Togo - Contexto e Governança Fundiária

^{Paisagem florestal no Togo, fotografia de pere ubu (CC BY-NC-ND 2.0)}

Desde 2009, o Togo tem tido um crescimento econômico sustentado (média de 5% ao ano), que está entre os mais altos do continente africano. Embora o desenvolvimento da economia tenha levado a uma redução da pobreza, as desigualdades continuam sendo significativas. Em 2021, o país ficou em 162º lugar entre 189 países no Índice de Desenvolvimento Humano do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).

Embora o setor primário contribua com apenas 18,5% do PIB, a agricultura emprega 65% da força de trabalho ativa. Fosfatos, cimento não pulverizado, algodão, soja, café e cacau estão entre as principais exportações do Togo. O setor secundário responde por 22,9% do PIB. A economia é baseada principalmente no setor terciário (comércio, atividades portuárias, trocas financeiras), que responde por 58,6% do PIB².

Em 2022, o país tinha uma população de 8.095.498 habitantes, 57% dos quais vivem em áreas rurais³ . O país abriga cerca de cinquenta grupos étnicos pertencentes a cinco etnias principais: os Adja-Ewé, os Kabyè-Tem, os Para-Gourma, os Akposso-Akébou e os Ana-Ifé. No norte do país, os conflitos entre pastores(as) transumantes e fazendeiros(as) são frequentes. Problemas de um tipo diferente surgiram mais recentemente. A região de Savanes, que faz fronteira com Burkina Faso, está cada vez mais "confrontada com incursões de grupos jihadistas" responsáveis por banditismo e ataques terroristas. A insegurança está prejudicando principalmente a movimentação de rebanhos transumantes⁴ .

Em termos de governança fundiária, o governo recentemente reuniu diversos textos relacionados à terra em um Código de Terras e Propriedades e está tentando facilitar a formalização dos direitos consuetudinários à terra em títulos de propriedade. Ao mesmo tempo, o governo lançou vários projetos para estimular o desenvolvimento agrícola e melhorar a produtividade.

Contexto histórico

O Togo foi colonizado pela Alemanha entre 1884 e 1914. Com a ordem imperial de 21 de novembro de 1902, os colonizadores alemães introduziram o registro de terras (conhecido em alemão como Grundbuch) e os títulos de propriedade (Grund Akten). Foram emitidos decretos em 1904, 1910 e 1913 para especificar como isso deveria funcionar. Entre 1890 e 1900, a administração alemã também incentivou o desenvolvimento de plantações de cacau, café e óleo de palma no sudoeste do Togo.

No final da Primeira Guerra Mundial, a Alemanha perdeu suas colônias, incluindo o Togo. A parte ocidental do Togo alemão foi revertida para a Grã-Bretanha (que a anexou à sua colônia da Costa do Ouro, atual Gana), enquanto os franceses administraram a parte oriental do país, correspondente ao atual Togo, sob um mandato da Liga das Nações⁵ .

O decreto de 23 de dezembro de 1922 introduziu o sistema de registro de terras, em virtude do decreto de 24 de julho de 1906, que havia introduzido o sistema de registro nas outras colônias da África Ocidental Francesa. Além disso, os franceses continuaram desenvolvendo a economia de plantação, forçando o campesinato, que se dedicava principalmente à agricultura de subsistência, a se dedicar a ela. Após a Segunda Guerra Mundial, o cultivo de café e cacau "realmente decolou, estimulado por uma política generalizada de altos preços de compra" e levou a uma migração para a região sudoeste⁶ .

As administrações coloniais alemã e francesa viam o sul como a única parte economicamente viável do Togo e tendiam a considerar o norte como um mero reservatório de mão de obra para trabalhos forçados. Essa visão acentuou artificialmente as divisões étnicas entre o norte e o sul, que foram mantidas, se não reforçadas, após a independência do país em 27 de abril de 1960⁷.

Depois de tomar o poder por meio de um golpe em 1967, Étienne Eyadéma Gnassingbé, conhecido como Gnassingbé Eyadéma, governou o país por quase 40 anos. Quando ele morreu em 2005, seu filho Faure Gnassingbé tornou-se presidente. Atualmente, ele está cumprindo seu quarto mandato. A introdução de eleições multipartidárias na década de 1990 não alterou fundamentalmente as tendências autoritárias do regime no poder⁸ .

Legislação e regulamentação de terras

Embora a legislação fundiária ainda esteja prejudicada pelo legado colonial, uma característica específica do sistema togolês é o reconhecimento dos direitos consuetudinários.

A colonização alemã não durou tempo suficiente para que o sistema de registro fosse implementado no interior do país. Posteriormente, a Liga das Nações exigiu que os franceses "levassem em consideração as leis e os costumes dos povos originários", em um momento em que a doutrina francesa estava se desenvolvendo para defender o respeito à propriedade tradicional. O decreto de 24 de agosto de 1926, portanto, instituiu um método de registro dos direitos "indígenas" à terra no Togo, permitindo que a propriedade consuetudinária fosse registrada em um cadastro de terras⁹ .

