Guinea-Bissau- Contexte et Gouvernance Foncière

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Village scene near Bandanjan. Photo by JBDodane via Flickr (CC-BY-ND 2.0)

Par Rick de Satgé, révisé par Christopher Tanner, consultant principal, Mokoro Christopher. Mokoro a contribué à l'élaboration de lois foncières innovatrices en Guinée-Bissau et au Mozambique.

La Guinée-Bissau est un petit pays d'environ 36 125 km2 situé sur la côte atlantique de l'Afrique de l'Ouest. Son littoral est façonné par l'archipel des Bijagos, qui compte plus de 100 petites îles. La population diversifiée de 1,9 million d'habitants partage ses frontières avec le Sénégal au nord, et la Guinée Conakry à l'est et au sud. Le pays dispose de ressources naturelles diverses et précieuses et d'un potentiel touristique. Compte tenu de la richesse des atouts du pays, la population de la Guinée-Bissau ne devrait pas être pauvre. Après l'indépendance, la politique était plutôt axée sur les luttes de pouvoir entre les élites qui laissaient la majorité de la population appauvrie et vulnérable.

Contexte historique

Les histoires de la Guinée-Bissau et des îles du Cabo Verde sont étroitement liées. La première rencontre enregistrée entre la population africaine locale et les commerçants et esclavagistes portugais remonte à 1446. En 1462, les premiers colons portugais ont occupé Sai Tiago, dans le groupe d'îles de Cabo Verde, à quelque 620 km du continent ouest-africain. Les commerçants portugais et capverdiens, appelés lançados, ont développé les premiers réseaux commerciaux, s'installant dans des villages africains et épousant des femmes locales[3].

Ce petit groupe d'Africains lusophones est apparu à l'intersection du pouvoir colonial et des sociétés africaines locales.Le Cabo Verde est devenu le point d'ancrage d'un système de commerce triangulaire impliquant l'asservissement de dizaines de milliers de personnes originaires de Guinée-Bissau et d'ailleurs - dont la majorité a été expédiée au Brésil. Les Portugais ont exploité les réseaux commerciaux existants et ont développé des relations avec les raiders côtiers Bijagos situés sur l'archipel des Bissagoso[4]. En 1879, l'esclavage a été définitivement aboli, mais il a été immédiatement remplacé par des systèmes de travail forcé en Guinée-Bissau et dans les autres colonies portugaises d'Angola et du Mozambique. Cette mesure a suscité une résistance farouche de la part des populations locales, ce qui a incité les Portugais à lancer une série de campagnes de "pacification" brutales entre 1913 et 1915, au cours desquelles des villages entiers ont été brûlés et le bétail abattu. D'autres campagnes répressives ont été lancées en 1936. Cependant, des régions comme les îles Bijagos ont réussi à conserver une certaine autonomie socio-politique[5].

Si les Portugais ont revendiqué la propriété de la Guinée-Bissau continentale, ils ont reconnu dans une certaine mesure les autorités traditionnelles ou regulados et ont cherché à les coopter, par le biais de systèmes de règles indirectes, pour administrer les ressources foncières au niveau local[6]. Contrairement à l'Angola et au Mozambique, les Portugais ne se sont pas appropriés les terres à grande échelle, bien qu'en Guinée-Bissau ils aient également suivi une approche de plantation pour exploiter le pays. Les premières concessions foncières (pontas) du XIXe siècle n'ont pas été prises par les Portugais, mais par des Capverdiens qui ont migré vers le continent afin d'échapper à une famine dans les années 1860[7]. Au début, l'économie de plantation était basée sur l'octroi de concessions pour la production d'arachides, de canne à sucre et de riz[8].

Au départ, l'arachide était la principale culture d'exportation, mais après l'indépendance, la noix de cajou a dominé la production agricole et est devenue le principal produit d'exportation.La résistance à la domination coloniale s'est accélérée avec la création du Partido Africano da Independência da Guiné e Cabo Verde (PAIGC), fondé à Bissau en 1956 sous la direction d'Amílcar Cabral, l'un des principaux leaders révolutionnaires du XXe siècle[9]. Le PAIGC a d'abord cherché à obtenir l'indépendance par des moyens pacifiques. Cependant, la réponse violente des Portugais à une grève des dockers de Bissau en août 1959, au cours de laquelle des dizaines de personnes ont été tuées par balles, a constitué un tournant, incitant le PAIGC à passer à la lutte armée en 1963[10].Dans la guerre acharnée qui a suivi, un tiers de la population a été contraint de se réfugier dans les pays voisins. Les Portugais ont cherché à forcer les villageois à s'installer dans des établissements fortifiés appelés aldeamentos. En raison de la guerre, la superficie totale de la production agricole a été réduite de 411 000 ha en 1953 à 125 000 ha en 1972[11].

^{Bureaux du PAIGC près de Bula Bissau. Photo par JPDodane via Flickr (CC-BY-ND-2.0)}

Les forces du PAIGC ont fait des progrès significatifs sous la direction de Cabral. En 1972, elles contrôlaient les deux tiers du pays et avaient réussi à obtenir un large soutien international pour leur cause. Dans les zones contrôlées par le PAIGC, des conseils de village sont créés, composés de cinq membres, dont deux femmes[12].Cependant, des tensions sociales sont apparues au sein du PAIGC entre les mestiços (personnes d'ascendance mixte) du Cabo Verde - qui étaient perçus comme dominant les postes de direction politique et militaire - et les Africains de la Guinée-Bissau continentale. Cette inégalité a été exacerbée par une histoire de pratiques coloniales visant à créer et à promouvoir une minuscule minorité, que les Portugais considéraient comme civilizados et distincte de la majorité globale des autochtones[13]. Ces tensions sont exploitées par les Portugais. Le 20 janvier 1973, Amilcar Cabral est abattu à Conakry par un rival politique, avec la complicité probable de la police secrète portugaise[14].

Au Portugal, la résistance populaire croissante aux guerres coloniales et à la poursuite de l'occupation coloniale en Afrique a abouti à un coup d'État militaire en 1974, connu sous le nom de "révolution des œillets"[15]. T

Cela a entraîné le renversement du gouvernement de l'État nouveau en place depuis longtemps. Les nouveaux dirigeants portugais prônent une décolonisation rapide et la Guinée-Bissau et le Cabo Verde obtiennent leur indépendance en 1974 et 1975 respectivement. Le PAIGC était le parti au pouvoir dans les deux contextes. Luis De Alemeida Cabral, demi-frère d'Amilcar, est élu premier président de la Guinée-Bissau, qui adopte une orientation socialiste. Les descendants métis des Cabo Verdianos, qui avaient dominé le commerce et la politique avant l'indépendance, ont continué à dominer les postes de direction du PAIGC.

L'avertissement lancé par Amilcar Cabral selon lequel "lorsque nous serons indépendants, c'est là que notre lutte commencera vraiment" a pris tout son sens lorsque la Guinée-Bissau s'est engagée dans sa nouvelle voie postcoloniale. Comme l'Angola et le Mozambique, la Guinée-Bissau a été prise dans les luttes géopolitiques de l'époque de la guerre froide. Entre 1974 et 1980, les dirigeants du PAIGC ont cherché à mettre en place une économie dirigée de type socialiste, en cherchant à transformer l'agriculture par l'établissement de contrôles des prix et d'offices de commercialisation d'État liés aux structures des comités de village. Les concessions foncières de la période coloniale sont devenues des fermes d'État. Cela n'a pas été un succès. Cela a conduit à la réorientation des ressources de l'État vers des projets manufacturiers appartenant à l'État, qui ont privilégié la ville plutôt que la campagne.

