Tajikistan - Contexte et Gouvernance Foncière

^{Randonnée et escalade dans les montagnes de Fann en 2013, photo d'Oleg Brovko (CC BY-SA 2.0)}

Sous le régime soviétique, l'économie agraire du pays s'est considérablement développée, car de nouvelles terres ont été mises en production, grâce à la construction de grands systèmes d'irrigation. Une grande partie de la population a été déplacée des hautes terres vers les basses terres afin de satisfaire la demande de main-d'œuvre pour les fermes d'État et collectives nouvellement créées, qui étaient, dans les vallées des basses terres, principalement orientées vers la production de coton. Depuis 1991, année où le Tadjikistan est devenu une république indépendante, le secteur agricole a progressivement perdu de son importance, mais avec le secteur forestier, il représente encore près de 20 % du PIB du pays². Plus de la moitié de la population réside officiellement à la campagne et dépend de l'agriculture pour sa subsistance³. En 2019, la population s'élevait à un peu plus de 9,3 millions de personnes⁴.

L'indépendance en 1991 a été suivie d'une violente guerre civile de 1992 à 1997, qui a causé d'importantes pertes en vies humaines ainsi que le déplacement interne de plus d'un million de personnes⁵. La guerre a également entraîné une refonte importante de l'accès à la propriété foncière, avec des conséquences qui marquent la société jusqu'à aujourd'hui. Depuis la fin du conflit, le pouvoir s'est consolidé sous un régime de plus en plus autoritaire, dirigé par le président Emomali Rahmon⁶, qui contrôle les secteurs clés de l'économie, notamment la production de coton. 

Sur le plan économique, le Tadjikistan était la république la plus pauvre de l'URSS et a conservé ce statut parmi les États ex-soviétiques. Le taux de pauvreté a considérablement diminué au cours des dix dernières années, principalement en raison de l'augmentation substantielle de la migration de main-d'œuvre sortante. En 2013, le Tadjikistan était le pays le plus dépendant des transferts de fonds dans le monde, avec des flux entrants s'élevant à 4,1 milliards USD (soit 49 % du PIB)⁷.

Les montants transférés fluctuent, mais ils constituent l'épine dorsale de la plupart des ménages urbains et ruraux au Tadjikistan, permettant aux gens de satisfaire leurs besoins de consommation, d'accéder aux soins de santé et à l'éducation, et de payer les apports agricoles et autres dépenses associées, en particulier lorsque les revenus saisonniers sont faibles.

Le contexte de mauvaise gouvernance et de pauvreté, décrit ci-dessus, conduit à un décalage flagrant entre les régimes fonciers de jure et de facto pour deux raisons principales. Premièrement, les personnes chargées de surveiller, de statuer et d'appliquer les lois foncières manquent souvent de capacités - financement, ressources, formation et connaissances - pour assumer leurs responsabilités. Deuxièmement, la corruption et l'extrême concentration du pouvoir politique entre les mains des élites entraînent une application inégale du droit écrit. Ces deux tendances sont peut-être les aspects les plus saillants du système foncier du Tadjikistan à garder à l'esprit.

Législation et réglementation foncières

La transformation agraire a été mise en route au début des années 1990. La transformation agraire a été mise en marche au début des années 1990 par des processus distincts de privatisation, transférant les droits d'utilisation de l'État à des entités non étatiques, et d'individualisation, c'est-à-dire la désagrégation aux ménages individuels des terres collectivisées après leur privatisation. 

La loi de 1992 sur la réforme agraire prévoyait le démantèlement des grandes fermes d'État et collectives⁸. La loi de 1992 sur les fermes dehqon a donné aux habitants des zones rurales le droit de créer une ferme et d'obtenir des droits d'utilisation des terres héréditaires⁹. La Constitution de 1994 a affirmé la propriété de l'État sur les terres et les ressources naturelles¹⁰. Le code foncier de 1996 a ensuite établi un cadre juridique directeur pour les terres¹¹. Elle prévoyait des règles pour protéger les droits d'usage et reconnaissait la possibilité de transférer, d'hypothéquer et de sous-louer des parts de terre. Les pâturages se sont vu attribuer le même statut et le même cadre réglementaire que les terres arables, aujourd'hui collectivement appelées terres agricoles. Cependant, il existe toujours un fossé entre la loi en théorie et la loi en pratique, de sorte que la sécurité d'occupation sur le papier ne correspond pas à celle sur le terrain.

Si ces changements juridiques ont marqué les premières années d'un long processus de transformation agraire, le processus de réforme a été retardé par la guerre civile du pays. Au cours des années suivantes, les intérêts des élites de l'économie agraire ont continué à étouffer l'individualisation des exploitations. Il est important de noter que les réformes menées de 1991 à aujourd'hui ont été largement impulsées par la communauté internationale des donateurs. La restructuration initiale a été minimale, le statut de nombreuses exploitations ayant été modifié pour passer de ferme collective soviétique à ferme collective dehqon afin de répondre aux attentes des donateurs¹².

