹ .

^{Escena rural, fotografía de David Bacon (CC BY 2.0)​}

Además, la extracción de fosfato en minas a cielo abierto desde los años 70 ha degradado miles de hectáreas de tierra, que se rehabilitan poco tras la explotación. La industria del fosfato destruye la vegetación y crea paisajes de colinas artificiales. Este suelo denudado y salpicado de montones de residuos mineros no es apto para la agricultura ²² .

Inversiones y adquisiciones de tierras

El desarrollo de plantaciones en la zona costera ha progresado rápidamente en las últimas décadas, "alcanzando una superficie total de casi 200 km2 en 2013"²³ . Sin embargo, la agricultura de plantación sigue estando dominada por pequeños propietarios.

Según algunas estimaciones, entre 2000 y 2011 solo se produjeron 84 casos de adquisiciones de tierras a gran escala en Togo. Estas transacciones abarcaron una superficie acumulada de 7.707 ha, la mayoría en el sector agroindustrial. La mayoría de los vendedores eran agricultores, mientras que los compradores eran principalmente altos ejecutivos togoleses u hombres de negocios²⁴ . Otras fuentes informan de 53 casos de adquisiciones de tierras en 25.000 ha²⁵ .

A pesar de su carácter impreciso, estas cifras indican que las adquisiciones de tierras a gran escala siguen siendo un fenómeno marginal en Togo. Más que centrarse en la llegada de inversores extranjeros para cultivar la tierra, el gobierno está fomentando la modernización de las explotaciones familiares a través de diversas iniciativas. Una de ellas es la creación del Mecanismo de fomento de la financiación agrícola basado en el riesgo compartido (Mifa por sus siglas en francés) para mejorar el acceso al crédito de los agricultores familiares. 

Otra iniciativa se refiere a la llegada del grupo singapurense Olam para revitalizar la producción de algodón y reorganizar el sector. En el marco de una asociación público-privada, Olam adquirió en 2021 una participación del 51% en la Nouvelle Société Cotonnière du Togo (NSCT), encargada de supervisar la producción, transformación y comercialización del algodón, en sustitución de la antigua empresa estatal Société Togolaise de Coton (Sotoco)²⁶ .

El gobierno también ha creado la Plateforme Industrielle d'Adétikopé (PIA) para aumentar la transformación local, sobre todo de productos agrícolas como algodón, anacardos, soja, arroz y sésamo. La primera fase de este polígono industrial abarca 129 ha, pero está previsto ampliarlo a 400 ha. Arise IIP, propiedad de Olam International y Africa Finance Corporation (AFC), financió el desarrollo del polígono ²⁷ .

_{Región de Kara, Togo, fotografía de Panoramas (CC BY-ND 2.0)}

Por último, en el marco del Programa de Transformación Agroalimentaria de Togo, en 2018 se puso en marcha el Kara Agropole. Este agropolo, uno de los diez previstos, tiene como objetivo crear zonas de desarrollo agrícola planificado (ZAAP por sus siglas en francés), construir infraestructuras e impartir formación agrícola²⁸ . n el marco del último proyecto, el Gobierno pretende promover el cultivo de mango en 700 ha repartidas en varias ZAAP²⁹.

A pesar de estos esfuerzos, sigue habiendo dificultades. Pese a la reciente adquisición por parte de Olam de una participación en NSCT, la producción de algodón ha caído un 66% entre 2019 y 2023 ³⁰ . Además, los proyectos estatales a gran escala conducen a veces a la expropiación de propietarios que consideran injusto el proceso de adquisición o la indemnización, como en el caso de la Plataforma Industrial de Adétikopé ³¹ o el Proyecto de Desarrollo Rural de la Llanura de Djagblé ³² .

Derechos a la tierra de las comunidades

En Togo, según el derecho consuetudinario, los primeros ocupantes de un lugar administran la tierra y la apropiación de esta se produce a través de la familia o el linaje. Sin embargo, con el desarrollo de cultivos comerciales durante la era colonial en el suroeste de Togo, particularmente en las regiones Ewé, Akposso y Akébou, surgieron diferentes acuerdos territoriales para permitir a los migrantes acceder a la tierra, que luego evolucionaron según las circunstancias. Estos acuerdos toman la forma de una relación de dependencia entre propietarios consuetudinarios indígenas que prestan tierras a los recién llegados Kabyè y Nawdeba.