En 1980, la Guinée-Bissau a connu son premier coup d'État militaire mené par Nino Viera, ancien chef de la guérilla du PAIGC et ministre de la Défense, puis Premier ministre du gouvernement du président Luis Cabral. Le coup d'État a entraîné une scission avec le Cabo Verde, qui ne soutenait pas l'intervention militaire et qui était resté relativement enclin à l'Occident. Viera est resté au pouvoir pendant 19 années contestées. Son acceptation et sa mise en œuvre des plans de la Banque mondiale et du FMI pour une économie de marché libéralisée en 1987 ont rencontré une résistance au sein du PAIGC. Cependant, malgré ce mécontentement, Viera a réussi à conserver le pouvoir lorsque le pays est passé au multipartisme en 1991, conservant de justesse la présidence lors des élections de 1994 et de 1998.

Les politiques de libéralisation du commerce dans les années 1980 ont fourni des crédits financés par la Banque mondiale pour développer un secteur agricole "moderne" et ont créé de nombreux conflits de propriété[16]. Diverses initiatives, dont le soutien de l'USAID à l'agrobusiness privé et le programme de relance économique du FMI, ont contribué à une augmentation marquée des concessions foncières au milieu des années 1980. Les élites urbaines ont pu tirer parti de leur accès aux services d'administration foncière de l'État et utiliser la catégorie des "terres inoccupées" du décret colonial de 1961 pour revendiquer de vastes zones pour de nouveaux projets agricoles. Il en est résulté "une explosion de nouveaux pontas contrôlés par des "propriétaires" absents, basés dans les villes"[17].

En vertu de la loi en vigueur, la superficie d'une concession était limitée à 2500 hectares. Toutefois, l'émergence d'entreprises à participation conjointe détenues par plusieurs partenaires a permis de mettre en commun les attributions de concessions pour permettre à ces entreprises de contrôler des superficies beaucoup plus importantes. "Les informations d'initiés sur les politiques et les projets de crédit ont permis à un petit nombre de personnes d'obtenir un accès préférentiel aux meilleures terres agricoles[18]. Comme ces terres étaient situées le long de rivières, cela garantissait également un accès préférentiel à l'eau, avec des implications pour la population environnante. Cependant, une grande partie de ces terres sont restées incultes, car elles avaient été acquises principalement pour avoir accès aux prêts à l'investissement nouvellement disponibles et à des fins spéculatives[19].

^{Marécages près de Zuiguinchor Bula. Photo par JBDodane via Flickr (CC-BY-ND 2.0)}

Les difficultés économiques liées à l'ajustement structurel et la vague de nouvelles concessions dans les campagnes ont créé un mécontentement social important. Lorsque Viera a licencié le chef des armées en juin 1998, il a été confronté à une tentative de prise de pouvoir par les militaires, qui n'a pu être évitée qu'en faisant appel aux troupes du Sénégal voisin. En mai 1999, Viera a finalement été renversé, après 11 mois de guerre civile qui a déplacé 300 000 personnes et nécessité le déploiement de troupes de maintien de la paix de la CEDEAO. Ce conflit a réduit le PIB de 28% et entraîné une baisse de la production agricole de 17%[20].

De nouvelles élections en 1999 ont permis d'élire le premier gouvernement non PAIGC dirigé par le président Kumba Yalá. Ce dernier a toutefois été destitué par un coup d'État sans effusion de sang en 2003. De nouvelles élections ont eu lieu en 2005, au cours desquelles l'ancien président Viera, qui s'était exilé temporairement au Portugal, est revenu au pouvoir. À cette époque, la Guinée-Bissau était devenue un lieu privilégié pour les cartels de la drogue colombiens, qui ont profité de la corruption du gouvernement et de la difficulté de contrôler le littoral de l'archipel pour faire de la Guinée-Bissau un important point de transit de la drogue[21]. En 2008, le Conseil de sécurité des Nations unies a officiellement demandé au gouvernement de Guinée-Bissau de mettre fin au trafic de drogue et de lutter contre le crime organisé[22]. Les élites politiques ont continué à se disputer une part du commerce de la drogue, ce qui a contribué à une série de coups d'État et d'assassinats en 2009[23].

Le conflit entre les dirigeants politiques du pays et l'élite militaire est de plus en plus violent. Le 2 mars 2009, le chef des forces armées, le général Batista Tagme Na Waie, a été tué dans une explosion. Quelques heures plus tard, le président Vieira a été abattu par des soldats qui le tenaient pour responsable de la mort du général.

Pendant une brève période, la Guinée-Bissau a été gouvernée par une présidence intérimaire avant la tenue d'élections. Malam Bacai Sanhá a été élu président en 2009, dans une période de troubles politiques. Il était généralement considéré comme ayant le statut personnel et l'autorité nécessaires pour mettre la Guinée-Bissau sur une nouvelle voie. Mais cela n'a pas été le cas. Sanha aurait souffert de problèmes de santé dus au diabète. Son mandat a été marqué par une contestation permanente de l'armée. Sanhá a réussi à faire échec à un coup d'État avorté en 2011, avant de tomber dans un coma diabétique et de mourir à Paris en janvier 2012[24].

La mort de Sanhá a entraîné une nouvelle prise de pouvoir militaire qui a fait tomber le gouvernement et empêché la tenue de nouvelles élections. Cet événement a été largement condamné dans la région et l'Union africaine a suspendu l'adhésion de la Guinée-Bissau. Des sanctions et des interdictions de voyager ont été imposées par l'ONU, l'UE et la CEDEAO[25].

Des élections présidentielles ont finalement eu lieu en 2014, qui ont été remportées par le PAIGC. José Mário Vas a été élu président. L'instabilité a persisté, les élites politiques continuant à se disputer le pouvoir et les opportunités de favoritisme.

En 2019, à la suite d'élections contestées et d'allégations de fraude, la Guinée-Bissau a brièvement eu deux présidents d'un jour - Cippriano Cassamá, le candidat du PAIGC, et Umaro Sissoko Embaló, de l'opposition[26]. Cassamá a démissionné et la Cour suprême a ensuite confirmé l'élection d'Embalo[27]. Si Embaló reconnaît la nécessité d'un changement, il n'a pas encore réussi à stabiliser la situation en Guinée-Bissau, qui est restée très agitée depuis son élection. Le président a survécu à une tentative de coup d'État en février 2022, au cours de laquelle plusieurs personnes ont été tuées[28].

Face à l'histoire mouvementée de la Guinée-Bissau, certains affirment que la lutte permanente des élites pour le pouvoir a alimenté l'émergence d'un "État fantôme" qui cherche à s'approprier le pouvoir gouvernemental et à contrôler l'accès aux ressources et aux marchés économiques afin d'assurer l'enrichissement des élites dominantes liées à l'armée[29].

Droits fonciers communautaires

L'habitat rural et l'utilisation des terres reposent sur la tabanca, un village formé d'un ou de plusieurs moranças – des groupements familiaux étendus composés de personnes affiliées fogão, or les ménages. Les régimes fonciers reflètent les structures organisationnelles de la tabanca. La morança a généralement le contrôle d'un champ collectif, tandis que les fogão individuels ont leurs propres champs pour leur consommation spécifique30].