L'étape suivante est l'individualisation de ces fermes dehqon privatisées, un processus fragmentaire qui se déroule famille par famille au fur et à mesure qu'elles convertissent leur part d'une ferme dehqon collective en une ferme individuelle. La phase d'individualisation est toujours en cours. Bien que les statistiques ne permettent plus de comprendre les différences entre les fermes dehqon, les fermes collectives dehqon existent toujours, les utilisateurs de la terre détenant des parts de la grande ferme plutôt qu'un certificat pour leur propre parcelle individuelle. Les différences sur le terrain entre le fait de posséder une part d'une ferme dehqon collective et celui de posséder sa propre ferme dehqon individuelle varient considérablement d'un contexte à l'autre ; les actionnaires d'un village peuvent bénéficier d'une plus grande sécurité d'occupation et d'une plus grande autonomie de gestion des terres que les détenteurs de certificats dans une autre partie du pays. Dans certaines localités, les fermes dehqon ressemblent encore à une ferme collective, où le président verse des salaires (en nature) aux travailleurs¹³.

En 1998, on a assisté à une reprise de la production agricole brute. Depuis la fin des années 2000, on assiste à une réforme plus profonde en termes de droits d'accès et de contrôle¹⁴.Les réformes les plus récentes et les interventions des donateurs internationaux sont axées sur la poursuite de la commercialisation du secteur agricole, y compris le soutien au potentiel d'exportation et la formation de clusters et de coopératives. L'État vise à transformer l'industrie basée sur l'agriculture en une économie agraire industrialisée. 

Il existe aujourd'hui une pléthore de producteurs agricoles au Tadjikistan, notamment des entreprises telles que des sociétés à responsabilité limitée, des sociétés par actions, des coopératives de production et de commerce, et environ 200 000 exploitations dehqon. L'État continue d'intervenir dans la prise de décision des agriculteurs et l'économie planifiée se poursuit sous une forme déguisée. En particulier, le contrôle de l'État est plus important dans les plaines que dans les régions montagneuses du pays ; les intérêts de l'élite dans les revenus de la production de coton dans les plaines sont une raison essentielle de la poursuite de l'intervention de l'État¹⁵. 

En 2013, le Tadjikistan a ratifié sa première législation spécifique aux pâturages, en réponse aux préoccupations des donateurs internationaux concernant la dégradation des terres, la possibilité de conflits transfrontaliers liés aux pâturages et la fragmentation croissante des pâturages qui s'était produite comme un sous-produit accidentel des réformes d'individualisation des terres conçues pour les terres cultivées. Cette "loi sur les pâturages" a été révisée en 2019, en partie pour clarifier le langage concernant les responsabilités administratives et pour rendre la nouvelle politique moins onéreuse sur le plan institutionnel. Il est important de noter que la loi ne comporte pas de dispositions empêchant l'individualisation des pâturages ou la réattribution aux petits exploitants des droits d'utilisation des pâturages qui ont été expropriés par des personnes fortunées. Bien que certains éléments - tels que l'introduction de "syndicats d'utilisateurs de pâturages" - aient été adoptés, la compréhension et la mise en œuvre de la loi ne sont pas généralisées. Bien que la "loi sur les pâturages" soit récente, des décrets gouvernementaux ont été publiés environ tous les dix ans depuis 1993 pour attribuer les droits d'utilisation des pâturages d'un district (généralement des hauts plateaux) à un autre district (généralement des plaines) afin de faciliter la transhumance sur de longues distances¹⁶.

_{Champ de coton pendant la récolte. Photo d'Irna Hofman, septembre 2020.​}

Système de tenure foncière

À l'époque soviétique, 99 % des terres agricoles du Tadjikistan étaient contrôlées par des fermes d'État ou collectives. Le 1% restant était alloué aux ménages pour leurs besoins de subsistance, mais permettait également aux ménages de compléter le revenu gagné à la ferme collective ou d'État, en vendant le surplus de production¹⁷. Chaque ménage a droit à une petite parcelle de terre (0,15-0,4 hectares). À deux reprises, pendant la guerre civile en 1995 et 1997, le gouvernement tadjik a alloué des terres supplémentaires aux ménages ruraux pour soutenir leur base de subsistance (75 000 ha au total). Ces parcelles ont été appelées terres présidentielles.

La terre au Tadjikistan, comme en Ouzbékistan, reste la propriété de l'État¹⁸. Les parcelles sont détenues en vertu de droits d'usage. La plupart des terres sont détenues par des fermes dehqon et d'autres entreprises. Les terres peuvent être détenues sous trois formes de droits d'usage¹⁹:

• Utilisation perpétuelle (à savoir sans durée déterminée) - notamment pour les entreprises d'État et agricoles, les organisations religieuses et les coentreprises avec des investisseurs étrangers.
• Une utilisation limitée ou à durée déterminée - pour les entreprises ou les personnes, y compris les acteurs étrangers.
• La tenure héréditaire à vie - pour les personnes ou les collectivités. Lorsqu'elles sont héritées, les terres doivent être réenregistrées²⁰.

Les détenteurs de droits peuvent également sous-louer leurs parcelles à des utilisateurs secondaires pour une durée maximale de vingt ans.
Les fermes dehqon peuvent être détenues par un individu ou comprendre un certain nombre d'actionnaires de la ferme, qui ont, selon la loi, le droit d'extraire leur part afin de créer une ferme dehqon séparée (comme mentionné ci-dessus, voir également la note de bas de page 9). Les documents légaux des actionnaires indiquent uniquement la quantité de terre de leur part, et non son emplacement. Le retrait des parts et la création de fermes dehqon individuelles à plus petite échelle sont de plus en plus fréquents depuis le déclenchement du COVID-19, car l'accès aux terres agricoles a gagné en importance, en particulier parce que les petites parcelles fournissent aux ménages ruraux un moyen de subsistance. Toutefois, en raison du manque d'informations et des inégalités de pouvoir, les actionnaires des exploitations agricoles se heurtent souvent à des obstacles pour concrétiser leur part.