Una primera categoría de contratos se denomina dibi-madibi, una expresión de la lengua twi de Ghana que significa "tú comes un poco, yo como un poco". Existen diversas variantes de este contrato, que afecta principalmente a las plantaciones de cacao, café y palma. A grandes rasgos, se trata de un acuerdo entre un terrateniente que confía la explotación de una parcela a un agricultor, quien comparte los frutos de la cosecha con el terrateniente en proporciones variables. En algunos casos, el objeto del reparto son los árboles o la tierra plantados al final del contrato³³ .

Los conflictos aumentan a medida que los descendientes de los terratenientes cuestionan los acuerdos dibi-madibi. Las disputas son especialmente frecuentes cuando el contrato original preveía la transferencia de la propiedad de la mitad de la parcela cultivada al agricultor, en lugar de la división de los cultivos o los árboles. Los descendientes suelen reclamar las tierras de sus antepasados, explotadas durante décadas por plantadores no autóctonos, o reinterpretar los términos del contrato para que les resulte más ventajoso. 

Con el aumento de las disputas por la tierra y la escasez de tierras, el dibi-madibi se ha transformado para evitar la transferencia permanente de tierras fuera del linaje. El papel de los agricultores migrantes ya no es crear nuevas plantaciones, sino "mantener y cosechar un huerto existente, a cambio de una parte de la producción"³⁴ . Los contratos ewe nana también van en aumento. No se trata de plantaciones, sino únicamente de cultivos alimentarios. Una forma de nana es similar a un regalo temporal del propietario, a cambio del cual el agricultor ofrece regalos ocasionales. 

Aunque no son los propietarios de la tierra, los jefes consuetudinarios siguen desempeñando un papel importante en la resolución de los conflictos por la tierra. Además de las disputas entre nativos e inmigrantes, hay muchos casos de fraude y doble venta. Como muchos contratos de tierras se celebran oralmente, se recurre a los jefes consuetudinarios para resolver estas disputas. La resolución de los conflictos por la tierra es una oportunidad para que los jefes consoliden su legitimidad³⁵ . Para limitar estos conflictos y asegurar la tierra, el país ha lanzado recientemente un censo nacional de tierras³⁶ .

Derechos de las mujeres a la tierra

En Togo, la tierra se transfiere principalmente por descendencia patrilineal, lo que excluye a las mujeres de la propiedad y la herencia de tierras. En algunos casos, sin embargo, los hombres que no tienen suficiente tierra pueden cultivar una parcela de la familia de su mujer mediante la institución del kolonyigba. Esta práctica, que se remonta a la época colonial, también permite a los hijos heredar tierras por parte de madre³⁷ .

En general, a las mujeres togolesas les resulta más fácil acceder a la tierra mediante préstamos, regalos o compras que a través del derecho consuetudinario³⁸ , pero incluso las prácticas de legado parecen estar cambiando. Cada vez es más frecuente que los hombres que han abandonado la agricultura para ascender cedan parte de sus tierras a sus hijas. Los jefes consuetudinarios suelen garantizar los derechos de las mujeres, a pesar de los intentos de otros miembros del linaje por reclamar la tierra³⁹ .

Además, desde la época colonial, los cultivos comerciales han permitido a las mujeres alcanzar un cierto grado de autonomía financiera mediante la remuneración de su trabajo en las plantaciones de sus maridos o en el comercio del cacao en grano en las regiones fronterizas. Sin embargo, el efecto emancipador de la economía monetaria sigue siendo limitado, ya que a menudo contribuyó a aumentar el tiempo de trabajo que las mujeres, privadas del apoyo de sus maridos, dedicaban al cultivo de alimentos.

Otros avances más recientes están aumentando la capacidad de las mujeres para adquirir tierras. Mientras que los contratos dibi-madibi eran principalmente entre hombres (los cultivos de las plantaciones solían ser gestionados por hombres), los acuerdos nana permiten ahora a las mujeres acceder a la tierra a cambio de su trabajo. Otras mujeres disponen incluso de medios financieros para comprar grandes parcelas de tierra⁴⁰ .

Según los últimos datos disponibles, la mayoría (82,3%) de los hogares agrícolas togoleses están encabezados por hombres. Sólo el 17,7% de los hogares agrícolas están encabezados por mujeres. Los hombres jefes de hogar poseen una media de 4,35 ha de tierra, mientras que sus homólogas femeninas tienen 2,19 ha⁴¹ . Sin embargo, Togo tiene un historial relativamente bueno en lo que respecta al acceso formal de las mujeres a la propiedad. El código de la tierra y la propiedad de 2018 establece como principio la igualdad de género en el acceso a la tierra. Entre 2018 y 2022, las mujeres obtuvieron 6.898 títulos de propiedad de la tierra, es decir, el 37% del total de 25.960 títulos concedidos durante el período, mientras que los títulos concedidos a los cónyuges ascendieron a 412, es decir, el 1,6%⁴² .