Le territoire plus vaste occupé et utilisé par chaque tabanca a été reconnu par la loi foncière de 1998 (discutée plus loin) comme une unité territoriale sur laquelle une ou plusieurs tabancas exercent des droits de contrôle et de gestion. Cela inclut les zones humides communales bolanha qui sont réattribuées aux ménages à chaque saison, et l'utilisation des forêts pour l'extraction et la chasse. Les forêts ont également d'importantes fonctions sacrées. Ces territoires peuvent être délimités et ainsi formalisés pour obtenir une protection légale en vertu de la loi foncière[31].

^{Champs. Photo par JBDodane via Flikr (CC-BY-ND 2.0)}

Système de tenure foncière

Les systèmes fonciers coutumiers en Guinée-Bissau sont complexes. Chacun des plus de 20 groupes ethniques différents a développé sa propre version du droit coutumier et des pratiques d'administration des terres. Les modes d'organisation sociale, d'allocation des terres et de production basée sur les lignages sont restés forts dans les campagnes. D'importantes différences sociales existeraient autour de la manière dont les différents groupes conceptualisent la terre et les systèmes fonciers associés.

Tableau 1 : Concept de la terre chez les principaux groupes ethniques

[32]
Groupes ethniques	Burames (Manjacs, Papeis et Mancanhes)	Les autres (Balantas, Fulas, Mandingas.)
Conceptions de la terre	Land is unalienable Land is not dividable Land is property of the lineage The transmission of land use rights is done through the daughter’s sons (nephew) and / or the brother	Les terres sont aliénables (en particulier les terres dans les régions plus élevées) La terre peut être divisée La terre est la propriété de la famille (mais pas d'un individu) La transmission des droits d'utilisation de la terre tend à se faire de plus en plus par les fils

Une structure dualiste s'est développée à partir de l'époque coloniale, où la majorité de la population est constituée de fermiers du village de Tabanca et une minorité d'élite a accès aux pontas - des terres allouées d'abord par l'État colonial, puis par les gouvernements de l'après-indépendance, par le biais de l'émission de concessions. Le concessionnaire acquiert le droit d'utiliser la terre pour une période de quatre-vingt-dix ans - un droit qui peut être hérité par ses successeurs[33].

Les conflits liés au régime foncier ont été un élément central de l'histoire coloniale et postcoloniale de la Guinée-Bissau. Cette tension s'est toutefois considérablement accrue à la fin des années 1980 avec la multiplication des nouvelles concessions liées au programme d'ajustement structurel qui a créé de nouvelles opportunités d'investissement privé dans l'agriculture.

Législation et réglementation foncière

Les Portugais avaient adopté une série de lois relatives à la terre, la première remontant à 1856, qui reconnaissait et réglementait l'accès des villages à la terre. En 1919, les autorités coloniales portugaises ont adopté une loi stipulant que les concessions de terres à bail ne seraient délivrées que sous réserve de l'approbation locale. Dans la pratique, toutefois, cette approbation n'était pas toujours demandée.

L'augmentation de la population portugaise a entraîné une pression accrue sur les terres africaines. En 1961, le gouvernement portugais a publié le décret sur les biens d'outre-mer couvrant toutes ses provinces africaines et autres "provinces d'outre-mer". Ce décret distinguait trois catégories : les terres urbaines, les "terres inoccupées" considérées par le gouvernement colonial comme pouvant faire l'objet de concessions et le reste - les terres autochtones où la gouvernance foncière coutumière était autorisée à se poursuivre. Les terres inoccupées pouvaient être appropriées et soumises aux réglementations de l'État, même si, en réalité, les autorités coloniales avaient toute latitude pour classer les terres. La catégorie des "terres inoccupées" a souvent été utilisée par le gouvernement colonial comme un moyen d'exproprier les communautés autochtones afin d'étendre les terres disponibles pour la colonisation[34].

Même dans la période relativement stable qui a suivi l'indépendance en 1974, le gouvernement n'a pas immédiatement entrepris d'élaborer de nouvelles lois et politiques foncières, à l'exception de la loi n° 4/75 qui a placé toutes les terres sous la propriété de l'État. Entre-temps, aux fins de la gouvernance foncière quotidienne, le gouvernement du PAIGC a continué à appliquer le décret de 1961 pour délivrer des concessions et, plus tard, établir des fermes d'État. Dans les zones occupées par les communautés, les fonctions d'administration et de gestion des terres sont passées aux Comités de Tabanca, établis par le PAIGC[35].

En 1984, la Guinée-Bissau a adopté une nouvelle constitution qui confirmait que toutes les terres étaient la propriété de l'État. Un premier projet de nouvelle loi foncière a été débattu à l'Assemblée nationale en 1985, mais n'a pas été adopté.

Puis, en 1987, les programmes d'ajustement structurel économique promus par la Banque mondiale et le FMI ont donné lieu à une vague de nouvelles concessions foncières, les élites tirant parti de leur accès aux services de l'État pour obtenir des baux d'État sur de vastes étendues de terres, y compris les meilleures terres qui étaient importantes pour l'État tabancas[36]. Cette évolution s'explique en partie par l'augmentation de la demande mondiale de noix de cajou, mais aussi par la mise à disposition de nouveaux crédits par la banque nationale d'investissement, financée par le programme d'ajustement structurel de la Banque mondiale.

^{oix de cajou ensachées pour le transport vers le marché. Photo par JBDodane via Flickr (CC-BY-ND 2.0)}

Les demandes de concession devaient légalement être accompagnées de projets d'investissement agricole, pour débloquer l'accès à ces prêts. Si de petites surfaces ont été défrichées et plantées, les prêts ont en fait principalement servi à financer un secteur commercial urbain en plein essor, exportant la noix de cajou hors du pays et important du riz bon marché d'Extrême-Orient. Ce processus a eu deux impacts profonds et durables : la privatisation de facto des propriétés foncières qui a aliéné les bonnes terres des tabancas, sapant leurs stratégies de production traditionnelles ; et la fin du rôle traditionnel des tabancas en tant que fournisseurs de l'aliment de base national, le riz, dans les zones urbaines, car ils ne pouvaient pas concurrencer le prix du riz importé[37].

Ce processus d'accaparement de facto des terres par les élites politiques et les familles influentes a créé des tensions croissantes sur les terres avec les tabancas et leurs dirigeants[38]. En raison de la précarité de l'ordre politique qui a perduré tout au long de la période des réformes d'ajustement structurel et au-delà, la Guinée-Bissau a tardé à s'attaquer à ces problèmes et à élaborer des politiques foncières cohérentes. D'autres propositions législatives ont été présentées en 1990, mais elles n'ont pas non plus obtenu de soutien. L'impossibilité de parvenir à un accord sur la nouvelle législation aurait reflété de profondes divisions politiques, certains préconisant le maintien de la propriété foncière de l'État, tandis que d'autres soutenaient la libéralisation des droits de propriété[39].

Cependant, comme les tensions montaient dans les campagnes et que les incertitudes créées par le mélange de gouvernance foncière socialiste et coloniale obsolète bloquaient les investissements dans les zones rurales, le gouvernement a subi des pressions pour résoudre la question foncière. Une commission parlementaire sur la terre a été créée pour étudier la situation dans les campagnes et formuler des recommandations pour une nouvelle législation.