Les exploitations dehqon sont toujours composées d'un certain nombre d'actionnaires agricoles, qui ont, selon la loi, le droit de retirer leur part afin d'établir une exploitation dehqon distincte (voir également la note de bas de page 9). Le retrait des parts et l'établissement de fermes individuelles dehqon à plus petite échelle ont eu lieu de plus en plus souvent depuis l'apparition de COVID-19, car l'accès aux terres agricoles a gagné en importance, notamment parce que les petites parcelles fournissent aux ménages ruraux un moyen de subsistance. Cependant, en raison du manque d'information et des inégalités de pouvoir, les actionnaires des fermes rencontrent souvent des obstacles pour réaliser leur part. Dans certaines localités, les fermes dehqon ressemblent encore à une ferme collective, où le président verse des salaires (en nature) aux travailleurs²¹. 

Les droits d'utilisation des terres sont enregistrés et documentés au niveau du district par le Comité d'État pour la gestion des terres et la géodésie. Cependant, avec les autorités du district, les autorités locales détiennent un pouvoir substantiel pour contrôler les droits d'accès ainsi que l'utilisation des terres, statuant sur la résiliation des accords et le niveau de compensation. Ces acteurs locaux contrôlent l'utilisation des terres, avec la possibilité d'arbitraire. Selon le code foncier (article 37), l'État peut révoquer les droits d'utilisation des terres des agriculteurs si les autorités constatent une utilisation inappropriée des terres (contre l'utilisation ciblée et/ou le fait de laisser des terres agricoles en jachère pendant plus de deux ans).

Tendances dans l'utilisation des terres

En raison de la topographie montagneuse du Tadjikistan, seuls environ 6 % des terres totales sont arables²². Les terres arables irriguées sont concentrées dans les vallées fluviales. La région de Khatlon, au sud-ouest, est la principale région agricole du pays, suivie de la région de Sughd, au nord, qui est située dans la fertile vallée de Fergana, partagée avec l'Ouzbékistan et le Kirghizstan²³. Malgré la rareté des terres arables, l'agriculture reste un moyen de subsistance essentiel, employant officiellement 53% de la population totale, même si elle contribue à moins de 20% du PIB²⁴.Aujourd'hui, la migration de la main-d'œuvre vers l'étranger est un moteur essentiel de l'économie. 

La monoculture du coton dominait l'agriculture du Tadjikistan à l'époque soviétique. Le coton brut servait de monnaie d'échange, le blé (principalement importé) étant la principale base du régime alimentaire tadjik. L'agriculture soviétique a laissé un héritage durable. Alors que les agriculteurs sont officiellement libres de choisir leurs cultures et leurs débouchés, le ministère de l'agriculture élabore toujours des plans de production annuels qui incluent toute la gamme des cultures. Dans les plaines, les agriculteurs sont toujours censés planter du coton sur 60 à 70 % de leurs terres agricoles. Bien que le secteur du coton soit officiellement privatisé, quelques acteurs clés contrôlent le secteur et suppriment les prix à la production. Outre une gamme de légumes, de légumineuses et de fruits, des céréales sont également plantées sur des terres irriguées et non irriguées. Le blé couvre principalement les besoins de subsistance et les faibles niveaux de production intérieure sont complétés par des importations du Kazakhstan²⁵. En raison d'une série de facteurs interdépendants, notamment l'absence de droits de contrôle, le faible développement économique et le faible pouvoir d'achat, la rareté des terres, la faiblesse des marchés, la pauvreté persistante et la faible productivité, le Tadjikistan est le pays d'Asie centrale le plus vulnérable à l'insécurité alimentaire.

Au cours de la dernière décennie, le cheptel national s'est redressé après l'effondrement qui a suivi l'indépendance pour dépasser les chiffres de l'ère soviétique, et la part du bétail dans la production agricole brute du Tadjikistan continue d'augmenter. De nombreuses sources ont affirmé que le Tadjikistan souffre d'une dégradation généralisée des pâturages, due principalement au surpâturage des pâturages situés à proximité des villages. C'est peut-être vrai dans certaines régions, mais ce n'est pas le cas partout et il n'y a pas suffisamment de données pour étayer de telles affirmations à l'échelle nationale. La transhumance sur de longues distances entre les basses terres du Tadjikistan et les pâturages d'été des montagnes s'est brusquement arrêtée avec le début de la guerre civile au début des années 1990. Elle a repris progressivement au début des années 2000 et constitue aujourd'hui un aspect important du secteur de l'élevage au Tadjikistan, mais uniquement pour les troupeaux appartenant à des personnes extrêmement riches et puissantes basées dans les régions de basse terre. Les petits exploitants ne participent pas à ces migrations sur de longues distances, et ceux qui vivent en altitude n'ont plus accès aux pâturages d'hiver des basses terres comme c'était le cas à l'époque soviétique. Les migrations saisonnières intra-district sur de courtes distances sont toutefois courantes parmi les petits exploitants.