Em 1974, o governo realizou uma reforma para otimizar o uso de terras férteis com a criação de uma propriedade nacional. A Portaria nº 12 sobre a reforma agrária reconheceu os direitos consuetudinários que, com o mesmo valor dos títulos de terra, conferiam o direito de propriedade. Ao mesmo tempo, a reforma restringe o escopo desses direitos consuetudinários ao introduzir uma presunção de propriedade de terras não cultivadas. Assim, somente as terras "efetivamente ocupadas ou necessárias para pousio e crescimento populacional" são reconhecidas. Os(as) proprietários(as) de terras "não cultivadas" tiveram cinco anos a partir da data de publicação da portaria para desenvolvê-las, caso contrário, a terra seria transferida para o registro nacional de terras. De acordo com a reforma, as terras que não foram cultivadas por dez anos consecutivos também são "consideradas não cultivadas e, portanto, não se qualificam para o título". A lei prevê indenização somente em casos de desapropriação por interesse público¹⁰ 

^{Árvores em flor na savana togolesa, fotografia de Guido e da família Carrara (CC BY 2.0)} 

O Estado administra o domínio nacional como um bem coletivo. Para "permitir que os(as) agricultores(as) que não são proprietários(as) tenham acesso à terra", o Togo vem estabelecendo zonas de desenvolvimento agrícola planejado (ZAAP) desde 1974. Nos últimos anos, houve um interesse renovado na criação dessas áreas. Em 2021-2022, o governo acrescentou 130 novas ZAAPs, cobrindo uma área de 12.608 ha, aos 36 que já existiam¹¹ . Essas ZAAPs, cada uma com cerca de 100 ha, são equipadas com sistemas de irrigação, redes de drenagem, caminhos de acesso e outras infraestruturas.

O Togo fortaleceu sua política fundiária ao revisar sua legislação para garantir os direitos à terra em um contexto de dualismo jurídico. A Lei nº 2018-005, de 14 de junho de 2018, sobre o Código de Terras e Propriedades, reúne em um único corpo toda a legislação sobre questões fundiárias que remontam à época colonial. O novo código reafirma o registro como a melhor maneira de certificar a propriedade privada. No entanto, ele não abole os direitos consuetudinários, que permite que sejam estabelecidos e registrados no cadastro de terras. Embora o Código não faça grandes alterações na legislação existente, a lei prevê a adoção de pelo menos 28 decretos para implementar a estrutura regulatória¹² . O Código também estabelece a Comissão Interministerial de Reforma Agrária e Imobiliária (CIRFD - sigla em francês) e a Agência Nacional de Terras e Propriedades (ANDF - sigla em francês). Para simplificar as práticas administrativas e reduzir os tempos de registro, em 2019 o Estado criou um único escritório de terras e nomeou um agente de registro de terras em cada uma das cinco regiões do país.

Conforme mencionado, o governo togolês não está buscando extinguir os direitos consuetudinários, mas sim formalizá-los por meio de registro. Apesar dos esforços feitos e da simplificação dos procedimentos administrativos, o acesso aos títulos de terra continua baixo. Em janeiro de 2019, apenas 46.183 títulos de terra haviam sido concedidos desde a época colonial, embora a digitalização estivesse "praticamente completa, com uma taxa de 99%"¹³ .

Classificações de posse de terra

De acordo com o artigo 1º da Ordem nº 12, de 6 de fevereiro de 1974, o sistema de posse de terra do Togo é dividido em três categorias: "1) terras detidas por comunidades consuetudinárias e indivíduos com base em um título de terra ou de acordo com o direito consuetudinário [...]; 2) terras que constituem o domínio público e o domínio privado do Estado e das comunidades locais; 3) o domínio nacional de terras composto por todas as outras terras que não podem ser classificadas em nenhuma das categorias listadas acima". Essa última categoria se refere a "terras praticamente abandonadas em pousio" que o Estado estava buscando recuperar para se tornar proprietário e redistribuí-las àqueles(as) que poderiam desenvolvê-las "de acordo com os princípios da agronomia moderna"¹⁴ . O Código de Terras e Propriedades de 2018 adota essas categorias, ao mesmo tempo em que especifica que o patrimônio fundiário nacional "não poderá mais incorporar novos edifícios"¹⁵ . 

Tendências de uso do solo

O Togo está passando por uma alta taxa de expansão agrícola (6,4% em média por ano), uma das mais altas da África Ocidental. Como resultado, a terra cultivada aumentou de 10% em 1975 para 34% em 2013. A expansão das áreas agrícolas se deu às custas de savanas e florestas, incluindo áreas protegidas onde a agricultura é, em princípio, proibida. O tamanho das florestas do Togo caiu pela metade, embora elas representassem apenas 5,9% do país em 1975¹⁶ . TA área florestal atual é de 1.209.270 ha¹⁷ . Estima-se que o Togo perca 3.700 ha de floresta todos os anos¹⁸ . As áreas protegidas como um todo cobrem 792.345 hectares, mas sua cobertura florestal é de apenas 10,2%¹⁹ .

A mudança climática está levando a alterações na produção agrícola. Em algumas partes do país, o café, o cacau e o milheto não podem mais ser cultivados devido às mudanças nas condições naturais. Outras culturas estão ganhando popularidade, como a soja, a castanha de caju e o milho²⁰ . INo norte do Togo, o crescimento do número de animais, combinado com a redução das áreas pastoris, está levando a conflitos pelo acesso à água e à forragem²¹ .

^{Cena rural, fotografia de David Bacon (CC BY 2.0)}

Além disso, a extração de fosfato em minas a céu aberto desde a década de 1970 degradou milhares de hectares de terra, os quais são dificilmente recuperados após a exploração. O setor de fosfato destrói a vegetação e cria paisagens de colinas artificiais. O solo descoberto, pontilhado por pilhas de rejeitos de minas, não é mais adequado para a agricultura ²² .

Investimentos e aquisições de terras

O desenvolvimento de plantações na zona costeira avançou rapidamente nas últimas décadas, "atingindo uma área total de quase 200 km2 em 2013"²³ . No entanto, a agricultura de plantação ainda é dominada por pequenos(as) proprietários(as).

De acordo com algumas estimativas, apenas 84 casos de aquisições de terras em larga escala foram realizados no Togo entre 2000 e 2011. Essas transações cobriram uma área cumulativa de 7.707 ha, principalmente no setor agroindustrial. A maioria dos(as) vendedores(as) eram agricultores(as), enquanto os(as) compradores(as) eram principalmente executivos(as) seniores ou empresários(as) togoleses²⁴ . Outras fontes relatam 53 casos de aquisições de terras que abrangem 25.000 ha²⁵ .