Además, a diferencia de los hombres, las agricultoras que viven en zonas urbanas y periurbanas ven la urbanización como una oportunidad. Mientras que la mayoría de los hombres ven la expansión urbana como una amenaza y son más proclives a vender sus tierras, las mujeres se aferran a sus tierras de cultivo al tiempo que cambian sus prácticas para satisfacer las demandas de los consumidores urbanos. Para ello, pasan de la agricultura de plantación a la horticultura, que también permite intensificar los rendimientos. Así pues, las mujeres se benefician de la urbanización por su capacidad de adaptación⁴³ . 

En resumen, la agricultura comercial, la mercantilización de la tierra y la facilidad con la que se pueden obtener títulos de propiedad están dando a las mujeres la oportunidad de liberarse cada vez más de las prácticas consuetudinarias que limitaban su acceso a la tierra.  

Cuestiones de tenencia urbana

La población de Togo está muy concentrada en el sur del país. La región Marítima, una de las cinco regiones administrativas de Togo y sede de la capital, Lomé, alberga al 44,7% de la población en sólo una décima parte del territorio nacional. El Gran Lomé, que comprende la capital y sus suburbios, tiene una población estimada de más de 2 millones de habitantes, es decir, el 27% de la población⁴⁴.

A diferencia de otras ciudades africanas, los habitantes de Lomé accedieron muy pronto a la propiedad de la tierra. Hasta 1914, los alemanes sólo poseían una treintena de los 513 títulos de propiedad concedidos, y el resto pertenecía a los togoleses⁴⁵ . Hoy en día, sin embargo, el acceso a la propiedad sigue siendo limitado debido a la complejidad y el coste del registro. El mercado también se caracteriza por "un alto nivel de inseguridad en la tenencia de la tierra, incluso para los títulos de propiedad debidamente registrados"⁴⁶ . En 2016, el 75% de los casos del Tribunal de Primera Instancia de Lomé se referían a tierras⁴⁷ .

Estos conflictos tienen diversas causas. En un principio, las administraciones coloniales alemana y francesa concedieron títulos de propiedad a los jefes consuetudinarios como representantes de sus comunidades. Estas parcelas muy extensas, a veces de cientos de hectáreas, pertenecían a la comunidad, pero desde entonces han sido objeto de numerosas transacciones y divisiones en condiciones opacas que a menudo burlan los derechos de sus titulares⁴⁸ . Al igual que en las zonas rurales, el carácter oral de muchas transferencias también es fuente de conflictos, sobre todo cuando los testigos han fallecido y los descendientes se disputan la legitimidad de las tenencias o de los acuerdos sobre las tierras.

No obstante, las normas informales desarrolladas a lo largo del tiempo contribuyen a establecer un cierto orden en las transacciones de tierras. Los togoleses reconocen el "certificado de tres sellos" como documento administrativo que garantiza su ocupación. "Se trata de un plano de la parcela sellado por tres instituciones: (i) el agrimensor que ha realizado el plano, (ii) el departamento de urbanismo si el terreno está en zona urbana, o la Direction de l'Aménagement, de l'Équipement et de la Mécanisation Agricole (DAEMA, comúnmente conocida como Agro foncier) si el terreno está en zona rural, y (iii) el departamento de catastro. Cada año se expiden más de 20.000 documentos de este tipo. Sin embargo, no incluyen la georreferenciación de las parcelas en cuestión y no se archivan sistemáticamente⁴⁹ .

_{Lomé, fotografía de EITI (CC BY-SA 2.0)}

La ciudad de Lomé cuenta con un Plan Director de Desarrollo Urbano que data de 1981. Recientemente se ha elaborado una nueva versión de este documento, que debe ser aprobada por las autoridades competentes. Este plan debería permitir una mejor planificación de las operaciones de parcelación, en un contexto en el que el mercado de la tierra se caracteriza por una "sobreproducción" de parcelas provocada por la venta masiva de terrenos por parte de los propietarios consuetudinarios. Sin embargo, la práctica especulativa de comprar y revender terrenos rápidamente para obtener beneficios no está muy extendida en Lomé, entre otras cosas por la importancia que conceden los togoleses a la propiedad de lo que llaman su "hogar", es decir, su casa personal.