Bien que les droits sur l'utilisation des pâturages aient été fragmentés de jure dans la plupart des régions en raison de l'individualisation des terres agricoles dehqon - dont la plupart sont des pâturages - cette fragmentation juridique n'a pas toujours entraîné une fragmentation de facto de l'utilisation ou de l'accès, et les pâturages sont souvent utilisés en commun parce que les différentes zones de pâturage sont trop petites pour être pâturées individuellement. Cela est particulièrement vrai lorsque les ménages de petits exploitants regroupent leur bétail dans des troupeaux agrégés de village ou de mahalla (quartier). Cependant, les riches propriétaires de vastes pâturages sont plus susceptibles d'exclure les autres utilisateurs ou de faire payer des frais de pâturage par tête à ceux qui souhaitent utiliser leurs terres, ce qui rend très difficile l'accès des familles moyennes à des pâturages suffisants dans certaines régions. Il existe de nombreux cas de syndicats d'utilisateurs de pâturages légalement organisés qui ne parviennent pas à obtenir des droits d'accès aux pâturages.

^{Moutons et chèvres traversant la rue près de Langar, Tadjikistan, photo de Kondephy (CC BY-SA 4.0)2.​}

Les forêts, qui sont éparses et fragmentées, ne représentent que 3 % de la superficie totale du Tadjikistan²⁶. Le Code foncier définit les terres de réserve forestière, le Code forestier (1993, modifié en 1999) réglementant ces zones²⁷. 14 % du territoire total est désormais désigné comme zone protégée, régie par la loi de 2002 sur les territoires spécialement protégés. Au fil des ans, la déforestation (pour le bois de chauffage et pour créer des zones de pâturage) n'a pratiquement pas été surveillée au cours des dernières décennies, si bien que les statistiques et les cartes forestières officielles ne sont pas considérées comme fiables.

Le Tadjikistan est le centre glaciaire de l'Asie centrale, et de nombreux glaciers disparaissent progressivement, sous l'influence des impacts du changement climatique. Il existe également des risques correspondants et des fréquences croissantes de glissements de terrain, de tremblements de terre et de sécheresse accrue²⁸.

Investissements et acquisitions des terres

Au Tadjikistan, le développement économique impulsé par l'État est axé sur des projets d'infrastructure à grande échelle, tels que l'hydroélectricité, l'exploration minière et la construction de routes. Pour ce faire, l'État s'est largement appuyé sur les acteurs internationaux et les capitaux étrangers²⁹. L'héritage de la gestion des terres à la soviétique a entravé le développement durable et la croissance économique. Pendant le régime soviétique, Moscou fournissait les produits de base essentiels et, après 1991, l'économie tadjike est restée tributaire de l'agriculture et de certains secteurs industriels, ce qui a maintenu les dépendances en place. Après 1991, la communauté internationale des donateurs a gagné en importance, et de nouveaux "donateurs et prêteurs non traditionnels", comme les acteurs chinois, sont entrés en scène plus récemment. Dans le même temps, la majorité des ménages ordinaires dépendent des envois de fonds de l'étranger.

Les investissements directs étrangers dans le secteur agricole sont restés limités, et les importations de céréales (blé), ainsi que d'intrants agricoles tels que les semences et les engrais minéraux, sont indispensables. De plus en plus d'initiatives sont prises pour stimuler l'exportation de produits agricoles de base tels que les fruits, qui, à ce jour, est principalement orientée vers le marché russe. Sur le plan intérieur, il a été difficile pour les exploitations agricoles ordinaires de devenir et ³⁰. Les entreprises nationales les plus importantes sont les entreprises d'État et les entreprises liées à l'élite politique³¹.

Les entreprises chinoises sont l'un des rares acteurs étrangers à investir dans l'économie rurale, et leurs investissements et leur implication indirecte dans le secteur agricole du Tadjikistan ont augmenté au fil des ans, à partir du début des années 2010. Les entreprises sont principalement engagées dans la production de coton, et dans une mesure limitée dans la production de légumes pour le marché tadjik. Les élites et les fonctionnaires de l'État sont impliqués dans ces entreprises à des degrés divers, en tant qu'intermédiaires ou partenaires dans des coentreprises³².

Droits fonciers des femmes

Selon la Constitution de 1994, les femmes et les hommes sont dotés des mêmes droits d'accès à la terre au Tadjikistan, mais dans la pratique, les femmes ne jouissent pas de droits égaux.  En 2001, l'État a adopté un programme visant à garantir l'égalité des droits et des chances pour les hommes et les femmes³³,et la loi sur les garanties publiques de l'égalité des droits et des chances pour les hommes et les femmes a été promulguée en 2005. L'UNIFEM a été un moteur essentiel de ce processus, en collaboration avec le Comité national pour les affaires féminines et familiales (Comité des femmes). Une série de politiques spécifiques axées sur le genre ont été promulguées au cours des années suivantes³⁴. Néanmoins, il existe des obstacles importants pour que les femmes assument des rôles de direction dans le secteur agricole. En 2014, les femmes dirigeaient officiellement environ 10 % de toutes les exploitations dehqon au Tadjikistan³⁵. Cependant, le transfert des droits d'utilisation des terres aux femmes est parfois nominal, car les hommes employés par l'État ne sont pas autorisés à posséder des entreprises. De cette façon, en transférant l'enregistrement au conjoint, les entreprises peuvent continuer. Dans le même temps, en raison de la migration de la main-d'œuvre dominée par les hommes, les femmes constituent la majorité de la main-d'œuvre agricole³⁶ et le travail agricole est fortement sexué. Le désherbage et la récolte sont perçus comme des travaux typiquement féminins, et les hommes se chargent des pratiques mécanisées. Un rapport de la FAO de 2018 indique que 68,5 % des femmes sont employées dans le secteur agricole, contre 41 % des hommes³⁷. Si, de facto, les exploitations sont souvent dirigées par des femmes, de jure, les hommes restent présidents et cherchent souvent à prendre les décisions de loin. 