Apesar da imprecisão, esses números indicam que as aquisições de terras em larga escala continuam sendo um fenômeno secundário no Togo. Em vez de visar a chegada de investidores(as) estrangeiros(as) para cultivar terras, o governo está incentivando a modernização das fazendas familiares por meio de várias iniciativas. Uma delas é a criação do Mecanismo de Incentivo ao Financiamento Agrícola Baseado no Compartilhamento de Riscos (Mifa - sigla em francês) para melhorar o acesso ao crédito para os(as) agricultores(as) familiares.

Outra iniciativa diz respeito à chegada do grupo Olam, de Cingapura, para revitalizar a produção de algodão e reorganizar o setor. Como parte de uma parceria público-privada, em 2021 a Olam adquiriu uma participação de 51% na Nova Sociedade Cotonifera do Togo (NSCT - sigla em francês), que é responsável por supervisionar a produção, o processamento e a comercialização do algodão, substituindo a antiga empresa estatal Sociedade Togolesa de Algodão (Sotoco - sigla em francês)²⁶ .

O governo também criou a Plataforma Industrial de Adétikopé (PIA - sigla em francês) para aumentar o processamento local, principalmente de produtos agrícolas, como algodão, castanha de caju, soja, arroz e gergelim. A primeira fase dessa propriedade industrial abrange 129 ha, mas está planejada para ser ampliada para 400 ha. A Arise IIP, de propriedade da Olam Internacional e da Corporação Financeira da África (AFC - sigla em inglês), financiou o desenvolvimento do local²⁷ .

^{Região de Kara, Togo, fotografia por Panoramas (CC BY-ND 2.0)}

Por fim, como parte do Programa de Transformação Agroalimentar do Togo, o Agropolo de Kara foi lançado em 2018. Esse agropólo, um dos dez planejados, tem como objetivo criar zonas de desenvolvimento agrícola planejadas (ZAAP - sigla em francês), construir infraestrutura e oferecer treinamento agrícola²⁸ . Com o projeto mais recente, o governo pretende promover o cultivo de mangas em 700 ha espalhados por várias ZAAPs²⁹.

Apesar desses esforços, ainda há dificuldades. Apesar da recente aquisição pela Olam de uma participação na NSCT, a produção de algodão caiu 66% entre 2019 e 2023 ³⁰ . Além disso, os projetos de grande escala do Estado às vezes levam à expropriação de proprietários(as) de terras que consideram o processo de aquisição ou a indenização injustos, como no caso da Plataforma Industrial de Adétikopé³¹ ou do Projeto de Desenvolvimento Rural da Planície de Djagblé ³² .

Questões de direitos fundiários comunitários

No Togo, de acordo com a lei consuetudinária, os(as) primeiros(as) ocupantes de um local administram a terra e ela é apropriada pela família ou linhagem. No entanto, com o desenvolvimento de culturas comerciais durante a era colonial no sudoeste do Togo, especialmente nos territórios Ewe, Akposso e Akébou, surgiram diferentes arranjos de posse de terra para permitir que os(as) migrantes tivessem acesso à terra, que depois se desenvolveram de acordo com as circunstâncias. Esses arranjos assumem a forma de uma relação de dependência entre os(as) proprietários(as) autóctones tradicionais que emprestam terras aos recém-chegados de Kabyè e Nawdeba.

A primeira categoria de contratos é chamada dibi-madibi, uma expressão do idioma Twi de Gana que significa "você come um pouco, eu como um pouco". Há diversas variantes desse contrato, que se refere principalmente às plantações de cacau, café e palma. Em termos gerais, é um acordo entre um(a) proprietário(a) de terras que confia o desenvolvimento de um lote de terra a um agricultor(a), que compartilha os frutos da colheita com o(a) proprietário(a) de terras em proporções variáveis. Em alguns casos, o objeto do compartilhamento são as árvores ou a terra plantada no final do contrato³³ .

Os conflitos estão aumentando à medida que os acordos dibi-madibi são questionados pelos(as) descendentes dos(as) proprietários(as) de terras. As disputas são particularmente frequentes quando o contrato original previa a transferência da propriedade de metade do terreno cultivado para o(a) agricultor(a), em vez da divisão de plantações ou árvores. Os(as) descendentes geralmente reivindicam as terras de seus(as) antepassados(as), que foram desenvolvidas por décadas por agricultores(as) não nativos(as), ou reinterpretam os termos do contrato para torná-lo mais vantajoso para eles(as).

Com o aumento das disputas por terra e a escassez da mesma, o dibi-madibi foi transformado para evitar a transferência permanente de terras para fora da linhagem. O papel dos agricultores migrantes não é mais criar novas plantações, mas sim "manter e colher um pomar existente, em troca de uma parte da produção"³⁴ . Os contratos conhecidos em Ewe nana também estão aumentando. Eles não se referem a plantações, mas apenas a culturas alimentícias. Uma forma de nana é semelhante a um presente temporário do(a) proprietário(a), em troca da qual o(a) agricultor(a) oferece presentes ocasionais.

Embora não sejam proprietários da terra, os chefes tradicionais continuam desempenhando um papel importante na resolução de disputas fundiárias. Além das disputas entre autóctones e migrantes, há muitos casos de fraude e vendas duplas. Como muitos contratos de terra são celebrados oralmente, os chefes tradicionais são chamados para resolver essas disputas. A resolução de disputas de terra é uma oportunidade para os chefes consolidarem sua legitimidade³⁵ . Para limitar esses conflitos e proteger a terra, o país lançou recentemente um censo fundiário nacional³⁶ .

