Par Daniel Hayward, révisé par Grace Wong, Stockholm University
La Malaisie comprend deux masses continentales principales. La Malaisie péninsulaire (ou occidentale) borde Singapour (via des ponts terrestres) et la Thaïlande, tandis que la Malaisie orientale au nord de l’île de Bornéo borde Brunei et l’Indonésie. La Fédération de Malaisie a été formée en 1948 et a obtenu son indépendance de la souveraineté britannique en 1957. La Malaisie a été formée en tant que nouvelle fédération en 1963, introduisant les États de Singapour (temporairement jusqu’en 1965), Sarawak et Sabah. Le pays est depuis passé d’une base agricole à une base avec de solides secteurs manufacturiers et de services. C’est l’une des économies les plus ouvertes au monde et elle a actuellement un statut de pays à revenu intermédiaire de la deuxième année selon la catégorisation de la Banque mondiale.[1] Malgré la croissance à long terme et la stabilité économique, il y a des signes de stagnation des revenus intermédiaires en Malaisie et un niveau élevé d’inégalité des revenus au sein de la population. En 2018, la coalition Pakatan Harapan (Alliance de l’espoir) a mis fin à 61 ans de règne continu de la coalition Barisan Nasional (dirigée par l’Organisation nationale des Malais unis)[2]. Cependant, des machinations politiques ont conduit à l’effondrement de ce gouvernement en mars 2020 et à un retour au pouvoir de Barisan Nasional.
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La Malaisie a bénéficié de systèmes informatiques bien développés pour l’enregistrement et l’administration des terres, où les transferts peuvent avoir lieu en une journée.
Mer de Sarawak. Domaine public - téléchargé sur Flikr
La gouvernance foncière en Malaisie est très pluraliste. Tout d’abord, au sein d’une structure politique fédérale, il y a onze États et deux territoires fédéraux en Malaisie péninsulaire. Deux autres États (Sarawak et Sabah) et un territoire fédéral se trouvent au nord de Bornéo. Le gouvernement fédéral opère au sein d’une monarchie constitutionnelle et d’un système de gouvernement parlementaire de Westminster, tandis que neuf États sont des monarchies héréditaires à part entière. La législation et la réglementation foncières sont engagées au niveau fédéral et au niveau des États, le Sarawak et le Sabah disposant de leurs propres systèmes juridiques sur lesquels s'appuyer. L'ethnicité et la religion influencent également la gouvernance foncière, notamment par la prévalence de l'Islam (plus de 60% de la population est musulmane) et des pratiques foncières coutumières. La population est classée en deux catégories, à savoir les Bumiputera (Malais et autres groupes autochtones) et les non-Bumiputera (Chinois et Indiens arrivés à l'époque coloniale).3 Cependant, il existe de nombreuses minorités, avec 67 groupes constituant 14% de la population totale.4 À l’heure actuelle, la population globale approche les 33 millions de personnes.
Législation et réglementation foncières
La Constitution fédérale de la Malaisie est entrée en vigueur en 1957.[5] L’article 13 offre des droits fondamentaux et une protection sur la propriété privée. La Constitution prescrit une structure gouvernementale à deux niveaux, à savoir au niveau fédéral et au niveau des États. L’article 74 et la neuvième annexe déterminent que l’autorité en matière de législation foncière, de système cadastral et d’administration est appliquée au niveau de l’État. Cependant, le gouvernement fédéral a le pouvoir d’établir des lois et des politiques afin d’assurer l’uniformité (article 76), à l’exclusion du Sarawak et du Sabah. La principale loi unificatrice pour la Malaisie péninsulaire est le Code foncier national (loi 56 de 1965). Les États de Bornéo ont des cadres juridiques distincts, à savoir le Code foncier du Sarawak (Cap 81) et l’Ordonnance sur les terres de Sabah (Cap 68). Les trois lois appliquent un système Torrens d’enregistrement foncier, introduisant le concept de l’infaisabilité des terres lorsque la priorité légale est donnée au propriétaire du titre. [6]
L’article 91 de la Constitution établit un Conseil foncier national avec un représentant de chaque État et dix représentants nommés par le gouvernement fédéral. Le conseil se réunit une fois par an, chargé de formuler la politique, l’utilisation et la législation nationale en matière de terres. Sarawak et Sabah ont une représentation au conseil, mais ne sont pas liés par les décisions s’ils choisissent de ne pas voter. La planification urbaine et rurale, la réhabilitation des terres minières, le logement et l’irrigation sont gérés conjointement par la fédération et l’État. Une conséquence du système est que la dualité entre les systèmes fédéral et étatique peut entraîner des lacunes dans l’information ou des coûts supplémentaires dans l’administration des terres.[7]
Système de tenure foncière
Il existe différentes classifications de terres en fonction de l’État et de sa loi correspondante.[8] En Malaisie péninsulaire, le Code foncier national (NLC) comporte deux catégories : a) au-dessus du littoral (subdivisé en ville, village, pays); b) l’estran et les fonds marins. Il existe des catégories d’utilisation des terres dans les domaines de l’agriculture, de la construction et de l’industrie. L’ordonnance sur les terres du Sarawak utilise les catégories de terres de zone mixte, de zone indigène, de terres coutumières indigènes, de terres réservées par le gouvernement et de zones intérieures.[9] L’ordonnance sur les terres de Sabah identifie les « terres de ville » et les « terres de campagne », et l’État détient ici un droit d’allodie sur toutes les terres, la propriété n’pouvant être autorisée que pour la surface des terres.