Sin embargo, la sobreabundancia de urbanizaciones ha dado lugar a una baja tasa de ocupación del suelo y a un alto nivel de expansión urbana. En menos de tres décadas, la superficie urbanizada de la región marítima se ha cuadruplicado, pasando de 9.580 ha en 1986 a 39.131 ha en 2014. Solo Lomé ocupa 29.301 hectáreas. Las autoridades públicas son incapaces de seguir el ritmo del crecimiento urbano en términos de dotación de infraestructuras y servicios, especialmente en las zonas más remotas, que están escasamente pobladas (con una densidad de población media de 69 habitantes/ha, que desciende hasta 12 habitantes/ha en algunos lugares)⁵⁰ .

La urbanización se produce principalmente mediante la conversión de tierras agrícolas en zonas residenciales. Entre 1975 y 2013, la superficie cubierta por ciudades y pueblos en Togo aumentó un 176%⁵¹ . La urbanización y la construcción de infraestructuras están provocando una disminución de la superficie dedicada a la horticultura periurbana, sobre todo en Lomé. Entre 2002 y 2014, las tierras agrícolas de Lomé pasaron de 530 ha a 160 ha, lo que supone una reducción media anual de 31 ha. Esta situación es atribuible a la inseguridad en la tenencia de la tierra de los horticultores, la mayoría de los cuales no son propietarios de las tierras que cultivan y, por tanto, se ven obligados a desplazarse cuando el propietario o el Estado desean hacerse con ellas⁵² .

Innovaciones en la gobernanza de la tierra

Desde 2010, Togo se ha comprometido con el proceso REDD+ para gestionar de forma sostenible los bosques restantes y aumentar la cubierta forestal. Para lograrlo, en 2021 el Gobierno togolés puso en marcha la segunda fase de su ambiciosa política de reforestación, que pretende aumentar la cubierta forestal hasta el 26%. El objetivo es plantar mil millones de árboles nuevos al 2030, a un ritmo de 100 millones al año. Para 2023, el Gobierno espera haber plantado 15 millones de árboles en 136.000 ha⁵³ . En total, se plantaron 1.915.204 plantas al 1 de junio de 2023, lo que supone un aumento del 35% respecto al año anterior⁵⁴, aunque no se ha alcanzado el objetivo.

Línea del tiempo – hitos en la gobernanza de la tierra

1884: Alemania coloniza Togo.

1902: La administración alemana introduce el catastro y los títulos de propiedad.

1914: El Togo alemán se divide entre Francia y Gran Bretaña. 

1922: La administración agente francesa confirma la posibilidad de inscribir las tierras en el registro de la propiedad. 

1926: La introducción del registro de los derechos a la tierra "indígenas" en Togo permite inscribir la propiedad consuetudinaria en un catastro. 

1960: Togo obtiene su independencia. El gobierno poscolonial promulga la ley de 5 de agosto de 1960, completada por la ley de 11 de enero de 1961, con el objetivo de proteger la propiedad de la tierra de los ciudadanos togoleses.

1974: El gobierno lleva a cabo una reforma agraria con el objetivo de maximizar el desarrollo de la tierra.  

2010: Togo se une al proceso REDD+ para gestionar sus bosques de forma sostenible.

2018: Togo adopta un nuevo código de la tierra que reúne en un solo corpus los distintos textos legales sobre gobernanza de la tierra.

2021: El país lanza campañas anuales de reforestación con el objetivo de alcanzar una cubierta forestal del 26%. 

Para saber más

Sugerencias de la autora para ampliar la lectura

Recomiendo este informe elaborado por el Banco Mundial. Además de ofrecer una visión general de la legislación y las prácticas agrarias consuetudinarias togolesas, el documento analiza en profundidad las particularidades del mercado de la tierra urbana en Togo. 

Para saber más sobre el dibi-madibi y las cambiantes pautas de acceso a la tierra, sugiero la lectura conjunta de los artículos de Padabô Kadouza, Marco Gardini y Koffi Amouzou Sossou.

Por último, este breve vídeo da una idea de la iniciativa de reforestación implementada por el gobierno en 2021. 

Referencias

[1] Permanent Inter-State Committee for Drought Control in the Sahel (CILSS). 2016. West African Landscapes: A Window on a Changing World. Garretson: U.S. Geological Survey EROS. URL: https://landportal.org/node/101581. Rochegude, Alain and Caroline Plançon. 2009. "Fiche pays Togo". In Décentralisation, foncier et acteurs locaux. Land Tenure and Development Technical Committee. URL: https://landportal.org/library/resources/fiche-pays.