Direitos das mulheres à terra

No Togo, a terra é transferida principalmente por descendência patrilinear, o que exclui as mulheres da propriedade e da herança de terras. Em alguns casos, entretanto, os homens que não têm terra suficiente podem cultivar um lote na família da esposa por meio da instituição de kolonyigba. Essa prática, que remonta à época colonial, também permite que os filhos herdem terras da mãe³⁷ .

De modo geral, é mais fácil para as mulheres togolesas obterem acesso à terra por meio de empréstimos, presentes ou compras do que pelo direito consuetudinário³⁸ , mas até mesmo as práticas de legado parecem estar mudando. Na verdade, está se tornando cada vez mais comum que os homens que abandonaram a agricultura como parte de uma trajetória de ascensão social cedam parte de suas terras para as filhas. Como regra geral, os chefes consuetudinários garantem os direitos das mulheres, apesar das tentativas de outros membros da linhagem de reivindicar a terra³⁹ .

Além disso, as culturas comerciais, desde a época colonial, permitiram que as mulheres alcançassem um grau de autonomia financeira por meio da remuneração pelo trabalho nas plantações dos maridos ou no comércio de sementes de cacau nas regiões de fronteira. No entanto, o efeito emancipatório da economia monetária continua limitado, pois muitas vezes contribuiu para aumentar o tempo de trabalho que as mulheres, privadas do apoio dos maridos, dedicam ao cultivo de alimentos.

Outros avanços mais recentes estão aumentando a capacidade das mulheres de adquirir terras. Enquanto os contratos dibi-madibi eram feitos principalmente entre homens (as plantações eram geralmente administradas por homens), os acordos nana agora permitem que as mulheres tenham acesso à terra em troca de seu trabalho. Outras mulheres têm até mesmo os meios financeiros para comprar grandes lotes de terra⁴⁰ .

De acordo com os últimos dados disponíveis, a maioria (82,3%) das famílias agrícolas togolesas é chefiada por homens. Apenas 17,7% das famílias agrícolas são chefiadas por mulheres. Os chefes de família do sexo masculino têm uma média de 4,35 ha de terra, enquanto suas contrapartes do sexo feminino têm 2,19 ha⁴¹ . No entanto, o Togo tem um histórico relativamente bom no que diz respeito ao acesso formal das mulheres à propriedade. O Código de Terras e Propriedades de 2018 estabelece a igualdade de gênero no acesso à terra como um princípio. Entre 2018 e 2022, as mulheres obtiveram 6.898 títulos de terra, ou 37% do total de 25.960 títulos concedidos durante o período, enquanto os títulos concedidos aos cônjuges totalizaram 412, ou 1,6%⁴² .

Além disso, ao contrário dos homens, as mulheres agricultoras que vivem em áreas urbanas e periurbanas veem a urbanização como uma oportunidade. Enquanto a maioria dos homens vê a expansão urbana como uma ameaça e está mais inclinada a vender suas terras, as mulheres estão mantendo suas terras agrícolas e mudando suas práticas para atender às demandas dos(as) consumidores(as) urbanos(as). Para isso, elas estão deixando de cultivar plantações e passando a cultivar hortas comerciais, o que também permite que a produção seja intensificada. Portanto, as mulheres se beneficiam da urbanização devido à sua capacidade de se adaptar a ela⁴³ . 

Em suma, a agricultura comercial, a mercantilização da terra e a facilidade com que os títulos de propriedade podem ser obtidos estão dando às mulheres a oportunidade de se libertarem cada vez mais das práticas costumeiras que limitavam seu acesso à terra.

Questões de terra em zona urbana

A população do Togo está fortemente concentrada no sul do país. A região Marítima, uma das cinco regiões administrativas do Togo e sede da capital Lomé, abriga 44,7% da população em apenas um décimo do território nacional. A Grande Lomé, que compreende a capital e seus subúrbios, tem uma população estimada em mais de 2 milhões de habitantes, ou 27% da população⁴⁴.

Diferentemente de outras cidades africanas, os(as) residentes de Lomé tiveram acesso à propriedade de terras muito cedo. Até 1914, os alemães tinham apenas cerca de trinta dos 513 títulos de terra concedidos, sendo que o restante pertencia aos(as) togoleses⁴⁵ . Hoje, no entanto, o acesso à propriedade continua limitado devido à complexidade e ao custo do registro. O mercado também é caracterizado por "um alto nível de insegurança na posse da terra, inclusive no caso de títulos de terra devidamente registrados"⁴⁶ . Em 2016, 75% dos casos no Tribunal de Primeira Instância de Lomé estavam relacionados a terras⁴⁷ .

Esses conflitos têm várias causas. Originalmente, as administrações coloniais alemã e francesa concederam títulos de terra aos chefes tradicionais como representantes de suas comunidades. Esses grandes lotes de terra, que às vezes cobrem centenas de hectares, pertenciam à comunidade, mas, desde então, têm sido objeto de inúmeras transações e divisões em condições pouco transparentes que, muitas vezes, desrespeitam os direitos daqueles(as) que os possuem⁴⁸ . Assim como nas áreas rurais, a natureza oral de muitas transferências também é uma fonte de conflito, especialmente quando as testemunhas já faleceram e os(as) descendentes contestam a legitimidade dos contratos de arrendamento ou dos acordos de terra.

No entanto, regras informais desenvolvidas ao longo do tempo ajudam a estabelecer uma certa ordem nas transações de terras. A população togolesa reconhece o "certificado de três carimbos" como um documento administrativo que garante sua ocupação. "O documento é uma planta do terreno que foi carimbada por três instituições: (i) o agrimensor que elaborou a planta, (ii) o departamento de planejamento urbano, se o terreno estiver em uma área urbana, ou a Direção de Gerenciamento, Equipamento e Manufatura Agrícola (DAEMA, comumente conhecida como Agro foncier), se o terreno estiver em uma área rural, e (iii) o departamento de registro de imóveis. Mais de 20.000 desses documentos são emitidos a cada ano. No entanto, eles não incluem o georreferenciamento dos lotes em questão e não são sistematicamente arquivados⁴⁹ .