En général, quatre types de régime foncier sont reconnus, à savoir la pleine propriété, le bail, les régimes coutumiers et les régimes agricoles. Il existe deux types de parcelles en pleine propriété, celles appartenant à un promoteur et celles appartenant à un particulier ou à une entreprise, qui peuvent ensuite être subdivisées en celles avec ou sans titre.[10] Il est possible d’émettre des titres qualifiés avant un levé cadastral formel, puis un titre final, à la suite d’une modification apportée en 1990 à la NLC. L’article 67a de la NLC permet aux particuliers d’occuper des terres de l’État au plus tard 99 ans, bien qu’un tel bail soit prorogeable. Les baux à usage public ne peuvent pas durer plus de 21 ans. [11]La NLC détermine que les terres de l’État sont toutes les terres qui ne sont pas aliénées, exploitées ou réservées, ou qui sont des terres forestières enregistrées.
La Malaisie a bénéficié de systèmes informatiques bien développés pour l’enregistrement et l’administration des terres, où les transferts peuvent avoir lieu en une journée. En Malaisie péninsulaire, on estime à 7,3 millions le nombre de parcelles de terrain en 2016, dont 98 % ont été arpentées et enregistrées. Le Département fédéral d’arpentage et de cartographie (JUPEM) effectue des levés cadastraux à l’aide d’eKadastar, tandis qu’au niveau de l’État, l’office foncier utilise eTannah pour la gestion et l’administration globales des terres. [12]LASIS est le système d’information au Sarawak pour une terre cadastre et système d’administration, tandis que Sabah utilise LaDess comme système de soumission des terres et SALIS comme système d’information.[13]
Les droits fonciers coutumiers
En Malaisie péninsulaire, seulement 0,7% de la population est classée comme autochtone, mais cela monte à 60% à Sabah et à 70% au Sarawak. [14]En théorie, les droits de ces groupes devraient être protégés à la fois par la Constitution (article 8) et par la Malaisie en tant que signataire de la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones. [15]Les groupes autochtones de la Malaisie péninsulaire sont collectivement appelés Orang Asli, avec trois sous-catégories de Senoi, Proto-Malais et Negrito.[16] La Loi sur les peuples autochtones (1954) déduit les droits fonciers en tant que locataire à volonté (quartiers de l’État), permettant la réservation de terres autochtones.[17] La Constitution (article 161) autorise la réservation ou l’aliénation de terres au niveau de l’État pour les indigènes du Sabah et du Sarawak. Le Code foncier du Sarawak prévoit des terres de la zone autochtone (détenues en vertu de titres) et des terres coutumières autochtones (non pas en vertu de titres, mais sous réserve de droits fonciers coutumiers).[18] Ce dernier est le plus souvent trouvé comme une terre d’État sous licence. Une révision de 2018 du Code foncier du Sarawak autorise le titre à perpétuité des terres communales indigènes à un maximum de 1 000 hectares par titre. Il y a eu de nombreuses plaintes au sujet de ce plafond, faisant état de revendications antérieures de plus de 10 000 hectares.[19] Pendant ce temps, dans l’ordonnance sur les terres de Sabah, les terres coutumières sont irréalisables sans qu’il soit nécessaire d’avoir un titre documenté. Ces terres peuvent être déclarées comme réserve autochtone, et il est également possible de recevoir des titres autochtones, un mélange enchevêtré d’options dérivées des règles coloniales.[20]