La fin de l'Union soviétique a entraîné un changement dans l'obligation des femmes de travailler dans la sphère publique, et a également signifié la fin de la gratuité de la garde des enfants. Aujourd'hui, la capacité et la volonté des femmes de travailler en dehors du foyer varient considérablement, en fonction de considérations personnelles et de leur situation privée. La majorité du travail est organisée de manière informelle, n'offrant aucune sécurité. Les travailleurs occasionnels sont souvent payés à la pièce ou à la journée de travail, et dans certains cas en nature. Le travail informel est encore souvent organisé par des brigades (unités de travail) au niveau local, imitant ainsi les organisations soviétiques du travail. Pendant la haute saison de la récolte du coton, l'État mobilise également des fonctionnaires pour travailler dans les champs.

L'héritage des droits d'utilisation des terres est généralement transmis du côté masculin. La principale institution régissant la politique d'égalité des sexes est le Comité pour les affaires féminines et familiales (Comité des femmes), créé en 1991, mais dont le rôle s'est accru depuis 2006³⁸. On trouve des comités dans les bureaux de district, qui peuvent soutenir les conseils juridiques, l'enregistrement des terres et la résolution des conflits impliquant des femmes³⁹. Cependant, le rôle et la portée du comité dans les villages, et donc son rôle dans la gouvernance foncière, sont parfois limités. De plus, les demandes de réparation sont parfois stigmatisées, ce qui décourage les femmes de faire des pétitions pour leurs droits. En général, les femmes sont sous-représentées aux postes de pouvoir40, ne remportant que 19 % des sièges parlementaires dans les chambres basses et hautes, à la suite des élections de 2015⁴¹. En 2014, la représentation féminine dans la fonction publique centrale et locale s'élevait à 23,5%.

Innovations en matière de gouvernance foncière

Le régime foncier est lié aux domaines prioritaires des donateurs internationaux, et a été un aspect essentiel des projets de la Banque mondiale et de l'USAID à la fin des années 2000 en particulier. La FAO joue aujourd'hui un rôle majeur au Tadjikistan en favorisant la commercialisation de l'agriculture et la création de clusters. Elle coopère étroitement avec le ministère de l'Agriculture et joue un rôle actif au sein du Conseil de coordination des donateurs pour l'agriculture⁴².

Au début des années 2010, quelques donateurs étrangers, principalement USAID⁴³, a lancé la mise en place d'un marché des certificats de droits d'utilisation des terres. Bien que les premiers pilotes aient démarré en 2019, un marché effectif doit encore émerger, car les mécanismes juridiques permettant d'assurer le fonctionnement d'un marché sont toujours absents, et les opinions (et les attentes) concernant la mise en place et le fonctionnement du marché des droits d'utilisation des terres sont polarisées. Dans le même temps, les droits d'utilisation des terres changent régulièrement et illégalement de mains, parfois à des prix extrêmement élevés. La location officiellement autorisée est également largement pratiquée, pour une ou plusieurs saisons de culture. Les acteurs étrangers peuvent acquérir des baux sur des terres allouées par le gouvernement pour une durée maximale de 50 ans ⁴⁴.  L'importance accrue des terres a déclenché de plus en plus de litiges ces dernières années, impliquant les tribunaux, les procureurs et souvent le Comité d'État pour la gestion des terres et la géodésie au niveau du district.

Ligne du temps des régimes fonciers

1991 – Indépendance vis-à-vis du régime soviétique

Cette période a été suivie d'une violente guerre civile de 1992 à 1997.

1992 – Promulgation de la loi sur la réforme agraire

La loi prévoyait le démantèlement des grandes exploitations d'État, qui devaient être réorganisées sous forme de parts individuelles.

1992 – Promulgation de la loi sur les fermes de Dehkan

La loi permettait que les droits d'utilisation des terres agricoles soient hérités, la révision de 2016 a permis l'enregistrement formel des fermes Dehkan, permettant ainsi une plus grande protection juridique

1994 – Nouvelle Constitution 

La Constitution confirme la propriété de l'État sur les terres et les ressources naturelles.

1996 – Promulgation du code foncier

Le code a établi un cadre juridique directeur pour les terres. Les pâturages ont reçu le même statut et le même cadre réglementaire que les terres arables, aujourd'hui collectivement appelées terres agricoles.

2013 – Envois de fonds de 4,1 milliards USD

Cela représente 49% du PIB

2016 – Les exploitations collectives occupent moins de 1 % des terres arables au Tadjikistan.

Les fermes de Dehqon représentent 81 % des terres arables.

2018 – 68,5 % des femmes sont employées dans le secteur agricole, contre 41 % des hommes.

Comme l'indique un rapport de la FAO

Vous souhaitez approfondir le sujet ?

Les suggestions de l’auteur pour des lectures supplémentaires​.