^{Lomé, fotografia de EITI (CC BY-SA 2.0)}

A cidade de Lomé tem um Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano que data de 1981. Uma nova versão desse documento foi elaborada recentemente e deverá ser aprovada pelas autoridades competentes. Esse plano deve permitir um melhor planejamento das operações de subdivisão, em um contexto em que o mercado de terras é caracterizado por uma "superprodução" de lotes provocada pela venda massiva de terras pelos proprietários tradicionais. No entanto, a prática especulativa de comprar e vender terras rapidamente para obter lucro não é muito difundida em Lomé, principalmente devido à importância atribuída pelo povo togolês à propriedade do que chamam de "lar", ou seja, sua casa pessoal.

No entanto, a grande quantidade de conjuntos habitacionais resultou em uma baixa taxa de ocupação da terra e em um alto nível de expansão urbana. Em menos de três décadas, a área urbanizada da região marítima quadruplicou, passando de 9.580 ha em 1986 para 39.131 ha em 2014. Somente Lomé ocupa 29.301 ha. As autoridades públicas não conseguem acompanhar o ritmo do crescimento urbano em termos de fornecimento de infraestrutura e serviços, especialmente nas áreas mais remotas, que são escassamente povoadas (com uma densidade populacional média de 69 pessoas por hectare, chegando a 12 pessoas por hectare em alguns lugares)⁵⁰ .

A urbanização do país ocorre principalmente por meio da conversão de terras agrícolas em áreas residenciais. Entre 1975 e 2013, a área coberta por cidades e vilarejos no Togo aumentou 176%⁵¹ . A urbanização e a construção de infraestrutura estão levando a um declínio na área dedicada à horticultura periurbana, especialmente em Lomé. Entre 2002 e 2014, as terras agrícolas em Lomé caíram de 530 ha para 160 ha, uma redução média anual de 31 ha. Essa situação pode ser atribuída à insegurança da posse da terra para os(as) horticultores(as), a maioria dos(as) quais não possui a terra que cultiva e, portanto, é forçada a se mudar quando o proprietário ou o Estado deseja tomá-la⁵² .

Inovações na governança de terras

Desde 2010, o Togo está comprometido com o processo REDD+ para gerenciar de forma sustentável as florestas remanescentes e aumentar a cobertura florestal. Para isso, em 2021, o governo togolês lançou a segunda fase de sua ambiciosa política de reflorestamento, que visa aumentar a cobertura florestal para 26%. O objetivo é plantar um bilhão de novas árvores até 2030, a uma taxa de 100 milhões por ano. Até 2023, o governo espera ter plantado 15 milhões de árvores em 136.000 hectares⁵³ . Um total de 1.915.204 mudas havia sido plantado até 1º de junho de 2023, um aumento de 35% em relação ao ano anterior⁵⁴, mas ainda abaixo da meta.

Linha do tempo - marcos na governança da terra

1884: A Alemanha coloniza o Togo.

1902: A administração alemã introduz o registro de terras e os títulos de propriedade.

1914: O Togo alemão é dividido entre a França e a Grã-Bretanha. 

1922: A administração francesa confirmou a opção de registro de terras no cadastro. 

1926: A introdução do registro de direitos de terra "indígenas" no Togo permitiu que a propriedade costumeira fosse registrada em um cadastro de terras. 

1960: O Togo conquistou sua independência. O governo pós-colonial promulgou a lei de 5 de agosto de 1960, complementada pela lei de 11 de janeiro de 1961, com o objetivo de proteger a propriedade de terras dos(as) cidadãos(ãs) togoleses.

1974: O governo realiza uma reforma agrária com o objetivo de maximizar o desenvolvimento da terra.  

2010: O Togo adere ao processo REDD+ para gerenciar suas florestas de forma sustentável.

2018: O Togo adota um novo código fundiário que reúne diversos textos legais sobre governança fundiária em um único documento.

2021 : O país lança campanhas anuais de reflorestamento com o objetivo de atingir 26% de cobertura florestal.

Para saber mais

Sugestões da autora para leituras adicionais

Recomendo a leitura deste relatório produzido pelo Banco Mundial. Além de fornecer uma visão geral da legislação e das práticas de terras consuetudinárias do Togo, o documento discute em profundidade as particularidades do mercado de terras urbanas no país. 

Para saber mais sobre o dibi-madibi e as mudanças nos padrões de acesso à terra, sugiro a leitura conjunta dos artigos de Padabô Kadouza, Marco Gardini e Koffi Amouzou Sossou.

Por fim, este breve vídeo dá uma ideia da iniciativa de reflorestamento que está sendo implementada pelo governo em 2021.

Referências

[1] Permanent Inter-State Committee for Drought Control in the Sahel (CILSS). 2016. West African Landscapes: A Window on a Changing World. Garretson: U.S. Geological Survey EROS. URL: https://landportal.org/node/101581. Rochegude, Alain and Caroline Plançon. 2009. "Fiche pays Togo". In Décentralisation, foncier et acteurs locaux. Land Tenure and Development Technical Committee. URL: https://landportal.org/library/resources/fiche-pays.

[2] Bertelsmann Stiftung. 2022. BTI 2022 Country Report - Togo. Gütersloh. URL: https://landportal.org/library/resources/bti-2022-country-report-%E2%80%94-togo. French Treasury. 2023. Economic and financial situation of TOGO. 2 February. URL: https://www.tresor.economie.gouv.fr/Pays/TG/conjoncture#:~:text...e&text=With%20a%20GDP%20in%202021,the%27order%20of%20850%20EUR. World Bank Group. 2019. Urban and peri-urban land sector review. Putting the land market at the service of efficient and inclusive development in Greater Lomé. URL: https://landportal.org/library/resources/revue-du-secteur-foncier-en-milieu-urbain-et-p%C3%A9ri-urbain-mettre-le-march%C3%A9-foncier.