[2] Bertelsmann Stiftung. 2022. BTI 2022 Country Report - Togo. Gütersloh. URL: https://landportal.org/library/resources/bti-2022-country-report-%E2%80%94-togo. French Treasury. 2023. Economic and financial situation of TOGO. 2 February. URL: https://www.tresor.economie.gouv.fr/Pays/TG/conjoncture#:~:text...e&text=With%20a%20GDP%20in%202021,the%27order%20of%20850%20EUR. World Bank Group. 2019. Urban and peri-urban land sector review. Putting the land market at the service of efficient and inclusive development in Greater Lomé. URL: https://landportal.org/library/resources/revue-du-secteur-foncier-en-milieu-urbain-et-p%C3%A9ri-urbain-mettre-le-march%C3%A9-foncier.

[3] Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques et Démographiques (INSEED). 2023. Final results of the RGPH-5 of November 2022. URL: https://www.togofirst.com/images/2023/RECENSEMENT_RESULTATS_.pdf.

[4] Coulibaly, Nadoun. 2022. "Togo - Investissements, agriculture, industrie : les clés du rebond". Jeune Afrique, 7 October. Sourisseau, Jean-Michel, Guillaume Soullier, Christian Corniaux, Ibra Toure, Jean-François Bélières, Jean-Claude Lorente, Véronique Ancey, Astou Dio Camara, Gabriel Sangli and Paul Kanfitine. 2020. Towards peaceful transhumance on the border between Togo and Burkina Faso? Prospects for a territorial and anticipatory approach. CIRAD. URL: https://landportal.org/library/resources/vers-une-transhumance-apaise%CC%81e-a%CC%80-la-frontie%CC%80re-entre-le-togo-et-le-burkina-faso.

[5] World Bank Group. 2019. Urban and peri-urban land sector review. Putting the land market at the service of efficient and inclusive development in Greater Lomé. URL: https://landportal.org/library/resources/revue-du-secteur-foncier-en-milieu-urbain-et-p%C3%A9ri-urbain-mettre-le-march%C3%A9-foncier. Kadouza, Padabô. 2010. "Le dibi-madibi : un mode de faire-valoir original dans le sud-ouest du Togo". Belgeo (3). URL: https://landportal.org/node/116655.

[6] Kadouza, Padabô. 2010. "Le dibi-madibi : un mode de faire-valoir original dans le sud-ouest du Togo". Belgeo (3). URL: https://landportal.org/node/116655.

[7] Gardini, Marco. 2012. "Land Transactions and Chieftaincies in Southwestern Togo". Africa Spectrum no. 47 (1):51-72. URL: https://landportal.org/library/resources/land-transactions-and-chieftaincies-southwestern-togo.

[8] Bertelsmann Stiftung. 2022. BTI 2022 Country Report - Togo. Gütersloh. URL: https://landportal.org/library/resources/bti-2022-country-report-%E2%80%94-togo. Rochegude, Alain and Caroline Plançon. 2009. "Fiche pays Togo". In Décentralisation, foncier et acteurs locaux. Land Tenure and Development Technical Committee. URL: https://landportal.org/library/resources/fiche-pays.

[9] World Bank Group. 2019. Urban and peri-urban land sector review. Putting the land market at the service of efficient and inclusive development in Greater Lomé. URL: https://landportal.org/library/resources/revue-du-secteur-foncier-en-milieu-urbain-et-p%C3%A9ri-urbain-mettre-le-march%C3%A9-foncier. Rochegude, Alain and Caroline Plançon. 2009. "Fiche pays Togo". In Décentralisation, foncier et acteurs locaux. Land Tenure and Development Technical Committee. URL: https://landportal.org/library/resources/fiche-pays.

[10] Togolese Republic. 1974. Ordonnance no 12 portant réforme agro-foncière. URL: https://landportal.org/fr/library/resources/lex-faoc004314/ordonnance-n%C2%BA-12-portant-r%C3%A9forme-agrofonci%C3%A8re.

[11] Kossigan, Tobi. 2021. "Le foncier rural au service du développement: Togo adopts". Bimonthly newsletter of the Observatoire Régional du Foncier rural en Afrique de l'Ouest (ORFAO) (01):13-14. URL: https://landportal.org/node/100850. Presidency of the Togolese Republic. 2023. "ZAAP performance in 2022: a satisfactory assessment". 14 January. URL: https://presidence.gouv.tg/2023/01/14/performances-des-zaap-en-2022-une-evaluation-satisfaisante/#:~:text=En%20termes%20de%20productivit%C3%A9%2C%20les,30%25%20pour%20le%20soja.