Un certain nombre d'universitaires méritent d'être consultés pour en savoir plus sur le Tadjikistan. Irna Hofman a publié un ouvrage sur la transition agraire dans le pays⁴⁵,en se concentrant sur l'économie politique du coton et l'impact des investissements chinois dans le secteur agricole du pays⁴⁶. Andreas Mandler mène des recherches sur la gouvernance des connaissances agricoles et la transformation agraire dans la vallée de Zarafshan, au nord du Tadjikistan⁴⁷. Hafiz Boboyorov a publié un article sur la parenté et l'islam dans le sud-ouest du Tadjikistan, analysant le rôle des élites du coton dans le développement rural⁴⁸. Zvi Lerman se concentre sur la contribution de la réforme agraire au développement économique du pays⁴⁹.  Brent Hierman et Navruz Nekbakhtshoev analysent le processus de décollectivisation par la réforme agraire⁵⁰. Sarah Robinson et Kramer Gillin examinent la gouvernance des pâturages  au Tadjikistan et comparent la loi formelle sur la gouvernance des pâturages du pays à celle de ses voisins⁵¹.Enfin, ONU Femmes a fourni un rapport qui examine la promotion des droits des femmes à la terre au Kirghizstan et au Tadjikistan⁵².

Références

[1]USAID. (2011). Property Rights and Resource Governance: Tajikistan (USAID Country Profile). USAID. https://landportal.org/library/resources/landwiserecord1333item1361/property-rights-and-resource-governance-country-profile

[2]TAJSTAT. (2021). Macroeconomic indicators. Agency on Statistics under the President of the Republic of Tajikistan. https://www.stat.tj/en/macroeconomic-indicators

[3] ADB. (2016a). Country Partnership Strategy: Tajikistan—Sector Assessment (Summary): Agriculture and Natural Resources. Asian Development Bank. https://landportal.org/library/resources/country-partnership-strategy-tajikistan-2016%E2%80%932020

Lerman, Z., & Sedik, D. (2008). The economic effects of land reform in Tajikistan. Food and Agriculture Organisation of the United Nations. https://landportal.org/library/resources/agrisus2016207944/economic-effects-land-reform-central-asia-case-tajikistan

[4] World Bank. (2021). World Bank Open Data. The World Bank: Working for a World Free of Poverty. https://data.worldbank.org/

[5] USAID. (2011). Property Rights and Resource Governance: Tajikistan (USAID Country Profile). USAID. https://landportal.org/library/resources/landwiserecord1333item1361/property-rights-and-resource-governance-country-profile

[6] Bertelsmann Stiftung. (2020). BTI 2020 Country Report Tajikistan. Bertelsmann Stiftung. https://landportal.org/library/resources/bti-2020-country-report-tajikistan

[7] Mustaeva, N., Wyes, H., Mohr, B., & Kayumov, A. (2015). Tajikistan: Country situation assessment. The Regional Environment Center for Central Asia (CAREC). https://landportal.org/library/resources/tajikistan-country-situation-assessment

Shukarov, R., Ergashev, M., Shermatov, K., & Imaralieava, M. (2016). Tajikistan Case Study Policy Brief. CGIAR, ELD. https://landportal.org/library/resources/mel20500117665107/tajikistan-case-study-policy-brief

[8] UN Women. (2012). Land in the Right Hands: Promoting women’s rights to land. UN Women. https://landportal.org/library/resources/landwiserecord2135item2153/land-right-hands-promoting-womens-rights-land

[9] The dehqon farm is the successor to Soviet state and collective farms, established by former farm shareholders who actualised their share. Dehqon farms average considerably in size (ranging from 0.5 ha. to over 100 ha.) in which farm members officially hold a share. The initial law on dehqon farms distinguished private, family and collective dehqon farms, but the differentiation was outlawed in 2016. Dehqon farms are now only differentiated in terms of their legal status: as juridical entity and non-juridical person

[10] USAID. (2011). Property Rights and Resource Governance: Tajikistan (USAID Country Profile). USAID. https://landportal.org/library/resources/landwiserecord1333item1361/property-rights-and-resource-governance-country-profile

[11] ibid

[12] Hofman, I. & Visser, O. (2021). Towards a geography of window dressing and benign neglect: The state, donors and elites in Tajikistan’s trajectories of post-Soviet agrarian change. Land Use Policy, 111.

Robinson, S., Higginbotham, I., Guenther, T., & Germain, A. (2008). Land Reform in Tajikistan: Consequences for Tenure Security, Agricultural Productivity and Land Management Practices. In R. Behnke (Ed.), The Socio-Economic Causes and Consequences of Desertification in Central Asia (pp. 171–203). Springer Netherlands. https://landportal.org/library/resources/isbn-978-1-4020-8544-4/land-reform-tajikistan-consequences-tenure-security

[13] Hofman, I. & Visser, O. (2021). Towards a geography of window dressing and benign neglect: The state, donors and elites in Tajikistan’s trajectories of post-Soviet agrarian change. Land Use Policy, 111.

[14] Ibid

Boboyorov, H. (2013). Collective Identities and Patronage Networks in Southern Tajikistan. Munster: LIT Verlag.

[15] Chemonics International Inc. (2016). Tajikistan Land Reform and Farm Restructuring Project—Final Report. USAID. https://landportal.org/project/2017/10/tajikistan-land-reform-and-farm-restructuring-project

[16] USAID. (2011). Property Rights and Resource Governance: Tajikistan (USAID Country Profile). USAID. https://landportal.org/library/resources/landwiserecord1333item1361/property-rights-and-resource-governance-country-profile

[17] Hierman, B., & Nekbakhtshoev, N. (2014). Whose land is it? Land reform, minorities, and the titular “nation” in Kazakhstan, Kyrgyzstan, and Tajikistan. Nationalities Papers, 42(2), 336–354. https://landportal.org/library/resources/httpsdoiorg101080009059922013857298/whose-land-it-land-reform-minorities-and

[18] USAID. (2011). Property Rights and Resource Governance: Tajikistan (USAID Country Profile). USAID. https://landportal.org/library/resources/landwiserecord1333item1361/property-rights-and-resource-governance-country-profile

[19]  See also Mandler, A. (2019). Agricultural Expertise and Knowledge Practices among Individualized Farm Households in Tajikistan. Dissertation at Rheinische Friedrich-Wilhelms-Universität Bonn. 