La loi foncière de 1998 - hier et aujourd'hui

Grâce au financement et à l'assistance technique de l'USAID, la Commission foncière a entrepris un vaste programme de consultation des parties prenantes, y compris la communauté des ponteiro et les dirigeants des tabanca dans tout le pays. Un nouveau projet de loi foncière a été élaboré et finalement approuvé en mars 1998, avec l'espoir qu'il soit promulgué dans les 180 jours.

Globalement, la loi visait à élargir l'accès à la terre pour les agriculteurs individuels et à résoudre les tensions entre les investisseurs (ponteiros) et les communautés tabanca. Pour ce faire, elle a intégré le droit et les arrangements fonciers coutumiers et les formes statutaires de propriété dans un nouveau cadre juridique unique. Bien que la loi foncière ait maintenu la propriété globale de la terre par l'État, elle a également reconnu le droit d'utilisation privée. Ce droit pouvait être acquis soit par un résident de la tabanca par la formalisation des droits fonciers coutumiers, après des négociations avec la communauté locale et l'approbation de celle-ci, soit par la délivrance d'une concession foncière à un investisseur entrant. En outre, les droits d'usage privé, une fois constitués, sont transférables à des tiers, formant la base d'un marché foncier légal[40]

et permettre aux habitants de Tabanca d'utiliser leurs terres pour obtenir des crédits dans le secteur formel.

La loi de 1998 a également mis fin au concept de terres inoccupées en reconnaissant les droits et le rôle de gestion des tabancas et de leurs dirigeants sur les territoires - désignés comme "communautés locales" dans la loi foncière. Cela comprenait les terres qui n'étaient apparemment pas utilisées, telles que les bolanhas utilisées collectivement, les forêts, les terres en jachère et les forêts secondaires ou en régénération. Les seules zones qui ne pouvaient pas être incluses dans ces nouveaux territoires définis par la coutume étaient les zones du domaine public, telles que les terres utilisées pour les infrastructures publiques, les réserves et les parcs nationaux.

Il est important de noter que les terres à usage communal comprenaient celles qui étaient "déjà cultivées et habitées", ainsi que "les zones et les ressources qui ne sont pas exploitées mais qui sont attribuées aux résidents de la communauté locale par leurs représentants respectifs[41]. La loi reconnaît également la juridiction et le rôle de gestion de la tabanca sur son arrière-pays de ressources forestières et de terres qui sont soit utilisées de manière communautaire, soit en voie de récupération après une utilisation antérieure. L'ensemble de ces zones constitue le territoire de la tabanca, qu'elle a pour mission légale de gérer, y compris en participant à l'attribution de terres à des étrangers[42].

Les territoires communautaires pouvaient inclure des concessions avec des titres déjà attribués, et la loi prévoyait que les communautés locales reçoivent 20 % des taxes foncières provenant de ces propriétés foncières commerciales. La loi prévoit également l'attribution de nouvelles concessions au sein de territoires communautaires coutumiers ou locaux, sous réserve d'une consultation communautaire obligatoire, au cours de laquelle les dirigeants de la tabanca et l'investisseur doivent convenir des conditions dans lesquelles la terre passe de la tabanca au contrôle de l'investisseur. Les terres négociées seraient alors officiellement enregistrées comme des terres à usage privé dans le cadre du système officiel d'administration foncière. De cette manière, le processus d'investissement peut en principe générer des accords de partage des bénéfices qui peuvent ensuite soutenir le développement local.

La loi foncière de 1998 a été adoptée juste avant le début de la guerre civile en Guinée-Bissau. Elle ne sera pas officiellement adoptée avant plus de dix ans, en raison de la paralysie permanente de l'État. Les périodes prolongées d'instabilité politique ont permis à des individus puissants et politiquement liés d'acquérir des terres en dehors du cadre légal. Les élites au sein des tabancas et d'autres personnes qui étaient parties pour la ville mais avaient conservé des liens de parenté et des droits dans leurs villages, ont également commencé à s'approprier des terres pour la production commerciale de noix de cajou. Pour ces deux groupes, l'accès à leurs terres restait juridiquement incertain. Souvent, ces transactions n'étaient pas documentées et ne reposaient guère que sur " des affirmations peu convaincantes de 'consultation locale' "[43].

^{Marché du village Photo par RNW via Flickr (CC-BY-ND 2.0)}

Dans certaines régions, l'expansion spectaculaire de la production de noix de cajou aurait également entraîné "un changement complet de l'allocation et de la distribution des terres pratiquées traditionnellement et a pratiquement abouti à une segmentation et une "privatisation" des terres traditionnelles”[44] Une étude de la Banque mondiale sur les régimes fonciers a fait remarquer que "l'utilisation coutumière des terres n'est pas nécessairement synonyme d'utilisation durable des terres”[45].

La monoculture de l'anacardier n'était cependant pas non plus possible, et tout type de développement agricole, y compris au niveau communautaire, était profondément limité par la situation politique chaotique. La ruée vers la plantation de cajou partout a frappé les cultures vivrières traditionnelles, sapant la sécurité alimentaire des ménages les plus pauvres, et dévastant la riche biodiversité du pays basée sur les forêts et les zones humides. Et les droits locaux restaient sous la pression constante des élites urbaines et des familles les plus puissantes de la vie économique et sociale tabanca.

La loi de 1998 étant apparemment moribonde, les pressions se sont multipliées en faveur d'une révision de la loi, voire d'une nouvelle loi. Cependant, bien qu'elle soit restée inappliquée pendant de nombreuses années, la loi foncière avait introduit d'importants concepts d'utilisation coutumière et reconnu les droits de propriété des individus et des familles au sein des communautés locales. Des personnalités clés du secteur de la politique sociale et économique sont restées convaincues que la loi de 1998 offrait toujours une réponse efficace aux problèmes de l'époque. De nouvelles tentatives ont été faites pour avancer vers la mise en œuvre de la loi foncière en 2004[46].Cependant, ces mesures n'ont pas non plus réussi à s'imposer. Ce n'est qu'après une période de stabilité relative, suite aux élections de 2014, que le gouvernement a de nouveau entrepris de mettre en œuvre la loi foncière de 1998 et d'élaborer la réglementation requise, cette fois dans le cadre d'une nouvelle stratégie d'investissement rural et agricole[47]. Après plusieurs faux départs et des recommandations de certains milieux de mettre la loi de côté et de recommencer[48], le règlement général de la loi foncière a été approuvé par le Conseil des ministres le 22 novembre 2017 et finalement promulgué le 19 novembre 2018. Il existe désormais une Commission foncière nationale, augmentée de huit Commissions foncières régionales et de 38 Commissions foncières de secteur. En outre, dix commissions foncières à l'échelle des sections ont été créées dans la région de Cacheu[49].

Les questions foncières aujourd'hui

Bien que la loi de 1998 soit désormais officiellement " la loi foncière " du pays, et que des règlements d'application soient en place, il a été observé que les organismes publics eux-mêmes ne respectent souvent pas la loi. En 2017, le programme de gouvernance foncière de l'UE a cherché à soutenir la mise en œuvre de la loi foncière de 1998 par le biais du programme N'Tene Terra, mis en œuvre par la FAO. Celui-ci visait à créer des institutions foncières fonctionnelles, à permettre la délimitation clé des terres communautaires et la perception des taxes foncières associées. Il visait également à soutenir la délimitation des concessions foncières. Cependant, il a été observé que ce processus reste complexe et coûteux, et que de nombreux investisseurs ne suivent pas les procédures requises[50].