Malgré les protections juridiques, les groupes autochtones sont vulnérables à l’acquisition par l’État de leurs terres pour l’extraction des ressources, la conversion en plantations, les projets d’infrastructure et la création d’aires protégées. Depuis l’indépendance, les dirigeants malais ont demandé que 50% des terres de la Malaisie péninsulaire soient aliénées en tant que réserve pour les peuples malais, en lien avec la loi de 1913 sur les réserves malaises. Ce chiffre n’a jamais été atteint, bien que les calculs en 2017 indiquent une hausse à 33,3%. [21]En 2011 et 2012, la Commission des droits de l’homme de Malaisie (SUHAKAM) a lancé une enquête nationale sur les droits fonciers coutumiers et sur la manière de faire du développement un processus plus inclusif.[22] La commission a signalé la nécessité d’une plus grande reconnaissance et d’une plus grande sécurité pour le régime foncier coutumier autochtone, et de meilleurs mécanismes afin qu’ils puissent bénéficier plutôt que perdre dans les projets de développement. [23]Cependant, malgré certaines affaires judiciaires historiques statuant contre des projets accordés par l’État sur des terres autochtones[24], les recommandations de l’enquête n’ont pas été mises en œuvre par le gouvernement malaisien.
Tendances dans l'utilisation des terres
La Malaisie couvre au total une superficie de 329 847 km2, dont 328 657 km2 de territoire terrestre et 1 190 km2 de territoire aquatique.[25] Le pays est connu comme l’un des plus urbanisés d’Asie du Sud-Est, avec plus de 77% de la population vivant dans des zones urbaines[26]. On estime que 8 millions de personnes résident dans la région de Kuala Lumpur. Il existe une disparité dans la répartition de la population avec plus de 80% résidant en Malaisie péninsulaire [27] malgré le fait qu’il ne constitue qu’environ 40% du total des terres pour l’ensemble du pays.
Selon les indicateurs d’utilisation des terres de FAOSTAT, en 2017, 26,2% des terres en Malaisie étaient agricoles, un chiffre qui a lentement augmenté au cours des 50 dernières années. [28] 67,6% du total des terres sont des forêts, dont seulement 22,7% sont des forêts primaires, 8,9% sont plantées, tandis que le reste est naturellement régénéré. Pourtant, dans les chiffres de 2018 de FAOSTAT, les plantations de palmiers à huile atteignent 15,9% de la superficie totale du pays, avec du caoutchouc à 3,4%. Ces deux
cultures représentent le principal moyen de production agricole en Malaisie, surpassant largement le riz paddy. Pour le palmier à huile, une hausse remarquable est observée, passant de seulement 433 km2 en 1961 à 52 355 km2 en 2018. Cela reflète une transition vers les cultures industrielles depuis les années 1960 qui a favorisé l’utilisation des terres à grande échelle et le contrôle de la production des petits exploitants. L’approche de l’agriculture a contribué à une augmentation des importations de produits alimentaires, soulevant des questions sur la sécurité alimentaire[29]. 19,1 % des terres terrestres sont protégées, y compris les réserves forestières, les parcs nationaux et les sanctuaires fauniques.[30]
Figure 1:City Slices
Investissements de terres
La Malaisie a un climat positif pour les investisseurs étrangers qui souhaitent acquérir des terrains et des logements.[31] Contrairement à la plupart des pays d’Asie du Sud-Est, il est possible d’acheter et de posséder des terrains et ses bâtiments, bien qu’il existe certaines limites pour protéger le logement abordable et des conditions favorables pour les membres du groupe Bumiputera. En utilisant la loi sur l’acquisition de terres de 1960, les autorités de l’État peuvent acquérir des terres à des fins publiques, de développement économique bénéfique pour le peuple malaisien et à des fins minières, agricoles, commerciales, industrielles ou récréatives.[32] Les gouvernements des États peuvent également réserver des terres de l’État, accorder des baux et autoriser l’extraction sur, au-dessus ou au-dessous des terres.