[20]  Bann, C., Shukarov, R., Boziev, L., & Rakhmatova, D. (2011). The Economics of Land Degradation for the Agriculture Sector in Tajikistan—A Scoping Study. UNDP-UNEP Poverty Environment Initiative. https://landportal.org/library/resources/economics-land-degradation-agriculture-sector-tajikistan-scoping-study

[21] FAOSTAT. (2021). FAOSTAT database. Food and Agriculture Organization of the United Nations. http://www.fao.org/faostat/en/

[22] Bann, C., Shukarov, R., Boziev, L., & Rakhmatova, D. (2011). The Economics of Land Degradation for the Agriculture Sector in Tajikistan—A Scoping Study. UNDP-UNEP Poverty Environment Initiative. 
https://landportal.org/library/resources/economics-land-degradation-agriculture-sector-tajikistan-scoping-study

World Bank. (2009). Agricultural Activities, Water, and Gender in Tajikistan’s Rural Sector: A Social Assessment of Konibodom, Bobojon Ghafurov, and Yovon. World Bank, Government of the Republic of Tajikistan. https://landportal.org/library/resources/handle1098628124/agricultural-activities-water-and-gender-tajikistans-rural-sector

[23] FAO. (2018a). Small Family Farms Country Factsheet: Tajikistan. Food and Agriculture Organisation of the United Nations. https://landportal.org/library/resources/i8348en10218/small-family-farms-country-factsheet-tajikistan

World Bank. (2021). World Bank Open Data. The World Bank: Working for a World Free of Poverty. https://data.worldbank.org/

[24]  Svanidze, M., Götz, L., Djuric, I., & Glauben, T. (2019). Food security and the functioning of wheat markets in Eurasia: A comparative price transmission analysis for the countries of Central Asia and the South Caucasus. Food Security, 11(3), 733–752. https://landportal.org/library/resources/httpsdoiorg101007s12571-019-00933-y/food-security-and-functioning-wheat-markets

[25]  FAOSTAT. (2021). FAOSTAT database. Food and Agriculture Organization of the United Nations. http://www.fao.org/faostat/en/

[26] USAID. (2011). Property Rights and Resource Governance: Tajikistan (USAID Country Profile). USAID. https://landportal.org/library/resources/landwiserecord1333item1361/property-rights-and-resource-governance-country-profile

[27]  Bann, C., Shukarov, R., Boziev, L., & Rakhmatova, D. (2011). The Economics of Land Degradation for the Agriculture Sector in Tajikistan—A Scoping Study. UNDP-UNEP Poverty Environment Initiative. https://landportal.org/library/resources/economics-land-degradation-agriculture-sector-tajikistan-scoping-study

Mustaeva, N., Wyes, H., Mohr, B., & Kayumov, A. (2015). Tajikistan: Country situation assessment. The Regional Environment Center for Central Asia (CAREC). https://landportal.org/library/resources/tajikistan-country-situation-assessment

[28]  Bertelsmann Stiftung. (2020). BTI 2020 Country Report Tajikistan. Bertelsmann Stiftung. https://landportal.org/library/resources/bti-2020-country-report-tajikistan

[29] USAID. (2011). Property Rights and Resource Governance: Tajikistan (USAID Country Profile). USAID. https://landportal.org/library/resources/landwiserecord1333item1361/property-rights-and-resource-governance-country-profile

[30] Bertelsmann Stiftung. (2020). BTI 2020 Country Report Tajikistan. Bertelsmann Stiftung. https://landportal.org/library/resources/bti-2020-country-report-tajikistan

[31]  Hofman, I. (2016). Politics or profits along the “Silk Road”: What drives Chinese farms in Tajikistan and helps them thrive? Eurasian Geography and Economics, 57(3), 457–481. https://landportal.org/library/resources/httpdxdoiorg1010801538721620161238313/politics-or-profits-along-%E2%80%9Csilk-road%E2%80%9D-what

[32] Ministry of Justice of the Republic of Tajikistan. (2001). State Program "Main directions of state policy on ensuring equal rights and opportunities for men and women in the Republic of Tajikistan for 2001-2010". http://www.adlia.tj/show_doc.fwx?rgn=32883

[33] ADB. (2016b). Tajikistan Country Gender Assessment. Asian Development Bank. https://landportal.org/library/resources/isbn-978-92-9257-505-2-print-978-92-9257-506-9-e-isbn-publication-stock-no

[34] TAJSTAT. (2015). Gender indicators of the production activity of dehqon farms for the years 2009-2014. Dushanbe: Statistical Agency of the Republic of Tajikistan.