En vertu de la loi foncière de 1998, les institutions traditionnelles et le droit coutumier continuent de jouer un rôle clé dans l'administration des terres et la gouvernance au sens large. En cas de conflit, une étude de la CEDEAO indique que de nombreuses personnes préfèrent recourir à des médiateurs et à des arbitres traditionnels et religieux, plutôt que de se tourner vers la police ou le système judiciaire, qui sont éloignés et perçus comme favorisant les intérêts de l'élite[51].

Dans l'ensemble, les mécanismes de l'État visant à résoudre les conflits liés à la terre sont perçus comme peu fiables et partiaux, en particulier lorsqu'ils impliquent des étrangers, dont les projets peuvent aboutir à l'appropriation de terres communautaires.

Il existe des preuves de conflits de longue date entre les villageois de Tabanca et l'État en ce qui concerne la question des concessions de pontas. Très souvent, le conflit se concentre sur les droits d'utilisation des ressources de propriété commune utilisées par les tabancas, que l'État a classées comme "inoccupées" et mises en concession. Les conflits de ce type ont augmenté de façon spectaculaire à partir de la fin des années 1980, en raison de l'augmentation du nombre de concessions[52], et continuent d'être une source majeure de tension entre les communautés et les investisseurs favorisés par l'État. Aujourd'hui, il s'agit notamment d'opérations minières où la réinstallation des communautés déplacées suscite de vives inquiétudes[53].

Des rapports font également état de tensions croissantes entre les éleveurs et les agriculteurs concernant l'accès aux terres et aux pâturages. Ces tensions peuvent revêtir une dimension ethnique, comme les tensions signalées entre les éleveurs peuls et les agriculteurs mandingues[54].Dans certaines zones, comme la région de Bafatá, on a signalé des attributions de terres à des étrangers qui ont porté atteinte aux droits fonciers locaux.

Entre-temps, le projet N'tene Terra soutient les processus de délimitation participative des terres communautaires, en particulier dans les zones où il existe des différends sur les frontières et les droits d'utilisation.

Tendances de l'utilisation des terres

En Guinée-Bissau, les savanes dominent la couverture terrestre, représentant environ 45 % de la surface du pays. Le reste était principalement constitué de forêts primaires, avec d'importantes zones humides et de mangroves près de la côte. Il existe trois principaux types de forêts en Guinée-Bissau : la forêt humide, la forêt de savane et la mangrove, qui couvrent environ 70 % du territoire national[55].

De nombreuses communautés réservent des portions de forêt comme espaces sacrés où la coupe et la vente d'arbres sont interdites. L'archipel de Bijagós a été déclaré réserve de la biosphère par l'UNESCO en 1996.

En 2013, l'agriculture était la deuxième classe d'occupation des sols la plus étendue[56]. Le pays est bien doté en ressources en eau. Il possède un fort potentiel agricole avec quelque 1,6 million d'hectares de terres agricoles, soit environ 45 % de la superficie totale du pays. Toutefois, on estime qu'à l'heure actuelle, seuls 18 % des terres arables sont en production[57]. Bien que l'agriculture représente près de 50 % du PIB, l'investissement public total dans ce secteur est parmi les plus faibles d'Afrique subsaharienne, avec moins de 1 % du PIB.[58].

La production de noix de cajou brutes (NCB) est actuellement la principale source de revenus pour plus de deux tiers des ménages. Les exportations de noix de cajou représentent plus de 95 % des recettes d'exportation totales du pays. La dépendance excessive à l'égard des noix de cajou rend les deux tiers de la population vulnérables aux chocs économiques. Les noix sont exportées avec très peu de valeur ajoutée et les anacardiers ont remplacé de manière envahissante la végétation autochtone[59] ainsi que d'être responsable de la conversion délibérée de vastes zones de forêts et de terres vivrières. Plus de 75 % de la population de la Guinée-Bissau dépend du secteur agricole comme moyen de subsistance[60]. Cependant, les défis liés à la salinisation des eaux souterraines et des rizières sont de plus en plus nombreux. Le riz reste un aliment de base en Guinée-Bissau, le riz local étant produit dans les grandes zones de "bolanha" gérées par la communauté, qui se trouvent entre les zones forestières plus élevées, et dans les rizières côtières où une forme unique de production de riz en eau salée a été développée par le peuple Balanta en utilisant les marais de mangrove récupérés[61] .

Aujourd'hui, le riz produit au niveau national nourrit principalement la population rurale. Dans les zones urbaines, le riz importé, moins cher, prédomine.

Les pâturages sont soumis à des pressions, ce qui est à l'origine de conflits croissants entre agriculteurs et éleveurs pour l'accès aux terres[62]. Les revenus des licences de pêche constituent une importante source de devises pour le gouvernement. Cependant, la pêche illégale est un problème identifié par de nombreuses communautés locales qui dépendent de la pêche à petite échelle comme principale source de revenus[63].

Les stocks de poissons locaux sont épuisés par les bateaux commerciaux étrangers qui pêchent sans licence. Il existe également des conflits avec les petits pêcheurs sénégalais qui pêchent dans les eaux locales.

La Guinée-Bissau est considérée comme très vulnérable au changement climatique. En 2019, elle s'est classée au 179e rang de l'indice ND-GAIN, soit le troisième pays le plus vulnérable au monde[64]. Elle est sujette à la sécheresse, en particulier dans la partie orientale du pays, et à un risque de raz-de-marée, d'élévation du niveau de la mer et d'inondations associées le long de la zone côtière[65]. La production agricole devrait être affectée par la perte permanente de terres due à l'empiètement de la mer et par l'augmentation des inondations et de la salinisation des champs[66].Une étude de cas récente dans le nord de la Guinée Bissau illustre comment le changement climatique peut agir comme un déclencheur de conflit dans des situations où il existe des tensions sociales de longue date et des contestations non résolues sur les droits fonciers[67].

Quant à l'inventaire forestier étendu, l'autorité du gouvernement central était inexistante dans les campagnes entre la fin des années 1990 et le début des années 2000. Elle s'est encore érodée après le coup d'État de 2012, lorsque les militaires ont pris le pouvoir, et entre 2012 et 2015, l'exploitation illégale des forêts a été très importante. Les exportations de bois de la Guinée-Bissau vers la Chine seraient passées de 61 tonnes en 2007 à 98 000 tonnes en 2014[68]. Cette activité a été interrompue en 2015, à la suite d'un moratoire gouvernemental sur l'exploitation forestière et les exportations de bois. Toutefois, selon des rapports récents, ce moratoire devait être levé, l'exploitation forestière étant limitée à 14 espèces qui feront l'objet de licences et de quotas spécifiques[69]. Les enquêtes font état de liens entre des personnalités haut placées du gouvernement et des entreprises chinoises dans l'exploitation et l'exportation du bois de rose de grande valeur, soumis à une réglementation stricte en vertu de la convention CITES[70].

La création du parc national de Cantanhez, établi par décret en 2008, a suscité une importante controverse. Les populations locales ont résisté aux tentatives de les remplacer par des agents externes chargés de la gestion des ressources naturelles.