[3] Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques et Démographiques (INSEED). 2023. Final results of the RGPH-5 of November 2022. URL: https://www.togofirst.com/images/2023/RECENSEMENT_RESULTATS_.pdf.

[4] Coulibaly, Nadoun. 2022. "Togo - Investissements, agriculture, industrie : les clés du rebond". Jeune Afrique, 7 October. Sourisseau, Jean-Michel, Guillaume Soullier, Christian Corniaux, Ibra Toure, Jean-François Bélières, Jean-Claude Lorente, Véronique Ancey, Astou Dio Camara, Gabriel Sangli and Paul Kanfitine. 2020. Towards peaceful transhumance on the border between Togo and Burkina Faso? Prospects for a territorial and anticipatory approach. CIRAD. URL: https://landportal.org/library/resources/vers-une-transhumance-apaise%CC%81e-a%CC%80-la-frontie%CC%80re-entre-le-togo-et-le-burkina-faso.

[5] World Bank Group. 2019. Urban and peri-urban land sector review. Putting the land market at the service of efficient and inclusive development in Greater Lomé. URL: https://landportal.org/library/resources/revue-du-secteur-foncier-en-milieu-urbain-et-p%C3%A9ri-urbain-mettre-le-march%C3%A9-foncier. Kadouza, Padabô. 2010. "Le dibi-madibi : un mode de faire-valoir original dans le sud-ouest du Togo". Belgeo (3). URL: https://landportal.org/node/116655.

[6] Kadouza, Padabô. 2010. "Le dibi-madibi : un mode de faire-valoir original dans le sud-ouest du Togo". Belgeo (3). URL: https://landportal.org/node/116655.

[7] Gardini, Marco. 2012. "Land Transactions and Chieftaincies in Southwestern Togo". Africa Spectrum no. 47 (1):51-72. URL: https://landportal.org/library/resources/land-transactions-and-chieftaincies-southwestern-togo.

[8] Bertelsmann Stiftung. 2022. BTI 2022 Country Report - Togo. Gütersloh. URL: https://landportal.org/library/resources/bti-2022-country-report-%E2%80%94-togo. Rochegude, Alain and Caroline Plançon. 2009. "Fiche pays Togo". In Décentralisation, foncier et acteurs locaux. Land Tenure and Development Technical Committee. URL: https://landportal.org/library/resources/fiche-pays.

[9] World Bank Group. 2019. Urban and peri-urban land sector review. Putting the land market at the service of efficient and inclusive development in Greater Lomé. URL: https://landportal.org/library/resources/revue-du-secteur-foncier-en-milieu-urbain-et-p%C3%A9ri-urbain-mettre-le-march%C3%A9-foncier. Rochegude, Alain and Caroline Plançon. 2009. "Fiche pays Togo". In Décentralisation, foncier et acteurs locaux. Land Tenure and Development Technical Committee. URL: https://landportal.org/library/resources/fiche-pays.

[10] Togolese Republic. 1974. Ordonnance no 12 portant réforme agro-foncière. URL: https://landportal.org/fr/library/resources/lex-faoc004314/ordonnance-n%C2%BA-12-portant-r%C3%A9forme-agrofonci%C3%A8re.

[11] Kossigan, Tobi. 2021. "Le foncier rural au service du développement: Togo adopts". Bimonthly newsletter of the Observatoire Régional du Foncier rural en Afrique de l'Ouest (ORFAO) (01):13-14. URL: https://landportal.org/node/100850. Presidency of the Togolese Republic. 2023. "ZAAP performance in 2022: a satisfactory assessment". 14 January. URL: https://presidence.gouv.tg/2023/01/14/performances-des-zaap-en-2022-une-evaluation-satisfaisante/#:~:text=En%20termes%20de%20productivit%C3%A9%2C%20les,30%25%20pour%20le%20soja.

[12] World Bank Group. 2019. Urban and peri-urban land sector review. Putting the land market at the service of efficient and inclusive development in Greater Lomé. URL: https://landportal.org/library/resources/revue-du-secteur-foncier-en-milieu-urbain-et-p%C3%A9ri-urbain-mettre-le-march%C3%A9-foncier.

[13] Dossavi, Ayi Renaud. 2019. "Au Togo, la numérisation des titres fonciers est désormais finalisée". Togo First, March 15. https://www.togofirst.com/fr/gouvernance-economique/1503-2757-au-togo-la-numerisation-des-titres-fonciers-est-desormais-finalisee.

[14] Togolese Republic. 1974. Ordonnance no 12 portant réforme agro-foncière. URL: https://landportal.org/fr/library/resources/lex-faoc004314/ordonnance-n%C2%BA-12-portant-r%C3%A9forme-agrofonci%C3%A8re.

[15] Togolese Republic. 2018. Loi n°2018-005 du 14 juin 2018 portant Code foncier et domanial. URL: https://landportal.org/node/116656.

[16] Permanent Inter-State Committee for Drought Control in the Sahel (CILSS). 2016. West African Landscapes: A Window on a Changing World. Garretson: U.S. Geological Survey EROS. URL: https://landportal.org/node/101581.

[17] Yao, Mawouéna Apla et al. 2020. Global Forest Resources Assessment 2020 - Togo Report. Rome: FAO. URL: https://landportal.org/node/116634.

[18] AFP. 2022. "Togo replants and reduces wood consumption to save its forests". 8 August. URL: https://youtu.be/jA4czvfc4tc.

[19] Yao, Mawouéna Apla et al. 2020. Global Forest Resources Assessment 2020 - Togo Report. Rome: FAO. URL: https://landportal.org/node/116634.