Les pratiques d’investissement ont conduit à de riches forêts primaires faisant place principalement à des plantations de caoutchouc, d’huile de palme et de bois d’œuvre.[33] Des barrages ont également été établis dans les hautes terres de la Malaisie péninsulaire et à l’intérieur du Sarawak, comme le barrage de Bakun qui a déplacé 10 000 habitants locaux, principalement issus de groupes autochtones. En conséquence, il y a eu d’importants conflits entre les groupes autochtones et les grandes entreprises de développement foncier. Un certain nombre d’ONG ont émergé dans tout le pays, souvent en réseau avec des organisations internationales, pour lutter pour les droits des autochtones contre les injustices foncières perçues devant les tribunaux, à travers des manifestations, mais aussi des résistances locales. Il y a un système judiciaire fédéral, puis au niveau des États, la charia (islamique) et des tribunaux autochtones pour traiter les litiges fonciers.[34]
Depuis son indépendance, la Malaisie a tenté de lutter contre l’insécurité foncière et l’insensibilité, en particulier pour les pauvres malais. La FELDA (Fédéral Land Développent Autorité) a mis en œuvre un programme de réinstallation tel que cadre par le Land Group Settlement Areas Act 1960. Depuis la création de FELDA en 1956 jusqu’en 2015, le programme a impliqué 16% des terres en Malaisie, fusionnant les besoins de réinstallation avec l’investissement foncier et l’agro-industrie. Il a été identifié comme l’un des programmes de réinstallation des terres les plus réussis au monde.
Droits fonciers des femmes
En raison de la pluralité ethnique et juridique en Malaisie, une gamme de relations entre les sexes se trouve dans tout le pays. Il existe des groupes ethniques matriarcaux où la propriété, y compris la terre, est transmise par des parents féminins. Cependant, de telles pratiques sont souvent ignorées par le droit statutaire, où le prochain parent masculin est reconnu comme héritier légal en l’absence d’un testament formalisé, et les hommes peuvent refuser aux femmes l’accès aux terres communales.[35] En plus des préjugés qui émergent des systèmes juridiques formels, il existe des systèmes coutumiers patriarcaux et des lois de la charia dominées par les hommes. Dans ceux-ci, les hommes sont le chef de famille et conservent le contrôle de la propriété et de son utilisation.[36]
L’article 8 de la Constitution promeut l’égalité des droits, y compris ceux du sexe. La Malaisie est également signataire de la Convention des Nations Unies sur l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des femmes (CEDAW). Cependant, le pays n’a pas encore incorporé la convention dans le droit interne, par exemple lors de l’adoption d’une loi nationale sur l’égalité des sexes. Cela n’aide pas que l’égalité des sexes se heurte souvent à des systèmes juridiques qui se chevauchent, y compris les lois civiles, les lois islamiques de la charia et les lois coutumières. Chaque État a son propre système islamique de lois et de tribunaux. Ces systèmes locaux favorisent souvent les droits de propriété et de mariage en faveur des hommes, par exemple en ce qui concerne les allocations pour la polygamie et la négation de l’existence d’un viol conjugal.[37] La loi de 164 de 1976 sur la réforme du mariage et du divorce (article 76) prévoit des droits égaux en matière de biens matrimoniaux en cas de divorce (ou produit de la vente d’actifs). Toutefois, l’article 3 de la loi no 450 sur les femmes mariées (1957, révisée en 1990) stipule que les femmes musulmanes mariées seront soumises à la loi islamique sur les biens. Cela
favorise un partage inégal des biens en termes de genre, ce qui ne reflète pas nécessairement l’évolution du rôle des femmes à l’époque contemporaine. [38]
Le Ministère de la femme, de la famille et du développement communautaire détermine les politiques relatives aux femmes et à l’égalité des sexes au niveau fédéral en Malaisie. Il a été créé en 2001 sous le nom de Ministère des affaires féminines. Le nom actuel a été adopté en 2004 et comprend le Ministère du développement de la femme. Le Ministère s’est engagé à ce que les femmes soient représentées à 30 % des femmes aux postes de décision dans le secteur public. Il existe également des centaines d’organisations de femmes enregistrées en Malaisie. Un Conseil national des organisations de femmes (NCWO) a été créé en 1960 en tant que base de consultation pour ses nombreux affiliés.
Directives volontaires sur les régimes fonciers (VGGT)
La Malaisie a accueilli des consultations régionales pendant la phase de conception du VGGT. Cependant, à l’heure actuelle, il n’y a pas d’activités pour promouvoir ou activer les lignes directrices.