"Nous n'avons pas besoin d'un projet pour nous dire de protéger nos forêts ! Si, à leur arrivée, les étrangers ont vu les forêts, c'est parce que nous les avons protégées depuis l'époque de nos ancêtres.” [71]

En vertu de la loi foncière de 1998, les communautés locales peuvent en principe faire reconnaître leurs droits antérieurs sur les zones de réserve et de parc et bénéficier ensuite d'une part du tourisme et d'autres recettes publiques. Toutefois, cette disposition n'a jamais été mise en œuvre.

L'exploitation minière reste relativement peu développée, bien qu'elle prenne rapidement de l'ampleur, car la Guinée-Bissau encourage les investissements miniers. Les premières tentatives de développement d'un projet de bauxite de 500 millions de dollars US à Madina de Boé par une société angolaise ont rencontré des difficultés en raison de l'instabilité politique[72]. Aujourd'hui, la Guinée-Bissau possède 25 % des ressources mondiales connues de bauxite (minerai d'aluminium), sans compter les investissements dans les champs pétroliers offshore[73]. L'activité minière a également entraîné la réinstallation involontaire de communautés rurales, provoquant des tensions considérables dans certaines régions.

Investissements et acquisitions de terres

Terra Ranka, la stratégie nationale de développement de la Guinée-Bissau (2015-2025) identifie l'agrobusiness comme l'un des quatre principaux moteurs de la croissance économique. L'UE s'en est fait l'écho et a récemment identifié "un réel besoin et un potentiel de soutien aux investissements du secteur privé en Guinée-Bissau, en particulier dans l'agriculture, l'agrobusiness et le tourisme”[74]. Cependant, dans le même temps, l'UE souligne le risque de "tensions interethniques, qui risquent de s'accroître, en raison d'une concurrence intense pour l'utilisation des terres agricoles, affectée par les changements environnementaux et une logique à court terme visant à l'exploitation immédiate des ressources naturelles, notamment minières, forestières et maritimes”[75]. Ces risques remettent en question la viabilité d'une stratégie agricole reposant sur l'agrobusiness.

Le programme pluriannuel de l'UE souligne la nécessité de soutenir l'État de droit ainsi que le renforcement et la révision des réglementations relatives aux terres, à l'environnement, aux mines, aux forêts et à la pêche, ainsi que leur adoption et leur mise en œuvre.

Droits fonciers des femmes

Au cours de la guerre de libération, le PAIGC a mis l'accent sur la promotion des droits des femmes en s'attachant à mettre fin aux mariages forcés et à permettre le divorce. Cependant, pendant une grande partie de l'histoire postcoloniale du pays, les femmes ont été largement sous-représentées à l’Assemblée nationale et au gouvernement. Certaines mesures ont été prises pour remédier à cette situation. Une loi exigeant que les femmes occupent au moins 36 % des sièges de l’Assemblée nationale a été adoptée et promulguée en décembre 2018. La constitution reconnaît les droits des femmes mais a été critiquée pour ne pas rendre cette égalité suffisamment claire. L'Association des femmes juristes préconise des révisions de la constitution, en utilisant un prisme genré, afin que les droits des femmes soient explicitement protégés par le droit civil[76].

^{Les droits fonciers des femmes restent dépendants de leur statut marital. Photo par LVIA via Flickr (CC-BY-ND 2.0)}

Les femmes jouent un rôle central dans l'économie agricole. Alors que les femmes représentent 75 % de la main-d'œuvre agricole, très peu d'entre elles disposent de droits fonciers sûrs et indépendants. Les droits des femmes à accéder à la terre restent largement dépendants de leur statut marital. Leurs droits d'hériter de la terre ne sont souvent pas reconnus, en raison des normes sociales qui prévalent dans de nombreuses communautés locales[77].

Questions de tenure urbaine

En 2018, environ 43 % des Guinéens vivaient dans des zones urbaines. Trente des quarante zones de planification de Bissau sont informelles et 85% des logements n'ont pas d'accès direct à l'eau et à l'électricité. Bissau a connu une multiplication par dix de sa population au cours des quarante dernières années[78]. Pendant la guerre civile de 1998, certains quartiers de la ville ont été bombardés par des avions, ce qui a poussé la plupart de la population urbaine (environ 250 000 personnes) à se réfugier à la campagne[79].

L'administration des terres et des biens dans les zones urbaines est inefficace, avec des procédures archaïques qui ont un besoin urgent de réforme.

^{Le registre des propriétés de la ville de Bissau en 2018. Photo par Chris Tanner}

En 2017, le pays était classé 149e sur les 190 pays couverts par le rapport Doing Business de la Banque mondiale, et dans l'indice mesurant la qualité de l'administration foncière, la Guinée Bissau n'a obtenu que 3 points sur 30[80]. Globalement, selon UN Habitat :

Tous les centres urbains du pays souffrent d'une croissance rapide non planifiée, d'un manque de planification de l'utilisation des sols, de politiques d'attribution des terres inadéquates, de l'absence d'un système de cadastre des propriétés pour la collecte des impôts, de la faiblesse des capacités techniques et institutionnelles et du manque de ressources financières pour fournir des services adéquats au niveau local, tels que des systèmes de drainage et des installations de collecte des eaux usées[81].

Cela a donné lieu à plusieurs projets visant à moderniser les établissements informels et à améliorer la prestation de services[82]. Cela a donné lieu à plusieurs projets visant à moderniser les établissements informels et à améliorer la prestation de services.

^{Centre urbain près de Bula Bissau. Photo par JBDodane via Flikr (CC-BY-ND 2.0)}

La contestation des ressources rares et les ventes informelles de terrains urbains seraient à l'origine de tensions entre les ressortissants de la Guinée-Bissau et ceux des pays voisins qui ont migré vers la capitale Bissau[83].

Innovations en matière de gouvernance foncière

En 2006 encore, aucun SIG national n'était en service et il n'y avait "pratiquement aucune coopération ni coordination avec les générateurs de données, quels qu'ils soient, pour introduire de nouvelles données dans le système.”[84]

En 2020, le PNUD a lancé un projet "pour aider la Guinée-Bissau à comprendre le potentiel, les limites et les défis de la gouvernance numérique et à identifier les meilleurs points d'entrée qui peuvent conduire à un changement transformationnel". Il n'est pas clair si l'administration et la gouvernance des terres figurent dans ce programme.

Le projet N'tene Terra explore la délimitation participative des terres communautaires comme mesure de réduction des risques de conflit dans les zones où il y a des litiges fonciers. Il s'agit d'une question cruciale, car elle concerne des zones qui, depuis des décennies, depuis 1961 au moins, risquent d'être classées comme "inoccupées" - aux yeux de l'État ou des investisseurs, des zones qui ne sont pas directement utilisées de quelque manière que ce soit. En fait, ces zones - qui comprennent des forêts et d'immenses rizières communales qui peuvent sembler "inoccupées" parce qu'elles sont en jachère - sont essentielles pour la viabilité à long terme du mode de production de la tabanca et sa prospérité future[85]. La FAO rapporte qu'entre février et mars 2022, douze communautés ont été délimitées par les brigades régionales dans les différentes régions et secteurs de la Guinée-Bissau[86].

Ligne du temps des régimes fonciers

1500 - 1876

Participation du Portugal à la traite transatlantique des esclaves

1876

L'esclavage est aboli et remplacé par des systèmes de travail forcé.

1913 - 1915

Campagne de "pacification" portugaise

1961

Le décret sur les biens d'outre-mer consacre explicitement un système de double tenure. Si les droits traditionnels sur les terres étaient reconnus, cela n'accordait pas aux communautés locales de droits de propriété. Toutes les terres appartenaient toujours à l'État portugais

1963-1974

Le PAIGC mène une guerre de libération contre les Portugais.