[20] Togolese Republic. 2023. First Communication on Adaptation to Climate Change in Togo. URL: https://unfccc.int/sites/default/files/ACR/2023-08/togo-ad-comm-fr.pdf. Sourisseau, Jean-Michel, Guillaume Soullier, Christian Corniaux, Ibra Toure, Jean-François Bélières, Jean-Claude Lorente, Véronique Ancey, Astou Dio Camara, Gabriel Sangli and Paul Kanfitine. 2020. Towards peaceful transhumance on the border between Togo and Burkina Faso? Prospects for a territorial and anticipatory approach. CIRAD. URL: https://landportal.org/library/resources/vers-une-transhumance-apaise%CC%81e-a%CC%80-la-frontie%CC%80re-entre-le-togo-et-le-burkina-faso.

[21] Sourisseau, Jean-Michel, Guillaume Soullier, Christian Corniaux, Ibra Toure, Jean-François Bélières, Jean-Claude Lorente, Véronique Ancey, Astou Dio Camara, Gabriel Sangli and Paul Kanfitine. 2020. Towards peaceful transhumance on the border between Togo and Burkina Faso? Prospects for a territorial and anticipatory approach. CIRAD. URL: https://landportal.org/library/resources/vers-une-transhumance-apaise%CC%81e-a%CC%80-la-frontie%CC%80re-entre-le-togo-et-le-burkina-faso.

[22] Djangbedja, Minkilabe. 2021. "Spatio-temporal dynamics of land use in phosphate quarries in southeastern Togo". DaloGéo (5):89-106. URL: https://landportal.org/library/resources/dynamique-spatio-temporelle-de-l%E2%80%99occupation-du-sol-dans-les-carrie%CC%80res-de.

[23] Permanent Inter-State Committee for Drought Control in the Sahel (CILSS). 2016. West African Landscapes: A Window on a Changing World. Garretson: U.S. Geological Survey EROS. URL: https://landportal.org/node/101581.

[24] COPAGEN, Inter Pares and REDTAC. 2015. Touche pas à ma terre, c'est ma vie! URL: https://landportal.org/library/resources/978-2-9815170-0-5/touche-pas-a%CC%80-ma-terre-c%E2%80%99est-ma-vie.

[25] Bertelsmann Stiftung. 2022. BTI 2022 Country Report - Togo. Gütersloh. URL: https://landportal.org/library/resources/bti-2022-country-report-%E2%80%94-togo.

[26] Coulibaly, Nadoun. 2022. "Togo - Investissements, agriculture, industrie : les clés du rebond". Jeune Afrique, 7 October.

[27] Djade, Charles. 2020. "Togo : Arise aux manettes du futur parc industriel d'Adétikopé". Jeune Afrique, 26 August. URL: https://www.jeuneafrique.com/1034421/economie/togo-arise-aux-manettes-du-futur-parc-industriel-dadetikope/.

[28] Dossavi, Ayi Renaud. 2023. "Togo: where does the Kara Agropole stand? Togofirst. 20 April. URL: https://landportal.org/news/2023/08/togo-ou%CC%80-en-est-lagropole-de-kara.

[29] Dossavi, Ayi Renaud. 2023. "1.715 billion FCFA to support the mango sector over five years". Togofirst. 20 July. URL: https://landportal.org/news/2023/08/togo-1715-milliard-fcfa-pour-appuyer-la-fili%C3%A8re-mangue-sur-cinq-ans.

[30] Edoh, Esaïe. 2023. "Togo: new 11% drop in cotton production". 5 July. Togo First. URL: https://www.togofirst.com/fr/agro/0507-12188-togo-nouvelle-baisse-de-11-de-la-production-cotonniere.

[31] Haka, Adjogblé. 2022. "Togo-Expropriation : les sages de Kpomé dénoncent les " actions unilatérales " de PIA". 6 November. Ici Lomé. URL: https://icilome.com/2022/11/togo-expropriation-les-sages-de-kpome-denoncent-les-actions-unilaterales-de-pia/.

[32] Lookman, Raouf. 2022. "Plaine de Djagblé: les acquéreurs exacerbés". 9 February. Togomedia24. URL: https://togomedia24.com/2022/02/08/plaine-de-djagble-les-acquereurs-exacerbes/.

[33] Gardini, Marco. 2012. "Land Transactions and Chieftaincies in Southwestern Togo". Africa Spectrum no. 47 (1):51-72. URL: https://landportal.org/library/resources/land-transactions-and-chieftaincies-southwestern-togo. Kadouza, Padabô. 2010. "Le dibi-madibi : un mode de faire-valoir original dans le sud-ouest du Togo". Belgeo (3). URL: https://landportal.org/node/116655. Sossou, Koffi Amouzou. 2014. "Le droit foncier coutumier face au droit foncier moderne au Togo: cas des Akposso des origines a nos jours". Sciences Humaines no. 1 (3):255-274. URL: https://landportal.org/library/resources/le-droit-foncier-coutumier-face-au-droit-foncier-moderne-au-togo.

[34] Kadouza, Padabô. 2010. "Le dibi-madibi : un mode de faire-valoir original dans le sud-ouest du Togo". Belgeo (3). URL: https://landportal.org/node/116655.

[35] Bertelsmann Stiftung. 2022. BTI 2022 Country Report - Togo. Gütersloh: Bertelsmann Stiftung. URL: https://landportal.org/library/resources/bti-2022-country-report-%E2%80%94-togo. Gardini, Marco. 2012. "Land Transactions and Chieftaincies in Southwestern Togo". Africa Spectrum no. 47 (1):51-72. URL: https://landportal.org/library/resources/land-transactions-and-chieftaincies-southwestern-togo.

[36] Togolese Republic. 2023. "Priority to the land register". republicoftogo.com. 5 May. URL: https://www.republicoftogo.com/toutes-les-rubriques/societe/priorite-au-cadastre.