[35] ADB. (2016a). Country Partnership Strategy: Tajikistan—Sector Assessment (Summary): Agriculture and Natural Resources. Asian Development Bank. https://landportal.org/library/resources/country-partnership-strategy-tajikistan-2016%E2%80%932020

[36] FAO. (2018a). Small Family Farms Country Factsheet: Tajikistan. Food and Agriculture Organisation of the United Nations. https://landportal.org/library/resources/i8348en10218/small-family-farms-country-factsheet-tajikistan

[37] ibid

[38]  UN Women. (2012). Land in the Right Hands: Promoting women’s rights to land. UN Women. https://landportal.org/library/resources/landwiserecord2135item2153/land-right-hands-promoting-womens-rights-land

[39] ADB (2020). A Study of Women’s Role in Irrigated Agriculture in the Lower Vakhsh River Basin, Tajikistan. Manilla: Asian Development Bank. https://landportal.org/library/resources/isbn-978-92-9262-590-0-print-978-92-9262-591-7-electronic-978-92-9262-592-4-ebook

[40] ADB. (2016a). Country Partnership Strategy: Tajikistan—Sector Assessment (Summary): Agriculture and Natural Resources. Asian Development Bank. https://landportal.org/library/resources/country-partnership-strategy-tajikistan-2016%E2%80%932020

[41] FAO. (2018b). Tajikistan and FAO. Food and Agriculture Organisation of the United Nations. https://landportal.org/library/resources/faodocrepav025en/tajikistan-and-fao

[42] Hirsch, B. 2018.Tajikistan’s Path to Prosperity Depends on Creating an Accessible, Equitable Market for Land https://www.land-links.org/2018/03/tajikistans-path-to-prosperity-depends-on-creating-an-accessible-equitable-market-for-land/

[43] USAID. (2011). Property Rights and Resource Governance: Tajikistan (USAID Country Profile). USAID. https://landportal.org/library/resources/landwiserecord1333item1361/property-rights-and-resource-governance-country-profile

[44] Hofman, I. & Visser, O. (2021). Towards a geography of window dressing and benign neglect: The state, donors and elites in Tajikistan’s trajectories of post-Soviet agrarian change. Land Use Policy, 111.

[45] Hofman, I. (2016). Politics or profits along the “Silk Road”: What drives Chinese farms in Tajikistan and helps them thrive? Eurasian Geography and Economics, 57(3), 457–481. https://landportal.org/library/resources/httpdxdoiorg1010801538721620161238313/politics-or-profits-along-%E2%80%9Csilk-road%E2%80%9D-what

Hofman, I. (2021). Migration, crop diversification, and adverse incorporation: Understanding the repertoire of contention in rural Tajikistan. Canadian Journal of Development Studies, 42(3), 499-518.

Hofman, I. (2021). In the interstices of patriarchal order: Spaces of female agency in Chinese-Tajik labour encounters. Made in China. https://landportal.org/library/resources/interstices-patriarchal-order-spaces-female-agency-chinese%E2%80%93tajik-labour-encounters

Hofman, I. & Visser, O. (2021). Towards a geography of window dressing and benign neglect: The state, donors and elites in Tajikistan’s trajectories of post-Soviet agrarian change. Land Use Policy, 111.

[46] Mandler, A. (2019). Agricultural Expertise and Knowledge Practices among Individualized Farm Households in Tajikistan. Dissertation at Rheinische Friedrich-Wilhelms-Universität Bonn.

[47] Boboyorov, H. (2013). Collective Identities and Patronage Networks in Southern Tajikistan. Munster: LIT Verlag. 

[48] Lerman, Z., & Sedik, D. (2008). The economic effects of land reform in Tajikistan. Food and Agriculture Organisation of the United Nations. https://landportal.org/library/resources/agrisus2016207944/economic-effects-land-reform-central-asia-case-tajikistan

Lerman, Z., & Wolfgramm, B. (2011). Land use policies and practices for reducing vulnerability in rural Tajikistan. The Hebrew University of Jerusalem. https://landportal.org/library/resources/agrisus2016203035/land-use-policies-and-practices-reducing-vulnerability-rural

[49] Hierman, B., & Nekbakhtshoev, N. (2018). Land reform by default: Uncovering patterns of agricultural decollectivization in Tajikistan. The Journal of Peasant Studies, 45(2), 409–430. 
https://landportal.org/library/resources/httpsdoiorg1010800306615020161249366/land-reform-default-uncovering-patterns

[50] Robinson, S. & T. Guenther. (2007). Rural livelihoods in three mountainous regions of Tajikistan. Post-Communist Economies, 19(3), 359-378. https://landportal.org/library/resources/issn-1463-1377-printissn-1465-3958-online07030359-20-doi-10108014631370701312352

Robinson, S, & M. Whitton. (2010). Pasture in Gorno-Badakhshan, Tajikistan: Common resource or private property? Pastoralism: Research, Policy, and Practice, 1(2), 198-217. https://landportal.org/library/resources/doi-1033622041-71362010012-issn-2041-7128-print-issn-2041-7136-online/pasture

Robinson, S., C. Jamsranjav, & K. Gillin. (2017). Pastoral property rights in Central Asia: Factors and actors driving the reform agenda. Études Rurales, 200(2), 220-253. https://landportal.org/library/resources/isbn-978-2-7132-2700-4/pastoral-property-rights-central-asia

Gillin, K. (2021). Variability is not uncertainly; mobility is not flexibility: Clarifying concepts in pastoralism studies with evidence from Tajikistan. Pastoralism: Research Policy and Practice, 11(13), 1-18. https://landportal.org/library/resources/variability-not-uncertainty-mobility-not-flexibility-clarifying-concepts

[51]UN Women. (2012). Land in the right hands: Promoting women’s rights to land. UN Women. https://landportal.org/library/resources/landwiserecord2135item2153/land-right-hands-promoting-womens-rights-land