1973

Le leader du PAIGC, Amilcar Cabral, est assassiné en Guinée.

1974-La Guinée-Bissau obtient son indépendance du Portugal et adopte une orientation politique socialiste et une économie planifiée.

1974-1980

Tentatives infructueuses de transformation de l'agriculture

1982

USAID soutient l'agrobusiness privé

1983- 1986

Programme de relance économique du FMI

1984

Augmentation marquée du nombre de concessions foncières

1987-1995

Ajustement structurel économique

1991

La Guinée-Bissau passe au multipartisme.

1998

Loi foncière adoptée mais non appliquée

1998- 1999

Guerre civile entre les élites politiques et militaires.

2009-Le conflit a déplacé 300 000 personnes et réduit le PIB de 28 % et la production agricole de 17 %.

2012-Instabilité accrue et assassinats

2014-Coups d'État militaires et imposition de sanctions

2017/18-Restauration d'un gouvernement démocratique mais les luttes de pouvoir se poursuivent au sein du PAIGC. Tentatives de revitalisation de la loi foncière de 1998

2019

De nouveaux règlements d'application de la loi foncière de 1998 ont été approuvés par le Conseil des ministres en novembre 2017 et finalement promulgués en novembre 2018.

2022

Des élections contestées et l'investiture de deux présidents.

Vous souhaitez approfondir le sujet ?

Les suggestions de l’auteur pour des lectures supplémentaires

Ce portefeuille a été préparé en utilisant des sources en langue anglaise. Il existe une littérature importante en portugais qui était malheureusement inaccessible au chercheur. Comme on l'aura compris à la lecture du portefeuille ci-dessus, la Guinée-Bissau a une histoire particulièrement complexe. Les questions foncières ne peuvent être comprises indépendamment de l'évolution de l'histoire et du contexte politique. Pour ceux qui souhaitent plonger dans les rencontres précoloniales et coloniales le long de la côte de Haute Guinée, un livre intitulé The powerful presence of the past, édité par Jacqueline Knorr et Wilson Trajano Filho, plantera le décor. Il existe une variété de ressources vidéo accessibles examinant la vie d'Amilcar Cabral, largement reconnu comme l'un des leaders révolutionnaires anticolonialistes les plus efficaces. Cabralista est un film documentaire de 2011 réalisé par Valerio Lopes, disponible sur YouTube, qui fournit un contexte essentiel pour aider à situer les questions qui façonnent la Guinée-Bissau contemporaine.

En ce qui concerne la politique et les lois foncières, voir la liste de références ci-dessous. Le travail effectué dans les années 1990 par John Bruce, Chris Tanner et A. S. de Moura est d'une grande valeur. Bruce et Tanner mettent également en lumière la relation entre l'ajustement structurel, l'explosion de la question des concessions foncières et les conflits fonciers qui en découlent. L'étude de 2006 sur les régimes fonciers commandée par la Banque mondiale contient des informations détaillées sur le processus d'élaboration du droit foncier. Le travail de Marina Temudo fournit une analyse approfondie du sort de l'agriculture et de la contestation de la conservation et des droits fonciers en Guinée-Bissau. Le site web d'Eduardo Ascensao offre des perspectives précieuses sur les défis auxquels sont confrontés les résidents urbains de Bissau. Un article plus récent de Tanner et Bourguignon plaide en faveur de la réactivation de la loi foncière de 1998.

Voir la liste de références ci-dessous pour diverses sources et consulter la bibliothèque de Land

References

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[3] Filho, W. T. (2010). The Creole idea of nation and its predicaments: The case of Guinea-Bissau. The powerful presence of the past: Integration and conflict along the Guinea Upper Coast. J. Knorr and W. T. Filho. Leiden, Boston, Brill.

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[12]Urdang, S. (1975). "Fighting two Colonialisms: The Women's Struggle in Guinea-Bissau." African Studies Review 18(3): 29-34.

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[16] Tanner, C. R. (1991). Relations Between Ponteiros and Tabancas: Implications for a New Land Law in Guinea Bissau, a Report Prepared for USAID-Bissau, Cambridge SEPR Associates.

[17]Bruce, J. and C. Tanner (1992). Structural adjustment, land concentration and common property: The case of Guinea-Bissau. P.105

[18] Ibid. P.106

[19]Bruce, J., A. S. de Moura and C. Tanner (1992). A new land law for Guinea Bissau: Needs and opportunities. Madison, Land Tenure Center, University of Wisconsin.

[20]GlobalSecurity.org. (N.D). "Guinea Bissau Civil War: ECOMOG Operations (June 1998-April 1999)." Retrieved 30 June, 2022, from https://www.globalsecurity.org/military/world/war/guinea-bissau-2.htm.

[21]Vulliamy, E. (2008). How a tiny West African country became the world's first narco state. The Guardian.

[22]Taylor, M. (2011). Guinea-Bissau: A Narco-Developmental State?, African Arguments.

[23] Kohnert, D. (2010). "Democratization via elections in an African 'narco-state'? The case of Guinea-Bissau."

[24]Whiteman, K. (2012). Malam Bacai Sanhá obituary: President of Guinea-Bissau and a stalwart of his country's struggle for liberation. The Guardian.

[25] ECOWAS Commission (2017). Guinea-Bissau Country Risk and Vulnerability Assessment, ECOWAS.

[26]Ibid

[27]Bertelsmann Stiftung (2022). BTI 2022 Country Report — Guinea-Bissau. Gütersloh.

[28]Nielsen, E. (2022). "Umaro Embaló (1972-)." Black Past Retrieved 7 November, 2022, from https://www.blackpast.org/global-african-history/people-global-african-h....

[29] UN. (2020). World Urbanization Prospects 2019. United Nations Department of Economic and Social Affairs Population Dynamics. https://population.un.org/wpp/

[30]Bruce, J., A. S. de Moura and C. Tanner (1992). A new land law for Guinea Bissau: Needs and opportunities. Madison, Land Tenure Center, University of Wisconsin.

[31]This system is similar to how these rights are vested and recognised in Mozambique.

[32] World Bank (2006). Guinea-Bissau: Land tenure issues and policy study. P.27

[33] Ibid. P.41

[34] Ouedraogo, H., D. Gnisci and L. Hitimana (2006). Land Reform Processes in West Africa: A Review, Sahel and West Africa Club.

[35]World Bank (2006). Guinea-Bissau: Land tenure issues and policy study.

[36]Bruce, J. and C. Tanner (1992). Structural adjustment, land concentration and common property: The case of Guinea-Bissau. P.105

[37]Tanner, C. (1994). A two tiered evaluation of Africar's PL480 Program in Guinea Bissau. Impact: Food Security and monitoring project, USAID.

[38] Tanner, C. R. (1991). Relations Between Ponteiros and Tabancas: Implications for a New Land Law in Guinea Bissau, a Report Prepared for USAID-Bissau, Cambridge SEPR Associates.

[39] Ouedraogo, H., D. Gnisci and L. Hitimana (2006). Land Reform Processes in West Africa: A Review, Sahel and West Africa Club.

[40]Ibid.