[37] Gardini, Marco. 2012. "Land Transactions and Chieftaincies in Southwestern Togo". Africa Spectrum no. 47 (1):51-72. URL : URL: https://landportal.org/library/resources/land-transactions-and-chieftaincies-southwestern-togo.

[38] Sossou, Koffi Amouzou. 2014. "Le droit foncier coutumier face au droit foncier moderne au Togo: cas des Akposso des origines a nos jours". Sciences Humaines no. 1 (3):255-274. URL: https://landportal.org/library/resources/le-droit-foncier-coutumier-face-au-droit-foncier-moderne-au-togo.

[39] Gardini, Marco. 2012. "Land Transactions and Chieftaincies in Southwestern Togo". Africa Spectrum no. 47 (1):51-72. URL : URL: https://landportal.org/library/resources/land-transactions-and-chieftaincies-southwestern-togo.

[40] Gardini, Marco. 2012. "Land Transactions and Chieftaincies in Southwestern Togo". Africa Spectrum no. 47 (1):51-72. URL : URL: https://landportal.org/library/resources/land-transactions-and-chieftaincies-southwestern-togo.

[41] Togolese Republic. 2013. 4ème National Census of Agriculture 2011-2014: Gender Overview. Food and Agriculture Organization of the United Nations. URL: https://landportal.org/library/resources/4%C3%A8me-recensement-national-de-l%E2%80%99agriculture-2011-2014.

[42] Togolese Revenue Office (OTR). 2023. OTR gender statistics as part of the EEB. URL: https://landportal.org/library/resources/statistiques-genre-otr-dans-le-cadre-du-bee.

[43] Bawa, Anissou, Kouyadega Djalna, Hodabalo Kamou, Komlan Batawila, Jacques Imbernon and Koffi Akpagana. 2021. "Role of Women in Maintaining Suburban Agricultural Land in Togo (West Africa)." Open Access Library Journal no. 8 (e8182). URL: https://landportal.org/library/resources/role-women-maintaining-suburban-agricultural-land-togo-west-africa.

[44] Institut National de la Statistique et des Etudes Economiques et Démographiques (INSEED). 2023. Final results of the RGPH-5 of November 2022. URL: https://www.togofirst.com/images/2023/RECENSEMENT_RESULTATS_.pdf.

[45] Y. Marguerat 1993, quoted in Rochegude, Alain and Caroline Plançon. 2009. "Fiche pays Togo". In Décentralisation, foncier et acteurs locaux. Land Tenure and Development Technical Committee. URL: https://landportal.org/library/resources/fiche-pays.

[46] World Bank Group. 2019. Urban and peri-urban land sector review. Putting the land market at the service of efficient and inclusive development in Greater Lomé. URL: https://landportal.org/library/resources/revue-du-secteur-foncier-en-milieu-urbain-et-p%C3%A9ri-urbain-mettre-le-march%C3%A9-foncier.

[47] http://lacourdappeldelome.com/avis-14/

[48] Rochegude, Alain and Caroline Plançon. 2009. "Fiche pays Togo". In Décentralisation, foncier et acteurs locaux. Land Tenure and Development Technical Committee. URL: https://landportal.org/library/resources/fiche-pays.

[49] World Bank Group. 2019. Urban and peri-urban land sector review. Putting the land market at the service of efficient and inclusive development in Greater Lomé. URL: https://landportal.org/library/resources/revue-du-secteur-foncier-en-milieu-urbain-et-p%C3%A9ri-urbain-mettre-le-march%C3%A9-foncier.

[50] Bawa, Anissou, Kouyadega Djalna, Hodabalo Kamou, Komlan Batawila, Jacques Imbernon and Koffi Akpagana. 2021. "Role of Women in Maintaining Suburban Agricultural Land in Togo (West Africa)." Open Access Library Journal no. 8 (e8182). URL: https://landportal.org/library/resources/role-women-maintaining-suburban-agricultural-land-togo-west-africa. World Bank Group. 2019. Urban and peri-urban land sector review. Putting the land market at the service of efficient and inclusive development in Greater Lomé. URL: https://landportal.org/library/resources/revue-du-secteur-foncier-en-milieu-urbain-et-p%C3%A9ri-urbain-mettre-le-march%C3%A9-foncier.

[51] Permanent Inter-State Committee for Drought Control in the Sahel (CILSS). 2016. West African Landscapes: A Window on a Changing World. Garretson: U.S. Geological Survey EROS. URL: https://landportal.org/node/101581.

[52] Kanda, Madjouma, Hèou Maléki Badjana, Fousseni Folega, Sêmihinva Akpavi, Kpérkouma Wala, Jacques Imbernon and Koffi Akpagana. 2017. "Centrifugal dynamics of peri-urban market gardening in Lomé (Togo) in response to land pressure". Cahiers Agricultures no. 26 (1):15001. URL: https://landportal.org/library/resources/dynamique-centrifuge-du-mara%C3%AEchage-p%C3%A9riurbain-de-lom%C3%A9-togo-en-r%C3%A9ponse-%C3%A0-la.

[53] Alouki, Gédéon. 2023. "Togo aims to plant 15 million trees by 2023". Vert Togo. 29 May. URL: https://landportal.org/news/2023/08/le-togo-ambitionne-de-planter-15-millions-d%E2%80%99arbres-en-2023. Wansi, Benoit-Ivan. 2023. "Togo: face à la déforestation, 14 millions d'arbres seront plantés dès juin 2023". Afrik21. 20 April. URL: https://www.afrik21.africa/togo-face-a-la-deforestation-14-millions-darbres-seront-plantes-des-juin-2023/.

[54] Togo Breaking News. 2022. "Togo: Approval of the 2021-2030 forestry policy". 10 June. URL: https://landportal.org/news/2023/08/togo-approbation-de-la-politique-foresti%C3%A8re-2021-2030.