[12] World Bank Group. 2019. Urban and peri-urban land sector review. Putting the land market at the service of efficient and inclusive development in Greater Lomé. URL: https://landportal.org/library/resources/revue-du-secteur-foncier-en-milieu-urbain-et-p%C3%A9ri-urbain-mettre-le-march%C3%A9-foncier.

[13] Dossavi, Ayi Renaud. 2019. "Au Togo, la numérisation des titres fonciers est désormais finalisée". Togo First, March 15. https://www.togofirst.com/fr/gouvernance-economique/1503-2757-au-togo-la-numerisation-des-titres-fonciers-est-desormais-finalisee.

[14] Togolese Republic. 1974. Ordonnance no 12 portant réforme agro-foncière. URL: https://landportal.org/fr/library/resources/lex-faoc004314/ordonnance-n%C2%BA-12-portant-r%C3%A9forme-agrofonci%C3%A8re.

[15] Togolese Republic. 2018. Loi n°2018-005 du 14 juin 2018 portant Code foncier et domanial. URL: https://landportal.org/node/116656.

[16] Permanent Inter-State Committee for Drought Control in the Sahel (CILSS). 2016. West African Landscapes: A Window on a Changing World. Garretson: U.S. Geological Survey EROS. URL: https://landportal.org/node/101581.

[17] Yao, Mawouéna Apla et al. 2020. Global Forest Resources Assessment 2020 - Togo Report. Rome: FAO. URL: https://landportal.org/node/116634.

[18] AFP. 2022. "Togo replants and reduces wood consumption to save its forests". 8 August. URL: https://youtu.be/jA4czvfc4tc.

[19] Yao, Mawouéna Apla et al. 2020. Global Forest Resources Assessment 2020 - Togo Report. Rome: FAO. URL: https://landportal.org/node/116634.

[20] Togolese Republic. 2023. First Communication on Adaptation to Climate Change in Togo. URL: https://unfccc.int/sites/default/files/ACR/2023-08/togo-ad-comm-fr.pdf. Sourisseau, Jean-Michel, Guillaume Soullier, Christian Corniaux, Ibra Toure, Jean-François Bélières, Jean-Claude Lorente, Véronique Ancey, Astou Dio Camara, Gabriel Sangli and Paul Kanfitine. 2020. Towards peaceful transhumance on the border between Togo and Burkina Faso? Prospects for a territorial and anticipatory approach. CIRAD. URL: https://landportal.org/library/resources/vers-une-transhumance-apaise%CC%81e-a%CC%80-la-frontie%CC%80re-entre-le-togo-et-le-burkina-faso.

[21] Sourisseau, Jean-Michel, Guillaume Soullier, Christian Corniaux, Ibra Toure, Jean-François Bélières, Jean-Claude Lorente, Véronique Ancey, Astou Dio Camara, Gabriel Sangli and Paul Kanfitine. 2020. Towards peaceful transhumance on the border between Togo and Burkina Faso? Prospects for a territorial and anticipatory approach. CIRAD. URL: https://landportal.org/library/resources/vers-une-transhumance-apaise%CC%81e-a%CC%80-la-frontie%CC%80re-entre-le-togo-et-le-burkina-faso.

[22] Djangbedja, Minkilabe. 2021. "Spatio-temporal dynamics of land use in phosphate quarries in southeastern Togo". DaloGéo (5):89-106. URL: https://landportal.org/library/resources/dynamique-spatio-temporelle-de-l%E2%80%99occupation-du-sol-dans-les-carrie%CC%80res-de.

[23] Permanent Inter-State Committee for Drought Control in the Sahel (CILSS). 2016. West African Landscapes: A Window on a Changing World. Garretson: U.S. Geological Survey EROS. URL: https://landportal.org/node/101581.

[24] COPAGEN, Inter Pares and REDTAC. 2015. Touche pas à ma terre, c'est ma vie! URL: https://landportal.org/library/resources/978-2-9815170-0-5/touche-pas-a%CC%80-ma-terre-c%E2%80%99est-ma-vie.

[25] Bertelsmann Stiftung. 2022. BTI 2022 Country Report - Togo. Gütersloh. URL: https://landportal.org/library/resources/bti-2022-country-report-%E2%80%94-togo.

[26] Coulibaly, Nadoun. 2022. "Togo - Investissements, agriculture, industrie : les clés du rebond". Jeune Afrique, 7 October.