[41]Tanner, C. and C. Bourguignon (2017). Doing (inclusive) business in Guinea-Bissau: Reactivating the 1998 Land Law. Responsible land governance: towards an evidence-based approach. 2017 World Bank Conference on Land and Poverty. Washington DC, World Bank.

[42] Ibid

[43]Ibid

[44]World Bank (2006). Guinea-Bissau: Land tenure issues and policy study. P.38

[45]Gugushvili, A. (2016). “Money can’t buy me land”: Foreign land ownership regime and public opinion in a transition society. Land Use Policy, 55, 142–153.

[46]Jenrich, D. and J. Schmidt Machado (2006). Guinea Bissau Land Tenure Study. Washington, World Bank and GFA Consulting Group.

[47]Tanner, C. and C. Bourguignon (2017). Doing (inclusive) business in Guinea-Bissau: Reactivating the 1998 Land Law. Responsible land governance: towards an evidence-based approach. 2017 World Bank Conference on Land and Poverty. Washington DC, World Bank.

[48] Borges, L. (2014). Análise do Quadro Jurídico da Terra em Guiné Bissau. Rome, FAO.

[49]Pers comm. Mario Martins, Chair of the National land Commission.

[50]Tanner, C. and C. Bourguignon (2017). Doing (inclusive) business in Guinea-Bissau: Reactivating the 1998 Land Law. Responsible land governance: towards an evidence-based approach. 2017 World Bank Conference on Land and Poverty. Washington DC, World Bank.

[51]ECOWAS Commission (2017). Guinea-Bissau Country Risk and Vulnerability Assessment, ECOWAS.

[52]Bruce, J. and C. Tanner (1992). Structural adjustment, land concentration and common property: The case of Guinea-Bissau. P.109

[53]Tanner, C. and C. Bourguignon (2017). Doing (inclusive) business in Guinea-Bissau: Reactivating the 1998 Land Law. Responsible land governance: towards an evidence-based approach. 2017 World Bank Conference on Land and Poverty. Washington DC, World Bank.

[54]ECOWAS Commission (2017). Guinea-Bissau Country Risk and Vulnerability Assessment, ECOWAS.

[55] World Bank (2006). Guinea-Bissau: Land tenure issues and policy study. P.39

[56]USGS. (2013). " Land Use, Land Cover, and Trends in Guinea-Bissau." West Africa: Land Use and Land Cover Dynamics Retrieved 28 June, 2022, from https://eros.usgs.gov/westafrica/land-cover/land-use-land-cover-and-tren....

[57]IFAD. (2019). "Investing in rural people in Guinea-Bissau." Retrieved 20 June, 2022, from https://www.ifad.org/en/web/knowledge/-/publication/investing-in-rural-p....

[58] World Bank (2019). Guinea Bissau: Unlocking diversification to unleash agriculture growth, World Bank. P.12

[59]IFAD. (2019). "Investing in rural people in Guinea-Bissau." Retrieved 20 June, 2022, from https://www.ifad.org/en/web/knowledge/-/publication/investing-in-rural-people-in-guinea-bissau

[60]World Bank (2019). Guinea Bissau: Unlocking diversification to unleash agriculture growth, World Bank. P.16

[61] van Gent and Ukkerman (no date) provide a good account of this unique system

[62]ECOWAS Commission (2017). Guinea-Bissau Country Risk and Vulnerability Assessment, ECOWAS.

[63]Cannon, J. (2017). "Officials, Greenpeace nab four boats for illegally fishing near Guinea-Bissau." Retrieved 9 November, from https://news.mongabay.com/2017/04/officials-greenpeace-nab-four-boats-for-illegally-fishing-near-guinea-bissau/, Okafor-Yarwood, I. (2019). "Illegal, unreported and unregulated fishing, and the complexities of the

[64]ND-GAIN. (2019). "Guinea-Bissau: Country Index Rank." Retrieved 21 June, 2022, from https://gain-new.crc.nd.edu/country/guinea-bissau.

[65]World Bank (2019). Guinea Bissau: Unlocking diversification to unleash agriculture growth, World Bank.P.10

[66]World Food Programme (2021). WFP Critical Corporate Initiative: Climate Response Analysis for Adaptation Guinea-Bissau.

[67]Temudo, M. P. and A. I. Cabral (2021). "Climate change as the last trigger in a long-lasting conflict: the production of vulnerability in northern Guinea-Bissau, West Africa." The Journal of Peasant Studies: 1-24.

[68]Ramalho da Silva, B. (2021). "Guinea-Bissau’s plan to lift logging ban sparks fears for forests." Retrieved 29 July, 2022, from https://www.aljazeera.com/news/2021/3/20/guinea-bissau-plan-to-lift-logging-ban-sparks-fears-for-forests.

[69]http://Ibid.

[70]Shryock, R. (2021). "Fears for rosewood as Guinea-Bissau prepares to lift six-year logging ban." Retrieved 9 November, 2022, from https://news.mongabay.com/2021/01/fears-for-rosewood-as-guinea-bissau-prepares-to-lift-six-year-logging-ban/.

[71]Temudo, M. P. (2012)."“The White Men Bought the Forests” Conservation and Contestation in Guinea-Bissau, Western Africa." Conservation and Society 10(4): 354-366.

[72]Thomas, G. P. (2012). "Guinea-Bissau: Mining, Minerals and Fuel Resources." Retrieved 30 June, 2022, from https://www.azomining.com/Article.aspx?ArticleID=207.

[73]da Cruz, D. M. (2020). "Guinea-Bissau – A hidden opportunity." Retrieved 9 November, 2022, from https://furtherafrica.com/2020/05/25/guinea-bissau-a-hidden-opportunity/.

[74] European Union (2020). Republic of Guinea-Bissau: Multiannual Indicative Programme 2021-2027.

[75]Ibid. P.6

[76] Silva, Y. N. (2021). "Guinea-Bissau: Where land rights are not secure for women." Retrieved 20 June, 2022, from https://africanarguments.org/2021/10/guinea-bissau-where-land-rights-are-not-secure-for-women/.

[77]ECOWAS Commission (2017). Guinea-Bissau Country Risk and Vulnerability Assessment, ECOWAS.

[78]Ascensao, E. "The technoscience of slum intervention: Bissau." Retrieved 30 June, 2022, from https://www.technoscienceslumintervention.org/bissau.

[79] Temudo, M. P. and M. B. Abrantes (2013). "Changing policies, shifting livelihoods: The fate of agriculture in Guinea‐Bissau." Journal of Agrarian Change 13(4): 571-589.

[80]Tanner and Bourguignon (2017:13).

[81]UN-Habitat. (2019). "Bissau 2030 - Sustainable Development Plan." Our City Plans Retrieved 16 October 2022, from https://ourcityplans.unhabitat.org/planning-experiences/bissau-2030-sustainable-development-plan

[82]Ascensao, E. "The technoscience of slum intervention: Bissau." Retrieved 30 June, 2022, from https://www.technoscienceslumintervention.org/bissau.

[83]ECOWAS Commission (2017). Guinea-Bissau Country Risk and Vulnerability Assessment, ECOWAS.

[84]World Bank (2006). Guinea-Bissau: Land tenure issues and policy study.

[85] Pers. Comm Chris Tanner

[86]FAO. (2022). "N'tene Terra Project supports land delimitation in Guinea Bissau." Retrieved 7 November, 2022, from https://www.fao.org/countryprofiles/news-archive/detail-news/en/c/1507036.

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La loi foncière de 1998 - hier et aujourd'hui

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