Ligne du temps - étapes importantes de la gouvernance foncière
1956 – Création de la FELDA (Federal Land Development Authority)
En tant que l’un des programmes de réinstallation des terres les plus réussis au monde, le programme FELDA a impliqué 16% des terres en Malaisie, fusionnant les besoins de réinstallation avec l’investissement foncier et l’agro-industrie.
1957 – La Constitution fédérale de la Malaisie entre en vigueur
L’article 13 offre des droits fondamentaux et une protection sur la propriété privée.
1960 – Promulgation de la Loi sur l’acquisition de terres
En cette loi, les autorités de l’État peuvent acquérir des terres à des ( )fins publiques, de développement économique bénéfique pour le peuple ( ) et à des fins minières, agricoles, commerciales, industrielles ou récréatives.
1963 – La Fédération de Malaisie est formée
Cela fait suite à la formation de la Fédération de Malaisie en 1948 et à l’indépendance de la souveraineté britannique en 1957. La nouvelle fédération a introduit les États de Singapour (temporairement jusqu’en 1965), Sarawak et Sabah.
1965 – Promulgation du Code foncier national
Il s’agit de la principale loi unificatrice sur les terres pour la Malaisie péninsulaire.
2018 – Les plantations de palmiers à huile couvrent 52 355 km2
Cela se compare à seulement 433 km2 en 1961.
Vous souhaitez approfondir le sujet?
Le rapport de la Banque mondiale intitulé Enhancing Public Sector Support fournit d’importantes informations générales sur le régime foncier et le système juridique qui l’accompagne au sein du système fédéral de la Malaisie, puis se concentre sur l’évolution de la situation dans l’administration foncière.[39] Toh et al. Font ensuite une analyse détaillée du système de gouvernance dans l’État de Sarawak.[40] Barau et Said fournissent une analyse importante sur le programme de réinstallation des terres FELDA et son impact sur les familles sans terre.[41] En ce qui concerne les droits des autochtones, le rapport The Forest is our Heartbeat d’Amnesty International examine la lutte des groupes autochtones pour maintenir l’accès et l’utilisation de leurs terres, et les risques encourus par ceux qui tentent de le faire.[42] Un scénario plus précis est abordé dans le rapport The Land We Lost de l’ONG Sahabat Alam Malaysia, qui examine les menaces qui pèsent sur les droits coutumiers autochtones face aux plantations de monoculture au Sarawak.[43] Pour une perspective de genre sur les défis aux droits des autochtones au Sarawak, nous vous recommandons de consulter le chapitre du livre de Yong et Pang.[44]
Figure 2: Telupid Sabah Oilpalm-Plantation-along-Buis-Kiabau-Road-01
***References
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[3] ibid
[4] Amnesty International. (2018). ‘The Forest is out Heartbeat’ The Struggle to Defend Indigenous Land in Malaysia.
[5] Kelm, K. M., Burns, T., Kunicova, J., Mccluskey, W. J., Dzurllkanian, D., Arimuthu, A. P., Loo, C., Pacheco, C. L., & Foong, J. C. Y. (2017). Enhancing public sector performance: Malaysia’s experience with transforming land administration (No. 121243; pp. 1–48). The World Bank. https://landportal.org/library/resources/report-number-121243/enhancing-public-sector-performance
[6] A schedule contains additional information in a constitution that is not contained within its articles
[7] Kader, S. Z. A. (2011). Disputes and Issues Relating to Sale and Purchase of Land in Malaysia. In Law and Commerce: The Malaysian Perspective (pp. 345–365). IIUM Press. https://landportal.org/library/resources/disputes-and-issues-relating-sale-and-purchase-land-malaysia
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[8] Kelm, K. M., Burns, T., Kunicova, J., Mccluskey, W. J., Dzurllkanian, D., Arimuthu, A. P., Loo, C., Pacheco, C. L., & Foong, J. C. Y. (2017). Enhancing public sector performance: Malaysia’s experience with transforming land administration (No. 121243; pp. 1–48). The World Bank. https://landportal.org/library/resources/report-number-121243/enhancing-public-sector-performance
[9] Kelm, K. M., Burns, T., Kunicova, J., Mccluskey, W. J., Dzurllkanian, D., Arimuthu, A. P., Loo, C., Pacheco, C. L., & Foong, J. C. Y. (2017). Enhancing public sector performance: Malaysia’s experience with transforming land administration (No. 121243; pp. 1–48). The World Bank. https://landportal.org/library/resources/report-number-121243/enhancing-public-sector-performance
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