[27] Djade, Charles. 2020. "Togo : Arise aux manettes du futur parc industriel d'Adétikopé". Jeune Afrique, 26 August. URL: https://www.jeuneafrique.com/1034421/economie/togo-arise-aux-manettes-du-futur-parc-industriel-dadetikope/.

[28] Dossavi, Ayi Renaud. 2023. "Togo: where does the Kara Agropole stand? Togofirst. 20 April. URL: https://landportal.org/news/2023/08/togo-ou%CC%80-en-est-lagropole-de-kara.

[29] Dossavi, Ayi Renaud. 2023. "1.715 billion FCFA to support the mango sector over five years". Togofirst. 20 July. URL: https://landportal.org/news/2023/08/togo-1715-milliard-fcfa-pour-appuyer-la-fili%C3%A8re-mangue-sur-cinq-ans.

[30] Edoh, Esaïe. 2023. "Togo: new 11% drop in cotton production". 5 July. Togo First. URL: https://www.togofirst.com/fr/agro/0507-12188-togo-nouvelle-baisse-de-11-de-la-production-cotonniere.

[31] Haka, Adjogblé. 2022. "Togo-Expropriation : les sages de Kpomé dénoncent les " actions unilatérales " de PIA". 6 November. Ici Lomé. URL: https://icilome.com/2022/11/togo-expropriation-les-sages-de-kpome-denoncent-les-actions-unilaterales-de-pia/.

[32] Lookman, Raouf. 2022. "Plaine de Djagblé: les acquéreurs exacerbés". 9 February. Togomedia24. URL: https://togomedia24.com/2022/02/08/plaine-de-djagble-les-acquereurs-exacerbes/.

[33] Gardini, Marco. 2012. "Land Transactions and Chieftaincies in Southwestern Togo". Africa Spectrum no. 47 (1):51-72. URL: https://landportal.org/library/resources/land-transactions-and-chieftaincies-southwestern-togo. Kadouza, Padabô. 2010. "Le dibi-madibi : un mode de faire-valoir original dans le sud-ouest du Togo". Belgeo (3). URL: https://landportal.org/node/116655. Sossou, Koffi Amouzou. 2014. "Le droit foncier coutumier face au droit foncier moderne au Togo: cas des Akposso des origines a nos jours". Sciences Humaines no. 1 (3):255-274. URL: https://landportal.org/library/resources/le-droit-foncier-coutumier-face-au-droit-foncier-moderne-au-togo.

[34] Kadouza, Padabô. 2010. "Le dibi-madibi : un mode de faire-valoir original dans le sud-ouest du Togo". Belgeo (3). URL: https://landportal.org/node/116655.

[35] Bertelsmann Stiftung. 2022. BTI 2022 Country Report - Togo. Gütersloh: Bertelsmann Stiftung. URL: https://landportal.org/library/resources/bti-2022-country-report-%E2%80%94-togo. Gardini, Marco. 2012. "Land Transactions and Chieftaincies in Southwestern Togo". Africa Spectrum no. 47 (1):51-72. URL: https://landportal.org/library/resources/land-transactions-and-chieftaincies-southwestern-togo.

[36] Togolese Republic. 2023. "Priority to the land register". republicoftogo.com. 5 May. URL: https://www.republicoftogo.com/toutes-les-rubriques/societe/priorite-au-cadastre.

[37] Gardini, Marco. 2012. "Land Transactions and Chieftaincies in Southwestern Togo". Africa Spectrum no. 47 (1):51-72. URL : URL: https://landportal.org/library/resources/land-transactions-and-chieftaincies-southwestern-togo.

[38] Sossou, Koffi Amouzou. 2014. "Le droit foncier coutumier face au droit foncier moderne au Togo: cas des Akposso des origines a nos jours". Sciences Humaines no. 1 (3):255-274. URL: https://landportal.org/library/resources/le-droit-foncier-coutumier-face-au-droit-foncier-moderne-au-togo.

[39] Gardini, Marco. 2012. "Land Transactions and Chieftaincies in Southwestern Togo". Africa Spectrum no. 47 (1):51-72. URL : URL: https://landportal.org/library/resources/land-transactions-and-chieftaincies-southwestern-togo.

[40] Gardini, Marco. 2012. "Land Transactions and Chieftaincies in Southwestern Togo". Africa Spectrum no. 47 (1):51-72. URL : URL: https://landportal.org/library/resources/land-transactions-and-chieftaincies-southwestern-togo.

[41] Togolese Republic. 2013. 4ème National Census of Agriculture 2011-2014: Gender Overview. Food and Agriculture Organization of the United Nations. URL: https://landportal.org/library/resources/4%C3%A8me-recensement-national-de-l%E2%80%99agriculture-2011-2014.

