Un résumé de l'événement parallèle du CSA 50, Libérer le potentiel du VGGT par la neutralité de la dégradation des terres

13 octobre 2022

Il y a dix ans, les 133 États membres du Comité de la sécurité alimentaire mondiale (CSA) ont approuvé un document de consensus historique : les Directives volontaires sur la gouvernance responsable des régimes fonciers applicables aux terres, aux pêches et aux forêts dans le contexte de la sécurité alimentaire nationale (VGGT). Malgré leur nature volontaire, les VGGT établissent un lien fort entre les obligations des États de réaliser progressivement le droit universel à l'alimentation et d'autres droits humains fondamentaux, et les moyens d'atteindre cet objectif pour des milliards de personnes dont les moyens de subsistance dépendent directement de l'accès à la terre et aux ressources naturelles.

Malgré cela, la mise en œuvre des Directives a été entravée par l'absence de mécanismes solides de rapport et de suivi. Le CFS 50 s'est déroulé sur fond de crises mondiales interconnectées qui exacerbent l'insécurité alimentaire et d'autres vulnérabilités. Les diverses sessions commémorant le 10e anniversaire du VGGT ont donc offert une occasion précieuse d'explorer comment intégrer davantage la sécurité d'occupation dans une série de processus multilatéraux reliant la gestion durable des terres, la sécurité alimentaire et la réduction de la pauvreté, l'égalité des sexes, l'accès à l'eau et à l'énergie, et les dialogues connexes sur le développement durable inclusif. 

Co-organisé par la FAO, l'UNCCD, le TMG et le Land Portal, cet événement parallèle visait spécifiquement à discuter de la façon dont l'intégration de la VGGT dans les initiatives de neutralité de la dégradation des terres (LDN) peut relancer l'élan pour améliorer la sécurité d'occupation et débloquer de multiples avantages sociaux, économiques et environnementaux. 

Combler le fossé entre deux mondes

Ouvrant les débats, le modérateur Jes Weigelt, de TMG Research, a cité des estimations selon lesquelles jusqu'à 40 pour cent de la superficie mondiale des terres est actuellement dégradée, ce qui compromet la capacité de plus de 3 milliards de personnes à accéder durablement aux ressources alimentaires et hydriques et à renforcer leur résilience face au changement climatique. Lifeng Li, directeur de la Division des terres et des eaux de la FAO, a souligné que l'accélération de la mise en œuvre de la VGGT nécessite des efforts collaboratifs et multipartites qui tiennent pleinement compte de la complexité, ainsi que de la sensibilité des régimes fonciers dans différents contextes.

Le Guide technique sur l'intégration du VGGT à la mise en œuvre de la LDN a été spécialement conçu pour aider les parties à la CCD et les autres acteurs à naviguer dans cette complexité. En présentant le Guide, qui a été élaboré conjointement par la FAO et la CNULCD, avec la contribution de divers partenaires techniques et de la société civile, Aurélie Brès, de la FAO, a décrit le VGGT comme le "premier instrument mondial de droit souple sur les régimes fonciers", qui fournit un point de référence solide pour reconnaître et sauvegarder les droits fonciers légitimes, même lorsque ces droits ne sont pas codifiés dans la loi. Elle a noté que le guide technique offre une gamme de "voies" flexibles, mais robustes, pour aider les parties et autres parties prenantes à "combler le fossé entre deux mondes" : la terre en tant que droit de l'homme, et la terre en tant qu'actif naturel dont il faut prendre soin.

Marioldy Sanchez, AIDER, et ancien membre du groupe d'OSC de la CCD, a souligné certains principes importants intégrés dans les parcours, notamment la gouvernance des biens communs et le soutien à l'action collective, et a particulièrement salué la décision de consacrer un parcours aux questions relatives aux droits d'occupation des femmes. Elle a envisagé un rôle important de "traduction" pour le secteur de la société civile dans l'adaptation du guide technique aux contextes locaux et le renforcement de la responsabilité ascendante dans les programmes RLD.

Renforcer la responsabilité : déballer les éléments constitutifs​

Structuré autour de deux panels à multiples facettes, l'événement parallèle s'est appuyé sur une série d'études de cas pratiques pour envisager comment intégrer les principes du VGGT à la fois "globalement" et dans divers contextes institutionnels et réalités locales.

Une histoire de données présentée par le Land Portal a révélé certains défis pratiques dans l'obtention de données pertinentes pour les politiques et le suivi de la mise en œuvre des objectifs convenus à différents niveaux. Des exemples du Ghana, de l'Ouganda et de la Sierra Leone, ont permis d'ajouter un contexte supplémentaire sur des questions difficiles telles que la reconnaissance de la diversité des régimes fonciers aux niveaux local et national, et la nécessité de lier le renforcement des capacités techniques à l'autonomisation sociale et économique, en particulier pour les femmes, les jeunes et d'autres groupes marginalisés.

Juliet Luwedde, UNCCD Youth Caucus, a expliqué que malgré leur rôle dans le renouvellement du secteur rural, les jeunes ne sont souvent pas protégés dans les arrangements fonciers existants, "parce que nous sommes considérés comme non compétents."  Asher Nkegbe, point focal national de la CCD pour le Ghana, a réfléchi aux possibilités d'appliquer le guide technique pour relever ces défis. Il a souligné que des investissements supplémentaires sont nécessaires pour aider les pays africains à établir des partenariats significatifs et à renforcer leur capacité à intégrer des voies de RLD fondées sur les droits au-delà des silos institutionnels.

Elizabeth Brillant, d'Affaires mondiales Canada, a décrit comment la politique d'aide internationale féministe du pays soutient de manière proactive les projets qui font progresser la gouvernance inclusive, notamment par le biais d'un financement dédié à la mise en œuvre du plan d'action pour l'égalité des sexes de la CNULCD, et la contribution aux efforts de recherche pour renforcer une transition climatique juste. Ulrich Apel, du Fonds pour l'environnement mondial (FEM), a discuté des possibilités d'augmenter les investissements "liés à la VGGT" au sein du portefeuille de dégradation des terres du FEM, en soulignant le soutien aux services de cartographie participative et de cadastre ayant le potentiel d'obtenir de multiples avantages environnementaux et sociaux.

Ombretta Tempra, Global Land Tool Network/UN- Habitat, a présenté l'Initiative arabe pour les terres comme un exemple de la façon dont la coordination régionale peut aider à relier les cadres mondiaux à l'action nationale et locale, faciliter le soutien technique et le renforcement des capacités, et renforcer le suivi des processus nationaux et mondiaux.

Dans ses remarques de clôture, Miriam Medel, de la CCD, a redéfini le manque de données comme étant "la connexion entre les données et l'action", dans un contexte d'arrangements fonciers complexes et de leur interaction avec le pouvoir social, économique et politique. Dans un contexte aussi dynamique, elle a noté qu'un dénominateur commun de la décision sur le régime foncier du VGGT et de la CCD était leur succès à démontrer qu'il est possible d'aligner des intérêts divers et conflictuels dans un cadre normatif mondial "flexible et adaptatif".

Alors qu'il reste moins de huit ans pour réaliser l'Agenda 2030 sur le développement durable, et que la terre est un élément clé pour atteindre plusieurs cibles des ODD, ces idées sont pertinentes pour les discussions à venir liant la gouvernance de la transformation des systèmes alimentaires pour faire face aux crises du climat et de la biodiversité, aux conflits croissants et aux autres menaces émergentes.