[42] Togolese Revenue Office (OTR). 2023. OTR gender statistics as part of the EEB. URL: https://landportal.org/library/resources/statistiques-genre-otr-dans-le-cadre-du-bee.

[43] Bawa, Anissou, Kouyadega Djalna, Hodabalo Kamou, Komlan Batawila, Jacques Imbernon and Koffi Akpagana. 2021. "Role of Women in Maintaining Suburban Agricultural Land in Togo (West Africa)." Open Access Library Journal no. 8 (e8182). URL: https://landportal.org/library/resources/role-women-maintaining-suburban-agricultural-land-togo-west-africa.

[44] Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques et Démographiques (INSEED). 2023. Final results of the RGPH-5 of November 2022. URL: https://www.togofirst.com/images/2023/RECENSEMENT_RESULTATS_.pdf.

[45] Y. Marguerat 1993, quoted in Rochegude, Alain and Caroline Plançon. 2009. "Fiche pays Togo". In Décentralisation, foncier et acteurs locaux. Land Tenure and Development Technical Committee. URL: https://landportal.org/library/resources/fiche-pays.

[46] World Bank Group. 2019. Urban and peri-urban land sector review. Putting the land market at the service of efficient and inclusive development in Greater Lomé. URL: https://landportal.org/library/resources/revue-du-secteur-foncier-en-milieu-urbain-et-p%C3%A9ri-urbain-mettre-le-march%C3%A9-foncier.

[47] http://lacourdappeldelome.com/avis-14/

[48] Rochegude, Alain and Caroline Plançon. 2009. "Fiche pays Togo". In Décentralisation, foncier et acteurs locaux. Land Tenure and Development Technical Committee. URL: https://landportal.org/library/resources/fiche-pays.

[49] World Bank Group. 2019. Urban and peri-urban land sector review. Putting the land market at the service of efficient and inclusive development in Greater Lomé. URL: https://landportal.org/library/resources/revue-du-secteur-foncier-en-milieu-urbain-et-p%C3%A9ri-urbain-mettre-le-march%C3%A9-foncier.

[50] Bawa, Anissou, Kouyadega Djalna, Hodabalo Kamou, Komlan Batawila, Jacques Imbernon and Koffi Akpagana. 2021. "Role of Women in Maintaining Suburban Agricultural Land in Togo (West Africa)." Open Access Library Journal no. 8 (e8182). URL: https://landportal.org/library/resources/role-women-maintaining-suburban-agricultural-land-togo-west-africa. World Bank Group. 2019. Urban and peri-urban land sector review. Putting the land market at the service of efficient and inclusive development in Greater Lomé. URL: https://landportal.org/library/resources/revue-du-secteur-foncier-en-milieu-urbain-et-p%C3%A9ri-urbain-mettre-le-march%C3%A9-foncier.

[51] Permanent Inter-State Committee for Drought Control in the Sahel (CILSS). 2016. West African Landscapes: A Window on a Changing World. Garretson: U.S. Geological Survey EROS. URL: https://landportal.org/node/101581.

[52] Kanda, Madjouma, Hèou Maléki Badjana, Fousseni Folega, Sêmihinva Akpavi, Kpérkouma Wala, Jacques Imbernon and Koffi Akpagana. 2017. "Centrifugal dynamics of peri-urban market gardening in Lomé (Togo) in response to land pressure". Cahiers Agricultures no. 26 (1):15001. URL: https://landportal.org/library/resources/dynamique-centrifuge-du-mara%C3%AEchage-p%C3%A9riurbain-de-lom%C3%A9-togo-en-r%C3%A9ponse-%C3%A0-la.

[53] Alouki, Gédéon. 2023. "Togo aims to plant 15 million trees by 2023". Vert Togo. 29 May. URL: https://landportal.org/news/2023/08/le-togo-ambitionne-de-planter-15-millions-d%E2%80%99arbres-en-2023. Wansi, Benoit-Ivan. 2023. "Togo: face à la déforestation, 14 millions d'arbres seront plantés dès juin 2023". Afrik21. 20 April. URL: https://www.afrik21.africa/togo-face-a-la-deforestation-14-millions-darbres-seront-plantes-des-juin-2023/.

[54] Togo Breaking News. 2022. "Togo: Approval of the 2021-2030 forestry policy". 10 June. URL: https://landportal.org/news/2023/08/togo-approbation-de-la-politique-foresti%C3%A8re-2021-2030.